遼寧省漁業(yè)法治發(fā)展現(xiàn)狀研究

中圖分類號：D922.1 文獻標志碼：A 文章編號：1004—6755（2025）07-0084-04

Current status and prospects of fisheries rule of law in Liaoning Province

XU Yan，GUO Jinghui，YUE Xintong，LIN Yan （CollegeofMarine Law and Humanities，Dalian OceanUniversity，Dalian116o23，China）

Abstract：Fishery rule of law serves as a crucial pilar for developing the fishery economy and revitalizing fishing communities. To understand the current status of law-based governance and revitalization of fisheries in Liaoning Province，better implement the CPC Central Committee’s decisions and plans for modern fishery development，enhance the quality of Liaoning's fishery sector，and meet the people's demand for high一quality aquatic products and a sound aquatic ecological environment， field research was conducted focusing on two dimensions： the development of rule of law in fishing villages and the legal management of fishery resources. The study analyzed how Liaoning protects fishery resources，safeguards fishermen’s rights，and strengthens law-based governance of fishing communities from three perspectives—legislation，law enforcement，and administration of justice. It summarized existing challenges and proposed development strategies for advancing fishery rule of law in the next phase.

Key words：fisheries rule of law; fisheries administrative enforcement；rule of law develop of fishing villages; fisheries resources rule of law

2020年9月16日，“十四五\"時期遼寧發(fā)展海洋經(jīng)濟研究座談會召開，會議指出，海洋經(jīng)濟已成為推動遼寧省全面振興發(fā)展的重要引擎[1]。遼寧省擁有遼東灣、海洋島兩大傳統(tǒng)漁場，海洋漁業(yè)資源得天獨厚。同時，遼寧省國家級海洋牧場示范區(qū)建設成效顯著，數(shù)量高居全國第二[2]。漁業(yè)發(fā)展在遼寧省經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位。本文通過走訪調(diào)研，了解漁業(yè)法治建設現(xiàn)狀，分析漁業(yè)法治發(fā)展中存在的問題并針對未來發(fā)展提出對策。

1遼寧省漁業(yè)法治的現(xiàn)狀

1.1漁村法治發(fā)展快步前行

我國鄉(xiāng)村種類繁多，漁村是其中的一個組成部分，在擁有鄉(xiāng)村普遍共性的基礎上又具有不同的發(fā)展特點與振興策略[3]。近幾年，遼寧省持續(xù)推進、鞏固提升并加大漁村法治建設扶持力度，著重通過增強漁業(yè)管理能力、推進漁村治理體系和治理能力現(xiàn)代化和建設美麗漁村幾方面工作，促進漁村振興和漁民收入增加，并取得了一定的成效[4]。

1.2漁民權益法律保障逐步落實

作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊主體，漁民權益的保障不僅關乎解決“三農(nóng)問題”實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的理論意義，更直接關系到遼寧農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧的實踐成效。近年來，遼寧省出臺了一系列強漁惠漁政策，在漁民權益保障方面財政投入力度也不斷加大。此外，遼寧省還組建了海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊六個執(zhí)法隊伍，充分保障漁民生命財產(chǎn)安全。在司法救濟方面，遼寧省各級法院受理并審理了各類涉及漁民人身財產(chǎn)等權利糾紛，漁民合法權益得以及時保護[5]

1.3漁業(yè)資源法律保護穩(wěn)步提升

遼寧省海域廣闊，近海生物品種繁多[6]，依法對遼寧省豐富的漁業(yè)資源進行增殖與保護，是漁業(yè)法治工作重要的一部分[7]。2020年以來，遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳推進漁業(yè)資源法治工作，大力推進流程再造，持續(xù)優(yōu)化法治生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展?jié)O業(yè)資源增殖，嚴格保護漁業(yè)資源，推進漁業(yè)資源法治建設取得顯著成效[8]。

2遼寧省漁業(yè)法治發(fā)展存在的問題

2.1遼寧漁業(yè)法律法規(guī)不完善

我國漁業(yè)行政執(zhí)法目前主要依據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國行政處罰法》等國家法律，然而部分條款未能及時修訂，與地方經(jīng)濟發(fā)展及漁業(yè)管理實際脫節(jié)。由于缺乏配套的地方性法規(guī)細則，現(xiàn)存的漁業(yè)相關法律法規(guī)尚不完善，導致遼寧省漁業(yè)執(zhí)法工作依據(jù)不足的問題顯著。

以漁村治理為例，遼寧漁村治理大多以《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律作為依據(jù)，并結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況制定有針對性的實施辦法，但其存在規(guī)定籠統(tǒng)、操作性不強的問題，難以充分發(fā)揮指導效果[9]。同時，村民自治章程和村規(guī)民約等質(zhì)量參差不齊，部分鄉(xiāng)村的章程和村規(guī)民約的更迭速度滯后，所制定的部分村規(guī)甚至存在與現(xiàn)行法律法規(guī)相沖突的問題。

2.2遼寧漁業(yè)執(zhí)法機構設置不健全

近年來，隨著遼寧省漁業(yè)資源開發(fā)強度的增加和非法捕撈行為的頻發(fā)，漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)管面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。當前，遼寧漁業(yè)執(zhí)法機構設置不健全的問題逐漸凸顯，遼寧省現(xiàn)行的“海 + 漁”漁業(yè)執(zhí)法機構設置，存在職能邊界不清、部門協(xié)同效率低下的問題[10]。這不僅影響了漁業(yè)執(zhí)法的效率與效果，也對漁業(yè)資源的可持續(xù)利用和漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護構成了潛在威脅，亟待深入探討與解決。

遼寧省“海 + 漁”的執(zhí)法模式在職能劃分上易導致機構職能邊界不清，具體表現(xiàn)為海上執(zhí)法體系與漁業(yè)行政執(zhí)法機構間存在職權與地域管轄的雙重交叉。例如，《海警法》要求海警機構“協(xié)調(diào)指導\"地方執(zhí)法，但缺乏具體操作機制，遼寧省的地方立法也常忽略海警職權，加劇邊界模糊。此外，遼寧省內(nèi)橫向部門間（如漁政、漁監(jiān)、船檢等）未建立有效協(xié)調(diào)機制，各部門在船舶監(jiān)管、搜救等領域各自為政，甚至推諉責任。

2.3遼寧漁業(yè)執(zhí)法專業(yè)化水平不高

遼寧省漁業(yè)執(zhí)法部門專業(yè)化水平不高，與海事、邊防、環(huán)保等關聯(lián)部門之間缺乏統(tǒng)一的信息交流機制與共享平臺，導致部門間協(xié)同執(zhí)法時如同“盲人摸象”，難以形成精準打擊合力。這種信息割裂狀態(tài)不僅造成資源重復投入，更使跨部門聯(lián)合執(zhí)法陷入低效循環(huán)，成為制約遼寧海洋漁業(yè)治理體系現(xiàn)代化的深層障礙。

當前，遼寧省的漁業(yè)執(zhí)法信息化存在硬件兼容性差、標準化滯后、資源統(tǒng)籌弱等問題，各類涉漁數(shù)據(jù)散落于不同系統(tǒng)，船舶動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)、非法捕撈報警信息、海洋生態(tài)預警報告等關鍵數(shù)據(jù)無法實時共享，阻礙信息整合。

此外，政務服務領域因部門層級區(qū)域間基礎信息未共享，電子證照使用率低，影響“一網(wǎng)通辦”。這不僅徒增執(zhí)法成本，也不可避免地造成管理疏漏與缺位。

2.4遼寧漁業(yè)司法救濟途徑不暢通

一方面，漁業(yè)司法專業(yè)化水平尚需提高。目前，我國審理漁業(yè)案件的法院較少，大連海事法院管轄遼寧省此類案件，但漁業(yè)案件跨省市審判難度較大，而具備專業(yè)化知識的司法工作人員較少。

隨著漁村法治不斷發(fā)展，大多數(shù)漁民對于法律規(guī)定和訴訟途徑有了基礎的認識，但他們所擁有的司法資源、法律知識都較為有限[11]。另外，嚴格的訴訟程序和復雜的訴訟流程都需要投人大量的時間、金錢成本[12]

另一方面，漁業(yè)司法管理水平較低。近年來，漁業(yè)資源受到破壞，非法捕撈等漁業(yè)案件頻發(fā)，致使?jié)O民的權益無法得到良好的保障；漁民對外承包導致矛盾頻發(fā)，產(chǎn)生大量的民事糾紛；漁業(yè)資源破壞的程度加劇，導致漁村發(fā)展受到影響，漁業(yè)資源鏈條產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到重創(chuàng)，漁民權益受到一定程度的損害。

3遼寧省漁業(yè)法治發(fā)展對策

3.1根據(jù)遼寧漁業(yè)發(fā)展實際完善地方立法

在國家層面，應加快推進對《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國行政處罰法》等相關法律的修訂，使其與地方經(jīng)濟發(fā)展、漁業(yè)管理實際情況相契合。在地方層面，遼寧省地方性法規(guī)細則的研究與制定，應依據(jù)國家法律修訂進程同步實施，使其跟上遼寧省社會經(jīng)濟發(fā)展的需要[13]。譬如，遼寧“十四五”規(guī)劃中提出的一系列要求，都可在地方漁業(yè)法規(guī)的研究與制定范圍之內(nèi)[14]

在漁村治理過程中，省人大及有關部門應以《中華人民共和國村民委員會組織法》為基礎，積極對本省漁村治理情況進行調(diào)研，并制定可行、有效、細致全面的實施辦法。同時，完善漁村治理過程中責任追究機制，成立專門的審核小組，對村民自治章程和村規(guī)民約進行全面審查與規(guī)范，對新村規(guī)民約進行合法性、合理性審查，對已有的村規(guī)民約定期復查，確保所制定的村規(guī)民約與現(xiàn)行法律法規(guī)相適應，滿足漁業(yè)發(fā)展和漁村治理的新需求。

3.2構建遼寧漁業(yè)綜合執(zhí)法體系并明確職權

建議成立“遼寧省漁業(yè)綜合執(zhí)法局”，整合現(xiàn)行的“海 + 漁\"漁業(yè)執(zhí)法機構，形成“統(tǒng)一領導、分級負責、區(qū)域聯(lián)動\"的執(zhí)法體系。具體措施包括以下三方面。

一是要借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，探索漁政、漁監(jiān)、船檢等漁業(yè)執(zhí)法相關部門整合的可行辦法。可以成立綜合性的漁業(yè)執(zhí)法機構，對漁業(yè)執(zhí)法工作進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一指揮和統(tǒng)一管理，打破各執(zhí)法部門之前存在的壁壘，消除職能交叉和重復執(zhí)法現(xiàn)象，優(yōu)化執(zhí)法資源的配置，實現(xiàn)執(zhí)法資源的高效利用。二是要依據(jù)相關法律法規(guī)，制定各部門間詳細的權責清單，細化其職能分工。可組織專業(yè)力量，對“海 + 漁”執(zhí)法模式下各機構的職能和職權進行全面梳理，明確海上執(zhí)法體系與漁業(yè)行政執(zhí)法機構在不同執(zhí)法領域、不同地域的具體職權范圍。三是要明確海警職權。在進行遼寧省地方立法工作時，應結(jié)合《海警法》及漁業(yè)執(zhí)法實際需求，制定相關實施細則或地方性法規(guī)，明確海警機構在執(zhí)法中的具體職權，完善海警機構與地方執(zhí)法機構的協(xié)作機制，使海警機構與地方漁業(yè)執(zhí)法機構的協(xié)作有法可依、有章可循。

3.3規(guī)范遼寧漁業(yè)行政執(zhí)法流程，提高執(zhí)法水平

首先，應在全省范圍內(nèi)構建統(tǒng)一的漁業(yè)執(zhí)法數(shù)據(jù)中心。第一，由省政府牽頭，組織漁業(yè)執(zhí)法、海事、邊防、環(huán)保等有關部門，成立由各部門負責人組成的漁業(yè)執(zhí)法信息交流領導小組，定期召開聯(lián)席會議，解決部門間協(xié)同執(zhí)法存在的問題，對問題實施精準的打擊。第二，各部門間積極溝通，避免執(zhí)法資源的重復投人，促使跨部門聯(lián)合執(zhí)法高效運作。

其次，可共同制定漁業(yè)執(zhí)法信息化硬件設備的統(tǒng)一標準和數(shù)據(jù)接口規(guī)范。第一，對現(xiàn)有的各類涉漁信息系統(tǒng)進行整合升級，打破系統(tǒng)間的技術壁壘，實現(xiàn)船舶動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)、非法捕撈報警系統(tǒng)、海洋生態(tài)預警系統(tǒng)等數(shù)據(jù)的互通互聯(lián)。第二，通過信息化手段，解決信息共享和協(xié)同執(zhí)法中存在的問題。

最后，可在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準和接口基礎上，開發(fā)遼寧省漁業(yè)執(zhí)法信息共享平臺。在執(zhí)法信息獲取方面，各部門可通過平臺實時獲取漁業(yè)船舶動態(tài)、非法捕撈線索、生態(tài)環(huán)境變化等信息；在執(zhí)法協(xié)同調(diào)度方面，當發(fā)生重大漁業(yè)違法案件時，平臺可根據(jù)各部門的職責和資源分布，快速制定聯(lián)合執(zhí)法方案并下達任務指令；在政務服務辦理方面，實現(xiàn)漁業(yè)相關電子證照的統(tǒng)一管理和在線辦理，提高“一網(wǎng)通辦\"效率，減少漁民辦事流程和時間成本。

3.4利用非訴解決機制拓寬漁業(yè)司法救濟路徑

第一，鼓勵司法系統(tǒng)進行漁業(yè)法律法規(guī)專業(yè)化培訓，提升漁業(yè)司法專業(yè)化水平，有效提高司法工作人員在應對涉漁案件時的工作效率。為了深人貫徹司法為民、公正司法的理念，遼寧省創(chuàng)新法院發(fā)展模式，建設了“智慧法院\"[15]。可以積極嘗試將“智慧法院\"云網(wǎng)一體化建設應用于漁業(yè)案件處理過程，建設漁業(yè)司法信息化的管理模式，加強漁村治理、漁民權益、漁業(yè)資源保護等案件辦理質(zhì)效，確保漁民的合法權益能夠得到保障。

第二，提高漁村司法服務的覆蓋面和便利性。深入貫徹落實最高人民法院《關于為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供司法服務和保障的意見》，結(jié)合漁村特色，妥善處理休閑漁業(yè)、漁村旅游等新業(yè)態(tài)糾紛；充分發(fā)揮基層法院及其派出法庭的優(yōu)勢作用，在漁村較多的基層地區(qū)法院設立集法律咨詢、訴前調(diào)解、司法確認、立案登記于一體的“一站式涉漁窗口”，為漁民群體提供更有針對性的法律服務[16]

第三，合理利用非訟解決機制保障漁民權益。法院應充分發(fā)揮調(diào)解作用，專門組織在涉漁案件處理方面有豐富經(jīng)驗的法官深入一線漁村，指導基層調(diào)解工作，提高人民調(diào)解解決糾紛的實際效果。同時，優(yōu)化調(diào)解流程，完善人民調(diào)解協(xié)議的司法確認程序，對法律關系簡單、事實清楚的案件集中在訴前解決[17]。

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（收稿日期：2025-04—28）

勘誤

本刊2025年第6期75頁趙玨琪的論文《〈梁其銳更路簿gt;南沙更路分類及考釋》。

作者簡介中“碩士研究生在讀\"應為“本科”，特此更正。