遼寧省漁業法治發展現狀研究

中圖分類號：D922.1 文獻標志碼：A 文章編號：1004—6755（2025）07-0084-04

Current status and prospects of fisheries rule of law in Liaoning Province

XU Yan，GUO Jinghui，YUE Xintong，LIN Yan （CollegeofMarine Law and Humanities，Dalian OceanUniversity，Dalian116o23，China）

Abstract：Fishery rule of law serves as a crucial pilar for developing the fishery economy and revitalizing fishing communities. To understand the current status of law-based governance and revitalization of fisheries in Liaoning Province，better implement the CPC Central Committee’s decisions and plans for modern fishery development，enhance the quality of Liaoning's fishery sector，and meet the people's demand for high一quality aquatic products and a sound aquatic ecological environment， field research was conducted focusing on two dimensions： the development of rule of law in fishing villages and the legal management of fishery resources. The study analyzed how Liaoning protects fishery resources，safeguards fishermen’s rights，and strengthens law-based governance of fishing communities from three perspectives—legislation，law enforcement，and administration of justice. It summarized existing challenges and proposed development strategies for advancing fishery rule of law in the next phase.

Key words：fisheries rule of law; fisheries administrative enforcement；rule of law develop of fishing villages; fisheries resources rule of law

2020年9月16日，“十四五\"時期遼寧發展海洋經濟研究座談會召開，會議指出，海洋經濟已成為推動遼寧省全面振興發展的重要引擎[1]。遼寧省擁有遼東灣、海洋島兩大傳統漁場，海洋漁業資源得天獨厚。同時，遼寧省國家級海洋牧場示范區建設成效顯著，數量高居全國第二[2]。漁業發展在遼寧省經濟發展中的重要地位。本文通過走訪調研，了解漁業法治建設現狀，分析漁業法治發展中存在的問題并針對未來發展提出對策。

1遼寧省漁業法治的現狀

1.1漁村法治發展快步前行

我國鄉村種類繁多，漁村是其中的一個組成部分，在擁有鄉村普遍共性的基礎上又具有不同的發展特點與振興策略[3]。近幾年，遼寧省持續推進、鞏固提升并加大漁村法治建設扶持力度，著重通過增強漁業管理能力、推進漁村治理體系和治理能力現代化和建設美麗漁村幾方面工作，促進漁村振興和漁民收入增加，并取得了一定的成效[4]。

1.2漁民權益法律保障逐步落實

作為農業生產的特殊主體，漁民權益的保障不僅關乎解決“三農問題”實施“鄉村振興戰略”的理論意義，更直接關系到遼寧農業經濟發展與社會和諧的實踐成效。近年來，遼寧省出臺了一系列強漁惠漁政策，在漁民權益保障方面財政投入力度也不斷加大。此外，遼寧省還組建了海洋與漁業執法總隊六個執法隊伍，充分保障漁民生命財產安全。在司法救濟方面，遼寧省各級法院受理并審理了各類涉及漁民人身財產等權利糾紛，漁民合法權益得以及時保護[5]

1.3漁業資源法律保護穩步提升

遼寧省海域廣闊，近海生物品種繁多[6]，依法對遼寧省豐富的漁業資源進行增殖與保護，是漁業法治工作重要的一部分[7]。2020年以來，遼寧省農業農村廳推進漁業資源法治工作，大力推進流程再造，持續優化法治生態環境，大力發展漁業資源增殖，嚴格保護漁業資源，推進漁業資源法治建設取得顯著成效[8]。

2遼寧省漁業法治發展存在的問題

2.1遼寧漁業法律法規不完善

我國漁業行政執法目前主要依據《中華人民共和國漁業法》《中華人民共和國行政處罰法》等國家法律，然而部分條款未能及時修訂，與地方經濟發展及漁業管理實際脫節。由于缺乏配套的地方性法規細則，現存的漁業相關法律法規尚不完善，導致遼寧省漁業執法工作依據不足的問題顯著。

以漁村治理為例，遼寧漁村治理大多以《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律作為依據，并結合當地的實際情況制定有針對性的實施辦法，但其存在規定籠統、操作性不強的問題，難以充分發揮指導效果[9]。同時，村民自治章程和村規民約等質量參差不齊，部分鄉村的章程和村規民約的更迭速度滯后，所制定的部分村規甚至存在與現行法律法規相沖突的問題。

2.2遼寧漁業執法機構設置不健全

近年來，隨著遼寧省漁業資源開發強度的增加和非法捕撈行為的頻發，漁業執法監管面臨著嚴峻挑戰。當前，遼寧漁業執法機構設置不健全的問題逐漸凸顯，遼寧省現行的“海 + 漁”漁業執法機構設置，存在職能邊界不清、部門協同效率低下的問題[10]。這不僅影響了漁業執法的效率與效果，也對漁業資源的可持續利用和漁業生態環境的保護構成了潛在威脅，亟待深入探討與解決。

遼寧省“海 + 漁”的執法模式在職能劃分上易導致機構職能邊界不清，具體表現為海上執法體系與漁業行政執法機構間存在職權與地域管轄的雙重交叉。例如，《海警法》要求海警機構“協調指導\"地方執法，但缺乏具體操作機制，遼寧省的地方立法也常忽略海警職權，加劇邊界模糊。此外，遼寧省內橫向部門間（如漁政、漁監、船檢等）未建立有效協調機制，各部門在船舶監管、搜救等領域各自為政，甚至推諉責任。

2.3遼寧漁業執法專業化水平不高

遼寧省漁業執法部門專業化水平不高，與海事、邊防、環保等關聯部門之間缺乏統一的信息交流機制與共享平臺，導致部門間協同執法時如同“盲人摸象”，難以形成精準打擊合力。這種信息割裂狀態不僅造成資源重復投入，更使跨部門聯合執法陷入低效循環，成為制約遼寧海洋漁業治理體系現代化的深層障礙。

當前，遼寧省的漁業執法信息化存在硬件兼容性差、標準化滯后、資源統籌弱等問題，各類涉漁數據散落于不同系統，船舶動態監測數據、非法捕撈報警信息、海洋生態預警報告等關鍵數據無法實時共享，阻礙信息整合。

此外，政務服務領域因部門層級區域間基礎信息未共享，電子證照使用率低，影響“一網通辦”。這不僅徒增執法成本，也不可避免地造成管理疏漏與缺位。

2.4遼寧漁業司法救濟途徑不暢通

一方面，漁業司法專業化水平尚需提高。目前，我國審理漁業案件的法院較少，大連海事法院管轄遼寧省此類案件，但漁業案件跨省市審判難度較大，而具備專業化知識的司法工作人員較少。

隨著漁村法治不斷發展，大多數漁民對于法律規定和訴訟途徑有了基礎的認識，但他們所擁有的司法資源、法律知識都較為有限[11]。另外，嚴格的訴訟程序和復雜的訴訟流程都需要投人大量的時間、金錢成本[12]

另一方面，漁業司法管理水平較低。近年來，漁業資源受到破壞，非法捕撈等漁業案件頻發，致使漁民的權益無法得到良好的保障；漁民對外承包導致矛盾頻發，產生大量的民事糾紛；漁業資源破壞的程度加劇，導致漁村發展受到影響，漁業資源鏈條產業的發展受到重創，漁民權益受到一定程度的損害。

3遼寧省漁業法治發展對策

3.1根據遼寧漁業發展實際完善地方立法

在國家層面，應加快推進對《中華人民共和國漁業法》《中華人民共和國行政處罰法》等相關法律的修訂，使其與地方經濟發展、漁業管理實際情況相契合。在地方層面，遼寧省地方性法規細則的研究與制定，應依據國家法律修訂進程同步實施，使其跟上遼寧省社會經濟發展的需要[13]。譬如，遼寧“十四五”規劃中提出的一系列要求，都可在地方漁業法規的研究與制定范圍之內[14]

在漁村治理過程中，省人大及有關部門應以《中華人民共和國村民委員會組織法》為基礎，積極對本省漁村治理情況進行調研，并制定可行、有效、細致全面的實施辦法。同時，完善漁村治理過程中責任追究機制，成立專門的審核小組，對村民自治章程和村規民約進行全面審查與規范，對新村規民約進行合法性、合理性審查，對已有的村規民約定期復查，確保所制定的村規民約與現行法律法規相適應，滿足漁業發展和漁村治理的新需求。

3.2構建遼寧漁業綜合執法體系并明確職權

建議成立“遼寧省漁業綜合執法局”，整合現行的“海 + 漁\"漁業執法機構，形成“統一領導、分級負責、區域聯動\"的執法體系。具體措施包括以下三方面。

一是要借鑒先進地區經驗，探索漁政、漁監、船檢等漁業執法相關部門整合的可行辦法。可以成立綜合性的漁業執法機構，對漁業執法工作進行統一規劃、統一指揮和統一管理，打破各執法部門之前存在的壁壘，消除職能交叉和重復執法現象，優化執法資源的配置，實現執法資源的高效利用。二是要依據相關法律法規，制定各部門間詳細的權責清單，細化其職能分工。可組織專業力量，對“海 + 漁”執法模式下各機構的職能和職權進行全面梳理，明確海上執法體系與漁業行政執法機構在不同執法領域、不同地域的具體職權范圍。三是要明確海警職權。在進行遼寧省地方立法工作時，應結合《海警法》及漁業執法實際需求，制定相關實施細則或地方性法規，明確海警機構在執法中的具體職權，完善海警機構與地方執法機構的協作機制，使海警機構與地方漁業執法機構的協作有法可依、有章可循。

3.3規范遼寧漁業行政執法流程，提高執法水平

首先，應在全省范圍內構建統一的漁業執法數據中心。第一，由省政府牽頭，組織漁業執法、海事、邊防、環保等有關部門，成立由各部門負責人組成的漁業執法信息交流領導小組，定期召開聯席會議，解決部門間協同執法存在的問題，對問題實施精準的打擊。第二，各部門間積極溝通，避免執法資源的重復投人，促使跨部門聯合執法高效運作。

其次，可共同制定漁業執法信息化硬件設備的統一標準和數據接口規范。第一，對現有的各類涉漁信息系統進行整合升級，打破系統間的技術壁壘，實現船舶動態監測系統、非法捕撈報警系統、海洋生態預警系統等數據的互通互聯。第二，通過信息化手段，解決信息共享和協同執法中存在的問題。

最后，可在統一的數據標準和接口基礎上，開發遼寧省漁業執法信息共享平臺。在執法信息獲取方面，各部門可通過平臺實時獲取漁業船舶動態、非法捕撈線索、生態環境變化等信息；在執法協同調度方面，當發生重大漁業違法案件時，平臺可根據各部門的職責和資源分布，快速制定聯合執法方案并下達任務指令；在政務服務辦理方面，實現漁業相關電子證照的統一管理和在線辦理，提高“一網通辦\"效率，減少漁民辦事流程和時間成本。

3.4利用非訴解決機制拓寬漁業司法救濟路徑

第一，鼓勵司法系統進行漁業法律法規專業化培訓，提升漁業司法專業化水平，有效提高司法工作人員在應對涉漁案件時的工作效率。為了深人貫徹司法為民、公正司法的理念，遼寧省創新法院發展模式，建設了“智慧法院\"[15]。可以積極嘗試將“智慧法院\"云網一體化建設應用于漁業案件處理過程，建設漁業司法信息化的管理模式，加強漁村治理、漁民權益、漁業資源保護等案件辦理質效，確保漁民的合法權益能夠得到保障。

第二，提高漁村司法服務的覆蓋面和便利性。深入貫徹落實最高人民法院《關于為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供司法服務和保障的意見》，結合漁村特色，妥善處理休閑漁業、漁村旅游等新業態糾紛；充分發揮基層法院及其派出法庭的優勢作用，在漁村較多的基層地區法院設立集法律咨詢、訴前調解、司法確認、立案登記于一體的“一站式涉漁窗口”，為漁民群體提供更有針對性的法律服務[16]

第三，合理利用非訟解決機制保障漁民權益。法院應充分發揮調解作用，專門組織在涉漁案件處理方面有豐富經驗的法官深入一線漁村，指導基層調解工作，提高人民調解解決糾紛的實際效果。同時，優化調解流程，完善人民調解協議的司法確認程序，對法律關系簡單、事實清楚的案件集中在訴前解決[17]。

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（收稿日期：2025-04—28）

勘誤

本刊2025年第6期75頁趙玨琪的論文《〈梁其銳更路簿gt;南沙更路分類及考釋》。

作者簡介中“碩士研究生在讀\"應為“本科”，特此更正。