減船轉產(chǎn)背景下遼寧沿海漁民權益保障問題研究

中圖分類號：F326.4 文獻標志碼：A 文章編號：1004—6755（2025）08—0024—04

Abstract：Marine fisheries，as a pivotal component of the ocean economy，play a crucial role in ensuring national food security，driving national economic development，and maintaining social employment stability. As fishing intensity and frequency increase，the consequences of overfishing have become increasingly evident. As a major marine fisheries province in China，Liaoning Province has implemented the policy of“vessel reduction and livelihood transition” for marine fishermen to mitigate the expansion of marine fishing. While significant achievements have been made in recent years，deficiencies persist in safeguarding fishermen's rights and interests during policy implementation，particularly in areas such as subsidy distribution，employment channels，and support mechanisms. This paper explores solutions from multiple perspectives： refining the subsidy distribution system， broadening pathways for livelihood transition，improving supporting mechanisms，and establishing a green and sustainable development system for marine fisheries. The aim is to provide scientific decisionmaking references for the high-quality development of Liaoning's marine fisheries economy.

Key words：fishing vessel reduction and livelihood transition ；fishermen's rights and interests; marine fisheries

沿海漁民的生產(chǎn)權益是指漁民在從事漁業(yè)生產(chǎn)活動中應享有的基本權利，一般包括漁民的養(yǎng)殖權、捕撈權等[1]。遼寧省沿海捕撈業(yè)歷史悠久，漁民大多自小從事捕撈作業(yè)，文化水平普遍較低，法律意識較薄弱，漁民在轉產(chǎn)后面臨適應新生計方式的挑戰(zhàn)2]，并且不同漁業(yè)生產(chǎn)方式都有著顯著的“依海而生\"特點，與未轉產(chǎn)的傳統(tǒng)捕撈漁戶相似，漁民轉產(chǎn)后從事水產(chǎn)養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)等其他漁業(yè)生產(chǎn)方式，依舊面臨海洋環(huán)境污染、自然災害、資源衰退等外部風險[3]

1 問題的提出

“減船轉產(chǎn)\"政策旨在逐年減少海洋捕撈漁船數(shù)量、逐步降低捕撈強度，并積極引導捕撈漁民轉型轉業(yè)，最終實現(xiàn)漁民收入增加和漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展4。為有效降低捕撈強度，保護海洋資源環(huán)境，國家實施了減船轉產(chǎn)政策[5]，出臺了一系列措施加強海洋捕撈漁船控制以及促進漁民轉產(chǎn)轉業(yè)，明確要求通過壓減漁船數(shù)量和功率，降低捕撈強度，修復海洋生態(tài)系統(tǒng)，體現(xiàn)了“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念，旨在平衡漁業(yè)生產(chǎn)與資源保護的關系，同時推動傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代化、集約化轉型[7]

遼寧省結合中央部署，在“十三五\"期間，通過開展?jié)O船整治、違規(guī)網(wǎng)具清理等行動，清理取締“三無\"船舶7307艘，累計減船轉產(chǎn)3100艘，壓減功率 1.5×105kW ，更新改造漁船 425艘[8]。根據(jù)2024年《中國漁業(yè)統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計，遼寧省2023年機動漁船年末擁有量相比2022年的變化如下：機動漁船數(shù)量減少3316艘，同比下降11.16% ；總噸位下降 18 672t ，同比下降 2.69% ：總功率由 1810844kW 下降至 1763651kW ，共下降 2.61%^[9] 。2024年遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《推動漁業(yè)領域大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新工作實施方案》，補助政策涵蓋多個方面：一是木質(zhì)漁船改造為鋼質(zhì)漁船給予不超過改造費用30% 的補助，其中 12m 以下漁船最高補助5萬元， 36m 以上漁船最高補助100萬元；二是實施差別化減船轉產(chǎn)補助，國家數(shù)據(jù)庫管理的木質(zhì)漁船補助7000元／ kW ，省管臨時證漁船

5000元/kW，市管特定證漁船3000元/kW；三是支持漁船設備更新，包括通訊導航、防污染、制冷保鮮、安全救生等關鍵設備的升級改造[10]在此政策下，遼寧省各地市也出臺相應政策方案，以大連市為例，2025年初大連市海洋發(fā)展局出臺了《大連市推動漁業(yè)領域大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新工作實施方案》[11]，在執(zhí)法從嚴的基調(diào)和漁船“兩新\"政策的引導下，許多“老舊木\"漁船船主主動提出漁船減船轉產(chǎn)或更新改造，以適應新的生產(chǎn)形勢。

在減船轉產(chǎn)背景之下的漁民主要分為兩種：一種是繼續(xù)從事捕撈漁業(yè)，將老舊漁船轉變?yōu)樾滦蜐O船的漁民；另一種則是利用老舊船舶拆解給予的補貼進行“轉產(chǎn)”，尋求其他就業(yè)渠道的漁民。目前，針對沿海漁民權益的保障應從兩方面著手：一是在“減船\"方面，即老舊漁船拆解，表現(xiàn)為對老舊漁船進行拆解以及補貼發(fā)放時保障漁民的合法權益；二是在“轉產(chǎn)\"方面，即漁民轉產(chǎn)就業(yè)，表現(xiàn)為對漁民轉產(chǎn)就業(yè)進行合理安置并提供社會保障。

2減船轉產(chǎn)背景下沿海漁民權益保障 分析

2.1補貼發(fā)放存在爭議，補助登記更正困難

遼寧省采用“先拆解后補貼\"模式，這種模式需漁民先行墊付拆船費用并完成注銷手續(xù)后，方可申請補助，資金到位周期較長，往往使得漁民無法及時得到資金支持。此外，減船轉產(chǎn)補助資金通常以“漁船所有人”名義發(fā)放，部分漁民將漁船掛靠在漁業(yè)公司名下，而漁業(yè)公司作為名義所有人可能截留補貼，甚至向實際船主索要高額手續(xù)費或管理費。

在對老舊漁船進行拆解過程中，因技術誤差或人為疏漏出現(xiàn)登記信息錯誤時，當事人在向漁業(yè)主管部門申請更正登記時會遇到不予更正的困難。例如，在吳某格等5人訴某市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展局、某省海洋與漁業(yè)廳行政登記及行政賠償案中，新版捕撈許可證主機功率記載的數(shù)據(jù)與原證書記載不一致，5艘船舶主機功率合計減少199.7kW ，共計少發(fā)放油價補助230余萬元[12]

2.2轉產(chǎn)就業(yè)渠道狹窄，漁民生計保障不足

在減船轉產(chǎn)政策的推進中，沿海漁民逐步從傳統(tǒng)捕撈業(yè)向休閑漁業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖等方向轉型，以旅游觀光、種植采摘為代表的休閑漁業(yè)等附屬產(chǎn)業(yè)在遼寧沿海地區(qū)發(fā)展起來[13]。2021年12月，遼寧省出臺了《遼寧省休閑漁業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃指出全面提升休閑漁業(yè)開發(fā)和經(jīng)營管理能力，提高旅游接待服務水平，引導休閑漁業(yè)規(guī)范發(fā)展[14]。對統(tǒng)一規(guī)劃轉產(chǎn)轉業(yè)的漁民，在就業(yè)培訓、社會保障等方面給予政策扶持[15]。但全省休閑漁業(yè)專用碼頭覆蓋率仍然不足，完善漁村污水處理系統(tǒng)的資金主要來自漁民自籌，政府與社會資本投入占比不足。

2.3配套機制不夠完善，政策落地效果有限

在漁民轉產(chǎn)轉業(yè)方面，遼寧省雖提出“開展?jié)O民職業(yè)技能培訓”“推動就業(yè)安置\"等方向性要求，遼寧部分沿海縣市雖試點漁民向休閑漁業(yè)、水產(chǎn)加工等產(chǎn)業(yè)轉型，但培訓內(nèi)容多為短期技能速成班，課程設置粗糙，缺乏與市場需求對接的長期職業(yè)規(guī)劃，很多漁民不清楚海洋漁業(yè)養(yǎng)殖技術推廣站的位置，也不清楚如何參與培訓，導致部分漁民由于缺少相應的技術，無法在海洋漁業(yè)發(fā)展中完成產(chǎn)業(yè)轉型[16]。截至2024年，遼寧現(xiàn)有國家級海洋牧場示范區(qū)38處[1]，但與其他省份相比，支持力度和社會資本投人建設的積極性仍然不足，海洋牧場的綜合效益未能充分顯現(xiàn)。

3減船轉產(chǎn)背景下沿海漁民權益解決路徑

3.1健全補貼發(fā)放體系，規(guī)范補助登記流程

科學調(diào)整補貼標準與覆蓋范圍，健全補貼發(fā)放體系，規(guī)范補助登記流程。漁業(yè)主管部門應加強對老舊船舶拆解登記工作的監(jiān)管，確保登記信息的準確性，并建立完善的登記信息更正機制，保障漁民的合法權益。可以借鑒浙江省蒼南縣的經(jīng)驗，采用“三權分置”的制度安排。“三權分置”是指養(yǎng)殖用海所有權、經(jīng)營權、承包權“三權”分置并行[18]，實現(xiàn)國企造船、公司管船、漁民租船[19]。這種方式既能保障傳統(tǒng)漁民生計、拓展?jié)O民增收路徑，也能增加船舶拆解補貼精準性，使得老舊船舶拆解補貼精準發(fā)放至漁民手中。也可參照重慶“幫扶明白卡”制度，實現(xiàn)15個工作日內(nèi)精準直達，消除拆解空窗期[20]

3.2拓寬轉產(chǎn)就業(yè)途徑，構建綜合保障體系

以產(chǎn)業(yè)融合為突破口，構建多元化業(yè)態(tài)體系。學習浙江省象山市的經(jīng)驗，通過量身定制技能培訓。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)十漁業(yè)\"等新業(yè)態(tài)延長產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵漁民回流從事漁業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)等[21]。遼寧省可充分借助自身優(yōu)勢，在丹東、大連等濱海城市重點開發(fā)“海上觀光十非遺體驗十海洋研學\"綜合項目，針對季節(jié)特征推出冰釣節(jié)、趕海節(jié)等主題化產(chǎn)品。同步強化基礎設施與資金保障，政府應統(tǒng)籌規(guī)劃休閑漁業(yè)專用碼頭、漁村污水處理等建設與完善，加強海洋漁業(yè)管理政策宣傳力度，引導海洋捕撈漁民充分認識到海洋漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的必要性和緊迫性[22]

3.3完善轉產(chǎn)配套機制，強化政策執(zhí)行效能

完善政策落地機制，優(yōu)化激勵措施。針對《推動漁業(yè)領域大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新工作實施方案》，細化漁船淘汰補助發(fā)放流程，確保漁民補助資金直達個人賬戶。借鑒其他省份海洋牧場建設經(jīng)驗，設立省級海洋牧場發(fā)展專項基金，對民營企業(yè)投資海洋牧場項目提供建設補貼和稅收減免，鼓勵社會資本參與；推廣“海洋牧場十休閑漁業(yè)\"融合模式，開發(fā)潛水觀光、生態(tài)研學等新業(yè)態(tài)，提升綜合產(chǎn)值[23]。完善漁民養(yǎng)老保險制度，促使?jié)O民主動轉產(chǎn)：一是放寬購買養(yǎng)老保險年齡和年限的限制，消除廣大漁民養(yǎng)老的后顧之憂[24]；二是建議堅持漁業(yè)資源養(yǎng)護費用“取之于民，用之于民\"的使用原則，統(tǒng)籌一部分為沿海漁民購買失業(yè)保險，增強漁民的抗風險能力[25]

4結論

目前，遼寧省在相關政策的執(zhí)行過程中，對沿海漁民的權益保障仍然存在著不足之處，需要通過創(chuàng)新補貼模式、推動休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、完善法律與政策協(xié)同機制、健全漁民養(yǎng)老與失業(yè)保險制度等方面實現(xiàn)漁民權益保障。未來需進一步探索政策制定與地方實踐的適配性，實現(xiàn)生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展與生計保障的有機統(tǒng)一，為遼寧沿海地區(qū)漁民安居樂業(yè)、漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供長效支撐。

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