新疆克拉瑪依市加快推進區域科技創新中心建設發展的對策研究

中圖分類號：F124.3 文獻標識碼：A

DOI:10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2025.04.08

新疆克拉瑪依市地處準噶爾盆地西北緣，是祖國西陲重鎮和重要的交通樞紐，也是全國唯一以石油命名的城市。截至2022年末，全市常住人口48.7萬人①?？死斠罏榱松钊胴瀼亍蛾P于強化科技創新支撐引領作用推動克拉瑪依經濟社會高質量發展的意見》《關于深人學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想推動克拉瑪依經濟社會高質量發展行動方案(2023一2025年）》，制定了克拉瑪依在加快推進區域科技創新中心建設行動方案，將克拉瑪依打造成為北疆科技創新中心。

制改革，最大限度激發創新活力的引擎；是聚力強化科技賦能，充分發揮科技對經濟社會發展戰略支撐的平臺。克拉瑪依處于可以大有作為的重要戰略機遇期，具有良好的發展環境，有條件保持經濟較長時期的快速發展和社會和諧進步。近年來，克拉瑪依深人貫徹落實習近平總書記關于科技創新的重要論述，落實新疆維吾爾自治區的創新型新疆建設戰略部署，不斷加快推進克拉瑪依區域科技創新中心建設。

(一）千載難逢的歷史性機遇

一、克拉瑪依在加快推進區域科技創新中心建設中的有利因素分析

區域科技創新中心是聚力提升創新能級，全面塑造發展創新優勢的載體，是聚力擴大科技開放，深度融入國際創新網絡的通道；是聚力深化體

一是新時代黨的治疆方略實施機遇。第三次中央新疆工作座談會極大豐富和發展了黨的治疆方略，會議提出，發展是新疆長治久安的重要基礎。要把新疆自身的區域性開放戰略納入國家向西開放的總體布局中，打造內陸開放和沿邊開放的高地，推動工業強基增效和轉型升級，培育壯大新疆特色優勢產業，全面提升城鎮化質量；要弘揚民族精神和時代精神，堅持依法治疆、團結穩疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆黨中央的戰略部署為新疆工作指明了前進方向，為做好新時代克拉瑪依區域科技創新中心建設的各項工作提供了根本遵循。

二是自治區培育壯大“十大產業集群\"機遇。自治區黨委十屆十三次次全會明確提出：“深化標志性改革攻堅、拓展高水平對內對外開放，推動‘十大產業集群'建設提質增效\"。新疆將重點培育壯大特色優勢產業，加快打造以“十大產業集群\"為支撐的現代產業體系，圍繞油氣生產加工、煤炭清潔高效利用、新型電力系統、綠色礦業及加工、先進制造和新材料等戰略性新興產業、糧食和食品加工、棉花和紡織服裝、綠色畜牧產品和優質果蔬、文化和旅游、現代物流等產業基礎，夯實新疆高質量發展基礎?？死斠赖漠a業結構與自治區提出的“十大產業集群\"戰略高度契合，為進一步爭取財稅、金融、產業、用地、項目等方面的政策支持，營造更加有利的發展環境創造了“近水樓臺”的便利條件。

三是數字經濟和人工智能發展機遇。數字經濟和人工智能已經成為區域經濟增長的新引擎。抓住數字經濟發展的大好機遇，不斷推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，促進數字產業化和產業數字化，增強區域經濟的創新力和競爭力，是克拉瑪依產業轉型升級的新動能與新路徑，對實現后發趕超和創新驅動發展具有十分重要的引領作用；伴隨著數字基礎設施建設的不斷提速，數字化場景將廣泛應用于區域合作發展的各個領域、各個層面。

（二）自身經濟基礎逐步夯實

2022年，黨的二十大勝利召開。面對國內外超預期因素和改革發展穩定任務，克拉瑪依堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記視察新疆重要講話重要指示精神，貫徹落實自治區黨委十屆十三全會精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，推進穩經濟各項政策，高效統籌經濟社會發展。全年全市經濟穩中向好，主要宏觀指標處于合理區間、經濟總量再上新臺階、改革創新不斷深化、就業物價總體平穩、民生福祉保障有力、生態文明持續推進、發展質量持續提升、高質量發展基礎更加扎實，努力爭取和創造條件加快發展，區域綜合實力逐步增強，2023年實現地區生產總值（GDP)1260.5億元（現價，下同)，比上年增長 8.1% （按不變價計算，下同）。其中：第一產業增加值22.4億元，增長 3.7% ；第二產業增加值876.3億元，增長 7.6% ；第三產業增加值361.8億元，增長 。這為克拉瑪依市加快推進區域科技創新中心建設奠定了堅實的經濟基礎

(三)全市各族干部群眾求發展的共同愿望

新疆處于“一帶一路”核心區建設的關鍵期和自貿區建設的基礎時期，各族干部群眾精神面貌發生深刻變化。新疆14個地州不斷發揮其區位優勢、交通樞紐優勢、資源優勢，搶抓科技建設先機，各族干部積極參與，用實際行動踐行“核心區\"建設和自貿區發展?？死斠谰哿娀萍假x能，打造科技對經濟社會發展戰略支撐的平臺，著力打造優勢突出、特色顯著、活力進發、引領帶動力強的北疆區域科技創新中心。

（四）得天獨厚的發展新優勢

克拉瑪依區域科技創新中心建設具有奮進的新優勢。一是資源優勢。礦產主要有天然瀝青和瀝青砂、煤炭、金絲玉、食鹽、石膏、芒硝、耐火材料、砂石等，主要礦產資源是石油和天然氣。克拉瑪依市是國家重要的石油石化基地和新疆重點建設的新型工業化城市及世界石油石化產業的聚集區。二是區位優勢?？死斠朗械靥幮陆疁矢翣柵璧匚鞑浚瑲W亞大陸的中心區域一泛中亞地區的中心區。三是交通樞紐優勢?？死斠辣粸跻凉?、阿獨公路、獨庫公路、岔巴公路、呼克公路、油田公路、奎阿高速公路環繞，西北距克拉瑪依市中心15千米，為國際4D級支線機場、北疆次樞紐機場。四是要素成本低廉優勢?？死斠朗型恋?、能源、勞動力等要素成本低廉，且可得性較強。循環經濟產業園區域植被稀疏、基本無農田，土地開發利用程度低，“七通一平\"施工難度小、成本低，污染因素少、環境容量大，有利于工業產業布局；同時，該區域地勢平坦、可利用土地充裕，無滑坡、泥石流等重大自然災害隱患，地質條件優越。五是多方融合聚力優勢?？死斠烙騼锐v有華為數據、動漫渲染和油田等若干個央企及自治區單位，形成了“多方融合\"共同建設絲路新明珠一克拉瑪依的良好局面，將給市域經濟高質量發展注入新活力、帶來新亮點。

二、克拉瑪依在加快推進區域科技創新中心建設中存在的制約因素

受政策調控波動、環境資源約束等因素的影響，經濟下行壓力加大，工業經濟存在著新質生產力不足，產業發展緩慢；資源環境制約加大，質量效益有待提高；區域產業發展層次較低，創新驅動能力不強；工業經濟總量較高，缺少創新產業大項目支撐；創新資源相對集中，“低、散、小”問題突出；創新人才短缺，短期內難以改變等問題。

（一）新質生產力不足，產業發展緩慢

克拉瑪依產業發展主要依靠規模擴張和資源能源消耗實現經濟增長的發展模式已初顯弊端?！?023年克拉瑪依規模以上工業企業實現營業收入1864.7億元，下降 3.4% ，其中實現利潤總額82.2億元，下降33.8% ；稅金總額245.4億元，下降 10.4% ；虧損企業虧損額12.9億元，減虧7.9億元\"。從2020年開始，受國內外宏觀經濟形勢變化、新冠疫情以及市場需求等因素的共同作用，工業固定資產投資增速明顯下滑，工業增加值增速逐年下滑，工業高速增長趨勢明顯放緩，戰略性新興產業、生產性服務業亟待突破。

(二)資源環境制約加大，質量效益有待提高

克拉瑪依重化工業對經濟增長拉動明顯，但面臨的資源環境制約日益嚴峻，尤其是區域性原料資源緊缺制約著重化工業發展；受環境承載能力制約，重化工業企業環保投入占生產成本比例不斷提高，企業降成本面臨新挑戰；區域工業總體發展質量和效益有待提升，戰略性新興產業發展滯后，工業產品整體競爭力弱，受產能過剩和市場需求不足影響，多數企業盈利能力不強

（三）區域產業發展層次較低，創新驅動能力不強

在調研中，我們不難發現，克拉瑪依產業依托資源發展為主，加工轉化率和產品的附加值不高，產品初級、產業鏈短、科技含量低，部分企業的關鍵技術、核心技術基本處于引進與應用層次，企業研發人員和費用投入不足，產品開發能力不強；缺乏適應現代企業經營、熟悉國際國內的企業家隊伍，缺乏高素質的科研隊伍，缺乏熟練的技術工人隊伍，企業還沒有真正成為科技創新的主體，產學研一體化的創新機制有待完善，區域產業發展層次較低，創新驅動能力不強。

（四）體制機制還不健全，創新進程受到制約

區域創新中心在價值網格中發揮著顯著增值作用，是占據領導和支配地位的區域，它對創新資源流動具有顯著的引導、組織和控制能力。因此創新中心體制機制健全程度直接影響其對區域創新發展控制和引導能力。在調研中，我們不難發現，克拉瑪依部分產業的體制機制還不健全，創新進程受到制約。區域工業和農業發展的利益鏈接機制尚未真正建立，工業與服務業融合發展程度還不夠，生產性服務業的發展滿足不了工業進一步發展的需求;區域間產業結構趨同、產業關聯度低、產業配套能力不強，沒有形成聚集發展效應，配套產業發展緩慢，促進工業發展的投融資和創新產業升級政策措施還不到位。

（五）工業經濟總量較高，缺少創新產業大項目支撐

雖然，2023年克拉瑪依實現規模以上工業增加值790.6億元，工業企業實現營業收入1864.7億元，實現利潤總額82.2億元①，但是區域工業經濟的總體規模仍然較小。在調研中發現，克拉瑪依工業增加值占GDP的比重較高，規模工業數量有限，產值超過100億的產業和過200億的企業較少；白堿灘區(克拉瑪依高新區）和克拉瑪依區，白堿灘區（克拉瑪依高新區）特色化工產業科技園、智能制造產業科技園、新材料產業科技園、氫能產業科技園，克拉瑪依區數字經濟產業科技園、現代農業產業科技園、未來產業科技園、大學城科技園，獨山子區石化產業科技園，烏爾禾區新能源產業科技園目前尚處于研發階段，產生效益較少。

在調研中，我們不難發現，克拉瑪依積極推進“兩區\"帶“十園\"的戰略進程，形成了特色化工產業科技園、智能制造產業科技園、新材料產業科技園、氫能產業科技園，克拉瑪依區數字經濟產業科技園、現代農業產業科技園、未來產業科技園、大學城科技園，獨山子區石化產業科技園，烏爾禾區新能源產業科技園等創新資源集聚的發展優勢，產業布局和主體布局已經形成。但規模以上大企業少、優強企業少，中小企業占全市企業總量的比重較高，技術裝備和生產工藝水平偏低；綠色食品、裝備制造、精細化工等產業雖然規模不斷壯大，但產業總體層次不高，存在著企業規模小而分散、產品結構單一等問題。截至2023年，區域規模企業中，2023年，克拉瑪依“小升規”企業82家，其中規模以上工業企業11家，限額以上商業企業53家，規模以上服務業企業12家②，產值過50億元的企業較少，缺乏主導產品和終端產品，產業鏈條短、產業配套能力差、產品附加值低、品牌影響力小，原材料資源優勢和潛力沒有得到有效發揮。

（六）創新人才短缺，短期內難以改變隨著工業園區招商引資項自的相繼建成投產，就業崗位迅速增多，用工需求日益加大，用工企業對產業工人的技能要求越來越高，而新入職的員工對崗位、工資、福利等待遇水平的要求也越來越高，導致企業用工成本不斷增加，結構性用工困難問題顯著；園區企業遠離城市、人口規模小、消費能力不足、產品外運成本高，加上特殊的區域位置、氣候條件、生活習慣等因素，造成了對合格員工的培訓難度加大，短期內難以改變。尤其是克拉瑪依的10個科技園區，高端技術人才十分緊缺，產業研發人員數量嚴重不足，成為打造克拉瑪依區域科技創新中心的重要因素。

三、克拉瑪依在加快推進區域科技創新中心建設的幾點思考

（一）著力推進新型基礎設施建設

新型基礎設施包括七大領域：5G基建、特高壓（電力物聯網）、高鐵（軌道交通）、充電樁（新能源汽車）數據中心（云計算）、人工智能、工業互聯網，是新型工業化的基礎設施，也是現代經濟體系的基礎設施，更是打造區域創新中心的重要因素；它既服務于高質量工業化、要滿足新型工業化與信息化深度融合的要求，也要滿足工業化與城鎮化良性互動、與農業現代化協調發展的要求。

將七大新型基礎設施領域融人克拉瑪依10大科技園區，推進區域特色化工產業科技園、智能制造產業科技園、新材料產業科技園、氫能產業科技園，克拉瑪依區數字經濟產業科技園、現代農業產業科技園、未來產業科技園、大學城科技園，獨山子區石化產業科技園，烏爾禾區新能源產業科技園與新型基礎設施融合進程。

要面向“十五五\"超前謀劃、提前布局，加強科技創新和技術攻關，強化關鍵環節、關鍵領域、關鍵產品保障能力，通過實施產業基礎再造和產業鏈提升工程，鞏固傳統產業基礎優勢，強化優勢產業領先地位，抓緊布局戰略性新興產業、未來產業，不斷推進產業基礎高級化、產業鏈現代化水平。新型基礎設施投資建設的重點是新型工業化基礎設施建設一發展新一代信息網絡，拓展5G應用、建設充電樁、推廣新能源汽車，激發新消費需求、助力傳統產業轉型升級。

(二)精心培育大批中小微企業

中小微科技企業是實施大眾創業、萬眾創新的重要載體和平臺，在增加就業、促進經濟增長、科技創新與社會和諧穩定等方面具有不可替代的重要作用；要通過在克拉瑪依十大園區中開辟、布局中小微企業創業園，吸引廣大中小民營企業入駐發展，打造克拉瑪依民營經濟集聚發展區、區域中小微企業體制機制管理創新示范引領區。形成大型科技創新產業領跑中小微科技企業，形成科學、嚴密的區域產業布局，與此同時，讓中小微科技企業填補大型科技創新產業的產業鏈條，以此豐富區域科技創新主體功能。

通過“創業導師 + 專業孵化\"的孵育模式，提高孵化器為科技型中小企業技術創新和產業化服務的能力，構建種子遴選、創業輔導、研發保障、服務拓展的創業孵化網絡體系，推動孵化器的投資主體多元化、運行機制多樣化、組織體系網絡化、創業服務專業化、服務體系規范化、服務內容標準化、公共資源共享化的發展局面。新建和提升一批設施先進、功能齊全、配套完善的孵化器、加速器和專業園，形成若干個具有較大影響力的優勢產業。

(三)不斷提升園區產業集聚能力

以白堿灘區(克拉瑪依高新區)和克拉瑪依區為克拉瑪依高新產業發展極，以“十大產業園區\"為產業集聚地，發揮克拉瑪依區域創新帶動優勢。以新疆氫能示范區、中國氫能示范城區為依托，打造區域科創中心核心示范區；以四大科技園建設為基礎，打造區域科創中心核心主陣地。積極推動\"數字經濟產業科技園\"建設，將克拉瑪依打造成為絲綢之路經濟帶信息中心和數字絲綢之路核心樞紐。提升“現代農業產業科技園\"建設水平，將克拉瑪依打造成為國家級農業高新技術產業示范區。合理布局未來產業科技園，將克拉瑪依打造成為全疆創業創新產業示范區。發揮大學城科技園科技研發優勢，將克拉瑪依打造成為輻射帶動周邊區域中心，形成\"人才、技術、產業\"于一體化的創新園區。以獨山子石化產業科技園為創新增長極，將其打造成為區域科創中心建設新引擎。以烏爾禾區新能源產業科技園為引領，打造區域創新中心建設新動能。

注重企業集中布局、要素自由流動、產業集聚發展、資源集約利用、功能緊密銜接，將園區作為工業發展的主\"戰場”;延伸園區產業鏈，提高產業集中度和上下游企業產品關聯度，增強園區產業配套能力和承接產業轉移的競爭力；積極創造條件吸引福建省廈門市和準東國家經濟技術開發區在合作共贏的前提下，利用縣域優勢資源，建設“飛地園區\"和\"園中園”，促進央企和對口支援省市企業人才、資金、技術和管理等資源與縣域產業發展有機結合，通過產業互動，增強園區活力。

不斷完善園區基礎設施配套建設，積極爭取新疆自治區政府和援疆高校的支持，創新利用PPP等融資模式，加大園區道路、用電、用水、供熱、供氣和通訊等基礎設施的投入力度，增強項目的吸引和承載力，營造良好投資發展環境；立足區域資源優勢和比較優勢，推進園區差異化、錯位發展，合理布局產業，確定主導產業和配套產業的重點發展方向，促進產業特色發展、錯位發展和協同發展，防正低水平重復建設，優化上下游產業的空間布局，引導產業聚集。

（四）大力發展生產性服務業

充分發揮克拉瑪依區位、資源和比較優勢，加快發展與高新產業緊密相關的現代物流業、金融服務業、商務服務業、科技服務業和專業市場，推動服務業功能區和服務平臺建設，促進工業企業由生產型向生產服務型轉變，促進工業結構調整、轉型升級、提質增效。

支持物流業與工業聯動發展，提高集原材料和產成品包裝、采購、倉儲、加工、分揀、配送一體化運作水平和規?；潭?，引導有條件的運輸、倉儲等企業向現代物流企業轉型，推進企業物流信息化，促進條形碼、二維碼、射頻識別等新技術應用，培育物流龍頭企業，增強現代物流產業實力；支持保險公司、信托投資公司、金融租賃公司、小額貸款公司、典當行等非銀行業金融機構發展，鼓勵創業（風險)投資、產業投資基金等股權投資基金落戶克拉瑪依，引導資金向工業園區聚集，向節能減排項目傾斜，向現代服務業輻射，向中小微型企業延伸。

加快發展研發設計、技術轉移、創業孵化、知識產權、科技咨詢等科技服務業。支持研究開發、技術轉移、檢驗檢測及認證、創業孵化、知識產權、科技咨詢等公共服務技術平臺建設，促進技術轉移和創業孵化。圍繞重點產業的關鍵領域，加強基礎性前沿技術研究，著力在先進裝備制造、生物醫藥、新能源、新材料、節能環保和信息技術等領域取得突破，依托克拉瑪依兩個產業核心區，打造高技術產業服務基地、科技服務業聚集示范區。

（五）“智能”引領促進兩化融合

充分發揮信息技術倍增和催化作用，大力推進兩化融合，帶動傳統工業產業轉型升級，推動綠色食品、裝備制造和精細化工等產業向智能化方向發展，帶動新能源新材料等產業發展。

積極推進優勢產業和龍頭企業信息化改造，大力發展信息技術服務業、網絡增值服務業、信息內容服務業，積極部署物聯網，努力推進“三網融合”，建立電子政務服務體系，健全電子認證、電子支付、物流配送等電子商務服務體系；積極推進5G移動通信網絡在工業領域的應用，推進物聯網技術與工業互聯網、智能制造技術的融合創新，促進窄帶物聯網技術在數字化工廠、現代物流等領域的應用。

支持農副產品精深加工企業、裝備制造（精密鑄造）企業、精細化工類企業提高裝備水平，支持重點骨干企業建設數字化工廠，實現加工生產全過程數字化控制，應用智能傳感、數字化輸送帶、物流機器人、碼垛機械臂等智能化設備，建設數字化倉庫，降低勞動強度，減少倉儲損耗，提高管理數字化、可視化水平；支持重點制造業企業通過互聯網與產業鏈各環節緊密協同，促進生產、質量控制和運營管理系統全面互聯，提升網絡化協同制造水平，利用互聯網實現與用戶個性化需求的良性互動，推進關鍵環節的柔性化改造，開展基于個性化產品的服務模式和商業模式創新。

（六）創新驅動提升質量品牌

著力突破關鍵技術，提升重大智能成套裝備集成水平，以數控技術、智能技術提升機械裝備產品性能，促進化工（油氣綜合利用）裝備制造（精密鑄造)和優勢能源、新能源新材料等產業向智能化升級；推進節能減排、低碳產品和質量管理體系認證，建立企業產品和服務標準公示和監督制度；到2025年，規模以上企業產品質量總體水平顯著提升，優勢產業產品質量達到全國中等水平，主要科技創新產品質量監督抽查合格率達到 95% 以上。

推動建立行政監管、市場調節、企業主體和社會參與的質量共治格局，全面提升產品質量競爭力。運用質量工作考核機制，強化質量責任，加大推進“質量強市\"戰略實施力度。鼓勵支持企業采用卓越績效管理模式，樹立質量管理典型，建立和完善自治區質量獎勵制度。認真貫徹落實自治區知名品牌培育計劃，鼓勵企業強化品牌意識，加快形成一批擁有自主知識產權和核心競爭力的品牌產品和品牌企業，積極申報全國質量強市示范城市和全國知名品牌示范區，打造一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的區域品牌。

引導企業建立健全質量管理體系，實施全面質量管理，推行精益生產、六西格瑪、質量診斷等先進管理方法，形成追求卓越績效的管理機制。鼓勵企業應用先進技術和智能化裝備，推廣先進成型加工方法、在線檢測裝置、智能化生產和物流系統及檢測設備等，提升產品的質量和可靠性。在食品、藥品等重點領域實施質量公示和追溯制度，強化監督抽檢與風險監測，促進制造業產品質量提升，保障重點消費品質量安全。

[責任編輯于啟立]