優(yōu)化營商環(huán)境的晉州實(shí)踐

河北省晉州市第八屆人大常委會高度重視優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督工作，探索創(chuàng)新將277家規(guī)上企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈重要企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)等設(shè)立為優(yōu)化營商環(huán)境固定監(jiān)測點(diǎn)，通過監(jiān)測點(diǎn)了解市場主體所期所盼所求和營商環(huán)境方面存在的問題和不足，征詢優(yōu)化營商環(huán)境意見建議，并加大反映問題和意見建議督辦落實(shí)，收到積極監(jiān)督質(zhì)效；同時(shí)，依托晉州市人大代表服務(wù)中心，全天候受理包括營商環(huán)境在內(nèi)的相關(guān)問題，作為固定監(jiān)測點(diǎn)的有效補(bǔ)充；針對監(jiān)測點(diǎn)和服務(wù)中心發(fā)現(xiàn)的共性問題、政策性問題，通過開展專題詢問，在推動普州市建設(shè)一流營商環(huán)境上取得積極成效。晉州市人大常委會優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督工作的創(chuàng)新實(shí)踐得到石家莊市人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)和晉州市委的高度肯定，得到廣大市場主體和人民群眾普遍贊譽(yù)。

固定監(jiān)測點(diǎn)重點(diǎn)企業(yè)全覆蓋

“2021年11月16日，市政府出臺關(guān)于妥善解決歷史遺留建設(shè)用地有關(guān)問題的意見后，‘二調(diào)’建設(shè)用地成本每畝將近40萬元，價(jià)格太高了，企業(yè)難以承擔(dān)。2022年3月4日，我們通過監(jiān)測點(diǎn)反映了這個(gè)問題。”晉州市人大財(cái)經(jīng)委委員、河北騰軒電力設(shè)備有限公司總經(jīng)理孫兵虎所在企業(yè)，2022年1月被設(shè)立為晉州市優(yōu)化營商環(huán)境固定監(jiān)測點(diǎn)，覆蓋周邊50多家企業(yè)，近三分之二面臨“二調(diào)”建設(shè)用地成本較高問題，很大程度上影響了企業(yè)發(fā)展。

2022年3月4日，晉州市人大常委會主任王增占主持召開2022年第一季度優(yōu)化營商環(huán)境固定監(jiān)測點(diǎn)座談會，將“二調(diào)”建設(shè)用地成本較高問題列入清單，連同其他8個(gè)問題，形成《優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)近期監(jiān)測情況報(bào)告》，于3月8日向晉州市委報(bào)告，經(jīng)過市委和市政府的溝通協(xié)調(diào)，明確由晉州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)解決辦理。“隨后，我們預(yù)算工委多次與市政府及自規(guī)局等部門召開座談會，督促解決。經(jīng)過充分調(diào)研和向上問計(jì)，2022年8月，市政府出臺了《妥善解決歷史遺留建設(shè)用地有關(guān)問題的意見補(bǔ)充意見》，‘二調(diào)’建設(shè)用地成本費(fèi)用由每畝39.7666萬元，降至每畝11.1033萬元，大大減輕了相關(guān)企業(yè)的購地負(fù)擔(dān)。”晉州市人大常委會預(yù)算工委尤艷璞介紹說。

“早就聽說省人大在人大代表所在企業(yè)設(shè)立了優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)。沒想到晉州人大的監(jiān)測點(diǎn)還覆蓋到我們企業(yè)，雖然我們這里沒有人大代表，但也能通過監(jiān)測點(diǎn)反映和解決問題，真是太高興了。”韻達(dá)快遞河北省公司公共事務(wù)總監(jiān)劉春朋介紹說，2023年3月他所在的企業(yè)被設(shè)立為晉州市優(yōu)化營商環(huán)境固定監(jiān)測點(diǎn)以來，所反映的電商云倉入駐企業(yè)不足一半，大量倉儲閑置，電商直播間入駐率低、供水不穩(wěn)定，非法討薪等問題都得到解決。“去年，晉州人大通過關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的決定前，還多次來我們這里調(diào)研、座談，征求意見，我們提出的推動倉儲物流快遞企業(yè)改造升級，打造涵蓋物流快遞、產(chǎn)品倉儲、選品中心、直播空間等多功能現(xiàn)代電子商務(wù)基地的建議被采納。”

2021年以來，晉州市人大常委會高度重視營商環(huán)境改善提升工作。2022年1月，晉州市人大常委會從全市規(guī)上企業(yè)、納稅大戶、重要科技型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈重要企業(yè)中選取221家企業(yè)，設(shè)立為晉州市人大常委會優(yōu)化營商環(huán)境固定監(jiān)測點(diǎn)。晉州市人大常委會每季度組織召開一次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)每月召開一次監(jiān)測點(diǎn)座談會，在會上向監(jiān)測點(diǎn)征集問題和意見建議，同時(shí)將上一階段問題解決和意見建議落實(shí)情況反饋給監(jiān)測點(diǎn)，利用監(jiān)測點(diǎn)發(fā)現(xiàn)問題，采取“清單式”處理機(jī)制，并緊町辦理進(jìn)度，持續(xù)跟蹤督辦，確保真正做到交辦問題和意見建議“事事有回應(yīng)、件件有結(jié)果”，助力營商環(huán)境持續(xù)改善提升。

“我們實(shí)行‘三包聯(lián)’機(jī)制，由市人大常委會全體組成人員、市人大機(jī)關(guān)全體工作人員和部分市人大代表，對全部監(jiān)測點(diǎn)進(jìn)行分包，監(jiān)測點(diǎn)既可以在定期召開的座談會上集中反映問題和意見建議，也可以隨時(shí)與自己的包聯(lián)人員溝通情況。”晉州市人大常委會預(yù)算工委主任盧振平介紹說，他們對監(jiān)測點(diǎn)工作開展有著明確的思路和原則，即把問題真正解決和意見建議有效落實(shí)作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提出“只要監(jiān)測點(diǎn)反映的問題和訴求符合法律法規(guī)和政策，不論大小，都要推動解決”。2022年至今，晉州市人大常委會共召開市級監(jiān)測點(diǎn)座談會12次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級監(jiān)測點(diǎn)座談會38次，開展“三包聯(lián)”集中走訪9次，發(fā)放調(diào)查問卷2200份。通過各種形式的活動，晉州市人大常委會利用監(jiān)測點(diǎn)共征集問題1316個(gè)、意見建議1341條，經(jīng)梳理匯總后，向市政府及其有關(guān)部門交辦問題276個(gè)、意見建議212條。截至目前，264個(gè)問題得到了很好解決、12個(gè)給予了政策解釋，212條意見建議得到積極回應(yīng)和有效落實(shí)。

2023年至今，先后有山東、黑龍江、廣東等省的縣市區(qū)人大常委會，以及周邊部分縣市區(qū)人大常委會赴普州考察交流利用監(jiān)測點(diǎn)開展監(jiān)督工作的經(jīng)驗(yàn)做法。廣東省郁南縣人大常委會主任潘慶林認(rèn)為，晉州市人大在企業(yè)設(shè)立優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)系點(diǎn)等工作有力有效、亮點(diǎn)突出，極大優(yōu)化了營商環(huán)境，助推了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，具有很好的借鑒意義，希望今后能夠與晉州持續(xù)保持聯(lián)系和交流，共同發(fā)揮地方人大職能作用，助推縣域營商環(huán)境優(yōu)化發(fā)展。

2024年11月22日，石家莊市人大常委會主任李雪榮批示“晉州人大設(shè)立監(jiān)測點(diǎn)，促進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境的做法有創(chuàng)新、有成效，值得推廣”。2024年11月25日，河北省人大常委會辦公廳《監(jiān)督工作動態(tài)》第32期刊發(fā)《優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)測提升人大履職實(shí)效》，將晉州市優(yōu)化營商環(huán)境固定監(jiān)測點(diǎn)的工作經(jīng)驗(yàn)向全省推廣。

2024年、2025年，晉州市人大常委會連續(xù)兩年在人代會上，向全體人大代表發(fā)放關(guān)于監(jiān)測點(diǎn)所提問題和意見建議解決辦理情況的報(bào)告，實(shí)實(shí)在在的監(jiān)督成效受到人大代表的高度贊揚(yáng)和一致好評。

服務(wù)中心全天候受理企業(yè)訴求

“我是來匯報(bào)情況和表示感謝的。我們監(jiān)測點(diǎn)反映的問題得到了積極回應(yīng)，有效解決了園區(qū)外涉輕微VOCs項(xiàng)目的審批問題，困擾我們企業(yè)多年的新建、擴(kuò)建難題得以解決。”5月13日，記者來到晉州市人大代表服務(wù)中心，晉州市人大代表、河北泰力電機(jī)制造有限公司總經(jīng)理王重游正在反饋優(yōu)化營商環(huán)境固定監(jiān)測點(diǎn)的問題解決情況。

走進(jìn)晉州市人大代表服務(wù)中心，人大代表接待區(qū)正對著晉州市人大常委會歷程展，其中一張展板非常醒目：“1985年設(shè)立了代表接待日，建立了代表聯(lián)系點(diǎn)。”“代表接待日是人大代表在特定時(shí)間、地點(diǎn)接待選民和群眾，聽取他們的意見、建議和訴求，了解基層的實(shí)際情況和問題。”

“代表接待日的設(shè)立有助于暢通民意表達(dá)渠道，使人大代表更好地履行職責(zé)，密切代表與群眾的聯(lián)系，促進(jìn)代表更好地反映人民群眾的意愿，推動相關(guān)問題的解決和改進(jìn)工作，進(jìn)一步完善人民代表大會制度，加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)。”晉州市人大代表服務(wù)中心負(fù)責(zé)人呂永生介紹說，人大代表服務(wù)中心是代表接待日的繼承和發(fā)展，設(shè)有展覽區(qū)、代表接待區(qū)、代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)室、會議室等，集教育展覽、議事議政、聯(lián)系選民等多種功能于一體，充分發(fā)揮“人大代表服務(wù)中心”在服務(wù)代表、聯(lián)系群眾、宣傳民主法治、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面的作用。

晉州市人大代表服務(wù)中心每天安排2名人大代表在中心接待群眾，受理包括優(yōu)化營商環(huán)境在內(nèi)的各種群眾訴求、征集群眾意見建議，為人大代表履職打好基礎(chǔ)。今天負(fù)責(zé)接待的人大代表是盧振平。

“預(yù)算工委作為優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督的責(zé)任部門，我們特別注意營商環(huán)境方面的問題，尤其是一些共性和政策性問題，都要及時(shí)匯總向領(lǐng)導(dǎo)反映，向部門交辦。”盧振平表示，選民和人大代表都可以通過人大代表服務(wù)中心反映問題，沒有納入優(yōu)化營商環(huán)境固定監(jiān)測點(diǎn)的企業(yè)，可隨時(shí)到人大代表服務(wù)中心反映訴求。

晉州市人大常委會通過優(yōu)化營商環(huán)境固定監(jiān)測點(diǎn)、人大代表服務(wù)中心、專題詢問等渠道方式，全方位、深層次收集和辦理優(yōu)化營商環(huán)境工作中的問題和意見建議。

2024年10月23日，人大代表張靈敏接待了服裝商戶齊占奎。據(jù)齊占奎反映，隨著電子商務(wù)的不斷發(fā)展，給部分中小微企業(yè)和實(shí)體商鋪造成不小沖擊，很大部分的中小微企業(yè)主已到中年，有心進(jìn)入電商行業(yè)，但對電子商務(wù)不太熟悉，不懂操作，希望政府能夠針對這部分人員開展培訓(xùn)。張靈敏就群眾反映的情況，與晉州市人大常委會預(yù)算工委進(jìn)行了溝通，并于當(dāng)年的10月25日轉(zhuǎn)交至?xí)x州市商務(wù)局辦理。商務(wù)局明確一名副局長主抓，市場監(jiān)管股主辦，于12月9日就辦理情況向人大代表服務(wù)中心進(jìn)行了書面答復(fù)：“將利用我市3個(gè)電商園，5個(gè)創(chuàng)業(yè)基地開展好免費(fèi)電商培訓(xùn)，并在職教中心開設(shè)電子商務(wù)專業(yè)，在海灘村、安家莊村和馬于方圓布藝廠建立電商實(shí)操基地，同時(shí)持續(xù)做好組織商戶參加省市線上線下電商培訓(xùn)，把電商培訓(xùn)作為商務(wù)局重點(diǎn)工作內(nèi)容，做好做實(shí)，長期推進(jìn)。”

2022年以來，晉州市人大代表服務(wù)中心接待群眾11500人次，召開代表履職交流座談會6次，開展省市縣三級代表培訓(xùn)18次，組織代表對市八屆人代會代表建議跟蹤監(jiān)督辦理102次，接收閉會期間代表建議、群眾反映問題230件，其中有關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境方面的意見建議29件，均交相關(guān)部門辦理落實(shí)。

專題詢問既重“藥方”又重“療效”

4月29日，針對優(yōu)化營商環(huán)境固定監(jiān)測點(diǎn)和人大代表服務(wù)中心反饋的共性問題，以及優(yōu)化營商環(huán)境中存在的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，晉州市人大常委會專門召開優(yōu)化營商環(huán)境工作專題詢問會議。

“《石家莊市優(yōu)化營商環(huán)境條例》第四十六條規(guī)定‘市人民政府應(yīng)當(dāng)加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)清晰、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、產(chǎn)業(yè)功能先進(jìn)、空間布局有序、社會服務(wù)完備、園區(qū)治理有效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)’。我市園區(qū)建設(shè)雖然已初具規(guī)模，但仍然存在著一些不足和欠缺，不能有效滿足園內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)需要，成為影響整個(gè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。例如，蒸汽供應(yīng)不足不穩(wěn)，部分道路雨水管網(wǎng)建設(shè)還不完善，雨季道路積水嚴(yán)重。”專題詢問會上，晉州市人大常委會委員、鷹特化工（石家莊）有限公司總經(jīng)理鄭浩博向晉州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)提出問題，“在園區(qū)建設(shè)方面還存在哪些短板和不足？如何盡快解決？預(yù)計(jì)什么時(shí)候可以解決？”他的問題直指“要害”，不僅涉及解決措施，還關(guān)注解決日期。

“我提出的問題通過優(yōu)化營商環(huán)境固定監(jiān)測點(diǎn)反映過，但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這些問題在園區(qū)普遍存在，是共性問題，所以在專題詢問上又提了出來，以此‘打造具有堅(jiān)強(qiáng)配套服務(wù)能力的高水平園區(qū)和低成本園區(qū)’，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)園區(qū)、乃至全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。”鄭浩博表示。

如何盤活低效用地解決土地指標(biāo)緊缺、如何應(yīng)對老齡化破解技術(shù)工人青黃不接、如何落實(shí)決定推動電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展20名晉州市人大常委會委員、人大代表進(jìn)行詢問，詢問問題很多都是通過優(yōu)化營商環(huán)境固定監(jiān)測點(diǎn)、人大代表服務(wù)中心等途徑收集匯總的共性問題，其中還涉及政策性問題，如《妥善解決歷史遺留建設(shè)用地有關(guān)問題的意見》等土地再利用的政策落實(shí)情況等。詢問采取一問一答、追問連答的方式進(jìn)行。市政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志一一做了認(rèn)真應(yīng)詢。市人大常委會主任王增占及各位副主任出席會議。市政府及有關(guān)部門、市監(jiān)察委、市法院、市檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)同志、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席會議。

會議要求，晉州市政府及有關(guān)部門要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)履行主體責(zé)任，對會上作出的承諾，要制定出明確的整改措施，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和完成時(shí)限，確保事事有回音、件件有著落。市人大常委會預(yù)算工委要加強(qiáng)跟蹤問效，切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，確保專題詢問取得實(shí)實(shí)在在的效果。

“我們對市人大常委會轉(zhuǎn)交的涉及優(yōu)化營商環(huán)境方面的問題高度重視，通過建立臺賬，明確責(zé)任人、聯(lián)系方式及完成時(shí)限，確保條條辦理，件件落實(shí)。”全市優(yōu)化營商環(huán)境工作牽頭部門晉州市發(fā)展和改革局三級主任科員王曉博介紹說，他們定期對落實(shí)情況開展‘回頭看’，一方面對辦理進(jìn)程緩慢的部門進(jìn)行督促，另一方面對反映較為集中的方面進(jìn)行分析研究，優(yōu)化工作方法與思路。“針對企業(yè)反映惠企政策不了解方面，我們專門編制了《晉州市現(xiàn)行惠企政策、便民利企舉措明白紙匯編》，通過大力開展宣傳解讀，強(qiáng)化惠企政策精準(zhǔn)落實(shí)，推進(jìn)我市營商環(huán)境建設(shè)工作更上一層樓。”

針對專題詢問上提出的問題，晉州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)高度重視，5月22日，園區(qū)管委會副主任石巖與鄭浩博積極對接，詳細(xì)了解相關(guān)情況，并赴實(shí)地進(jìn)行調(diào)研。他表示，鄭浩博提出的蒸汽供應(yīng)不穩(wěn)定、天然氣價(jià)格過高等問題已落實(shí)解決，雨污分流問題已經(jīng)制定施工方案，預(yù)計(jì)7月底前完成。

“晉州市人大常委會通過優(yōu)化營商環(huán)境固定監(jiān)測點(diǎn)、人大代表服務(wù)中心、專題詢問等渠道方式，全方位、深層次收集和辦理優(yōu)化營商環(huán)境工作中的問題和意見建議。在后續(xù)跟蹤監(jiān)督上，我們更是以堅(jiān)定的決心和有力的舉措，列出詳盡清單、緊盯問題整改、確保了實(shí)際成效。”王增占表示，“在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和支持下，在市政府及各有關(guān)部門積極配合下，一大批涉及營商環(huán)境的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題得以根本解決。在今后的工作中，我們將持續(xù)利用好固定監(jiān)測點(diǎn)等平臺渠道，不斷推動監(jiān)督工作邁向更高水平，為建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境貢獻(xiàn)人大力量。”