優化營商環境的晉州實踐

河北省晉州市第八屆人大常委會高度重視優化營商環境監督工作，探索創新將277家規上企業、產業鏈重要企業、戰略性新興產業企業等設立為優化營商環境固定監測點，通過監測點了解市場主體所期所盼所求和營商環境方面存在的問題和不足，征詢優化營商環境意見建議，并加大反映問題和意見建議督辦落實，收到積極監督質效；同時，依托晉州市人大代表服務中心，全天候受理包括營商環境在內的相關問題，作為固定監測點的有效補充；針對監測點和服務中心發現的共性問題、政策性問題，通過開展專題詢問，在推動普州市建設一流營商環境上取得積極成效。晉州市人大常委會優化營商環境監督工作的創新實踐得到石家莊市人大常委會主要領導和晉州市委的高度肯定，得到廣大市場主體和人民群眾普遍贊譽。

固定監測點重點企業全覆蓋

“2021年11月16日，市政府出臺關于妥善解決歷史遺留建設用地有關問題的意見后，‘二調’建設用地成本每畝將近40萬元，價格太高了，企業難以承擔。2022年3月4日，我們通過監測點反映了這個問題。”晉州市人大財經委委員、河北騰軒電力設備有限公司總經理孫兵虎所在企業，2022年1月被設立為晉州市優化營商環境固定監測點，覆蓋周邊50多家企業，近三分之二面臨“二調”建設用地成本較高問題，很大程度上影響了企業發展。

2022年3月4日，晉州市人大常委會主任王增占主持召開2022年第一季度優化營商環境固定監測點座談會，將“二調”建設用地成本較高問題列入清單，連同其他8個問題，形成《優化營商環境監測點近期監測情況報告》，于3月8日向晉州市委報告，經過市委和市政府的溝通協調，明確由晉州經濟開發區解決辦理。“隨后，我們預算工委多次與市政府及自規局等部門召開座談會，督促解決。經過充分調研和向上問計，2022年8月，市政府出臺了《妥善解決歷史遺留建設用地有關問題的意見補充意見》，‘二調’建設用地成本費用由每畝39.7666萬元，降至每畝11.1033萬元，大大減輕了相關企業的購地負擔。”晉州市人大常委會預算工委尤艷璞介紹說。

“早就聽說省人大在人大代表所在企業設立了優化營商環境監測點。沒想到晉州人大的監測點還覆蓋到我們企業，雖然我們這里沒有人大代表，但也能通過監測點反映和解決問題，真是太高興了。”韻達快遞河北省公司公共事務總監劉春朋介紹說，2023年3月他所在的企業被設立為晉州市優化營商環境固定監測點以來，所反映的電商云倉入駐企業不足一半，大量倉儲閑置，電商直播間入駐率低、供水不穩定，非法討薪等問題都得到解決。“去年，晉州人大通過關于推進電子商務高質量發展的決定前，還多次來我們這里調研、座談，征求意見，我們提出的推動倉儲物流快遞企業改造升級，打造涵蓋物流快遞、產品倉儲、選品中心、直播空間等多功能現代電子商務基地的建議被采納。”

2021年以來，晉州市人大常委會高度重視營商環境改善提升工作。2022年1月，晉州市人大常委會從全市規上企業、納稅大戶、重要科技型企業、產業鏈重要企業中選取221家企業，設立為晉州市人大常委會優化營商環境固定監測點。晉州市人大常委會每季度組織召開一次，各鄉鎮人大主席團每月召開一次監測點座談會，在會上向監測點征集問題和意見建議，同時將上一階段問題解決和意見建議落實情況反饋給監測點，利用監測點發現問題，采取“清單式”處理機制，并緊町辦理進度，持續跟蹤督辦，確保真正做到交辦問題和意見建議“事事有回應、件件有結果”，助力營商環境持續改善提升。

“我們實行‘三包聯’機制，由市人大常委會全體組成人員、市人大機關全體工作人員和部分市人大代表，對全部監測點進行分包，監測點既可以在定期召開的座談會上集中反映問題和意見建議，也可以隨時與自己的包聯人員溝通情況。”晉州市人大常委會預算工委主任盧振平介紹說，他們對監測點工作開展有著明確的思路和原則，即把問題真正解決和意見建議有效落實作為工作的出發點和落腳點，提出“只要監測點反映的問題和訴求符合法律法規和政策，不論大小，都要推動解決”。2022年至今，晉州市人大常委會共召開市級監測點座談會12次、鄉鎮級監測點座談會38次，開展“三包聯”集中走訪9次，發放調查問卷2200份。通過各種形式的活動，晉州市人大常委會利用監測點共征集問題1316個、意見建議1341條，經梳理匯總后，向市政府及其有關部門交辦問題276個、意見建議212條。截至目前，264個問題得到了很好解決、12個給予了政策解釋，212條意見建議得到積極回應和有效落實。

2023年至今，先后有山東、黑龍江、廣東等省的縣市區人大常委會，以及周邊部分縣市區人大常委會赴普州考察交流利用監測點開展監督工作的經驗做法。廣東省郁南縣人大常委會主任潘慶林認為，晉州市人大在企業設立優化營商環境聯系點等工作有力有效、亮點突出，極大優化了營商環境，助推了經濟高質量發展，具有很好的借鑒意義，希望今后能夠與晉州持續保持聯系和交流，共同發揮地方人大職能作用，助推縣域營商環境優化發展。

2024年11月22日，石家莊市人大常委會主任李雪榮批示“晉州人大設立監測點，促進優化營商環境的做法有創新、有成效，值得推廣”。2024年11月25日，河北省人大常委會辦公廳《監督工作動態》第32期刊發《優化營商環境監測提升人大履職實效》，將晉州市優化營商環境固定監測點的工作經驗向全省推廣。

2024年、2025年，晉州市人大常委會連續兩年在人代會上，向全體人大代表發放關于監測點所提問題和意見建議解決辦理情況的報告，實實在在的監督成效受到人大代表的高度贊揚和一致好評。

服務中心全天候受理企業訴求

“我是來匯報情況和表示感謝的。我們監測點反映的問題得到了積極回應，有效解決了園區外涉輕微VOCs項目的審批問題，困擾我們企業多年的新建、擴建難題得以解決。”5月13日，記者來到晉州市人大代表服務中心，晉州市人大代表、河北泰力電機制造有限公司總經理王重游正在反饋優化營商環境固定監測點的問題解決情況。

走進晉州市人大代表服務中心，人大代表接待區正對著晉州市人大常委會歷程展，其中一張展板非常醒目：“1985年設立了代表接待日，建立了代表聯系點。”“代表接待日是人大代表在特定時間、地點接待選民和群眾，聽取他們的意見、建議和訴求，了解基層的實際情況和問題。”

“代表接待日的設立有助于暢通民意表達渠道，使人大代表更好地履行職責，密切代表與群眾的聯系，促進代表更好地反映人民群眾的意愿，推動相關問題的解決和改進工作，進一步完善人民代表大會制度，加強社會主義民主政治建設。”晉州市人大代表服務中心負責人呂永生介紹說，人大代表服務中心是代表接待日的繼承和發展，設有展覽區、代表接待區、代表學習培訓室、會議室等，集教育展覽、議事議政、聯系選民等多種功能于一體，充分發揮“人大代表服務中心”在服務代表、聯系群眾、宣傳民主法治、促進經濟社會發展等方面的作用。

晉州市人大代表服務中心每天安排2名人大代表在中心接待群眾，受理包括優化營商環境在內的各種群眾訴求、征集群眾意見建議，為人大代表履職打好基礎。今天負責接待的人大代表是盧振平。

“預算工委作為優化營商環境監督的責任部門，我們特別注意營商環境方面的問題，尤其是一些共性和政策性問題，都要及時匯總向領導反映，向部門交辦。”盧振平表示，選民和人大代表都可以通過人大代表服務中心反映問題，沒有納入優化營商環境固定監測點的企業，可隨時到人大代表服務中心反映訴求。

晉州市人大常委會通過優化營商環境固定監測點、人大代表服務中心、專題詢問等渠道方式，全方位、深層次收集和辦理優化營商環境工作中的問題和意見建議。

2024年10月23日，人大代表張靈敏接待了服裝商戶齊占奎。據齊占奎反映，隨著電子商務的不斷發展，給部分中小微企業和實體商鋪造成不小沖擊，很大部分的中小微企業主已到中年，有心進入電商行業，但對電子商務不太熟悉，不懂操作，希望政府能夠針對這部分人員開展培訓。張靈敏就群眾反映的情況，與晉州市人大常委會預算工委進行了溝通，并于當年的10月25日轉交至晉州市商務局辦理。商務局明確一名副局長主抓，市場監管股主辦，于12月9日就辦理情況向人大代表服務中心進行了書面答復：“將利用我市3個電商園，5個創業基地開展好免費電商培訓，并在職教中心開設電子商務專業，在海灘村、安家莊村和馬于方圓布藝廠建立電商實操基地，同時持續做好組織商戶參加省市線上線下電商培訓，把電商培訓作為商務局重點工作內容，做好做實，長期推進。”

2022年以來，晉州市人大代表服務中心接待群眾11500人次，召開代表履職交流座談會6次，開展省市縣三級代表培訓18次，組織代表對市八屆人代會代表建議跟蹤監督辦理102次，接收閉會期間代表建議、群眾反映問題230件，其中有關優化營商環境方面的意見建議29件，均交相關部門辦理落實。

專題詢問既重“藥方”又重“療效”

4月29日，針對優化營商環境固定監測點和人大代表服務中心反饋的共性問題，以及優化營商環境中存在的難點、痛點、堵點問題，晉州市人大常委會專門召開優化營商環境工作專題詢問會議。

“《石家莊市優化營商環境條例》第四十六條規定‘市人民政府應當加快產業園區規劃和建設，打造主導產業清晰、產業鏈條完整、產業功能先進、空間布局有序、社會服務完備、園區治理有效的現代產業園區’。我市園區建設雖然已初具規模，但仍然存在著一些不足和欠缺，不能有效滿足園內企業生產需要，成為影響整個園區經濟發展的短板。例如，蒸汽供應不足不穩，部分道路雨水管網建設還不完善，雨季道路積水嚴重。”專題詢問會上，晉州市人大常委會委員、鷹特化工（石家莊）有限公司總經理鄭浩博向晉州經濟開發區提出問題，“在園區建設方面還存在哪些短板和不足？如何盡快解決？預計什么時候可以解決？”他的問題直指“要害”，不僅涉及解決措施，還關注解決日期。

“我提出的問題通過優化營商環境固定監測點反映過，但在調研中發現，這些問題在園區普遍存在，是共性問題，所以在專題詢問上又提了出來，以此‘打造具有堅強配套服務能力的高水平園區和低成本園區’，進而促進整個園區、乃至全市經濟社會發展。”鄭浩博表示。

如何盤活低效用地解決土地指標緊缺、如何應對老齡化破解技術工人青黃不接、如何落實決定推動電子商務高質量發展20名晉州市人大常委會委員、人大代表進行詢問，詢問問題很多都是通過優化營商環境固定監測點、人大代表服務中心等途徑收集匯總的共性問題，其中還涉及政策性問題，如《妥善解決歷史遺留建設用地有關問題的意見》等土地再利用的政策落實情況等。詢問采取一問一答、追問連答的方式進行。市政府及有關部門負責同志一一做了認真應詢。市人大常委會主任王增占及各位副主任出席會議。市政府及有關部門、市監察委、市法院、市檢察院有關負責同志、各鄉鎮人大主席列席會議。

會議要求，晉州市政府及有關部門要強化責任擔當，切實履行主體責任，對會上作出的承諾，要制定出明確的整改措施，明確責任領導和完成時限，確保事事有回音、件件有著落。市人大常委會預算工委要加強跟蹤問效，切實履行監督職責，確保專題詢問取得實實在在的效果。

“我們對市人大常委會轉交的涉及優化營商環境方面的問題高度重視，通過建立臺賬，明確責任人、聯系方式及完成時限，確保條條辦理，件件落實。”全市優化營商環境工作牽頭部門晉州市發展和改革局三級主任科員王曉博介紹說，他們定期對落實情況開展‘回頭看’，一方面對辦理進程緩慢的部門進行督促，另一方面對反映較為集中的方面進行分析研究，優化工作方法與思路。“針對企業反映惠企政策不了解方面，我們專門編制了《晉州市現行惠企政策、便民利企舉措明白紙匯編》，通過大力開展宣傳解讀，強化惠企政策精準落實，推進我市營商環境建設工作更上一層樓。”

針對專題詢問上提出的問題，晉州經濟開發區高度重視，5月22日，園區管委會副主任石巖與鄭浩博積極對接，詳細了解相關情況，并赴實地進行調研。他表示，鄭浩博提出的蒸汽供應不穩定、天然氣價格過高等問題已落實解決，雨污分流問題已經制定施工方案，預計7月底前完成。

“晉州市人大常委會通過優化營商環境固定監測點、人大代表服務中心、專題詢問等渠道方式，全方位、深層次收集和辦理優化營商環境工作中的問題和意見建議。在后續跟蹤監督上，我們更是以堅定的決心和有力的舉措，列出詳盡清單、緊盯問題整改、確保了實際成效。”王增占表示，“在市委的堅強領導和支持下，在市政府及各有關部門積極配合下，一大批涉及營商環境的難點、堵點、痛點問題得以根本解決。在今后的工作中，我們將持續利用好固定監測點等平臺渠道，不斷推動監督工作邁向更高水平，為建設市場化、法治化、國際化一流營商環境貢獻人大力量。”