擁抱銀發經濟新“藍海”

目前，我國已經進入中度老齡化社會。據數據顯示，截至2024年年底，我國60歲及以上人口達3.1億人，占全國人口的 22% ，其中65歲及以上人口達2.2億人，占全國人口的 15.6‰ 人口結構變化對經濟社會發展提出新挑戰，也為中國式現代化注入新動能。

隨著生活水平的提高和健康預期的提升，老年人消費的意愿和能力不斷增強，“銀發經濟”正發展成為一片新“藍海”。《中國老齡產業發展報告》預測顯示，到2050年，老年人口的消費市場規模將達到406907億元，占GDP的比重將攀升至 12.2% ，老齡產業蘊含著巨大消費市場潛力。

黨中央高度重視老齡工作，出臺了一系列政策文件，促進銀發經濟高質量發展。2024年年初，國務院辦公廳發布關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見，提出加快銀發經濟規模化、標準化、集群化、品牌化發展，培育高精尖產品和高品質服務模式，讓老年人共享發展成果、安享幸福晚年。

積極發展銀發經濟，不僅能更好地滿足老年人對生活品質的追求，也將為推動高質量發展注入新活力。一些全國人大代表從不同角度對發展銀發經濟進行深入思考，圍繞頂層設計、金融支持體系構建、文旅產業融合、適老化改造等方面提出建議，以滿足老年人多層次多樣化的需求。

支持發展銀發經濟

隨著我國人口老齡化程度日益加劇，國家將發展銀發經濟作為應對老齡化挑戰、推動高質量發展的重要一環。2024年中央經濟工作會議明確提出“發展銀發經濟”，國務院也印發了關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見，為發展銀發經濟提供了政策指引。

“大力發展銀發經濟是積極應對人口老齡化的客觀要求，是推動人口高質量發展的重要舉措，能夠有效解決老年人的現實困難，切實提升老年人的生活品質，滿足老年群體對美好生活的需求。”河北省唐山市政協副主席、農工黨唐山市委主委李治欣認為，發展銀發經濟能夠帶動康養、養老服務、康復輔具等相關產業發展，對增進老年人福祉、促進國內消費、發掘經濟新動能意義重大。為此，李治欣代表從立法、發展金融體系等方面提出建議，為保障和推動銀發經濟快速發展提供助力。

“應加快養老服務相關立法。由國家層面制定一部專項養老服務法，統籌管理，滿足快速增長的老年人口養老服務需求。”李治欣代表認為，應構建多方參與的養老服務工作格局，明確政府職責，強調政府“兜底線、保基本”的責任，鼓勵家庭及社區承擔養老義務，引導養老服務市場化發展。明確提供稅收、用地、融資等方面的優惠政策，吸引地產、保險、醫藥等領域的社會資本參與養老服務業。加強對養老服務產業的監管，立法規定養老服務機構必須提供合理的服務合同，明確老年人有知情權、隱私權等，建立健全養老服務監管機制，設立專門機構負責處理養老服務糾紛。

“要發展多層次的養老金融體系。鼓勵保險、銀行、券商、公募基金、信托、銀行理財子公司等進行養老金融產品布局和創新，推進個人養老金制度實施，完善多層次養老金融體系，滿足居民多樣化的需求。”李治欣代表建議多渠道引入長期投資，加強養老金融資本市場建設，深化金融供給側結構性改革。促進養老保險體系與資本市場良性互動，盤活養老金存量資金，促進保值增值，保障養老金融體系長期可持續性發展。

另外，季治欣代表建議加強養老服務行業的人才儲備和培養。加強全科醫生、護理、養老金融等老齡化產業人才培養，支持社會資本參與合資或全資辦學，引導普通高校、職業院校、開放大學、成人高校等加大養老服務人才培養力度，探索調整養老服務領域職業教育專業目錄，加大老年照護等職業技能等級培訓及考核。支持校企合作共建實訓基地，推進教學、實踐、科研、產出融合，鼓勵職業化訂單式人才培養，促進教學科研成果轉化。

構建銀發文旅產業鏈

目前，人民的生活水平穩步提升，老齡人群的支付能力顯著增強，面向服務老年人需求的銀發經濟成為全社會的重要消費力量。隨著老齡人口的消費觀念、精神需求不斷升級，文旅消費熱情也不斷上漲，文旅產業在銀發經濟中的地位日益凸顯。據 ??2024 中國銀發經濟發展報告》顯示，旅游休閑、文化娛樂等文旅消費支出在老年群體可選消費結構中占 62% ，成為第一大可選消費類別。

國家非常重視銀發文旅產業發展。發展銀發經濟增進老年人福祉的意見明確指出，要針對銀發群體拓展旅游服務業態，通過完善旅游服務設施，鼓勵開發各類旅游產品，加強旅游市場監管等方式，不斷增進老年人福祉。

“銀發文旅消費在提升老年人的生活品質方面發揮了重要作用。”河北省唐山市民政事業服務中心主任，市截癱療養院黨總支書記、院長楊震生由于工作的關系，非常關注老年人的生活狀況。經過大量調查研究，他認為，我國銀發文旅市場呈現出向好發展的態勢，如市場關注度上升、產品種類有所增加、入局企業逐年增多等，但總體上還未能進入高質量發展的階段，也存在諸多限制產業發展的現實問題。一是政府參與不足，規章制度不完善；二是人才培養機制不健全，市場缺乏創新意識；三是相關業態融合不到位，尚未形成跨產業的協同發展。

“構建文旅產業鏈，推動銀發文旅產業高質量發展，一方面能夠滿足老年群體日益多元化的旅游需求，提高他們的生活質量；另一方面也有助于發揮產業協同效應，促進銀發經濟健康可持續發展。”楊震生代表建議，提升產業軟實力，探索多元化融合模式，讓“銀發族”樂享“詩與遠方”。

“一是統一標準規范，加強市場監管。”楊震生代表認為，應由政府主導制定統一的銀發旅游服務質量標準與規范，確保老年人享受到穩定、優質的服務，提高他們對銀發旅游的滿意度。制定適老化設施建設標準，對景區設施進行排查改造，增設無障礙通道、扶手、防滑設施，優化公共區域適老化細節設計，筑牢銀發文旅發展根基。同時，對銀發文旅市場進行風險評測和多層監管，制定專門的法律法規，建立老年旅游市場信息公示平臺，為老年消費者降低消費風險，暢通維權通道，并引導銀發文旅企業合規化、健全化發展運營。

“二是拓寬引才渠道，探索培養機制。”楊震生代表建議政府構建多元化人才培養體系，設立專項資金補貼獎勵專業人才，設計銀發文旅產業從業人員資格準入制度，提高隊伍整體素質。高校、職校、培訓機構開設相關專業和課程，為銀發文旅產業儲備生力軍。企業提供實訓基地，進行校企合作，加強對現有服務人員的培訓，提升他們的服務意識、專業技能與應急處理能力。產學研深度融合，共同提升銀發文旅產業軟實力。

此外，楊震生代表建議促進資源整合，實現跨界聯動。建立文化資源整合平臺，整合民政、文旅、財政、稅務、自然資源等多部門政策資源，聯合出臺銀發文旅產業高質量發展的政策措施，形成政策合力。打破傳統行業界限，構建“銀發文旅 + 醫療”“銀發文旅 + 農業”等多元化融合模式，建設以老年人旅游為核心，集醫療、養老、文化等功能于一體的綜合性產業園區，推動銀發文旅產業向價值鏈高端攀升。

賦能銀發經濟新業態

目前，養老服務“不適老”的狀況還不同程度地存在。為老年人提供全方位的健康服務，是全社會必須面對的一個問題。

民政部等4部門聯合印發的《關于推進“十四五”特殊困難老年人家庭適老化改造工作的通知》提出，“十四五”時期全國支持200萬戶特殊困難高齡、失能、殘疾老年人家庭實施適老化改造。這表明，我國養老事業的發展目標是要讓老年人享受高質量的晚年生活。

“通過推進適老化改造，構建適老化康養環境，能夠有效拉動銀發經濟增長。因此，打造超低能耗建筑，對保障老年人的生活質量和健康意義深遠。”河北省工商聯副主席（兼），河北奧潤順達窗業有限公司總裁倪海瓊通過調研發現，由于老年人身體機能衰退和行動受限，大部分時間都在室內度過，而且，在養老模式的選擇上，約90% 的老年人傾向于居家養老，所以，居家養老成為中國老人的主流選擇。

“然而，傳統建筑的不宜居嚴重威脅老年人的健康。大部分傳統建筑的門窗及各種管道跑風漏氣，保溫密閉性差。”倪海瓊代表分析說，北方初冬供暖前寒潮侵襲，室內外溫度相差無幾，極易引發流感、心腦血管疾病；夏季用空調忽冷忽熱，易誘發中風，供暖后燥熱難耐，易引發皮膚開裂、呼吸道疾病。而南方建筑受潮濕困擾，室內易發霉、生菌，霉菌被吸入人體可誘發疾病。

“目前，很多地區適老化設施欠缺，醫養結合支撐力不夠。”倪海瓊代表舉例說，入戶無輪椅坡道、衛生間無安全扶手及防滑設施，極易導致老人跌倒、摔傷。同時，許多養老機構專業性不足，規范性差，健康監測與智能醫療設施不完善，難以營造安全、便捷、健康的老年人居住環境。

用智慧養老技術重塑服務場景、制定“醫養結合+智能終端居家方案等，助力銀發經濟發展為經濟增長的新引擎，為中國式現代化寫下“老有所樂”的幸福注腳。

“綜上，一個健康、舒適、安全的房子尤為重要。而超低能耗建筑將人類與環境、建筑融為一體，能夠實現居家養老托管服務。”倪海瓊代表進一步解釋說，首先，超低能耗建筑可以打造健康宜居環境，提升老年人的生活品質。通過高效的保溫密封和室內空氣治理，可常年保持室內“恒溫、恒濕、恒氧、恒靜、恒潔”，徹底解決傳統建筑跑風漏氣、隔音差等問題，避免因忽冷忽熱誘發的心腦血管疾病；還可以運用高效除甲醛和負氧離子發生技術，有效去除甲醛、殺滅病毒，釋放負氧離子，營造“天然氧吧”，有助于提高老年人的免疫力，保護臟器和腦功能，改善身體狀況。其次，超低能耗建筑可以構建智慧運行體系，保障老年人在室內生活無憂。安裝智能鎖、馬桶防護扶手、轉角窗等無障礙設施等，營造適老化室內環境。遵循“未病先防”理念，為老人提供適老化居家醫療健康管理平臺，實現智能養老監護、專家遠程會診、異常情況報警等智能性、便利性、安全性的居家醫療保障服務，可以降低老年人患病、發病概率，釋放部分就醫需求，為社會分擔醫療壓力。第三，布局超低能耗建筑，可以激發銀發經濟發展潛能。銀發經濟涉及養老服務、醫療服務、適老化改造等多個領域。通過打造超低能耗建筑，能夠有效帶動綠色建材、適老化設施制造、智能家居和家電等上下游產業，刺激相關企業擴大生產規模，創造大量就業崗位，深層次激活銀發經濟發展潛能，有效穩定就業，促進經濟增長。

為促進社會和諧穩定，推動超低能耗建筑賦能我國養老事業健康發展，倪海瓊代表建議：一是在新建的養老院、老年大學及老年社區活動中心等老年人集中活動區應用超低能耗建筑，并改造提升現有養老院等場景的建筑節能水平，提高老年人醫養綜合服務條件，形成可復制、可推廣的標準化模式。二是從國家層面布局，出臺相應政策法規，加大建筑節能改造的補貼力度，對住宅和養老院等項目建設給予補貼。

在人工智能技術飛速發展的當下，一些全國人大代表還建議利用AI精準對接老年群體的多元化需求。例如，用智慧養老技術重塑服務場景、制定“醫養結合 + 智能終端”居家方案等，助力銀發經濟發展為經濟增長的新引擎，為中國式現代化寫下“老有所樂”的幸福注腳。