群眾工作方法：中國(guó)基層社會(huì)治理的自主理論闡釋

一、問(wèn)題的提出

基層社會(huì)治理關(guān)乎國(guó)家長(zhǎng)治久安，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。過(guò)去數(shù)十年間，全球范圍內(nèi)有關(guān)基層治理的理論不斷涌現(xiàn)，新公共管理理論、治理理論、社會(huì)資本理論、合作治理理論、協(xié)同治理理論等不同程度地引人我國(guó)基層社會(huì)治理的理論研究與實(shí)踐場(chǎng)域中。由于相關(guān)理論產(chǎn)生于西方特定情境，與我國(guó)特色治理制度存在較大差異，在闡釋中國(guó)社會(huì)治理實(shí)踐時(shí)存在部分失效情形，難以有效指導(dǎo)中國(guó)基層社會(huì)治理的實(shí)際運(yùn)作。因此，基于中國(guó)特色社會(huì)治理實(shí)踐場(chǎng)域，形成契合中國(guó)實(shí)踐的基層社會(huì)治理理論，是當(dāng)前理論研究中亟待解決的重要問(wèn)題。近年來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要“加快構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)”（習(xí)近平，2022），提出構(gòu)建中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的自主知識(shí)體系。強(qiáng)調(diào)中國(guó)自主理論體系，意味著對(duì)本土實(shí)踐的精準(zhǔn)闡釋。群眾工作方法作為新中國(guó)成立以來(lái)行之有效的治理實(shí)踐，重新進(jìn)人了學(xué)術(shù)與政策討論的視野（俞好愛(ài)、王向陽(yáng)，2022；陳文瓊、劉建平，2024），逐漸成為解析當(dāng)代中國(guó)基層社會(huì)治理的理論維度。

群眾工作方法堅(jiān)持“以人民為中心”的價(jià)值內(nèi)核。在治理實(shí)踐中，注重黨和政府的有效引領(lǐng)，充分考慮群眾的利益訴求、激發(fā)群眾的主動(dòng)性，促成社會(huì)共治。西方理論側(cè)重于國(guó)家與社會(huì)的二元區(qū)分，而群眾工作方法強(qiáng)調(diào)在國(guó)家與社會(huì)之間尋找平衡，注重從群眾中來(lái)、到群眾中去，形成自上而下的政策執(zhí)行與自下而上的社會(huì)參與相結(jié)合的基層治理圖景。因此，群眾工作方法不僅是一種治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，也是中國(guó)特色國(guó)家與社會(huì)關(guān)系模式的現(xiàn)實(shí)反映，能夠?yàn)橹袊?guó)特色基層社會(huì)治理理論的構(gòu)建提供豐富的實(shí)踐支撐。然而，群眾工作方法雖然在中國(guó)基層治理中發(fā)揮了重要作用，但其系統(tǒng)化的理論闡釋仍顯不足。理論界對(duì)群眾工作方法的研究缺乏深刻的要素挖掘和理論建構(gòu)，重點(diǎn)關(guān)注其歷史維度的實(shí)踐探索難以支撐中國(guó)基層治理理論體系的構(gòu)建。面對(duì)時(shí)代變化的治理場(chǎng)域，群眾工作方法需要形成新的理論理念或全新治理方法論，以有效指導(dǎo)新時(shí)代基層社會(huì)治理。因此，本文的研究問(wèn)題為：群眾工作方法在基層社會(huì)治理中是如何運(yùn)作的？其在國(guó)家與社會(huì)關(guān)系中的功能機(jī)制是什么？通過(guò)回答這些問(wèn)題，本文試圖深入討論群眾工作方法的理論要素，為中國(guó)特色基層社會(huì)治理體系建設(shè)提供自主知識(shí)框架。

二、湖本追源：群眾工作方法的理論譜系

群眾工作方法是長(zhǎng)期實(shí)踐積淀和理論演化交互作用的結(jié)果。從經(jīng)典馬克思主義群眾觀到中國(guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐，再到新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義不同階段的實(shí)踐創(chuàng)新，群眾工作方法逐步發(fā)展成為中國(guó)特色基層社會(huì)治理的重要理論譜系。

（一）經(jīng)典馬克思主義群眾觀

馬克思主義群眾觀是群眾工作方法的理論基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，國(guó)家必須依靠群眾實(shí)現(xiàn)社會(huì)變革（李桂花、巢陳思，2016）。馬克思、恩格斯在《1857-1858年經(jīng)濟(jì)學(xué)手稿》中詳細(xì)論證了“人民群眾怎樣創(chuàng)造歷史”的問(wèn)題，指出自然界沒(méi)有造出任何機(jī)器，沒(méi)有造出機(jī)車、鐵路、電報(bào)、自動(dòng)走錠精紡機(jī)等等（馬克思、恩格斯，1998：102），與社會(huì)化大生產(chǎn)相聯(lián)系的人民群眾是社會(huì)變革的根本動(dòng)力。列寧繼承了馬克思關(guān)于人民群眾是歷史的創(chuàng)造者的基本思想（李雪梅、王潔，2015），認(rèn)為人民群眾蘊(yùn)藏著極大的積極性和創(chuàng)造力，大多數(shù)群眾的意愿和活動(dòng)代表著社會(huì)發(fā)展的方向和規(guī)律，提出無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨必須相信群眾、依靠群眾的政治主張（寇清杰，2013）。此外，列寧在十月革命后提出了“群眾自治”理念，強(qiáng)調(diào)蘇維埃政權(quán)必須依靠工人、農(nóng)民和士兵的直接參與來(lái)運(yùn)作。在《國(guó)家與革命》中，他提出讓群眾從資本的枷鎖下解放出來(lái)，并建立基于群眾直接參與的蘇維埃制度（列寧，1995：110）。由此可見(jiàn)，經(jīng)典馬克思主義群眾觀不僅強(qiáng)調(diào)人民群眾的主體性，還凸顯其廣泛的實(shí)踐性，為中國(guó)共產(chǎn)黨提出群眾路線提供了理論支撐，也奠定了群眾工作方法的基本原則。

（二）新民主主義革命時(shí)期的群眾工作方法

中國(guó)共產(chǎn)黨一貫高度重視群眾工作方法。早在1920年，《中國(guó)共產(chǎn)黨宣言》提出，要讓勞動(dòng)群眾發(fā)展起來(lái)，創(chuàng)造一個(gè)新的社會(huì)。中共二大明確提出要組建群眾黨，開始相繼成立農(nóng)會(huì)、工會(huì)等群眾性組織，以組織化的方式提升群眾的政治意識(shí)和行動(dòng)能力。毛澤東高度重視群眾工作，在《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》一文中指出：“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬(wàn)真心實(shí)意地?fù)碜o(hù)革命的群眾，這是真正的銅墻鐵壁，什么力量也打不破的，完全打不破的”，強(qiáng)調(diào)“必須真心實(shí)意地為群眾謀利益，解決群眾的生產(chǎn)和生活問(wèn)題”（毛澤東，1991a：138-139）。1943年，毛澤東明確提出“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的工作方法（毛澤東，1991b：899），即通過(guò)調(diào)查研究了解群眾的訴求，再將黨的政策轉(zhuǎn)化為群眾的自覺(jué)行動(dòng)。在隨后的革命實(shí)踐中，黨不斷深化和豐富群眾工作方法，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的理論概括，在中共七大前后初步形成了黨的群眾路線理論，即四個(gè)觀點(diǎn)（一切為了人民群眾、一切向人民群眾負(fù)責(zé)、相信群眾自己解放自己、向人民群眾學(xué)習(xí)），兩個(gè)根本（根本政治路線和根本組織路線）（宋少鵬等，2023）。彼時(shí)的群眾路線理論強(qiáng)調(diào)相信群眾、依靠群眾，認(rèn)為黨的一切工作都必須以群眾為基礎(chǔ)，真實(shí)、準(zhǔn)確地了解群眾的需求和愿望，尊重群眾的首創(chuàng)精神，動(dòng)員他們參與到反抗封建主義和帝國(guó)主義的斗爭(zhēng)當(dāng)中，從而為革命勝利奠定了寶貴的群眾基礎(chǔ)和工作經(jīng)驗(yàn)。

（三）新中國(guó)成立后群眾工作方法的理論演變

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持群眾路線不動(dòng)搖，團(tuán)結(jié)各階層人民群眾，使群眾工作方法成為國(guó)家治理的重要工作機(jī)制。中共八大將“群眾路線”寫人黨章，正式提出了“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的工作方法（吳春梅、席瑩，2014），強(qiáng)調(diào)群眾工作方法的政治動(dòng)員功能（滿永，2019）。1981年，黨中央科學(xué)地闡述了群眾路線的基本內(nèi)涵是“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”（中共中央文獻(xiàn)研究室，1982：834）。其中，“一切為了群眾，一切依靠群眾”體現(xiàn)黨的群眾觀點(diǎn)，回答“為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)”的宗旨問(wèn)題；“從群眾中來(lái)，到群眾中去”凸顯的是黨的群眾工作方法，回答“怎么辦”的具體問(wèn)題。群眾工作方法從此開始轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理，強(qiáng)調(diào)通過(guò)市場(chǎng)化、技術(shù)化手段提升群眾的生活水平。黨的十三屆六中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，提出六個(gè)群眾觀點(diǎn)，即人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點(diǎn)、向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)、全心全意為人民服務(wù)的觀點(diǎn)、干部的權(quán)力是人民賦予的觀點(diǎn)、對(duì)黨負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)相一致的觀點(diǎn)、黨要依靠群眾又要教育和引導(dǎo)群眾前進(jìn)的觀點(diǎn)（苗政軍、孫堂厚，2013）。進(jìn)入新世紀(jì)，胡錦濤提出權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀（胡錦濤，2016：623），進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了群眾工作方法的指導(dǎo)指針。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視群眾路線的理論與實(shí)踐，形成了新時(shí)代群眾工作方法（董磊明、呂德文，2018）。習(xí)近平總書記指出，“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶。不論過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)，我們都要堅(jiān)持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)，把群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中”（習(xí)近平，2023：211）。這一論斷，進(jìn)一步拓展了群眾工作方法的話語(yǔ)表達(dá)，為進(jìn)一步做好群眾工作深化了理論遵循和實(shí)踐參考。

三、以人民為中心：群眾工作方法的價(jià)值內(nèi)核

“以人民為中心”是群眾工作方法的價(jià)值內(nèi)核，成為中國(guó)共產(chǎn)黨秉持的價(jià)值理念和指導(dǎo)原則，體現(xiàn)中國(guó)基層社會(huì)治理的主旨目標(biāo)。群眾工作方法切實(shí)保障人民群眾在基層社會(huì)治理中的主體地位，強(qiáng)調(diào)將“以人民為中心”的價(jià)值理念轉(zhuǎn)化為具體的基層治理行動(dòng)，為基層治理實(shí)踐注人強(qiáng)大動(dòng)力，彰顯群眾工作方法的重要價(jià)值。總體而言，群眾工作方法堅(jiān)持“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，為基層社會(huì)治理提供了堅(jiān)實(shí)的價(jià)值支撐，構(gòu)建共建共治共享的基層社會(huì)治理格局，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安。

（一）價(jià)值嵌人：人民主體性導(dǎo)向的社會(huì)治理體系建構(gòu)

群眾工作方法的核心價(jià)值在于其深刻體現(xiàn)了“以人民為中心”的思想理念，并將“以人民為中心”實(shí)質(zhì)性嵌入到基層社會(huì)治理體系之中，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家與社會(huì)的二元互動(dòng)。從治理目標(biāo)上看，群眾工作方法始終關(guān)注人民群眾的切身利益，致力于提升人民群眾的生活品質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，增強(qiáng)人民群眾的滿意度與幸福感，確保國(guó)家治理方向與人民群眾期望高度契合，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；從治理結(jié)構(gòu)上看，群眾工作方法強(qiáng)調(diào)治理結(jié)構(gòu)的開放與包容，打破傳統(tǒng)單一、僵化的科層制模式，促進(jìn)國(guó)家行政力量與社會(huì)多元主體形成有效互補(bǔ)的有機(jī)整體，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)治理權(quán)力的有效整合；從治理流程上看，群眾工作方法強(qiáng)調(diào)“以人民為中心”的治理導(dǎo)向，形成明晰的治理流程，確定的治理態(tài)勢(shì)，確保治理工作始終圍繞人民群眾需求展開，實(shí)現(xiàn)從“自上而下”的指令式治理向“上下互動(dòng)”的合作式治理轉(zhuǎn)變；從治理機(jī)制上看，群眾工作方法推動(dòng)建立反饋?lái)憫?yīng)機(jī)制，充分聽取人民群眾意見(jiàn)和建議，強(qiáng)調(diào)治理過(guò)程的互動(dòng)與協(xié)商，滿足人民群眾的多元需求，確保人民群眾的訴求能夠得到及時(shí)有效的回應(yīng)。

（二）主客融合：基于群眾工作方法的本土方法論創(chuàng)新

群眾工作方法作為一種具有中國(guó)特色的治理方法論，深深植根于中國(guó)實(shí)踐之中，在推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。群眾工作方法在基層社會(huì)治理場(chǎng)域的運(yùn)用，本質(zhì)是將黨的路線方針政策變?yōu)槿罕娮非竺篮蒙詈蛥⑴c社會(huì)公共事務(wù)的自覺(jué)行動(dòng)（桂華，2024）。在這一過(guò)程中，主體（基層政府）與客體（人民群眾）不再是簡(jiǎn)單的二元對(duì)立關(guān)系，而是具有同一性，可以通過(guò)互動(dòng)、協(xié)商、合作等方式實(shí)現(xiàn)有機(jī)整合。換言之，人民群眾不僅僅是基層社會(huì)治理的受益者，更是基層社會(huì)治理的參與者和貢獻(xiàn)者。群眾工作方法打破“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)一群眾被動(dòng)”的單向治理模式，通過(guò)價(jià)值引領(lǐng)、宣傳教育、組織動(dòng)員等多種方式，激活人民群眾的主體意識(shí)，使其從被動(dòng)接受管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與治理，進(jìn)而成為基層社會(huì)治理進(jìn)程中的“主角”。尤其是注重挖掘人民群眾自身的優(yōu)勢(shì)與資源，結(jié)合特定需求，共同推進(jìn)基層社會(huì)治理實(shí)踐。借助地緣、親緣關(guān)系所形成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)治理情境中的社會(huì)資本，通過(guò)建立社區(qū)議事會(huì)、志愿服務(wù)隊(duì)等形式，搭建主客體互動(dòng)平臺(tái)，共同推進(jìn)基層社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)“共建共治共享”的社會(huì)治理目標(biāo)。

（三）路徑耦合：基于群眾工作方法的系統(tǒng)化實(shí)施策略

基層社會(huì)治理場(chǎng)域面向最廣泛、最多元的利益主體，具有復(fù)雜性、異質(zhì)性、多變性等治理特征，以政府為主導(dǎo)的社會(huì)治理傳統(tǒng)路徑，在基層社會(huì)治理場(chǎng)域中往往面臨著結(jié)構(gòu)化困境。群眾工作方法注重人民群眾的主體性，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐過(guò)程的互動(dòng)以及理論回應(yīng)的精準(zhǔn)，不僅為治理目標(biāo)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供要素支撐，而且能夠?yàn)檎w構(gòu)建社會(huì)治理體系提供明晰的實(shí)現(xiàn)路徑，系統(tǒng)化提升社會(huì)治理能力。從目標(biāo)達(dá)成方面來(lái)看，群眾工作方法注重依托堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，圍繞“以人民為中心”的治理目標(biāo)，關(guān)注社會(huì)價(jià)值形成過(guò)程中的動(dòng)員功能，強(qiáng)調(diào)價(jià)值生成吸引人民群眾的注意力，重視價(jià)值共創(chuàng)引領(lǐng)人民群眾的實(shí)質(zhì)參與，堅(jiān)持“從群眾中來(lái)到群眾中去”的運(yùn)作路徑，致力于國(guó)家與社會(huì)的良性互動(dòng)，推動(dòng)國(guó)家治理目標(biāo)與人民群眾切實(shí)利益的有效整合，確保政府的政策執(zhí)行結(jié)果，能夠有效滿足人民群眾最關(guān)心最關(guān)切的利益訴求，推動(dòng)政府的政策決策與執(zhí)行更加契合人民群眾的需求與期望；從過(guò)程協(xié)同方面來(lái)看，群眾工作方法具有雙向動(dòng)員作用。群眾工作方法以自上而下和自下而上的雙向動(dòng)員，構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)一社會(huì)協(xié)同”的雙向互動(dòng)治理網(wǎng)絡(luò)，突破了科層制中政府單向運(yùn)作的路徑依賴，實(shí)現(xiàn)多元治理主體的協(xié)同共治。通過(guò)行政資源的縱向下沉和社會(huì)資源的橫向激活，形成社會(huì)運(yùn)行過(guò)程中的資源保障，激發(fā)基層社會(huì)治理的內(nèi)在活力；從手段創(chuàng)新方面來(lái)看，群眾工作方法注重氣氛營(yíng)造與使命感的雙向激發(fā)，搭建多品類平臺(tái)，通過(guò)規(guī)范化的制度規(guī)范，有效融合正式或非正式的治理工具，強(qiáng)化彼此之間的情感聯(lián)結(jié)，激發(fā)內(nèi)生性的目標(biāo)愿景，推進(jìn)剛性制度保障與柔性情感相協(xié)同，達(dá)成剛?cè)岵?jì)的作用效果，形成整體性的行動(dòng)效能。

（四）效能轉(zhuǎn)化：基于群眾工作方法的雙向性檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)

群眾工作方法深入貫徹“以人民為中心”的價(jià)值理念，形成基層社會(huì)治理的行動(dòng)指南，并以此確定基層社會(huì)治理實(shí)踐的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。“以人民為中心”的價(jià)值理念，本質(zhì)是驅(qū)動(dòng)基層社會(huì)治理的本源追求。如何將這一理念落實(shí)到具體的社會(huì)治理行動(dòng)中，則需要在實(shí)踐中通過(guò)群眾工作方法來(lái)加以檢驗(yàn)。群眾工作方法始終把人民群眾的意愿和需求放在首位，秉持“人民至上”的原則，建立“需求感知一精準(zhǔn)響應(yīng)一效果評(píng)價(jià)”的閉環(huán)回應(yīng)機(jī)制，確保人民群眾的聲音能夠在各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)和政策決策中得到充分表達(dá)和體現(xiàn)，并通過(guò)情感聯(lián)結(jié)、價(jià)值引導(dǎo)、利益協(xié)調(diào)等非強(qiáng)制手段，將社會(huì)治理效能轉(zhuǎn)化為群眾獲得感，實(shí)現(xiàn)從“外部驅(qū)動(dòng)”向“內(nèi)生演化”的社會(huì)治理轉(zhuǎn)型。在需求感知環(huán)節(jié)，群眾工作方法充分運(yùn)用深度調(diào)研、基層走訪、民意征集等多種渠道與手段，深入基層、貼近群眾，全方位、多角度地捕捉群眾的顯性需求與潛在需求，確保對(duì)群眾關(guān)切的問(wèn)題有敏銳且精準(zhǔn)的把握。政府工作的行動(dòng)原點(diǎn)是有效識(shí)別人民群眾的發(fā)展需求，動(dòng)員相應(yīng)的職能部門圍繞特定目標(biāo)采取有效行動(dòng)，解決特定問(wèn)題。堅(jiān)持和維護(hù)以群眾為中心是貫穿人民群眾滿足需求過(guò)程的閉環(huán)管理，不僅關(guān)注客觀發(fā)展績(jī)效與外在指標(biāo)，更關(guān)注群眾的主觀感受與主體滿意度，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為后續(xù)工作優(yōu)化的重要依據(jù)，將治理的成效切實(shí)轉(zhuǎn)化為群眾看得見(jiàn)、摸得著、感受得到的獲得感，真正實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理成果由全體人民群眾共享。

四、雙向建構(gòu)：國(guó)家與社會(huì)視角下群眾工作方法的運(yùn)作邏輯

當(dāng)前中國(guó)基層社會(huì)治理實(shí)踐，普遍存在府際縱向壓力的傳導(dǎo)與民眾橫向訴求的激增等方面的壓力。隨著治理規(guī)模擴(kuò)張與治理負(fù)荷的持續(xù)累積，政府科層體系呈現(xiàn)出顯著的組織惰性，面對(duì)復(fù)雜社會(huì)情境的管理命題，相應(yīng)的組織調(diào)整與適應(yīng)能力相對(duì)滯后，難以妥善處理好雙向互動(dòng)的棘手難題。群眾工作方法秉持“以人民為中心”的價(jià)值內(nèi)核，通過(guò)走進(jìn)基層社會(huì)，傾聽人民群眾的具體訴求，激發(fā)人民群眾的價(jià)值主體性，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)的雙向建構(gòu)（見(jiàn)圖1），能夠超越并重構(gòu)基層社會(huì)治理的傳統(tǒng)模式，形成強(qiáng)有力的治理勢(shì)能，有效完成治理目標(biāo)。遵照此種治理邏輯，群眾工作方法既能貫徹自上而下的國(guó)家意志與執(zhí)政目標(biāo)，也能及時(shí)回應(yīng)并滿足自下而上的人民群眾需求，推動(dòng)基層社會(huì)自治，實(shí)現(xiàn)基層治理的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化升級(jí)。

（一）黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)下的秩序生成邏輯

在國(guó)家和社會(huì)關(guān)系調(diào)適過(guò)程中，治理秩序的建構(gòu)動(dòng)力來(lái)源于雙向的政治輸入（張乾友，2025）。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)下的秩序生成，體現(xiàn)在國(guó)家意志的向下滲透和制度權(quán)威的社會(huì)遵從，涉及制度設(shè)計(jì)、政策制定和行政命令的政治過(guò)程。基于此，需要從人性化目標(biāo)設(shè)定、彈性化制度錨定、動(dòng)態(tài)化資源整合三個(gè)角度，深度把握群眾工作方法中政府負(fù)責(zé)的秩序生成邏輯。

首先，人性化的目標(biāo)設(shè)定是政府負(fù)責(zé)下秩序生成的前提。基層社會(huì)治理不僅需要實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志，更需要滿足社會(huì)意愿。如何解決基層治理的中間性難題（陳軍亞，2023），成為實(shí)現(xiàn)基層有效治理的核心前提。自上而下的治理體系雖然確保了縱向政府層級(jí)在政策執(zhí)行過(guò)程中能夠按照既定目標(biāo)與規(guī)范行事，然而，目標(biāo)設(shè)定是否與政策執(zhí)行緊密銜接，往往會(huì)影響基層治理效能。一般而言，目標(biāo)契合人民群眾需求的程度，直接關(guān)聯(lián)政府執(zhí)行績(jī)效。因此，政府在制度設(shè)計(jì)上需要更多關(guān)注基層社會(huì)需求，有效控制國(guó)家意志與社會(huì)意愿之間的分歧。“以人民為中心”為價(jià)值內(nèi)核的群眾工作方法，能夠有效銜接與黏合國(guó)家與社會(huì)之間的雙重關(guān)系，依托“從群眾中來(lái)”的工作路徑，及時(shí)捕捉、收集并反饋基層社會(huì)的真實(shí)訴求，采用標(biāo)準(zhǔn)共定、規(guī)則共商、合作共議的方式，讓基層治理目標(biāo)設(shè)定回歸“人性化與社會(huì)化”。

其次，彈性化的制度錨定是政府負(fù)責(zé)下秩序生成的載體。在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的治理格局下，縱向政策體系呈現(xiàn)出“統(tǒng)一總一分”的結(jié)構(gòu)，各級(jí)黨委、政府嚴(yán)格遵循頂層設(shè)計(jì)先行、基層探索跟隨的原則（楊志軍，2022）。群眾工作方法可以通過(guò)自上而下的制度吸納與自下而上的規(guī)則反哺有效消解正式制度與社會(huì)自主的結(jié)構(gòu)性張力。一方面，依托非正式網(wǎng)絡(luò)調(diào)適正式制度，滿足社會(huì)自治需求。順應(yīng)群眾自我意識(shí)強(qiáng)化的時(shí)代要求，通過(guò)行政軌道與社會(huì)軌道，將人民群眾的利益訴求有效傳遞到正式制度之內(nèi)，通過(guò)開展民主懇談會(huì)、黨群協(xié)商、志愿活動(dòng)等形式，構(gòu)建以基層人民群眾的需求為核心的反饋網(wǎng)絡(luò)，有效收集基層的治理需求，平衡補(bǔ)充多元主體的價(jià)值偏好，并積極反饋吸收，推動(dòng)正式制度與非正式規(guī)則的協(xié)同互補(bǔ)（岳經(jīng)綸、吳永輝，2023）。另一方面，群眾工作方法以非正式規(guī)則的制度化建設(shè)，依托社會(huì)人情網(wǎng)絡(luò)，借助多種非正式的溝通渠道，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)治理需求，補(bǔ)足正式制度的剛性縫隙，將非正式規(guī)則充當(dāng)銜接紐帶（崔萬(wàn)田、周曄馨，2006），重塑制度空間與社會(huì)空間之間的邊界，有效矯正正式制度剛性過(guò)強(qiáng)、靈敏度低的弊端。此種雙向滲透既保障了國(guó)家意志的權(quán)威性，又增強(qiáng)了制度的地方適應(yīng)性，能夠在國(guó)家與社會(huì)之間形成有效互動(dòng)。

最后，動(dòng)態(tài)化的資源整合是政府負(fù)責(zé)下秩序生成的基礎(chǔ)。有限治理資源與繁重治理任務(wù)是中國(guó)基層社會(huì)治理面臨的突出矛盾（白銳、林禹津，2022）。基層社會(huì)的治理資源，是治理的常規(guī)性要素與行為互動(dòng)的媒介（于水、辛境怡，2020）。有效的資源整合，既能夠保證組織的競(jìng)爭(zhēng)力與治理優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也能有效發(fā)揮基層治理效能。群眾工作方法能夠圍繞特定主題，聚焦關(guān)鍵變量，主動(dòng)對(duì)接組織目標(biāo)，不斷重構(gòu)基層社會(huì)的各類資源，推動(dòng)治理資源的有效整合轉(zhuǎn)化。一方面，通過(guò)挖掘正式的組織資源，圍繞組織任務(wù)設(shè)定，強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)既有資源的“再組織化”，借助多種形式實(shí)現(xiàn)資源重組（閻波、朱衡，2024），有效釋放匹配組織資源，將人、財(cái)、物等正式資源下沉到一線，吸納非正式治理資源到科層制“外圍”（劉箴、劉倪，2023），解決基層“小馬拉大車”的固有難題，實(shí)現(xiàn)資源為基層社會(huì)治理所用、為基層社會(huì)治理所享，確保制度閉環(huán)的有效性；另一方面，圍繞人民群眾的特定需求，激發(fā)基層自治力量，突破自上而下的縱向單項(xiàng)資源輸入路徑，吸納具有社會(huì)認(rèn)同感的組織成員，推動(dòng)社會(huì)隱性資源的“再動(dòng)員化”。聚焦基層社會(huì)治理的“信任”與“支持”，靈活撬動(dòng)資源與新任務(wù)進(jìn)行重新組合，整合治理過(guò)程中的情感、利益、共識(shí)等隱性資源，有效糾正權(quán)力延伸的縱向失效行為，實(shí)時(shí)反饋基層社會(huì)治理的人民群眾主觀感受，實(shí)現(xiàn)人民群眾期待到認(rèn)可的行動(dòng)轉(zhuǎn)化。

（二）社會(huì)自治下的活力建構(gòu)邏輯

基層社會(huì)治理的生命力在于激發(fā)社會(huì)的制度活力，回歸群眾本位，構(gòu)建“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的治理共同體。因此，激發(fā)基層社會(huì)治理過(guò)程中的群眾參與熱情，是實(shí)現(xiàn)基層善治的有效途徑。社會(huì)自治下的活力建構(gòu)，解決的是基層自下而上的主體性培育，以及引導(dǎo)人民群眾參與社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果的過(guò)程，同時(shí)也是凝聚社會(huì)治理共識(shí)，培育治理過(guò)程中的一致行動(dòng)，以及形成治理共同體的過(guò)程。為此，基層社會(huì)治理過(guò)程中群眾工作方法的具體運(yùn)用，行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、群眾參與平臺(tái)、激勵(lì)反饋機(jī)制等因素均能激發(fā)人民群眾參與治理的激情與意愿，激活人民群眾的創(chuàng)新活力。

首先，自治型的行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)能夠促進(jìn)基層治理活力。其中，基層社會(huì)治理的重要目標(biāo)是確保基層社會(huì)自身的秩序與活力（楊旭、孟凡坤，2024）。基層人民群眾參與社會(huì)自治本身就是社會(huì)活力的體現(xiàn)（許寶君，2024）。群眾工作方法尊重人民群眾的主體性，借助各類地緣血緣業(yè)緣網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，以各類興趣類和公益類載體為平臺(tái)，激活各類社會(huì)組織與社會(huì)治理參與基層社會(huì)治理。從主體定位而言，人民群眾是社會(huì)治理“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的治理主體，同時(shí)也是參與績(jī)效評(píng)價(jià)的重要驗(yàn)收方；從治理過(guò)程來(lái)看，人民群眾是協(xié)商民主、糾紛調(diào)解、合作共治的關(guān)鍵力量，同時(shí)也是確保治理效果讓人民滿意的重要依托。基層社會(huì)治理中，人民群眾的積極參與是引導(dǎo)關(guān)系型社會(huì)資本生成的重要變量。人民群眾的廣泛參與通常會(huì)提高治理成效的認(rèn)可度，能夠有效緩解行政資源約束，推動(dòng)治理資源的橫向整合，以此實(shí)現(xiàn)隱性治理資源的“社會(huì)嵌入”，最終實(shí)現(xiàn)治理行為的社會(huì)化再生產(chǎn)。

其次，常態(tài)化的群眾自治平臺(tái)能夠激活民眾參與熱情。基層社會(huì)治理，是基于國(guó)家層面制度設(shè)計(jì)的框架，自上而下地貫徹執(zhí)政意圖，進(jìn)行過(guò)程管控與資源輸入，最終實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的過(guò)程。在決策權(quán)力相對(duì)集中的治理背景下，確保治理過(guò)程的多樣化參與渠道，是建構(gòu)自治活力的重要環(huán)節(jié)。實(shí)踐證明，治理過(guò)程中過(guò)分倚重行政力量的滲透不僅會(huì)部分引發(fā)基層社會(huì)治理的制度排斥，帶來(lái)治理客體的消極抵制，同時(shí)也會(huì)需要更多的資源投人，強(qiáng)化各類過(guò)程管控，帶來(lái)治理過(guò)程的內(nèi)卷化（彭宗峰，2023）。因此，基層社會(huì)治理的群眾工作方法，往往能夠激發(fā)民眾參與熱情，廣泛培育積極的社會(huì)自治力量，確保決策過(guò)程中的多元化協(xié)商渠道，執(zhí)行過(guò)程注入充分的柔性要素。近年來(lái)，基層各類群眾自治制度、信訪制度，以及常態(tài)化的政策體系日趨完善，也為人民群眾參與社會(huì)治理提供了多元化的參與渠道，能夠借助各類執(zhí)政資源，推進(jìn)新時(shí)代群眾工作方法的創(chuàng)新。例如，近年來(lái)，各地“楓橋議事廳”“民眾懇談會(huì)”“民主議事會(huì)”“五定四步工作法”等自治協(xié)商平臺(tái)與路徑，成為基層貫徹群眾工作方法的重要渠道，擴(kuò)大了人民群眾有序政治參與的基層治理空間。

最后，系統(tǒng)化的激勵(lì)反饋機(jī)制能夠持續(xù)激活基層自治活力。基層社會(huì)治理，需要圍繞官方的特定制度結(jié)構(gòu)，形成相應(yīng)的激勵(lì)框架，才能達(dá)成既定政策意圖。從這個(gè)意義上說(shuō)，群眾工作方法實(shí)質(zhì)也是一種行為控制機(jī)制，相應(yīng)的治理成果由人民群眾共享，能夠有效激發(fā)基層人民群眾開展自治的積極性，促進(jìn)治理主客體之間相互信任的良性互動(dòng)。一方面，群眾工作方法注重強(qiáng)化正向激勵(lì)，提高群眾參與熱情。從群眾中來(lái)、到群眾中去，其治理的初始需求來(lái)源于人民群眾，結(jié)果運(yùn)用于人民群眾。只有當(dāng)人民群眾切實(shí)感受到參與社會(huì)治理的價(jià)值，并在實(shí)踐中獲得正向反饋，基層自治的活力才能真正釋放。各地采取諸如積分獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)表彰、典型示范等措施，能夠有效鼓勵(lì)群眾積極參與公共事務(wù)，提高治理責(zé)任感、價(jià)值感和獲得感，全面激活其內(nèi)生動(dòng)力（王怡涵、何得桂，

2024）。另一方面，群眾工作方法注重設(shè)立社會(huì)規(guī)范，形成負(fù)向約束。發(fā)動(dòng)與依靠群眾進(jìn)行民主管理，是群眾工作方法的核心路徑，其主要通過(guò)制定社區(qū)規(guī)范、村規(guī)民約等方式來(lái)約束居民的權(quán)利與義務(wù)。在此過(guò)程中，通過(guò)共商共議的規(guī)范制定與規(guī)則約束機(jī)制，如治理評(píng)價(jià)清單、社會(huì)監(jiān)督體系等，能對(duì)治理過(guò)程中出現(xiàn)的不當(dāng)行為進(jìn)行糾偏，使自治運(yùn)行更加有序化、制度化。

（三）群眾本位下的價(jià)值共創(chuàng)邏輯

在基層社會(huì)治理過(guò)程中，群眾工作方法強(qiáng)調(diào)深入基層、走進(jìn)群眾。基層干部在運(yùn)用群眾工作方法時(shí)通常會(huì)在人戶訪談、對(duì)話協(xié)商、合作共議中通過(guò)各種溝通形式進(jìn)行友好協(xié)商，與基層民眾達(dá)成理念共識(shí)，并將之提升為社會(huì)層面的價(jià)值規(guī)范，而后再通過(guò)政治社會(huì)化過(guò)程，逐步將社會(huì)規(guī)范內(nèi)化為個(gè)人的價(jià)值準(zhǔn)則。群眾工作方法的作用過(guò)程，實(shí)質(zhì)是人民群眾自我價(jià)值建構(gòu)與政治認(rèn)同生成的過(guò)程，是價(jià)值層面“小我”鏈接“大我”的深度融合，代表著人民群眾對(duì)基層社會(huì)治理共同目標(biāo)與價(jià)值體系的認(rèn)可與遵從。

首先，共識(shí)培育與價(jià)值凝聚是群眾本位下價(jià)值共創(chuàng)的起點(diǎn)。價(jià)值共識(shí)是在社會(huì)多元主體價(jià)值觀中尋求“最大公約數(shù)”，其以尊重個(gè)人意愿與個(gè)體選擇為前提，以公平公正的利益分享為保障。一方面，價(jià)值共識(shí)的培育離不開核心價(jià)值觀引領(lǐng)。群眾工作方法的“以人民為中心”價(jià)值觀，可以凝聚更多的社會(huì)主體，在重要問(wèn)題上保持大體一致，能夠始終堅(jiān)持“以人為本”的理念，共同營(yíng)造和諧互信的社會(huì)氛圍，建構(gòu)群眾的社會(huì)認(rèn)同感與自我歸屬感；另一方面，價(jià)值凝聚形成于以群眾為本位的合作生產(chǎn)。價(jià)值共識(shí)不僅是理論性的概念存在，其更多是孕育在實(shí)踐領(lǐng)域中的價(jià)值選擇問(wèn)題。遵循群眾工作方法論的基層治理，側(cè)重于要求群眾通過(guò)開展集體行動(dòng)的方式，將正能量的價(jià)值觀付諸實(shí)踐之中，以此推動(dòng)基層治理的共同生產(chǎn)，促進(jìn)社會(huì)善治與發(fā)展。

其次，利益激發(fā)與情感聯(lián)結(jié)是群眾本位下價(jià)值共創(chuàng)的主線。在價(jià)值共創(chuàng)這一行動(dòng)邏輯上，利益激發(fā)是以群眾為本位，形成共治理念與公共價(jià)值的有效路徑。在不同的基層社會(huì)治理實(shí)踐場(chǎng)景中，不同群體的利益訴求往往存在差異，官方借助各種載體，全面了解人民群眾的利益訴求，認(rèn)真傾聽治理過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)困難，以政策激勵(lì)、資源支持、行動(dòng)指引等方式解決各類問(wèn)題，可以有效增強(qiáng)群眾的獲得感，讓人民群眾在共創(chuàng)過(guò)程中切實(shí)受益，有效激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，形成共建共治共享的良性循環(huán)，從而提高群眾工作的實(shí)效性和社會(huì)治理水平。例如，全國(guó)各地創(chuàng)新的“治理合伙人”“社區(qū)營(yíng)造”“創(chuàng)建熟人社區(qū)”等基層治理模式，則是將處在原子狀態(tài)的個(gè)體有效聯(lián)合成一個(gè)利益集體，激發(fā)了社區(qū)群眾參與社區(qū)公共事務(wù)治理的積極性與主動(dòng)性。最后，價(jià)值再造與需求整合是群眾本位下價(jià)值共創(chuàng)的終點(diǎn)。基層治理現(xiàn)代化的核心在于培育“責(zé)任公民”，這離不開國(guó)家、社會(huì)與群眾的三方聯(lián)動(dòng)。面對(duì)利益多元分化、矛盾糾紛調(diào)解難等問(wèn)題，基層政府可以運(yùn)用群眾工作方法，構(gòu)建彈性治理空間，通過(guò)個(gè)體公共精神培育、社會(huì)價(jià)值網(wǎng)絡(luò)激活、服務(wù)群眾多元需求的三維聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)多元主體從“零和博弈”到“合作共贏”的利益整合。具體而言，通過(guò)加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理體系建設(shè)，打造政企社共建平臺(tái)，撬動(dòng)多元主體和各方資源常態(tài)化嵌入，能夠幫助群眾轉(zhuǎn)變“旁觀者”

的治理角色，轉(zhuǎn)變“與我無(wú)關(guān)”的治理理念，以黨建引領(lǐng)下的實(shí)際行動(dòng)找到歸屬感和參與感，由此搭建出公共價(jià)值參與網(wǎng)絡(luò)。

五、結(jié)論與討論

（一）主要結(jié)論

面對(duì)新時(shí)代中國(guó)基層社會(huì)治理，群眾工作方法展現(xiàn)出更強(qiáng)的時(shí)代價(jià)值。作為中國(guó)共產(chǎn)黨延安時(shí)期的工作法寶，它愈發(fā)成為各地推進(jìn)治理工作的重要經(jīng)驗(yàn)。群眾工作方法已經(jīng)成為黨聯(lián)系并扎根于廣大群眾的系統(tǒng)工作方法。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐檢驗(yàn)并在各類實(shí)踐場(chǎng)景中不斷提升與進(jìn)階，它不僅能夠回應(yīng)社會(huì)需求，激發(fā)基層民眾的主體感，而且能夠有效凝聚社會(huì)共識(shí)，形成一致的治理合力。本研究圍繞群眾工作方法開展理論性闡述，選擇以國(guó)家與社會(huì)關(guān)系視角為切入點(diǎn)，深入探究并回答在基層社會(huì)治理場(chǎng)域中群眾工作方法如何嵌入治理體系并有效運(yùn)作。

在治理目標(biāo)上，群眾工作方法將“以人民為中心”的價(jià)值內(nèi)核嵌入治理體系的核心路徑。群眾工作方法在實(shí)踐中取得有效的治理經(jīng)驗(yàn)關(guān)鍵在于其構(gòu)建了一套可持續(xù)的治理機(jī)制，使國(guó)家治理能力不僅體現(xiàn)在行政指令的貫徹和公共政策目標(biāo)的達(dá)成上，還體現(xiàn)在情感動(dòng)員與利益整合上，能夠動(dòng)態(tài)塑造共同體意識(shí)，將“以人民為中心”具體化，使其不再停留在宏觀的政策討論層面，而是通過(guò)基層議事、群眾動(dòng)員、協(xié)商治理等方式嵌入治理全過(guò)程，真正實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)政策制定、執(zhí)行、監(jiān)督的全方位參與。

第二，在治理過(guò)程中，群眾工作方法通過(guò)錨定治理目標(biāo)、調(diào)整治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化治理流程等措施將治理主體與客體進(jìn)行整合。群眾工作方法既要為了群眾，也要依靠群眾。它不僅是對(duì)治理工具、治理資源、治理載體等進(jìn)行篩選匹配的過(guò)程，更多是對(duì)“以人民為中心”治理理念的實(shí)踐回應(yīng)。在此過(guò)程中，群眾工作方法能夠有效地以非正式化治理路徑將話語(yǔ)權(quán)歸還給群眾，構(gòu)建國(guó)家治理目標(biāo)與社會(huì)治理需求的匹配通道，充分尊重群眾意愿，激發(fā)群眾自治活力，從而讓基層群眾既成為治理主體，同時(shí)也成為治理客體。

第三，在治理結(jié)果上，群眾工作方法是檢驗(yàn)治理理念是否得以貫徹落實(shí)的重要標(biāo)準(zhǔn)。在執(zhí)行操作層面，群眾工作方法要求政府在政策制定、執(zhí)行與反饋過(guò)程中，始終堅(jiān)持“以人民為中心”，并及時(shí)暢通政社溝通渠道、建立互動(dòng)協(xié)商機(jī)制，從而自上而下地充分貫徹與滲透國(guó)家意志與核心理念。在結(jié)果檢驗(yàn)層面，治理成效的最終解釋權(quán)在群眾手中，其突出表現(xiàn)為群眾對(duì)政府的信任度與滿意度。若群眾工作方法未能有效貫徹落實(shí)國(guó)家意志，未能尊重群眾意愿并回應(yīng)群眾利益訴求，就會(huì)在治理場(chǎng)域中出現(xiàn)執(zhí)行異化、行政僵化與矛盾白熱化等問(wèn)題，從而威脅國(guó)家政權(quán)與基層社會(huì)的安全與穩(wěn)定。

第四，在治理邏輯上，群眾工作方法通過(guò)國(guó)家與社會(huì)的雙向建構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了自上而下與自下而上的行為閉環(huán)。群眾工作方法并非單純的政治動(dòng)員工具，而是一種能夠嵌入基層社會(huì)、調(diào)節(jié)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系、增強(qiáng)治理韌性的治理機(jī)制。作為黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)下的秩序生成邏輯，其通過(guò)人性化的目標(biāo)設(shè)定、彈性化的制度錨定與動(dòng)態(tài)化的資源整合，確保了黨委領(lǐng)導(dǎo)下治理權(quán)力與職責(zé)的縱向下沉；作為社會(huì)自治下的活力建構(gòu)邏輯，其通過(guò)搭建自治性的行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、常態(tài)化的群眾參與平臺(tái)與系統(tǒng)性的激勵(lì)反饋機(jī)制，提升了基層群眾的參與感和政策接受度；作為群眾本位下的價(jià)值共創(chuàng)邏輯，其通過(guò)基層治理共識(shí)的凝聚與培養(yǎng)、多元利益的激發(fā)與聯(lián)結(jié)，治理價(jià)值的再造與整合，充分尊重了基層群眾的主體性與效能感。總之，在群眾工作方法的指導(dǎo)下，基層行政體系與社會(huì)體系在互動(dòng)中達(dá)成雙向耦合，能夠形成具備中國(guó)特色的本土化基層治理模式。

（二）政策啟示

作為中國(guó)本土特色實(shí)踐的重要組成部分，群眾工作方法為理解基層社會(huì)治理提供了理論索引，既是中國(guó)共產(chǎn)黨踐行群眾路線的實(shí)踐表現(xiàn)，也是人心政治理論的具象展現(xiàn)（汪超、宋紀(jì)祥，2023）。基于上述研究討論與分析，本文結(jié)合基層現(xiàn)實(shí)情境得出以下四點(diǎn)政策啟示：

一是重塑群眾工作方法的制度環(huán)境，夯實(shí)全過(guò)程人民民主的基層實(shí)踐。建立群眾工作方法的制度化運(yùn)行框架，明確群眾動(dòng)員、訴求表達(dá)、協(xié)商治理、反饋調(diào)整等環(huán)節(jié)的操作流程，確保群眾工作方法不僅僅是臨時(shí)性、應(yīng)急性手段，而是基層治理體系中的重要常態(tài)機(jī)制；二是強(qiáng)化基層政府與群眾之間的雙向互動(dòng)，提升政策執(zhí)行的適配性和社會(huì)認(rèn)同度。更加優(yōu)化政策制定中的群眾參與機(jī)制，確保政策目標(biāo)設(shè)定能夠真正基于基層需求，而非單向的行政命令。執(zhí)行環(huán)節(jié)要注重群眾反饋機(jī)制的建設(shè)，確保政策實(shí)施過(guò)程中能夠動(dòng)態(tài)調(diào)整；三是推動(dòng)群眾工作方法的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員的精準(zhǔn)性和覆蓋面。著力構(gòu)建數(shù)字化群眾工作平臺(tái)，增強(qiáng)政府與群眾之間的信息互動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)協(xié)同效應(yīng)；四是完善社會(huì)協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建共建共治共享的基層治理格局。可通過(guò)政策引導(dǎo)和財(cái)政支持，促進(jìn)社會(huì)組織在社區(qū)治理、社會(huì)服務(wù)、矛盾調(diào)解等方面發(fā)揮更大作用；探索優(yōu)化公私合作模式，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)資本深度參與基層治理；建立群眾參與的制度化渠道，使群眾工作方法成為提升社會(huì)協(xié)同能力的重要工作機(jī)制。

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