特大城市與中國式現代化

現代化是在工業化基礎上包括經濟進步、政治進步和文化進步在內的整體性社會變遷過程，是人類社會從傳統文明走向現代文明的必經之路。現代化是一種普遍性的世界歷史現象，是“一個世界歷史范疇”（羅榮渠，1990），有其一般規律和共同趨勢。一方面，工業化、城市化、民主化、理性化、世俗化和知識化，是世界各國現代化的共同要素。另一方面，每個國家走向現代化各有自己的獨特道路，現代化的每一個要素在不同國家也各有不同的表現形式。因而，世界各國的現代化進程既要遵循普遍的規律，又帶有自身的特色，中國式現代化也不例外。改革開放后特大城市在中國的迅速涌現及其在中國社會進步進程中不可取代的重要地位，既深刻地反映了城市化與現代化進程相伴隨，是中國現代化不可回避的必經之路和不可或缺的基本要素，也深刻地反映了中國的現代化進程必然帶有鮮明的中國特色。

一、中國的現代化與城市化

城市是人類最偉大的發明，人類不僅是“政治動物”（zoonpolitikon），也是“城市人群”（urbanspecies）（格萊澤，2012：5）。無論從考古發現還是文字記載來看，城市文明都是人類文明的集中體現，并且一直引領著人類文明。亞里士多德的《政治學》被視作傳統政治學的奠基之作，傳統政治學以國家為核心，但在亞里士多德的《政治學》中，甚至還沒有出現“國家”（state）的概念，而只有“城邦”（polis）的概念。顯然，城市產生于國家之前。雖然國家自從產生之后便成為人類最重要的政治共同體，但從人類文明的演進和發展模式來看，即使在國家產生之后，城市也一直是人類最重要的生活共同體和經濟發展平臺。在全球化和網絡化時代，城市作為最重要的人類生活共同體，其對人類文明和人類發展的意義再度受到重視。正如美國學者本杰明·巴伯（Benjamin Barber）所指出的：“如果說19世紀是帝國的世界，20世紀是民族國家的世紀，那么21世紀便是城市的世紀”（Barber，2013）。從世界人口的比例來看，全球總人口超過了80億，其中近 60% 的人生活在城市之中①城市已經成為人類生存和發展的重要平臺，對于后發型國家來說，城市化在某種程度上意味著現代化。換言之，城市的發展水平在相當程度上表征著國家的發展水平，城市的現代化程度則表征著整個國家的現代化程度。縱觀中國的近代化、現代化和城市化進程，可以明顯地看到兩者的高度契合。

現代化源于西方的工業革命，是指歐洲主要國家伴隨工業化而產生的一系列政治、經濟和文化的社會進步過程。在中文語境中，近代化與現代化常常交替使用，都是對英文modemization的中文翻譯。從晚清和民國時期開始，近代化和現代化范疇就被用以描述和分析中國近代以后的整體性社會變遷過程。正如黃興濤與陳鵬（2018）所言，現代化或稱近代化，長期以來被認為是晚清以降中國歷史演進的主題之一，常以“現代化”的發生、發展和挫折來把握中國近代史。雖然國內的歷史學者通常不加區分地使用“近代化”和“現代化”概念來描述中國的現代化進程，但這兩者其實還是有著某種細微的差別。“近代化”的概念更多地與中國的近代史相關聯，流行的中國歷史分期將1840年鴉片戰爭視作中國近代史的開端，相應地，由此產生的社會整體變遷過程亦被稱作中國的近代化進程。正如虞和平（1991）所論證：“一般說來，1840年的鴉片戰爭，既標志著西方資本主義侵略中國的開始，也標志著中國近代化過程的啟動。”因此，中國的近代化過程，也就是在1840—1949年間中國所從事的現代化，歷時百余年。更加確切地說，在中文語境中，近代化就是現代化，但主要指中國現代化的早期階段，特別是晚清和民國時期的社會變遷進程。1840年的鴉片戰爭雖然強制結束了晚清政府的閉關鎖國狀態，但清王朝并未立即開啟現代化進程。直到1860年的洋務運動才是中國現代化真正的開端。從此以后，中國的現代化與城市化相輔相成，共同推動著中國現代政治、經濟和文化的進步，進而推動中華文明的現代化轉型。

在現代化剛起步的晚清至民國時期，中國的城市化率非常低，但與西方發達國家一樣，城市同樣是中國現代化事業的主要源頭。雖然當時沒有權威的統計數據，對清末民初中國的城市化率眾說紛繪，但比較公認的估計是：1840—1949年，全國總人口從4.19億增至5.41億，共增加1.22億人。在此期間，城鎮人口由1843年的2070萬（占總人口的 5.1% ），增至1893年的2350萬（占總人口的 6.6% ），1949年增至5766萬（占總人口的 10.6% ）（張善余，2007：284—285）。然而，盡管城市化率如此低下，中國的早期現代化，無論是現代工業、商業、金融業、交通業、運輸業和通信業，還是現代的教育、文化、醫療和藝術事業，幾乎無一例外都肇始于中國近代的主要城市。洋務運動后，清政府被迫仿照西方國家開始創辦現代工業，這些現代工業主要集中于各大城市。例如，

1865 年，李鴻章在上海創辦中國第一家現代兵器制造廠——江南機器制造總局，開啟了中國的現代制造業；1880年，天津電報總局成立，隨后相繼開辦了北洋電報學堂，開啟了中國的現代電信業；1896年，清政府批準開辦大清郵政官局，聘請海關總稅務司英國人赫德兼任總郵政司，開啟了中國現代郵政業；1904年，天津創辦天津電車電燈股份有限公司，1906年鋪設中國第一條有軌電車線路，開啟了中國現代城市公共交通；1895年，天津開辦北洋西學學堂（后改名為北洋大學堂）；1898年，清政府在北京正式創辦京師大學堂，開啟了中國現代教育事業；1921年，北京創建了協和醫院，標志著中國現代醫療事業的誕生。縱觀中國早期的現代化歷程，可以說，近代的城市是中國現代化事業的搖籃。

中華人民共和國的成立開啟了中國式現代化的全新道路，舊有的城市和一批新興城市共同成為新型工業化的引領者。推進中國的現代化事業仍然是中國共產黨人的歷史使命，新中國的現代化道路帶有鮮明的時代特征。首先，特別強調工業化，幾乎到了以工業化取代現代化的地步。1954年，毛澤東在領導起草國家憲法時明確提出“建設一個偉大的社會主義國家”的總目標和“實現社會主義工業化”“實現農業的社會主義化、機械化”的總任務。他還以第一個國民經濟五年計劃為起點，“準備以二十年時間完成中國的工業化”（毛澤東，1999：207）。據此，我國第一個國民經濟五年計劃（1953—1957）的具體目標，就是“建立起現代化的鋼鐵工業、機器制造工業、電力工業、燃料工業、有色金屬工業、基本化學工業等等”①。其次，鑒于新中國成立初期特殊的國際政治背景，以及黨和國家領導人對時代的戰略判斷，同時出于備戰考慮和調整國家經濟布局的戰略考慮，國家將新興的重工業主要布局在西北和東北的工業基地，從而催生了一批新興的工業城市。例如，“一五”期間蘇聯援建的156項重大工程，集中于西安、太原、蘭州、包頭等八個內陸工業城市，這些城市成為新中國初期中國重工業的新興基地。最后，由于突出強調工業化對國家現代化的作用，以及農村和農業在國民經濟中的重要性，我國忽視了城市化對國家現代化的戰略意義，從而導致工業化速度超過城市化速度的特殊后果。據相關專家測算，1949—1978年，中國的城市化率與工業化率的差距不是在縮小，而是一直在擴大。“1953年，中國的工業化率與城市化率相差 6.58% ，而在1978年二者相差了 26.17% 。中國的現代化建設呈現為城市化水平遠遠落后于工業化水平，即滯后型城市化與高工業化水平同時并存的特殊現象”（宋道雷、林越，2023）。

1978年末，黨的十一屆三中全會開啟了改革開放，正式將建設社會主義現代化強國確立為國家的戰略目標。從某種意義上說，這是實質性的調整，甚至可以說是重啟了中國的城市化和現代化進程。黨的十一屆三中全會后，黨和國家將工作重心從階級斗爭轉為經濟建設，從對原蘇聯等社會主義國家的開放變為對包括西方發達國家在內的全面開放。從計劃經濟體制轉變為市場經濟體制，從單純的工業化戰略轉變為全方位的現代化戰略，鼓勵一部分人和一部分地區先富起來，對上海、浙江、江蘇、福建、廣東、山東、廣西、海南等一批沿海省市給予特殊的經濟和貿易政策。所有這些重大的改革開放舉措，極大地釋放了中華民族的創造力和生產力，不僅創造了中國乃至世界經濟發展史上的奇跡，而且創造了中國乃至世界現代化和城市化歷史上的奇跡。統計數據顯示，1949—1978年，中國農業人口占全國總人口的比例一直在 80% 以上，其中1960—1978年保持在 82% 左右。換言之，這18年間中國在城市化方面幾乎沒有實質性進展，但在改革開放后城市人口比例迅速提升。20世紀80年代后，農業人口占總人口比例首次降至 80% 以下，1996年進一步降至 70% 以下，2003年再降至 60% 以下。2011年更是實現了歷史性的逆轉，農業人口占比在中國歷史上首次降至50% 以下（1949年后城鄉人口比例見圖1）。

偉大的改革開放將中國從一個貧窮的農業大國躍升為世界第二大經濟體，完成了從農業大國向工業、貿易、科技大國的歷史性轉變。GDP總量從1978年的3678.70億元（人均GDP為385元）增加到2023年的126.06萬億元（人均GDP為89358元）。在改革開放的前30年間，即1978年到2008年，中國的年均GDP增長率超過 9% ，創造了世界經濟發展史的奇跡。除了經濟發展的奇跡外，中國的城市化進程同樣改寫了世界城市化的歷史。這主要體現在兩個方面：其一，21世紀后，中國的城鎮化進程大大加速，迎來了前所未有的城鎮化高潮。1978—2023年，中國城鎮常住人口從1.72億增加到9.33億，城鎮化率從 17.9% 提升到 66.2% 。在45年里以年均高于 1% 的速度推進城鎮化，不僅開辟了中國歷史的新篇章，也為世界歷史所罕見。2011年，中國城鄉人口比例首次實現了歷史性逆轉，對于中國城鎮化歷史和現代化歷史來說，這是劃時代的重大事件。根據國家統計局數據，2011年末，中國城鎮常住人口達到6.91億，占全國總人口的 51.27% ，首次超過農村常住人口6.57億，標志著中國人從以居住在農村為主開始轉為以居住在城鎮為主（國家統計局，2012）。其二，城市數量急速增加，一批大城市、特大城市和超大城市在短時期內快速涌現，其數量之多、人口規模之大遙遙領先于世界上任何其他國家。各類城市從1978年的193個增加到2023年的694個，其中直轄市4個，副省級市15個，地級市278個，縣級市397個（國家統計局城市社會經濟調查司，2024：13-20）。建制鎮數量從2173個增加到21421個，在全國38602個鄉鎮級區劃中，建制鎮比例達 55.5% ，已經超過原來的鄉級建制單位。

城市化與現代化相伴隨，是國家現代化的必經之路，這一點早就為被視為現代化鼻祖的歐洲發達國家所證明。現代化以工業化為基礎，以城市化為先導，這些都是歐洲原發型現代化國家的普遍經驗。“歐洲的現代化與歐洲的城市化是密切相關的，甚至從某種程度上可以這樣講，歐洲的現代化是依靠城市化來推動的”（王挺之，2006）。洋務運動后，中國的現代化進程幾乎與城市化進程同進退，這表明中國的現代化同樣遵循著世界現代化的普遍規律。但中國作為后發型國家，其現代化進程明顯不同于先發型國家，帶有不少自身的特征，特大城市的集中涌現就是其中之一。

二、中國的城市化與特大城市的興起

城市化是指人口從農村向城市集中，城市數目增多和規模擴大的過程。黨和政府對城市化規律和重要意義的認識是一個隨著實踐不斷發展深化的過程，主要經歷了嚴格限制城市化、積極發展中小城市、默許和認可大城市發展以及實施新型城市化戰略四個階段。

（一）限制城市化

從1949年新中國成立到1978年改革開放，中國政府不僅不鼓勵城市化，而且對城市化采取了嚴格的遏制政策。在數千年的傳統社會中，農民靠天吃飯，農業是國民經濟的天然基礎。1949年中國共產黨執政后，開始將工業化作為國家經濟建設的重點，但仍然將農業和農村建設當作工作的重點。毛澤東在《論十大關系》中說，“重工業是我國建設的重點。必須優先發展生產資料的生產，這是已經定了的。但是決不可以因此忽視生活資料尤其是糧食的生產。如果沒有足夠的糧食和其他生活必需品，首先就不能養活工人，還談什么發展重工業？所以，重工業和輕工業、農業的關系，必須處理好”（毛澤東，1999：43）。其后在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》中進一步強調：“我國是一個大農業國，農村人口占全國人口的百分之八十以上，發展工業必須和發展農業同時并舉，優先發展重工業這個政策不能改變，但‘重工業以農業為重要市場’”（毛澤東，1957）。在1959年的廬山會議上，他說：“要強調把農業搞好，要把重、輕、農、商、交的次序，改為農、輕、重、交、商，工業要支援農業，重工業要為輕工業、農業服務。”基于這樣的認識和判斷，中央政府對城市化出臺了嚴格的限制政策。1957—1960年，全國城鎮人口從9950萬增長至13070萬，城市化率由 15.39% 上升至 19.75% 。這種情況被當時的中央領導層視為出現了“過度城市化”現象，要求各級政府采取有力措施迅速減少城鎮人口。在1961—1962年的兩年內，全國共減少城鎮人口11659萬。周恩來于1962年主持召開了新中國首次城市工作會議，10月發布《中共中央 國務院關于當前城市工作若干問題的指示》明確要求：今后一個長時期內，對于城市、特別是大城市人口的增長，應當嚴格加以控制。過去市鎮建制標準過寬，新增加的市鎮過多，以致城鎮人口增長過快。今后凡是人口在十萬以下的城鎮，即使是重要的林區和礦區，沒有必要設立市的建制的，都應當撤銷。專、縣各級應當盡可能多減一些城鎮人口，這是今后減少城鎮人口的重點。除了少數老城市減少城鎮人口指標定得過高應當進行適當調整以外，一般大中城市都應當按照中央的規定，繼續完成減少城鎮人口的計劃①。

（二）積極發展中小城市

從全面控制所有城市的數量和人口規模，到只控制大城市的規模而積極發展中小城市，這是改革開放后中國城市戰略的第一個突破性發展。1978年改革開放后，中國政府極大地調整了現代化戰略，首次將城鎮化、工業化和農業現代化共同視為通向中國式現代化的必經之路。這一現代化戰略的重大調整實質性地改變了中國的城市化戰略。1980年中央召開了改革開放后的首次城市規劃工作會議，制定了我國“城市發展的指導方針”，即“控制大城市規模，合理發展中等城市，積極發展小城市，是我國城市發展的基本方針。國內外經驗證明，城市規模過大，會帶來許多難以解決的弊端。我們一定要嚴格控制大城市的人口和用地規模。今后，大城市和特大城市，原則上不再安排新建大中型工業項目”②。這一城市發展的基本方針在改革開放后的第一個五年計劃，即《中華人民共和國國民經濟和社會發展第六個五年計劃》（1981—1985年）中得到了具體貫徹：“認真執行控制大城市規模，合理發展中等城市，積極發展小城市的方針。新建大中型工業項目，一般不要放在大城市，盡量放到中小城市或郊區。工業技術改造，要和城市規劃相結合。特大城市和部分有條件的大城市，要有計劃地建設衛星城鎮。城鎮建設要根據綜合開發的原則進行”③。控制大城市規模、積極發展中小城市成為改革開放后中國城市發展的基調。1989年通過的《中華人民共和國城鄉規劃法》則進一步將限制大城市的發展上升為國家的法律條文：“國家實行嚴格控制大城市規模、合理發展中等城市和小城市的方針，促進生產力和人口的合理布局”④。

（三）默許和認可大城市發展

如果說從無差別地控制所有城市的數量與規模到積極發展中小城市是中國城市化戰略的第一個突破，那么，隨之而來的第二個突破便是：中國政府不僅積極鼓勵中小城市發展，而且也默許和認可大城市的發展。城市化伴隨著現代化而發展，這是一個不以人們意志為轉移的客觀規律。積極鼓勵發展中小城市的客觀結果是，原先的眾多中小城市迅速擴大成為人口規模百萬以上的大城市。大城市數量的大量增加以及快速城鎮化，不僅帶來了中國經濟的高速增長，也極大地提升了社會現代化的整體水平。面對21世紀中國大規模城鎮化的歷史性成就，中國的決策部門對城市化的一般規律和重要意義有了新的認識，并開始進一步調整中國的城市化發展戰略。2014年，中共中央、國務院發布了關于中國特色城鎮化發展戰略的重要文件，即《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》。這一規劃反映了中國政府對城市化的一般規律和意義有了更深刻的認識，并形成了完整的中國特色城鎮化發展戰略。例如，該規劃強調：“城鎮化是伴隨工業化發展，非農產業在城鎮集聚、農村人口向城鎮集中的自然歷史過程，是人類社會發展的客觀趨勢，是國家現代化的重要標志。”規劃還指出：“城鎮化是現代化的必由之路，是保持經濟持續健康發展的強大引擎，是加快產業結構轉型升級的重要抓手，是解決農業農村農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是促進社會全面進步的必然要求。”因此，“當今中國，城鎮化與工業化、信息化和農業現代化同步發展，是現代化建設的核心內容，彼此相輔相成”①。

（四）實施新型城鎮化戰略

改革開放后，隨著黨和政府對城市化和現代化規律認識的深化，中國的城市化戰略逐漸發生了根本性調整，從嚴格限制城市規模到順應城市化潮流，再到因勢利導，對城市化進行合理引導和主動布局。

2015年12月，中共中央召開了改革開放以來規模最大的城市工作會議，黨和國家領導人分別作了重要講話。2015年城市工作會議對于中國新型城市化戰略的重要性在于：其一，充分肯定了改革開放以來中國在城市化方面所取得的巨大成就，認為“改革開放以來，我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程，城市發展波瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就”。其二，充分肯定了城市化對于現代化的關鍵作用，認為“城市發展帶動了整個經濟社會發展，城市建設成為現代化建設的重要引擎”。其三，特別強調要尊重城市發展的規律，并對中國城市的總體布局和發展作出了部署。這次城市工作會議的精神在中國政府關于國民經濟和社會發展的“十三五”和“十四五”兩個規劃中得到了貫徹落實。2016年“十三五”規劃指出：“堅持以人為核心的城鎮化、以城市群為主體形態、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機制創新為保障，加快新型城鎮化步伐。”該規劃還特別指出：要發展一批中心城市，強化區域服務功能。超大城市和特大城市要加快提高國際化水平，適當疏解中心城區非核心功能，強化與周邊城鎮高效通勤和一體發展，促進形成都市圈。2021年“十四五”規劃延續了“十三五”規劃關于城市化的發展戰略，指出：“堅持走中國特色新型城鎮化道路，深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略，以城市群、都市圈為依托促進大中小城市和小城鎮協調聯動、特色化發展，使更多人民群眾享有更高品質的城市生活”①。這兩個規劃特別強調要轉變城市發展方式、完善城市空間布局、推進新型城市建設、提高城市治理水平和提升城市品質，不再像過去那樣把重點放在控制城市規模、限制人口上。

改革開放后逐漸形成的新型城市化戰略，實際上解除了中國政府長期以來對城市化的嚴格限制，為城市發展起到了極大的松綁作用，直接推動了中國的城鎮化進程，尤其是催生了一大批人口規模在百萬以上的大城市和人口規模在五百萬以上的特大城市。

需要指出的是，中國城市的分類標準帶有鮮明的中國特色，與西方國家的分類標準很不相同。按照中國現行的城市類型學標準，“城市人口”有三種不同的含義：其一是“市域人口”，即該城市所轄的全部居民，包括居住在農村并從事農業生產的農民；其二是“市區常住人口”，即長期居住在城區的實際人口；其三是“市區戶籍人口”，即居住在城區并擁有該市戶籍的人口。相對而言，“市域人口”的規模最大，“戶籍人口”的規模最小，“常住人口”的規模居中。對于市民權利而言，最重要的是“戶籍”標準，而對于城市化程度和城市實際人口規模而言，最重要的是“城區常住人口”的標準。

目前通行的中國官方城市分類標準，依據的也是“城區常住人口”“以城區常住人口為統計口徑，將城市劃分為五類七檔”：城區常住人口50萬以下的城市為小城市，50萬—100萬為中等城市，100萬—500萬為大城市，500萬—1000萬為特大城市，1000萬以上的為超大城市。更具體地說，中國官方的標準將國內城市分為超大城市、特大城市、大城市、中等城市和小城市，其中大城市又細分為I型大城市和I型大城市，小城市則分為I型小城市和Ⅱ型小城市③。按照國家統計局的數據，截至2023年底，中國市域常住人口超過百萬的城市已達276個（詳見表1），其中城區常住人口百萬以上的城市有175個。市域常住人口超過500萬的城市有89個（詳見表2），城區常住人口超過500萬的有29個；市域人口超千萬的城市有18個，城區人口超過千萬的有10個（詳見表1）。中國大城市數量之多，在全球城市布局中尤為矚目。據《2023年世界城市人口統計》最新數據，全球人口500萬以上的城市共有100個，中國占21個（不包括臺灣地區和香港特區）；全球人口千萬以上的城市共45個，中國占12個（不包括臺灣地區和香港特區），兩者分別占全球同類城市的五分之一和四分之一多，遙遙領先其他各國。在短短幾十年內，涌現出眾多人口百萬以上的大城市，特別是人口500萬以上的特大城市和千萬以上的超大城市，這不僅是中國與世界城市發展史上的奇跡，更是一種令人深思的國家現代化和人類社會發展的特殊現象。

三、特大城市與中國式現代化

從世界城市發展史來看，城區常住人口500萬以上的特大城市的集中涌現，是一個值得特別關注的現象。從先發型的發達國家來看，城區人口規模在500萬以上的特大城市即使現在也為數極少。例如在美國，截至2023年，城區人口超100萬以上的大都市只有9個，而城區人口500萬以上的特大城市實際上只有1個，即825.8萬的紐約①。在中國，城區人口千萬以上的超大城市有10個，500萬以上的特大城市多達29個，而且絕大多數都是在21世紀集中涌現的。2001年，中國只有一個城市的城區人口超過1000萬，即上海（1136.82萬人），500萬以上的特大城市只有6個，除上海外，還有北京（974.14萬人）、重慶（896.49萬人）、武漢（749.19萬人）、天津（682.05萬人）和廣州（566.68萬人）②。到2023年，新增了23個城區人口500萬以上的特大城市，這是世界城市史上絕無僅有的現象。在政府嚴格限制大城市人口規模的背景下，中國在20年左右的時間內集中涌現出數量如此眾多、人口規模如此龐大的特大城市，至今仍然是一個令許多學者試圖解開的學術之謎。不少學者認為，在工業化和城市化快速發展的階段，人口不斷向大城市聚集，導致特大城市的數量和規模不斷增長。這是“理性人”的選擇，“有其客觀規律”，從而也是世界各國城市化的必然趨勢（樊綱等，2017：2-3，15-16）。違反城市化和現代化的這一普遍規律，不僅無法阻擋特大城市的興起，而且還必然要付出沉重的代價，包括浪費土地等經濟資源、增加城市交通和空間移動成本、產生新的社會不平等和導致新的環境污染等（丁成日，2015：306-311）。

盡管對特大城市集中涌現的內在原因、外部條件、動力機制和發展規律還有待深入研究，但可以肯定的是，特大城市短時期內在中國的集中涌現既是中國現代化進程的必然結果，符合世界城市化和現代化的普遍規律，也是中國式現代化的重要特征。這是中國式現代化不可或缺的要素，是中國式現代化進程的關鍵性環節，對整個中國式現代化事業有著難以估量的重要影響。

（一）人口規模巨大的城市化與現代化

黨的二十大報告明確指出：“中國式現代化是人口規模巨大的現代化”，特大城市的興起及其對中國社會經濟發展的意義典型地反映了中國式現代化的這一基本特征。西方先發型的現代化國家，大都是人口規模較小的國家，即使像美國和日本僅有的人口規模過億的發達國家，與中國的人口規模也完全不能相提并論。改革開放重啟中國的現代化進程后，中國的人口規模一直在10億以上，現在已達14億多。所有西方發達國家的人口總和也就是10億左右，中國現有的人口規模超過發達國家人口的總和。這樣的人口規模在發達國家的現代化歷史上是前所未有的。

僅以現代化進程中的脫貧為例，自20世紀80年代以來，中國累計脫貧人口高達8億多人，對世界減貧貢獻超過 70% 。聯合國貿易和發展會議在2019年發表的一份研究報告指出，如果不把中國計算在內，全球貧困人口不但沒有減少，反而在增加。2023年，中國29個特大城市的城區人口總量為3億多，其市域人口多達4.56億，占當年全國總人口14億的近三分之一。無論從人口規模還是從人口密度來說，這些特大城市在中國都具有典型意義。從單個城市的人口規模來看，這 29個特大城市中，有10個城市超過1000萬，其他最少也在527萬以上。單個特大城市的人口規模甚至超過了許多歐洲發達國家的人口規模。聯合國2024年《人類發展報告》中位列前30名的發達國家包括瑞士、挪威、冰島、丹麥、瑞典、德國等，其中大多數國家的人口規模均小于中國的特大城市①。由此可見，中國特大城市的現代化，不僅典型地體現了“中國式現代化是人口規模巨大的現代化”，對中國的現代化進程具有重要意義，而且對世界的城市化和現代化也具有歷史性意義。

（二）特大城市是中國式現代化的重要經濟引擎

早期的現代化通常等同于工業化，它是基于工業化之上的整體社會進步過程，經濟現代化是整個國家現代化的物質基礎。國家、地區和城市的綜合實力，首先體現為其綜合經濟實力，衡量綜合經濟實力和經濟發展程度的主要指標包括國內生產總值（GDP）、國民收入和財政收人。從這些關鍵指標來看，特大城市在中國經濟總量和綜合經濟實力中有著舉足輕重的地位，是中國經濟發展和經濟現代化的強大動力。2023年全國總人口為14.10億，GDP總量為126.06萬億元。29個特大城市的城區總人口為3億人，約占全國總人口的 21% ；這29個城市的GDP總量為48.64萬億元，占全國GDP總量的 38.58% 。2023年全國人均GDP為89358元，特大城市人均GDP高達168238元，約為全國人均GDP的兩倍。一般認為，GDP最能反映一個國家或地區的經濟實力，特大城市在全國的經濟分量之重由此可見一斑。另一個關鍵經濟數據是人均可支配收入。2023年全國居民人均可支配收入為39218元，特大城市人均可支配收入最高的達到84834元。除重慶、石家莊和汕頭外，其余城市均高于全國人均可支配收入水平，絕大多數特大城市人均可支配收入超過5萬元①。此外，從人均和地均經濟產出的角度看，特大城市的引領作用也十分突出：“2006—2016年，13個特大城市市轄區的地均產出和人均產出增速分別達到 8.4% 和 9.3% ，是全國所有城市地均產出的4.1倍和人均產出的1.7倍”（王新濤，2019）。

（三）特大城市是中國現代化進程的重要創新源頭

創新是一個國家和民族進步不竭的動力源，也是國家現代化的強大動力源。從世界范圍的經驗來看，創新常常源于城市，尤其是特大城市。愛德華·格萊澤在其名著《城市的勝利》中說：“創新總是來自于集中在城市街道兩側的人際交流佛羅倫薩的藝術創新是城市聚居帶來的十分寶貴的副產品今天的班加羅爾、紐約和倫敦所依賴的完全是它們的創新能力\"（格萊澤，2012：7）。例如，全球大都市監測報告顯示，全球1/3的新增就業和2/3的新增GDP集中在最大的300個大都市區。“在很大程度上，超特大城市已經成為引領全球創新與經濟增長的主要空間”（傅志寰等，2023：4）。這一經驗也完全適用于中國，特大城市匯集了國內一大批高科技人才和高科技企業，從而成為科技創新和產業創新的高地。在高級人才吸引力方面，特大城市明顯強于其他城市。相關研究表明，“特大城市中 43.97% 的專業技術人員的學歷為大學本科，學歷在碩士及以上的比例高達 12.87% ；而同期全國專業技術人才的學歷為大學本科的比例僅為 35.00% ，學歷在碩士及以上的比例為 5.60% ”（張海東，2020：15）。可見，特大城市專業技術人員的學歷高于全國平均水平。與其他城市相比，特大城市對科技創新的投入更多，因而其科技創新的成果也更顯著。以2023年的科技和教育兩項投入為例，北京為1227.9億和521.9億；上海為1206.1億和 528億；深圳為1001.4億和454.9億，領先于其他城市；相應地，這三個特大城市當年的專利授權和發明成果數量也遙遙領先于所有其他城市，分別為：北京19.40萬和10.79萬件、上海15.91萬和4.34萬件、深圳23.51萬和6.23萬件②。結果是，特大城市成為中國高新技術企業最為集中的區域。

（四）特大城市對周邊地區社會經濟發展和現代化進程的引領

中心城市（centralcity）是一定區域內經濟和社會生活的中心，也是特定區域內其他中小衛星城市依托的樞紐。《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》指出：“直轄市、省會城市、計劃單列市和重要節點城市等中心城市，是我國城鎮化發展的重要支撐”①。中國現有的29個特大城市，大多是所在地區社會經濟活動的中心，也是國家規劃建設的各個城市群的樞紐。國家在“十三五”和“十四五”規劃中，對全國各地區的城市進行戰略布局，形成了以特大城市為核心的19個城市群，它們分別是：以北京、天津和石家莊為核心的京津冀城市群；以上海、杭州、南京、寧波、蘇州等為核心的長三角城市群；以廣州、深圳、東莞等為核心的珠三角城市群；以重慶、成都等為核心的成渝城市群；以武漢、長沙、南昌等為核心的長江中游城市群；以濟南和青島等為核心的山東半島城市群；以福州和汕頭等為核心的海峽西岸城市群；以鄭州等為核心的中原城市群；以西安為核心的關中平原城市群；以南寧等為核心的北部灣城市群；以哈爾濱和長春等為核心的哈長城市群；以沈陽和大連等為核心的遼中南城市群；以太原等為核心的山西中部城市群；以貴陽等為核心的黔中城市群；以昆明等為核心的滇中城市群；以呼和浩特等為核心的呼包鄂榆城市群；以蘭州和西寧等為核心的蘭西城市群；以銀川等為核心的寧夏炎黃城市群和以烏魯木齊等為核心的天山北坡城市群。

顯而易見，特大城市作為中心城市，在所在的城市群中均發揮著重要的支撐作用。尤其是特大城市集中的城市群，如長三角和珠三角城市群，不僅是本區域的經濟和文化樞紐，也是全國社會經濟生活的輻射中心。

四、結論與討論

特大城市的治理，是整個國家治理的晴雨表。特大城市的治理現代化，是國家治理現代化的先驅。黨的十八屆三中全會首次將“推進國家治理體系和治理能力現代化”正式確立為中國全面深化改革的總目標，黨的十九大又正式將國家治理現代化納入到“兩個一百年”奮斗目標之中，即在2035年基本實現國家治理現代化，在2050年全面實現國家治理現代化。這意味著，國家治理現代化是中國式現代化的有機組成部分。2011年中國的城鄉人口比例實現歷史性逆轉后，城鎮人口日益增多，到2024年底全國總人口為14.08億人，其中城鎮常住人口9.44億人，年末全國常住人□城鎮化率為 67%^② 。換言之，絕大多數中國人已經居住在城鎮，城市治理已經成為國家治理的基礎。因此，國家治理現代化的諸多先進經驗，如“一站式服務”“即訴即辦”“最多跑一次”“陽光政務”等深受居民歡迎的公共治理和公共服務，均來自特大城市的創新實踐。以在政府治理領域深有影響的“中國地方政府創新獎”為例，2000—2015年共八屆178個獲獎項目中，獲得5個獎項以上的區域幾乎全是特大城市，依次是：深圳市16項、北京市9項、上海市8項、重慶市6項、成都市和青島市各5項①。

然而，空氣污染、交通擁堵、資源短缺、住房緊張、鄰避現象、貧富分化、安全缺失和社會不公等國家治理的病癥，在特大城市中也同樣更加典型。以收人差距為例，2018年，特大城市居民收入的基尼系數為0.54。同年，全國居民收入的基尼系數是0.47。特大城市收入差距明顯高于全國平均水平（張海東，2020：127）。因此，特大城市的治理現代化在整個國家的治理現代化進程中具有特別重要的意義。可以說，特大城市不僅對國家的經濟發展和城市化進程具有戰略引領作用，而且對整個國家治理的現代化，尤其是城市治理的現代化，也同樣具有引領作用和典型意義。

總之，城市化和現代化是人類文明進步的必經之路，也是實現中華民族偉大復興的必經之路。城市化與現代化有其自身的客觀規律和共同趨勢，每個國家的城市化和現代化，既要遵循城市化和現代化的普遍規律，也必然具有自身的特色，中國的城市化和現代化也不例外。中國式城市化和現代化的一個重要特色是大批特大城市的集中涌現。特大城市以其占全國1/5的人口，2023年占據了全國GDP總量的 34.2% ，以特大城市為核心的19個城市群更占據了全國 80% 以上的經濟總量，這表明特大城市是中國式現代化進程的強大引擎和主導力量。中國式現代化事業的未來前景，無論是經濟現代化還是治理現代化，在很大程度上都將取決于特大城市的改革創新。從經濟學、政治學、社會學、城市學和歷史學等多學科角度對特大城市進行深入全面的研究，將是中國人文社會科學的一個重大課題。

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