走出一條中國特色城市現代化新路子

城市化是國家現代化的核心指標，是經濟社會發展必然趨勢和共同富裕關鍵路徑。近日，中央城市工作會議在北京召開，習近平總書記發表重要講話，闡明中國城市發展戰略方向，提出“走出一條中國特色城市現代化新路子”。這一論斷立足我國國情與發展階段，為新時代城市化高質量推進提供根本遵循和行動指南。

轉變城市發展理念，重構城市化的價值坐標

以人民性重塑城市發展邏輯。城市不是冰冷的建筑集合，中國特色城市化需建立以人民需求為核心的價值體系。在空間供給上，從“見物不見人\"轉向“以空間換幸福”，精準配置菜場、老年服務中心等便民設施，構建起便捷社區生活圈。在服務分配上，通過教育集團化、醫療聯合體等模式，推動主城區優質資源向郊區延伸，縮小區域差距。在治理參與上，構建“共建共治共享”機制，讓居民參與社區決策，通過多元協商的方式形成治理方案。公共服務部門要優化城市設計，規劃部門要傾聽百姓訴求，將人民性理念貫穿到工作實踐中，讓城市成為“人的城市\"。

以系統性破解城鄉二元困局。傳統城市化常陷入“城市擴張、鄉村調敝\"的困局，中國特色城市化需強調“城鄉共生\"思維。在要素循環上，打破“城市吸聚、鄉村失血\"的單向流動，通過科技人才下鄉、資本反哺等，構建城鄉要素雙向流動機制。在功能互補上，構建城市研發與鄉村轉化融合的產業生態，推動農業科技成果落地，形成城鄉聯動產業鏈。在文化交融上，保護鄉村傳統建筑、傳承非遺，實現城鄉文化互鑒共生。通過“城鄉規劃一張圖”，把鄉鎮規劃納入城市總體規劃，在資源配置、設施布局上協同推進城鄉規劃，打破制度壁壘，構建相互依存、協同發展的新型關系。

以可持續發展筑牢生態根基。西方城市化有“先污染后治理”教訓，中國特色城市化要堅守“生態優先\"底線思維。在生態空間保護上，建立“城市增長邊界”與“生態保護紅線\"雙約束，控制城市無序擴張。在生產空間轉型上，推動“產業生態化”，淘汰落后產業，優化高能耗產業，引入綠色產業，構建起低消耗、高附加值的產業體系。在生活空間綠色化上，推廣低碳生活方式，通過激勵機制引導市民選擇公共交通、參與垃圾分類，形成全社會生態保護氛圍。當前，可持續發展理念正重塑城市形態，從公園城市、海綿城市到\"無廢城市\"建設，生態文明越來越成為城市核心競爭力的標志，推動我國城市從資源消耗型向生態友好型不斷轉型。

轉變城市發展方式，探索差異化的發展模式

以城市群為主體構建空間格局。城市群是破解“大城市病”與“小城市弱\"矛盾的最優解。中國特色城市群發展：一是強化核心城市輻射，通過功能升級形成高端要素集聚與輸出能力，帶動周邊城市產業升級，形成梯度格局；二是建立“多中心網絡化\"結構，依托城市資源構建分工網絡，實現協同發展；三是推進基礎設施“硬聯通”與公共服務“軟銜接”同步，通過高鐵等運輸方式構建便捷通勤圈，推動醫保異地結算等，降低要素流動成本。城市群發展的優勢在于形成個體疊加之上的增效協同效應，同一產業鏈在多個城市內合理布局，形成完整生態系統，提升區域競爭力，實現協調高效發展。

以縣城為節點打通城鄉連接脈絡。縣城是城鄉融合關鍵樞紐。一是強化“專業功能”，立足資源與產業基礎，聚焦特色產業，形成區域影響力產業集群；二是推進“就地城鎮化”，依托產業園區發展相關產業，吸引農村人口就近就業，緩解大城市壓力；三是承接城市功能外溢，利用區位優勢，承接研發機構、制造環節，通過產業合作園區融入大城市產業體系。縣城崛起正改變“城鄉割裂”，通過發展與城市需求對接的特色產業，成為連接城市資源與鄉村發展的紐帶，推動城鄉要素流動與功能互補。

以更新改造激活存量空間活力。中國城市發展進入“存量時代”，更新改造是提升城市品質的必由之路。一是從“大拆大建\"轉向“微更新”，保護工業遺址，植入新業態，實現歷史與現代融合；二是“空間混合使用”，在歷史街區打破單一功能分區，融入商業等功能，提升活力與利用率；三是引入社會資本，通過合理利益分配，讓企業參與舊廠房改造并獲開發權益，形成政府引導、市場運作模式。城市更新深層價值是“空間再生”，對廢棄空間功能重塑，既解決老城區老化問題，又挖掘歷史文化價值，讓市民感受城市底蘊，實現空間可持續發展。

轉變城市發展動力，構建支撐性的保障機制

深化要素市場化配置改革。要素自由流動是城市化核心動力，需突破體制機制障礙。在土地要素上，建立“同權同價\"城鄉建設用地市場，通過集體經營性建設用地入市改革，賦予農村土地與國有土地同等權利。在勞動力要素上，推進戶籍制度“放開放寬”與公共服務“同城同待遇”，取消不合理落戶限制，建立居住證與公共服務掛鉤機制。在資本要素上，創新融資模式，通過資產證券化盤活存量資產，吸引社會資本參與城市更新。要素改革關鍵是“破壁壘”，通過城鄉要素自由流動清單，消除流動障礙，允許農民以土地經營權參與企業經營，促進要素雙向高效流動，為城市化注入新動能。

創新城市治理體系與能力。現代化城市需現代化治理。中國特色城市治理強調\"精細智能、共建共治”。在技術賦能上，建設“智慧城市\"，整合交通、城管等數據，構建運行管理平臺，智能調控交通、環境監測；用人工智能輔助垃圾分類等，提升精細化水平。基層治理上，構建\"黨建引領、社區自治\"機制，將黨組織建設與治理結合，形成多元協同格局。應急管理上，建立“平急結合”響應體系，完善社區應急設施，構建覆蓋城鄉的響應網絡，提高突發事件處置能力。治理創新核心是“以人為本”，通過居民議事會等民主機制，讓社區事務由居民決策，通過協商達成共識，“柔性治理\"提高矛盾化解效率。

完善區域協調激勵約束機制。城市化要統籌區域差異，避免“盲自擴張\"與“發展失衡”。在區域協調上，建立對口支援與利益共享結合機制，鼓勵發達地區對欠發達地區予以資金支持、產業合作，促進資源互補，實現共贏。在考核評價上，建立“高質量發展\"導向政績指標，提高生態保護、公共服務滿意度等權重，引導城市從規模擴張轉向品質提升。在風險防控上，建立“城市體檢\"制度，評估交通、生態等領域，及時整改問題，防范發展風險。制度保障深層意義是“守底線”，通過耕地保護紅線、生態保護紅線、城市開發邊界“三條控制線”，引導城市合理發展，確保城市化與資源環境承載能力相適應。

（作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、省委黨校教授）