破解流動人員檔案管理難題助力實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)

近年來，山東省威海市搶抓入選第二批全國公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項目和全省流動人員人事檔案信息化建設(shè)唯一試點機遇，創(chuàng)新構(gòu)建“數(shù)據(jù)驅(qū)動、智能匹配、精準服務(wù)”的流動人員人事檔案應(yīng)用體系，為高質(zhì)量充分就業(yè)注入新動能，為破解流動人員檔案管理難題、釋放檔案數(shù)據(jù)要素價值提供了實踐樣本。

一、流動人員人事檔案數(shù)據(jù)資源應(yīng)用的現(xiàn)實困境

（一）檔案數(shù)據(jù)信息化建設(shè)不全面" "受經(jīng)濟發(fā)展水平、財政投入力度、人力資源供需狀況等要素制約，地級市內(nèi)部各區(qū)縣檔案數(shù)字化建設(shè)呈現(xiàn)明顯的區(qū)域差異。大量流動人員人事檔案未進行數(shù)字化加工，造成“數(shù)據(jù)孤島”，直接影響了流動人員檔案信息資源共享應(yīng)用和數(shù)據(jù)資源價值的深度釋放。

（二）檔案數(shù)據(jù)服務(wù)場景存在結(jié)構(gòu)性矛盾" "盡管各級人社部門在檔案數(shù)據(jù)共享方面做了大量實踐探索，但服務(wù)場景仍主要集中于退休審核、檔案轉(zhuǎn)遞、檔案查詢等10項基礎(chǔ)業(yè)務(wù)。針對離校未就業(yè)大學(xué)生、靈活就業(yè)人員的職業(yè)畫像構(gòu)建、崗位智能匹配等延伸服務(wù)仍有較大空白，與招聘求職系統(tǒng)、職業(yè)技能培訓(xùn)系統(tǒng)等大就業(yè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)聯(lián)動不足，導(dǎo)致潛在勞動力資源處于“沉睡”狀態(tài)。

（三）檔案數(shù)據(jù)開發(fā)深度不足制約就業(yè)服務(wù)效能" "流動人員人事檔案數(shù)據(jù)作為記錄個人學(xué)習(xí)、參保就業(yè)軌跡的基礎(chǔ)信息，具有數(shù)據(jù)質(zhì)量高、重要性強的特點。然而檔案資源數(shù)據(jù)缺乏深度開發(fā)利用，在區(qū)域人力資源流動規(guī)律、供需匹配度等聯(lián)動統(tǒng)計分析方面存在薄弱環(huán)節(jié)，難以支撐區(qū)域精準就業(yè)政策的制定，檔案數(shù)據(jù)資源的“原生礦”亟待轉(zhuǎn)化為就業(yè)決策的“數(shù)據(jù)金”。

二、流動人員人事檔案數(shù)據(jù)資源應(yīng)用延伸對策

（一）構(gòu)建全維度流動人員人事檔案數(shù)據(jù)資源庫" "一要推進全域檔案信息化。積極爭取上級專項資金支持，整體推動市域檔案數(shù)字化工作，建立“接收即掃描”的動態(tài)更新機制，確保入庫檔案電子化率保持100%。二要實現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)“全量采集”。依據(jù)《流動人員人事檔案基礎(chǔ)信息采集規(guī)范》，明確檔案信息采集標準，對26個必采基礎(chǔ)信息和82個可采信息規(guī)范采集、集中錄入、嚴格審核、及時入庫，建立市域一體的多維流動人員人事檔案基礎(chǔ)信息資源庫。三要強化數(shù)字化加工質(zhì)量管控。加強對第三方機構(gòu)檔案數(shù)字化加工的全過程培訓(xùn)指導(dǎo)，監(jiān)督把控數(shù)字化加工質(zhì)量。

（二）打通檔案數(shù)據(jù)資源賦能智慧就業(yè)" " nbsp;一是構(gòu)建“數(shù)字畫像”系統(tǒng)，運用OCR技術(shù)智能提取檔案影像資料中涉及的姓名、身份證號、性別、參加工作日期、最高學(xué)歷畢業(yè)時間、最高學(xué)歷所學(xué)專業(yè)名稱等核心數(shù)據(jù)信息。借助AI大數(shù)據(jù)智能分析工具對流動人員檔案業(yè)務(wù)辦理數(shù)據(jù)進行深度挖掘，為失業(yè)人員、靈活就業(yè)人員等重點就業(yè)群體建立集成式“個人電子檔案袋”，實現(xiàn)精準就業(yè)畫像。二是打通數(shù)據(jù)庫資源壁壘，在檔案業(yè)務(wù)內(nèi)部打破市內(nèi)區(qū)域間數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)全市通辦、電子檔案共享；在跨業(yè)務(wù)系統(tǒng)間，通過開放數(shù)據(jù)接口、建立共享機制，整合電子檔案、招聘求職、技能培訓(xùn)等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，為重點群體補充完善職業(yè)技能、就業(yè)意向、職業(yè)軌跡等“動態(tài)就業(yè)需求檔案”。三是延伸檔案數(shù)據(jù)資源服務(wù)?；诰珳十嬒竦膫€人檔案數(shù)據(jù)，人社部門構(gòu)建“就業(yè)需求—崗位供給—技能提升”全鏈條匹配機制。運用智能算法技術(shù)，向重點就業(yè)群體推送崗位信息、招聘會資訊，跟蹤求職進度，綜合評估“個性化需求檔案”，智能推送職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)、求職面試技巧輔導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)等公共就業(yè)服務(wù)，幫助重點就業(yè)群體實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)。

（三）深度開發(fā)檔案數(shù)據(jù)資源輔助就業(yè)決策" "一是開展檔案數(shù)據(jù)資源統(tǒng)計分析。對流動人員人事檔案資源庫中的失業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、大學(xué)生等重點就業(yè)群體進行多維度統(tǒng)計分析，為潛在人力資源開發(fā)提供決策依據(jù)。二是建立人力資源流動監(jiān)測預(yù)測機制。在辦理流動人員人事檔案業(yè)務(wù)時，通過信息化平臺智能監(jiān)測求職者地域分布、流動頻率、流入流出區(qū)域等信息，進行大數(shù)據(jù)分析，為招聘活動組織、企業(yè)招工策略優(yōu)化提供數(shù)據(jù)支撐。三是推動“政策找人”精準落地。針對存檔流動人員類別特征，分類推送崗位信息、免費培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，并將服務(wù)結(jié)果同步更新至“個人電子檔案袋”，形成“政策—服務(wù)—反饋”閉環(huán)，促進重點群體精準就業(yè)。

三、威海市流動人員人事檔案數(shù)據(jù)資源應(yīng)用創(chuàng)新實踐

（一）堅持系統(tǒng)思維破解“數(shù)據(jù)孤島”" "爭取全國公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項目和全省流動人員人事檔案信息化試點項目資金支持，開展靈活就業(yè)人員數(shù)據(jù)采集及電子檔案系統(tǒng)升級，一體化推進全市域在庫流動人員人事檔案數(shù)字化加工和數(shù)據(jù)采集工作，實現(xiàn)對73萬卷庫存檔案數(shù)字化加工全覆蓋。利用OCR技術(shù)全量采集60余萬份重點群體檔案影像圖片關(guān)鍵信息，建立全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源庫。打通就業(yè)服務(wù)平臺、檔案系統(tǒng)、社保系統(tǒng)數(shù)據(jù)壁壘，將流動人員人事檔案數(shù)據(jù)字段補充到求職者注冊數(shù)據(jù)，構(gòu)建動態(tài)更新的公共就業(yè)基礎(chǔ)信息資源體系。

（二）突出技術(shù)賦能提升服務(wù)效能" " 運用OCR智能識別、AI算法推薦等數(shù)字技術(shù)，將傳統(tǒng)檔案管理升級為智能就業(yè)服務(wù)。通過建立“采集—分析—應(yīng)用”閉環(huán)系統(tǒng)，使檔案數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為實實在在的服務(wù)效能。求職者端對接電子檔案系統(tǒng)，智能應(yīng)用OCR識別，自動提取個人學(xué)歷、專業(yè)及工作經(jīng)歷等關(guān)鍵信息并添加至簡歷中，幫助自動生成有效可用的個人簡歷。優(yōu)化升級威海就業(yè)服務(wù)平臺，開發(fā)了“就威?！蔽⑿判〕绦?，構(gòu)建了“社區(qū)微業(yè)”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過AI算法就業(yè)技術(shù)，以存檔流動人員“個人電子檔案袋”為基礎(chǔ)，深度挖掘與分析個人基本信息、行動偏好、專業(yè)技能等有價值的信息，為存檔重點就業(yè)群體精準畫像。智能推送匹配崗位、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)等公共就業(yè)服務(wù)，以更加精準的就業(yè)服務(wù)促進人力資源的精準適配。2024年以來，全市為農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等就業(yè)群體舉辦專場招聘會40場，976家企業(yè)發(fā)布崗位3.9萬個次，初步達成意向4000多人次，供需匹配成功率提高45%。

（三）創(chuàng)新開發(fā)檔案數(shù)據(jù)資源多元應(yīng)用場景" "以全市統(tǒng)一的流動人員人事檔案數(shù)據(jù)資源庫為基礎(chǔ)，建設(shè)全域數(shù)字檔案智能監(jiān)測和預(yù)測分析服務(wù)平臺，多維度分析檔案業(yè)務(wù)經(jīng)辦數(shù)據(jù)、招聘求職數(shù)據(jù)等，賦能智慧就業(yè)決策。助力政策措施主動精準找人，更加精確地提供個性化公共就業(yè)服務(wù)。例如，對人員流動頻繁的企業(yè)開展“職業(yè)指導(dǎo)進企業(yè)”活動，指導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化用工環(huán)境，降低人員流失率；對辦理流動人員人事檔案業(yè)務(wù)較為頻繁的重點就業(yè)群體推送職業(yè)規(guī)劃、面試技巧輔導(dǎo)等“一對一”職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，幫助精準匹配崗位需求，實現(xiàn)更好就業(yè)。

作者單位：山東省威海市公共就業(yè)和人才服務(wù)中心