監督推動國有企業發展戰略落實落地實踐研究

一、戰略調整的背景

2024年是新中國成立75周年，也是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。習近平總書記對新時代新征程國資央企提出了新目標和新要求，概括起來是“三個總”“兩個途徑”和“三個作用”。其中，“總目標”是堅定不移做強做優做大國有資本和國有企業；“總原則”是堅持和加強黨對國有企業的全面領導；“總要求”是積極服務國家重大戰略，發揮好戰略支撐作用；“兩個途徑”即提高企業核心競爭力和增強核心功能；“三個作用”就是切實發揮國資央企在建設現代化產業體系、構建新發展格局中的科技創新、產業控制、安全支撐作用。[1]國家能源集團與時俱進調整戰略，確立了“一個目標、三個作用、六個擔當”的總體發展戰略：全面建設世界一流清潔低碳能源科技領軍企業和一流國有資本投資公司，充分發揮科技創新、產業控制、安全支撐作用，在能源基石、轉型主力、創新先鋒、經濟標兵、改革中堅、黨建示范六個方面體現國企擔當。

圍繞“國之大者”和“企之要者”，國家能源集團寧夏電力有限公司（簡稱寧夏電力公司）堅決貫徹落實黨中央決策部署和集團戰略，精準策劃監督內容，嚴格落實監督責任，堅定不移排除“落實之障”，以有力有效監督為戰略落實落地和高質量發展賦能提質，并在組織實施的過程中，獲得了“4321”的經驗啟示。

二、監督與戰略實施的關系

（一）監督是戰略實施的重要保障

監督是確保戰略實施過程中的各項工作按照既定方向和目標進行，并且對偏離預定軌道的情況及時進行糾正。

沒有有效的監督，戰略實施會受到各種不利因素的影響，導致戰略失敗。

(二）監督與戰略實施相互促進

戰略是長期的、全局性的指導思想，監督始終圍繞和服務于這個大局。有效的監督可以確保戰略實施的規范性和延續性，提高戰略實施的效率和質量。同時，戰略實施的成功也會對監督工作提出更高的要求，促進監督體系的改進和完善。

（三）監督與戰略實施相輔相成

有效的監督可以確保戰略的實施和成功，而成功的戰略也需要有效的監督來確保其長期性和可持續性。

三、監督方式

通過政治監督督促黨組織和黨員干部踐行“兩個維護”，保證黨的路線方針政策得到貫徹落實；通過專項監督發現和糾正存在的問題，促進被監督對象更好地履行職責、推動發展；通過日常監督積極“治未病”，做到關口前移、抓早抓小；通過紀巡審聯合監督形成監督合力，增強監督效果，促進全面從嚴治黨向縱深發展；通過督辦對已布置的重難點事項和年度、月度重要工作進行跟蹤、檢查和催辦，確保工作進度和工作質量，進而完成并達到預期成效。[2]

四、實踐案例

2024年，寧夏電力公司印發年度《政治監督方案》，聚焦習近平總書記三次視察寧夏重要指示批示精神、中央巡視反饋問題整改、公司重大工程建設、年度重要生產經營目標任務等方面明確26項監督任務、83條監督措施，以會商、督導、問責、評估工作機制加強過程監督，確保監督任務務期必成。立項開展“重點虧損企業治理”“電力營銷創效”等專項監督，推動公司超額完成集團下達的虧損企業治理目標，電力中長期交易、省間現貨交易、分時段融合交易等多元創效，綠電綠證交易在集團奪旗競賽中榮膺第一。常態化開展日常監督，年累計發現問題44項，提出監督建議17條，推進落實措施79條。紀委堅持“懲、治、防”有機統一，聚焦燃料管理、基建工程、招投標采購等重點領域監督，加強問題線索處置，推動以案促改、以案促治、以案促建。通過巡察推動解決土地確權問題，有效盤活閑置資產。通過基建項目全過程跟蹤審計，有效降低了建設成本。全年下達督辦任務395項，覆蓋了黨建、紀檢、安全、環保、生產、經營、發展、科技創新、管理提升等各領域。

通過各類監督協同貫通，寧夏電力公司經營發展取得顯著成效。一是以“戰略”落實“戰略”的思路更加清晰。該公司發布“卓越戰略”，內容很好地詮釋了作為省級電力公司貫徹落實集團戰略的責任與擔當、愿景與目標、抓手與措施。二是為能源安全重大決策部署提供有力支撐。2024年累計完成發電量1006億千瓦時，供熱量5904萬吉焦，在能源供應、民生保障、促進經濟社會發展方面發揮強有力作用。三是在扭虧增盈多元創效中爭當經濟標兵。2024年，大力開展提質增效和“極致降成本”，統籌量價協同創效，減虧增盈取得顯著成效。四是在做強做優做大中爭當轉型主力。2024年積極推動“三改聯動”，完成項目改造33項；取得新能源項目核準（備案）286萬千瓦、開工400萬千瓦、投產200萬千瓦，火電開工建設464萬千瓦。五是在科技創新戰新引領上取得突破。2024年立項推進公司級科技項目60余項，集團級科技項目6項，多個項目獲得國家級創新大獎。公司“爭先進A”年度目標圓滿實現，以實際成果踐行了“六個擔當”，發揮出“三個作用”。

五、經驗啟示

寧夏電力公司在監督集團發展戰略落實落地方面取得了比較好的成效，從中獲得的啟示就是要在監督的全過程扎實踐行“4321”一一搭建“四種思維”、增強“三個意識”，錘煉“兩項能力”，錨定“一個目標”。四種思維：戰略思維、辯證思維、系統思維、創新思維；三個意識：政治意識、斗爭意識、合規意識；兩種能力：發現問題能力和解決問題能力；一個目標：為高質量發展“清障護航”。

（一）思維決定站位

1.強化戰略思維

把監督工作融入黨和國家戰略全局謀劃、部署和推進。集團戰略緊扣國資央企“三個總”“兩個途徑”“三個作用”要求，公司“135”戰略結合地方規劃、找準自身定位，緊扣集團戰略做了更加細致的本地化分解與部署。監督兩級戰略落實，就是踐行“兩個維護”，心系“國之大者”。

2.強化辯證思維

通過監督明辨現象與本質、形式與內容、偶然與必然，把握發展規律，抓住主要矛盾。將監督發現問題置于時代、政策、時空背景中分析，正確處理“成本倒掛”與“能源保供”、新舊動能轉換“先破后立”、安全與發展、戰略與戰術、顯功與隱功、嚴管與厚愛等關系，避免“一刀切”。[3]

3.強化系統思維

上下一盤棋抓監督，協同貫通抓監督。紀委、審計、法務、財務、內控、風控、巡視、巡察、督辦、績效考評體系等共同構成了黨內監督體系。要善于調動各類監督主體發揮作用，釋放專業優勢、基層優勢，黨委紀委及時糾偏扶正，因勢利導，為戰略落實和改革發展清淤排障。

4.強化創新思維

打破慣性思維，破除因循守舊，積極探索、大膽實踐，與時俱進推動監督工作變革創新。當前，公司案管系統、巡察系統已經實現信息化管理，未來大監督體系必然向數字化轉型。統籌搭建數據集成綜合平臺，將政治監督、專項監督、日常監督、審計監督、巡視巡察監督、信訪舉報、案件查辦、督辦與績效、畫像與評價等一體納入監督鏈，共建共享，有效發揮 ^α1+1>2^′′ 作用。

（二）意識決定行為

1.強化政治意識

在監督全過程堅持“從政治上看、抓、查”，落實政治監督具體化、精準化、常態化要求，將集團發展戰略落實到寧夏電力公司重大項目建設、重要市場拓展、重點企業管理、重要工作推動、緊要事項解決上。重點看是否完整準確全面貫徹新發展理念、主動構建新發展格局、著力推動高質量發展；重點看“三個作用”是否有力發揮；重點看“六個擔當”是否確有擔當。

2.強化斗爭意識

監督工作中要敢于斗爭、善于斗爭。敢于斗爭體現決心和勇氣，善于斗爭體現技巧和方法。重點緊盯關鍵人和關鍵事，嚴查政績觀錯位、貪大求快、盲目蠻干、數據造假等行為，以及有令不行、有禁不止、失職失責、違紀違法問題，同時緊町隱形變異“四風”問題，堅持風腐同查，以案促改促治促建。

3.強化合規意識

依法依紀依規開展監督工作，推進監督工作規范化、法治化、正規化。特別是紀檢干部在案件審理中，要牢記“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合規”的24字方針，堅持權限為本、規則為要、程序為基，堅持紀從于法、法大于紀、紀法銜接原則。紀律是紅線，法律是底線，做到精準監督，依規執紀、嚴格依法。

（三）能力決定質量

集團公司隨紀檢監察體制機制改革推進，去年10月印發《基層單位紀檢機構工作和紀委書記履職考核評價辦法》，定量評價指標體現對紀檢機構、干部發現問題線索、查辦案件能力的高要求。對“三零”單位約談，倒逼基層紀檢機構主動靠前，善于及早發現問題、處理問題，當好黨風廉政建設和反腐敗的“尖兵”“前哨”。紀檢干部發現問題和解決問題的能力，直接決定監督工作質量。

1.著力提升發現問題的能力

近三年，寧夏電力公司通過舉辦專題培訓班、邀請專家講授、組織業務調考和技能競賽、加強實戰練習等多種方式，持續提升紀檢干部能力素質。這些措施有效增強了各單位自查自糾、發現問題的能力。2024年，系統各單位紀檢機構通過各類監督發現問題769個，其中政治監督45個、專項監督474個、專項整治與專項檢查250個。[4

2.著力提升解決問題的能力

精準發現問題和處置，考驗干部學以致用、知行合一能力。對紀檢干部而言，做好監督“后半篇”文章，準確執紀問責很重要。《黨章》《監督執紀工作規則》等是執紀問責指導綱要。要精準用好“四種形態”，防止適用不當、尺度不準，綜合違紀情節、認錯態度等準確定性處理，提高精準把握執紀標準和運用政策能力，確保案件經得起檢驗。同時，堅持思想教育、政策感化、紀律威懾相結合，做到懲前毖后、治病救人，寬嚴相濟。

（四）目標決定導向

清障護航是新時代賦予監督工作的新使命。監督工作對戰略落實和企業發展至關重要，不能因其不直接創造經濟價值而輕視，導致慢作為或不作為；也不能僅關注廉潔紀律和既成事實，而應抓早抓小，防患未然。監督應覆蓋戰略實施、重大決策部署落實、企業合規經營、干部作風建設等領域，避免片面地對風險事項叫停，成為發展的阻礙。監督工作應緊密圍繞企業生產經營，服務和促進企業發展，為其長遠發展貢獻力量。

六、結語

監督是戰略實施的重要保障，有效的監督能夠確保戰略的順利落實和企業的高質量發展。寧夏電力公司通過實踐探索出的“4321”經驗啟示，為國有企業監督工作提供了有價值參考。未來，國有企業應進一步強化監督機制，提升監督效能，為國家戰略的落實和企業的高質量發展保駕護航。

參考文獻：

[1]張謙.新時代國有企業加強基層監督體系建設的實踐研究[J].南方論刊，2024(7)：78-80.

[2]張潔.構建國有企業大監督格局實踐研究[I].華章，2023(6):81-83.

[3]朱順茹.新形勢下國有企業推進紀檢監察工作高質量發展的路徑研究[J].時代人物，2022(22):149-151.

[4]吳家偉.強化國有企業紀檢監督質效的探索與研究[I].區域治理，2024(4):44-46.

作者簡介：胡曉燕（1977.04-），女，漢族，寧夏石嘴山人，本科，工程師、政工師，研究方向：黨的建設和紀檢。