特色小鎮疑占飲用水水源保護區

安徽省六安市裕安區徐集鎮水利站工作人員張輝，日常負責巡查鎮內河道及水利設施，每次途經徐集自來水廠附近的汲東干渠七里半段時，他都如鯁在喉。該段水域是徐集自來水廠水源地，且已被劃定為飲用水水源保護區。但是，據張輝觀察，多年來，一家名為紫荊花怡養小鎮（以下稱“紫荊花小鎮”）的商業項目疑似占用了該保護區部分區域。

裕安新聞網是這樣介紹紫荊花小鎮的：規劃占地3.12平方公里，總投資21.8億元，是安徽省首批健康小鎮、安徽省特色小鎮、安徽省職工療休養基地。小鎮建于汲東干渠兩側。汲東干渠是新中國成立后建設的全國最大灌區工程——淠史杭工程的組成部分。而七里半飲用水水源保護區，即位于汲東干渠的一段水域。

根據《中華人民共和國水污染防治法》，國家建立飲用水水源保護區制度，保護區分為一級、二級，必要時可劃定準保護區。禁止在一級保護區內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目，已建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或關閉；二級保護區內禁止新建、改建、擴建排放污染物的建設項目，已建成的排放污染物的建設項目，同樣由縣級以上人民政府責令拆除或關閉。

那么，紫荊花小鎮是否存在侵占飲用水水源保護區的情況？

距取水口直線距離不足300米

紫荊花小鎮坐北朝南，汲東干渠穿園而過，將其分為東西兩區。東區南側為多棟高層樓房，主營康養業務；北側為“智慧農業”區，建有“空中草莓園”、果蔬育苗園等。

干渠西區，最核心建筑是兩層高的紫荊花大酒店，又名“暢逸堂”；大酒店西北側一棟三層樓房、北側一棟四層建筑“長淮堂”都經營住宿；其西南角，一座二層四合院“紫荊堂”，坐北朝南，正對干渠開闊水域?！白锨G堂”東側、小鎮西南角側門（西門）邊上一棟三層小樓“文宣樓”，為員工宿舍。從西門出去，就是汲東干渠堤岸。

被指可能侵占七里半飲用水水源保護區的區域，主要為紫荊花小鎮西南方位的這部分建筑。這片區域兩面臨水。汲東干渠七里半段原本自西向東流淌，水面隨流向逐漸開闊形成類似湖面水域后轉向北流。西區餐飲住宿功能區，正是被這片開闊水域及轉向后的河道在南側、東側半包圍。

從紫荊花小鎮西門沿汲東干渠堤岸往西不遠，即徐集自來水廠的七里半取水口?！捌呃锇搿笔谴迩f名稱，是徐集鎮黃巷村下屬村小組。記者看到，該取水口泵房門口標有“一級泵房”字樣。再往西，堤岸與公路銜接處路邊設有“飲用水水源一級保護區”警示牌。

《飲用水水源保護區劃分技術規范》（HJ 338-2018）明確，飲用水水源地（包括備用的和規劃的）都應設置飲用水水源保護區。河流型飲用水水源一級保護區的水域長度，為取水口上游不小于1000米、下游不小于100米的河道范圍；陸域沿岸長度不小于相應的一級保護區水域長度，沿岸縱深與一級保護區水域邊界的距離一般不小于50米，但不超過流域分水嶺范圍。二級保護區長度從一級保護區的上游邊界向上游（包括匯入的上游支流）延伸不小于2000米，下游側的外邊界距一級保護區邊界不小于200米；陸域沿岸長度不小于二級保護區水域長度，沿岸縱深范圍一般不小于1000米，同樣不超過流域分水嶺范圍。

也就是說，二級保護區為取水口上游1000米至3000米和取水口下游100米至300米范圍。

六安市裕安區灌區管理中心七里半管理段辦公樓位于七里半取水口東300余米處。該段主要負責人朱軍向《中國新聞周刊》表示，紫荊花小鎮與七里半取水口的距離不足300米，其部分區域處于保護區范圍，依據相關法律規定，已屬違法。

另外可以佐證的是，在紫荊花小鎮西門通往七里半取水口的堤岸上，設有一塊提示牌，內容為“您已駛離裕安區飲用水水源一級保護區，感謝您的謹慎駕駛”。依照2008年6月1日實施的《飲用水水源保護區標志技術要求》，此類交通警示牌應設在保護區道路駛出點。據實地丈量，該警示牌與小鎮西門直線距離約80米。

從紫荊花小鎮西門進入小鎮園區后，汲東干渠兩側未再設置任何飲用水水源保護區相關標識。

不過，7月29日，安徽紫荊花養老服務股份有限公司董事長田淮民回應《中國新聞周刊》稱，小鎮不在保護區范圍之內，以小鎮西門為界，小鎮與取水口直線距離超出300米。

裕安區生態環境分局水生態環境辦公室工作人員楊麗麗也對《中國新聞周刊》表示，紫荊花小鎮不在七里半飲用水水源保護區范圍內。她說，按照飲用水水源保護區劃定技術規范，沿河道中心線，取水口下游至少300米內應為保護區范圍，但她又稱這只是理論層面，“它的水體節點就在那了，我們就沒有往下再延伸了”，而所謂“水體節點”，是“水面到紫荊花那一塊就沒有了”。

不過，《中國新聞周刊》在紫荊花小鎮看到，汲東干渠自七里半取水口往東流淌形成開闊水面，經測量，至少在距取水口360米外才轉向北流。

取水口：“現有”還是“備用”？

紫荊花小鎮被指侵占七里半飲用水水源保護區一事，此前已被多次舉報。

公開信息顯示，2021年4月7日至2021年5月7日中央第三生態環境保護督察組進駐安徽期間，便有舉報稱“七里半飲用水源保護區內（汲東干渠）建有一家豪華度假酒店，該項目建在飲用水源二級保護區內，污染飲用水源”。

督察組將該舉報轉辦至六安市后，六安市生態環境局于2021年5月6日在官網公開辦理辦結情況，稱徐集鎮自來水廠現有七里半、李大沖（位于七里半節制閘上游約4000米處）兩處取水口，其中李大沖為現有取水口，七里半為規劃備用取水口；裕安區第二自來水廠正在建設，待建成后，徐集自來水廠將作為轉供水廠使用，屆時李大沖調整為備用取水口，取消七里半取水口。

該情況說明還稱，經裕安區生態環境分局調查核實，紫荊花小鎮項目在七里半飲用水水源下游，距七里半飲用水水源二級保護區邊界最近距離為6米，不在一級、二級保護區內。

2023年安徽省第一生態環境保護督察組也收到相關舉報，同年9月28日安徽省水利廳公示查處情況稱，紫荊花小鎮建設項目不在國家二級飲用水水源保護區內。

不過，據《中國新聞周刊》了解，徐集自來水廠備用取水口為李大沖，七里半才是現有取水口。

徐集自來水廠位于七里半取水口東約一里路處，設計日供水能力8000噸，供水范圍包括徐集鎮及平橋工業園的一部分。該廠主要負責人翟星火向《中國新聞周刊》介紹，該廠于2006年建成，取水口最初就設在現七里半取水口處，當時就已劃為水源地保護區。他表示，徐集自來水廠有兩個取水口，七里半是正常使用的現有取水口，李大沖是備用取水口，李大沖作為備用應急水源地于2019年建成，通過管道向自來水廠輸水，建成后使用過兩次，其中一次是2022年旱情期間。

前述裕安區灌區管理中心七里半管理段主要負責人朱軍也向《中國新聞周刊》證實，徐集自來水廠的備用取水口為李大沖，現有取水口為七里半。

2025年7月23日，《中國新聞周刊》致電裕安區水利局水政水資源辦公室，工作人員趙曉佳答復稱，經查詢“安徽省智慧水利系統”，徐集自來水廠的兩個取水口中，七里半取水口正常使用，李大沖取水口為備用。7月24日，該辦公室工作人員晁輝則向《中國新聞周刊》證實，無論是備用還是正常使用的水源地，均需劃為水源地保護區并加以保護。

“不能對干渠主體工程造成負面影響”

除被指侵占飲用水水源保護區外，紫荊花小鎮還被質疑存在其他問題，包括違法用地與占用國家水利工程等。

2021年中央第三生態環境保護督察組入駐安徽期間，紫荊花小鎮的占用耕地問題也被舉報，六安市生態環境局公布的“調查核實情況”稱，安徽紫荊花生態養老服務中心原為海泰生態園建設項目，該項目取得環評批復；2015年8月28日海泰公司更名為安徽紫荊花養老服務股份有限公司，項目行業類別由游覽景區管理變更為老年人、殘疾人養護服務，并取得變更環評審批；2019年，該公司擴建紫荊花怡養小鎮建設工程（護理院）項目，并取得環評審批。

“調查核實情況”還稱，紫荊花生態養老服務中心項目實際占地總面積為263.466畝，其中已批已供合法用地89.99畝，承包國有建設用地54.56畝，違法用地118.92畝（其中耕地52.76畝）。

查出違法用地問題后，六安市生態環境局的前述辦理辦結情況公開稱，裕安區自然資源和規劃局督促安徽紫荊花養老服務股份有限公司盡快完善違法土地的用地審批手續。2023年，安徽省水利廳就安徽省第一生態環境保護督察組交辦的有關紫荊花小鎮問題公示處理和整改情況時稱，原占用耕地等問題已于2022年5月25日由六安市生態環境局通過現場驗收銷號。

對此，田淮民回應《中國新聞周刊》稱，紫荊花小鎮在2014年立項，違法用地的問題“沒有特殊原因，當時大家都這么干，指標要慢慢來，一下子搞不到指標”。他也表示，目前已經整改完畢。

此外，徐集鎮水利站工作人員張輝告訴《中國新聞周刊》，紫荊花小鎮占用了汲東干渠堤岸，該段堤岸原本為防汛通道，小鎮西門和北門均建于堤岸之上，若汛期大門關閉，必然會影響防汛物資運送?！胺姥赐ǖ缿摃惩?，”張輝說，“平時小鎮方面不理我們，我們曾多次讓區政府和水利局來溝通?！?/p>

《中國新聞周刊》記者實地探訪時發現，紫荊花小鎮西門有一張2024年11月張貼的通告，內容為：“為方便廣大群眾來小鎮觀光旅游，特開放小鎮北門、西門，開放時間為上午8：00至下午5：00?！?/p>

張輝還注意到，約三年前，汲東干渠位于紫荊花小鎮下游處建成一座氣盾壩。在張輝看來，該壩雖有利于七里半水源地蓄水及提升小鎮水面觀賞價值，但對下游灌溉有影響，“水位低時，壩體攔截水流，下游就會斷水”。

裕安區灌區管理中心七里半管理段主要負責人朱軍也介紹說，該氣盾壩的控制室鑰匙在紫荊花小鎮手里，除了特殊時期，如汛期，氣盾壩的升降操作由小鎮決定?！皥@區想升就升，對下游灌溉肯定有影響。”朱軍說。

2025年7月23日，裕安區水利局河長制工作站主任林綱回應《中國新聞周刊》稱，汲東干渠紫荊花小鎮段對渠道輸水及度汛無影響，管理較其他河段更規范。此外，該氣盾壩建設項目，是經裕安區發展改革委批復同意，由區水利局牽頭組織實施，于2021年4月驗收。

安徽省淠史杭灌區管理總局一位副局長在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，淠史杭水利工程并非單純的供水及防汛抗旱工程，而是兼具綜合功能與文化價值，在保證工程安全與供水安全的前提下，可發揮旅游、航運等綜合效益。紫荊花小鎮建在干渠旁，若不影響干渠主體功能，對干渠綜合利用并無太大問題。

“但它不能對主體工程造成負面影響?！痹摳本珠L說。

（文中張輝、朱軍、翟星火為化名）