面向區域發展戰略的公共圖書館聯盟建設研究

[中圖分類號]G258.2 [文獻標志碼]B[文章編號]1005-6041（2025）03-0041-06

1引言

我國公共圖書館聯盟歷經幾十年的發展，雖取得了顯著成就，卻仍面臨諸多制約其可持續、高質量發展的瓶頸問題，亟待引進新的外生力量推動其創新與發展。筆者認為，“區域發展戰略”可作為促進公共圖書館聯盟建設模式變革的新質生產力，助力其實現現代化的高質量發展。區域發展戰略是構建國家全方位、立體化新發展格局的重要組成部分，是全面建成社會主義現代化強國新發展階段、新征程的必然要求。黨的十八大以來，國家對區域發展高度重視，陸續出臺了《京津冀協同發展規劃綱要》《粵港澳大灣區發展規劃綱要》《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》等一系列區域發展戰略規劃，相關區域的圖書館以組建聯盟的方式積極參與區域發展戰略實施。2024年《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》對區域發展作出重大部署，使得加強面向區域發展戰略的公共圖書館聯盟的研究勢在必行。本文以目前建成的16個面向區域發展戰略的公共圖書館聯盟為調研對象，探索“區域戰略 +^′ ”型公共圖書館聯盟建設策略。

2區域發展戰略與公共圖書館聯盟的關系

地緣相近、文化一脈或文化相近是區域發展戰略制定的基石，公共圖書館聯盟是由區域性公共圖書館組成的公共文化服務聯合體，其文化性與區域性使區域發展戰略與公共圖書館聯盟緊密相連。《“十四五”文化發展規劃》《“十四五”文化和旅游發展規劃》《“十四五”公共文化服務體系建設規劃》《“十四五”文化產業發展規劃》等國家文化政策，提出圍繞京津冀、粵港澳大灣區、長三角、成渝雙城等區域發展戰略，推動區域文化協調發展，發揮區域發展戰略對推進公共文化服務區域均衡發展的引領作用，推進公共文化服務均等化發展[1-4]。公共文化服務均等化是實現區域發展戰略的重要目標[5]，公共圖書館聯盟是推動區域公共文化服務均等化的重要途徑。可以說，公共文化服務均等化是連接二者的紐帶，它既是區域發展戰略以政策引領公共圖書館聯盟建設的重要體現，也是公共圖書館聯盟以公共文化服務助力區域發展戰略實施的著力點。據此，筆者認為區域發展戰略與公共圖書館聯盟之間存在目標要求與實現途徑的內在關系（見圖1）。

2.1區域發展戰略以政策引領公共圖書館聯盟高質量發展

2.1.1區域發展戰略為公共圖書館聯盟發展提供頂層設計。新時代要求圖書館區域協作實現高質量發展，公共圖書館聯盟作為圖書館區域協作的重要模式，需要實現運作效能及服務的提質升級，打造“區域戰略 + ”型公共圖書館聯盟是有益的嘗試。區域發展戰略助力聯盟科學謀劃頂層設計，破除發展瓶頸，實現高質量發展。首先，從發展理念與目標來看，區域發展戰略強調民生共享，主張增加優質公共文化服務供給，改善和持續保障民生福祉，這為聯盟發展理念、目標體系、整體規劃與功能定位提供有益參考，為聯盟建設打開新格局。其次，從協調布局來看，區域發展戰略作為解決發展不協調問題的重要抓手[7]，是對較大區域內經濟和社會發展的總體規劃和布局，著重強調跨行政區域協作，這為聯盟的區域覆蓋與成員構成提供有益遵循，也為公共圖書館突破行政界限進行聯盟建設構筑了堅實的政策基石。

2.1.2區域發展戰略為公共圖書館聯盟發展提供政策遵循與保障。區域發展戰略普遍將促進公共服務均等化納人發展規劃，《北部灣城市群發展規劃》《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》等明確提出建立跨地區文化聯盟、圖書館區域聯動共享等，各地細化落實，如京津冀文旅部門聯合出臺《京津冀三地文化領域協同發展戰略框架協議》明確圖書館聯盟組建行動細則，這為推動基于區域發展戰略的公共圖書館聯盟建設提供了有力的政策遵循與支持。

2.2公共圖書館聯盟以文化服務助力區域發展戰略實施

2.2.1公共圖書館聯盟以文化賦能區域發展戰略實施。區域文化作為區域發展戰略的重要內容，在戰略落實過程中，其賦能發展層次不斷進階，文化支點作用愈發顯著。作為文化機構，公共圖書館聯盟依托豐富文化資源，通過整合文化資源、創新文化活動為區域發展戰略賦能，成為區域發展戰略的文化引擎。聯盟通過對館藏資源的深度聚合和區域特色文化資源的挖掘弘揚，構建區域文化資源體系，開展多元文化活動，以激發區域文化活力，提升公眾對區域文化的認同感和歸屬感；通過建設區域特色文化品牌，以提升區域文化辨識度與傳播力，增強區域文化聯系與合作，為區域發展注人文化活力，打造區域文化高地，筑牢區域發展戰略實施的文化根基。

2.2.2公共圖書館聯盟以文化服務反哺區域發展戰略。區域發展戰略作為多要素系統工程，公共圖書館聯盟是集資源、技術、服務、人才等要素于一體的復合體，通過要素合理配置與流通，精準對接區域發展需求，全方位服務區域發展戰略。針對公共文化服務均等化目標，聯盟通過整合成員館資源與技術，搭建統一數字化平臺，促進區域信息資源共建共享；通過開展多種區域性活動，將文化服務延伸至偏遠地區和特殊群體，促進區域文化普惠均衡。同時，聯盟匯聚多領域專業人才，通過收集、整理信息資源，為區域發展提供咨詢服務，為區域發展戰略的推進實施提供智力支持。

3面向區域發展戰略的公共圖書館聯盟建設現狀調研

3.1基本概況

筆者調查顯示，近十年我國共建有16個面向區域發展戰略的公共圖書館聯盟，基本情況見表1。

調查顯示，從成立時間上看，聯盟多是在區域發展戰略發布后2一5年內組建，這體現出圖書館對區域發展戰略的高度關注。聯盟明確表示將遵循區域發展戰略開展各項工作，彰顯圖書館服務區域發展大局的積極態度。從成員結構上看，聯盟成員多為區域內省、市級公共圖書館，可發揮“以點帶面”作用，輻射帶動周邊圖書館，推動地區文化事業協同發展。從合作形態來看，各館按照自愿、平等原則結成名稱各異的聯盟，如聯合發展體、協同體、服務聯盟等。在聯盟協議層面，聯盟自成立起，便將保障公共文化服務均等化作為參與區域發展戰略實施的重要途徑。目前，我國區域發展已形成四大板塊、五個重大發展戰略，構建了城市群、都市圈“大網絡 + 小核心”的空間布局，而上述16個聯盟基本已覆蓋了這些空間區域。可以說，面向區域發展戰略的公共圖書館聯盟建設已初具規模。

3.2聯盟活動

聯盟通過資源整合、技術協同、服務創新等手段，聯合開展信息資源共享、公共文化服務、人才聯合培訓等活動，為區域發展戰略實施提供文化支撐與服務保障。

3.2.1區域信息資源共建共享。聯盟秉持共建共享原則，整合、開發成員館共享資源，通過聯合搭建書自檢索平臺、特色數字資源庫等方式，推進區域文化資源的均衡發展。面向城市群成立的公共圖書館聯盟，如成渝、長株潭、北部灣地區公共圖書館聯盟，通過實施“一卡通”服務，有效促進地區間各要素的聯通與聯動，這是區域發展戰略加持下聯盟提供均等化公共文化服務的體現。部分聯盟通過收集、整合和共享戰略相關資源，匯編生成相應專題報告，為區域發展戰略的執行與實施提供智力支持，如黃河流域公共圖書館智庫服務聯盟編制的《黃河流域生態保護和高質量發展決策參考》。

3.2.2區域公共文化服務活動。聯盟為區域插上“文化 + ”翅膀，通過開展文化活動，增加公共文化服務供給，強化文化對區域發展戰略的支點作用，助力區域發展。聯盟開展內容與形式各異的閱讀推廣、展覽巡展活動，以閱讀為紐帶，連接區域群眾，增強區域文化凝聚力。為助力區域構建高質量文化消費空間，聯盟舉辦系列文化旅游活動，如長三角網借圖書服務聯盟的“打卡長三角旅程，際遇最美藏書票”。為促進區域均衡發展，聯盟開展文化幫扶活動，如京津冀圖書館聯盟的定點文化幫扶，北部灣經濟區圖書館服務聯盟的“基層公共數字文化和服務提升項目”，既發揮圖書館文化陣地作用，又豐富當地群眾文化生活，體現了區域內強弱聯動、協調發展的原則。

3.2.3區域人才聯合培訓。為促進區域間人力資源合理流動、形成人才合力與活力優勢，助力聯盟事業發展和區域發展戰略規劃部署實現，聯盟聯合開展人才培訓活動，如中部六省公共圖書館聯盟的館員學術能力提升培訓，京津冀圖書館聯盟的圖書館人才交流項目，成渝地區公共圖書館聯盟的“‘成渝地·巴蜀情’成渝兩地公共圖書館現代管理研學班”等。

3.3存在問題

3.3.1聯盟建設與區域戰略融合程度低。聯盟在區域發展戰略的宏觀指導下，以區域發展規劃文件為政策遵循相繼成立，通過簽署章程協議建立制度規范，展開多維度的業務合作。但在實際運作過程中，仍存在與區域發展戰略融合程度低的問題。從目標設立、合作內容上看，聯盟缺乏戰略導向思維與服務戰略意識，更多聚焦于內部功能的完善，忽視將自身發展與區域發展戰略的有機銜接。雖設立組織與執行機構，但未明確人員構成與職能分工，難以為戰略實施提供人才保障。隨著區域發展的不斷推進、戰略規劃的動態調整，聯盟還將面臨新機遇與挑戰3.3.2區域協作服務活動創新性弱。聯盟以文化為引領、以服務為支撐，雙輪驅動開展多元活動，但其服務內容與非戰略動因組建的公共圖書館聯盟開展的活動同質化明顯，一定程度上削弱了聯盟本應凸顯的區域特色與戰略價值。部分聯盟雖依托比較優勢開展特色協作活動，仍存在共性服務多、特色優勢少的問題。以閱讀推廣為例，推廣內容多以熱門讀物為主導，缺乏區域關聯性，與區域發展需求契合度低。

3.3.3區域協作數字化平臺搭建重視度低。技術作為圖書館中最活躍的資源要素，是引領公共圖書館聯盟發展的新動能，同時也是打破行政區域界限、促進資源共享，推動區域公共文化服務均等化的重要工具。然而，目前聯盟在信息技術整合與利用方面存在不足，既未能有效搭建“一站式”信息服務平臺，也未充分借助新媒體建設宣傳推廣平臺。這些問題導致聯盟建設在宣傳推廣力度、服務覆蓋范圍以及知識信息流動性等方面表現欠佳，進而阻礙了其功能的有效發揮。

3.3.4區域協作人才支撐不足。人力資源作為公共圖書館聯盟的關鍵性戰略資源，是落實區域發展戰略和聯盟各項工作的重要力量。然而，當前多數公共圖書館聯盟缺乏專業的管理人才隊伍，聯盟的日常聯絡與具體任務實施多由成員館館員兼職完成，這可能是造成區域協議服務活動創新性不足的主要原因之一。盡管聯盟已開展人才聯合培訓活動，但尚未實現區域內人力資源的合理流動及圖書館專業人員的高質量發展。

4面向區域發展戰略的公共圖書館聯盟高質量發展策略

4.1推動聯盟建設與戰略深度融合

鑒于面向區域發展戰略的公共圖書館聯盟是由政府部門主導、各地公共圖書館響應組建而成的，因此政府部門有必要制定政策文件，助力聯盟精準對接區域發展戰略需求。聯盟章程是區域發展戰略目標、方向、原則和理念在公共圖書館聯盟理論與實踐發展基礎上的具象化表現。章程的制訂應在深度解讀區域發展戰略規劃的基礎上，依據SMART原則，結合戰略任務與內容，確定既有利于聯盟發展，又緊密貼合區域發展戰略的目標。聯盟的建設與發展應隨著區域戰略的變動與調整，不斷地跟進和完善。動態調整對于保持聯盟與戰略的協同至關重要。

4.2創新聯盟區域協作服務

面向區域發展戰略的公共圖書館聯盟高質量發展，需要實現業態模式創新，即開展區域協作服務活動的創新。因此，聯盟要充分發揮圖書館作為社會公器的職能，圍繞區域發展戰略中關于公共文化服務均等化的要求，積極開展信息資源共建共享、閱讀推廣、文化扶貧等區域協作服務。同時，通過深入解讀區域發展戰略文件，根據聯盟實際情況擴展其服務內容，增強公眾對區域發展戰略的認知和理解，促進區域發展戰略的落地實施。聯盟應發揮區域文化發展的主力軍作用，立足區域比較優勢，緊密結合區域發展需求，組織建設具有區域特色的文化品牌，使區域文化資源得到更高水平的協同整合。聯盟應從服務對象的需求出發，通過分級分類用戶需求，探索新型服務模式，開展更具針對性和高效的服務活動；此外，聯盟也應積極尋求與政府部門、企業機構及學術團體之間的深度合作，構建戰略合作伙伴關系，共同推動區域發展戰略的實施。

4.3重視聯盟數字化平臺建設

現代化數字技術的深入應用是面向區域發展戰略的公共圖書館聯盟高質量發展的關鍵所在。聯盟通過開展區域協作服務活動，在提升其可見度和可信度的同時，還需建設數字化平臺以彰顯其存在。首先，聯盟應借助新媒體力量，通過創建微博、微信、抖音等平臺賬號的方式，打造多維度宣傳矩陣，宣傳推廣區域文化、普及區域發展戰略，提高戰略與聯盟的透明度及公眾參與度。其次，聯盟應充分發揮技術潛能，著力搭建“一站式”信息資源共享與數字服務平臺。一方面，可拓寬信息資源與文化服務供給渠道，滿足區域內不同群體的知識需求；另一方面，可破除區域信息壁壘，促進知識資源的流動與利用，為區域發展戰略提供堅實的知識支撐與智力保障，增強區域競爭力。再次，聯盟應重視平臺的文化社群功能，為讀者構造集學習提升、文化鑒賞、互動交流于一體的多元空間，通過增強讀者的參與感與歸屬感，在群體層面形成對區域文化的認同，從而為區域發展筑牢文化根基。聯盟還可根據讀者的交流反饋，及時進行改進與優化。

4.4加強聯盟高質量人力隊伍建設

聯盟需統籌規劃，大力推進人才隊伍建設，以優質人力資源為區域發展戰略的精準執行與聯盟的可持續發展提供強大動力。首先，聯盟應招聘或培養專業技術人員，著手組建專職人才隊伍，負責聯盟事務的聯絡與協調。其次，聯盟應秉持以人為本的理念，夯實聯盟內的人力資源基礎，構建高質量的人才培養體系，加大人才培養力度。結合區域發展戰略，拓寬培訓內容，立足圖書館的比較優勢，以到崗實踐、以干代訓的方式提升館員的專業水平和工作能力，實現以人才活力帶動優勢技能流動。再次，聯盟應圍繞區域戰略建立人才評價與激勵機制，制訂以聯盟館員在區域戰略實施中的實績和貢獻為導向的收入分配與獎勵機制，引導高水平人才投身于戰略聯盟的建設之中。最后，聯盟應充分發揮平臺作用，為人才交流創造良好氛圍，使成員館館員能夠通過聯盟網絡進行開放學習、交流與合作，以促進智慧交融，實現知識增值與創新[8]，為區域發展戰略提供智力支持與保障。

5結語

建設新時代“區域戰略 + ”型圖書館聯盟，是圖書館聯盟高質量發展的必由之路，更是圖書館積極響應國家號召、主動融人區域發展戰略的生動實踐。通過對16個面向區域發展戰略的公共圖書館聯盟進行調查，發現這些聯盟的發展 僅局限于圖書館內部資源的整合與共享，更加注重館際業務合作開展，提升了聯盟服務質量和社會影響力，但聯盟建設仍存在諸多不足。可見，“區域戰略 + ”型圖書館聯盟發展還處于初級階段，未來應聚焦于區域發展戰略，深度挖掘與區域發展戰略的對接方式和契合點，實現聯盟建設的提檔升級，為區域發展戰略實施貢獻力量。

［參考文獻]

[1]中共中央辦公廳國務院辦公廳印發《“十四五”文化發展規劃》[EB/OL].[2024-06-15].https：//www.gov.cn/zhengce/2022-08/16/content_5705612.htm.

[2]文化和旅游部關于印發《“十四五”文化和旅游發展規劃》的通知[EB/OL].[2024-06-15].https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-06/03/content_5615106.htm.

[3]文化和旅游部關于印發《“十四五”公共文化服務體系建設規劃》的通知[EB/OL].[2024-09-16].https：// zwgk.mct.gov.cn/zfxxgkml/ggfw/202106/t20210623_925879.html.