少數民族地區(qū)閱讀推廣人制度建設研究

[中圖分類號]G252.17 [文獻標志碼]B

[文章編號]1005-6041（2025）03-0028-05

1引言

閱讀推廣是推進我國全民閱讀事業(yè)發(fā)展的主要行動和重要方略，其中，建立閱讀推廣人隊伍是開展閱讀推廣的有效方式。自前，我國從中央到地方已制定了一系列法規(guī)政策、戰(zhàn)略規(guī)劃，為全民閱讀工作提供了宏觀指導與規(guī)范。各省市的全民閱讀促進條例、圖書館“十四五”發(fā)展規(guī)劃等政策文件，均提出要培育領讀者、建設閱讀推廣人隊伍。2012年，深圳市率先推出全國首個閱讀推廣人培育計劃，并于2016年正式實施《深圳經濟特區(qū)全民閱讀促進條例》，提出建立閱讀推廣人制度[1]。2014年，中國圖書館學會啟動閱讀推廣人培育行動，同年上海圖書館學會成立閱讀推廣人工作組，專門探索閱讀推廣人培育工作，開展閱讀推廣人管理辦法、認證細則、培訓方案等制度的設計工作[2]。2017年，《吉林省全民閱讀促進條例》提出建立閱讀推廣人制度，鼓勵和支持社會各界人士加入閱讀推廣人隊伍[3]。海寧市圖書館2020年發(fā)布并啟用《閱讀推廣人服務與管理規(guī)范》地方標準，進一步推動了閱讀推廣人制度建設的實踐探索。

少數民族閱讀推廣在全民閱讀戰(zhàn)略全局中占據著重要而又特殊的地位，深人推進少數民族地區(qū)①閱讀推廣工作，建立規(guī)范化的閱讀推廣人制度，成為少數民族地區(qū)全民閱讀促進工作的重要任務之一。少數民族地區(qū)聚集著眾多的民族，各民族擁有獨特的語言、文化和風俗習慣，因此，少數民族地區(qū)的閱讀推廣人應將貼近當地群眾生活的文化經典、傳統(tǒng)文獻以及民族特色書籍作為主要推廣內容，特別關注青少年兒童、老年人、農民等群體，向受眾傳播閱讀理念、開展閱讀指導，引導他們養(yǎng)成良好的閱讀習慣和正確的閱讀方法，并激發(fā)讀者的文化認同感。本文通過對少數民族地區(qū)相關政策文件的梳理，分析閱讀推廣人制度建設的現(xiàn)狀和面臨的困境，提出構建少數民族閱讀推廣制度體系，并為少數民族地區(qū)建立閱讀推廣人制度提供建議。

2少數民族地區(qū)閱讀推廣人制度建設現(xiàn)狀

2.1閱讀推廣人制度具備宏觀層面的政策依據

為了解廣西、云南、貴州、內蒙古、寧夏、新疆等少數民族地區(qū)的閱讀推廣人制度現(xiàn)狀，通過瀏覽當地政府及部分機構網站，獲取并統(tǒng)計相關政策和制度文本（見表1）。

通過對政策文本的梳理與歸納，發(fā)現(xiàn)以上少數民族地區(qū)均根據自身實際情況不同程度地制定了相應的政策和法規(guī)，部分地區(qū)對閱讀推廣人的主體、培育、招募、獎勵已形成初步認知和規(guī)定，閱讀推廣人制度具備宏觀層面的政策依據。閱讀推廣人的培育是少數民族地區(qū)閱讀推廣工作重點關注的內容之一，《廣西壯族自治區(qū)全民閱讀中長期規(guī)劃（2017—2025年）[4]、《內蒙古自治區(qū)全民閱讀中長期規(guī)劃（2016—2025年）[5和《寧夏回族自治區(qū)全民閱讀促進條例都明確提出加強全民閱讀工作者隊伍建設，為閱讀推廣人、志愿者提供相關知識和技能培訓，統(tǒng)籌建立全民閱讀推廣人隊伍信息庫，提升閱讀推廣人隊伍的整體素質和服務能力。在閱讀推廣人的激勵機制方面，《貴州省全民閱讀促進條例》和《云南省深入開展全民閱讀實施意見》[8]明確提出對在閱讀推廣工作中做出突出貢獻的個人和組織給予表彰、獎勵。在閱讀推廣人的招募方面，《云南省公共文化服務保障條例》9和《新疆維吾爾自治區(qū)公共圖書館條例》[10]提出以熱心閱讀推廣的專家學者、文化名家、社會名人為主體建立全民閱讀公益事業(yè)專兼職推廣隊伍。此外，邀請知名作家等各界人士，不定期組織開展文化講座，也是招募閱讀推廣人的重要方式。

2.2閱讀推廣人隊伍建設缺乏微觀層面的管理制度

《全民閱讀促進條例（征求意見稿）》為閱讀推廣工作指明了方向，部分民族地區(qū)結合當地的文化背景和實際情況，制定了關于全民閱讀的決定、中長期規(guī)劃、實施意見等配套政策，但針對閱讀推廣人的地方標準、規(guī)章制度尚未形成。盡管現(xiàn)有的政策條例提及了閱讀推廣人的培育、激勵、招募工作等內容，但如何培育專業(yè)隊伍、如何健全獎勵機制、如何完善招募條件、如何設置考評指標等問題仍亟待解決。這一系列的制度體系需要各民族地區(qū)公共圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級公共服務中心、中小學圖書室、高等院校圖書館等機構和部門，針對各自單位的文化特色、服務對象制訂相應的閱讀推廣人管理制度，強化閱讀推廣的人力資源保障。

2.3少數民族地區(qū)閱讀推廣人培育的基礎不牢固

盡管國家和地方政府在政策上鼓勵全民閱讀，但在經濟文化水平欠發(fā)達的少數民族地區(qū)，政府在扶持力度上經常會陷入“心有余而力不足”的困境，導致閱讀推廣工作缺乏穩(wěn)定的政策保障和激勵機制，從而影響閱讀推廣人隊伍的發(fā)展和壯大[1]。相比于東部沿海發(fā)達地區(qū)，少數民族地區(qū)公共圖書館獲得的財政撥款遠遠不足，即使在同一省（自治區(qū)）內，不同民族地區(qū)的財政撥款也各有差異。資源分配不均衡導致公共文化基礎設施落后、教育質量參差不齊、圖書館員數量少等問題，嚴重制約了閱讀推廣人的培養(yǎng)。經濟條件的落后，使得閱讀推廣人的薪資普遍偏低，人才流失現(xiàn)象嚴重，閱讀推廣專業(yè)人才極為欠缺[12]。此外，少數民族地區(qū)擁有豐富多彩的文化傳統(tǒng)和語言文字，不同民族群體的閱讀習慣、閱讀需求、語言文字存在差異，民族閱讀推廣工作面臨不同文化和語言背景的挑戰(zhàn)[13]。少數民族地區(qū)特別是西藏和新疆地區(qū)，受制于經濟欠發(fā)達、地理位置偏僻等因素，難以吸引高層次、高素質的閱讀推廣人才。

3建立少數民族地區(qū)閱讀推廣人制度體系

少數民族地區(qū)的閱讀推廣應建立起一套閱讀推廣人制度體系，以鼓勵、留住和激活當地的閱讀推廣人才，建設一支懂閱讀、貼民意、有民族特色的閱讀推廣人才隊伍。

3.1建立閱讀推廣人培育專項經費保障機制

政府應增加對少數民族地區(qū)文化事業(yè)的支持力度，通過政策傾斜和資金扶持，鼓勵和支持當地文化機構和社會組織開展閱讀推廣活動，促進閱讀推廣人制度在少數民族地區(qū)的發(fā)展和推廣。政府應建立長效的專項經費保障機制，每年為民族地區(qū)的閱讀推廣人培育工作劃撥固定的經費，保證閱讀推廣工作得到長期穩(wěn)定的經費保障。少數民族地區(qū)閱讀推廣實施部門應根據資源分配和實際情況，因地制宜，靈活制訂閱讀推廣人培育計劃。還可以通過多種渠道籌集社會資金，如企業(yè)贊助、公益基金、個人捐贈等，彌補政府財政投人的不足，形成多元化的資金支持體系。

3.2制訂閱讀推廣人才選拔與招募機制

針對人才流失的問題，應完善人才選拔與招募機制，實行民族地區(qū)的人才引進策略，為閱讀推廣人設計專業(yè)化的發(fā)展路徑。閱讀推廣人的招募可以面向民族地區(qū)當地居民和高校畢業(yè)生，實施公開選拔與招聘，根據民族文化背景、社會發(fā)展實際和應聘者的專業(yè)素養(yǎng)來制訂人才選拔標準，選拔出熱衷于民族文化和閱讀推廣事業(yè)的專業(yè)人才。相關部門應為閱讀推廣人規(guī)劃明確的職業(yè)發(fā)展路徑，提供職業(yè)晉升和發(fā)展的機會，提升其對職業(yè)發(fā)展前景的預期。同時，探索將閱讀推廣人才納入文化工作隊伍，給予其社會身份的認可。志愿者是閱讀推廣工作的活力因素，要充分利用民族地區(qū)志愿服務資源，實現(xiàn)與志愿者協(xié)會的信息互通，使更多的志愿者加人民族閱讀推廣活動中[14]。名人效應在閱讀推廣活動中具有顯著優(yōu)勢，可以邀請社會名人、作家、高校教授等擔任閱讀推廣人，利用其知名度和影響力來提升閱讀推廣活動的關注度與參與度[15]

3.3構建雙語閱讀推廣人培訓機制

《云南省深人開展全民閱讀實施意見》8提出閱讀推廣要突出民族特點，加強具有民族特點和雙語閱讀資源的全民閱讀設施建設，開展民語閱讀活動。培養(yǎng)既懂少數民族語言又熟悉漢語的雙語閱讀推廣人，是有效推進少數民族地區(qū)閱讀推廣事業(yè)的關鍵[16]。民族語言是民族認同的重要基石，國家十分重視少數民族語言的保護與傳承，尊重和保護少數民族文化和語言是少數民族地區(qū)閱讀推廣的重要前提。民族地區(qū)的閱讀推廣要注重培養(yǎng)本土化的專業(yè)人才，選用少數民族地區(qū)的民眾或少數民族館員，發(fā)揮其熟悉本民族語言、了解民族發(fā)展歷史和現(xiàn)狀的優(yōu)勢，組建一支優(yōu)秀的閱讀推廣人才隊伍。建立常態(tài)化的培訓機制，定期開展雙語閱讀推廣人培訓班，對通過培訓考核的對象頒發(fā)合格證書。培訓課程應包括閱讀推廣基礎理論、雙語閱讀推廣策劃與實施、民族語言與文化、民族文獻閱讀、閱讀推廣案例學習等，培養(yǎng)閱讀推廣人的雙語組織管理能力、雙語社交溝通能力、民族文獻閱讀能力、創(chuàng)新創(chuàng)意能力、宣傳推廣能力、團隊合作能力等專業(yè)素養(yǎng)。

3.4健全閱讀推廣人激勵保障機制

少數民族地區(qū)受制于地理因素和經濟因素，使得閱讀推廣工作難以有效開展，因此有必要為閱讀推廣人提供政策保障和激勵機制，使其能夠長期穩(wěn)定地從事閱讀推廣事業(yè)。激勵手段可以采取物質激勵、精神激勵和政策激勵等方式[17]。物質激勵包括直接的經濟收人和物質獎勵，如貢獻績效的獎勵、伙食和交通補貼、節(jié)日慰問品或其他優(yōu)惠待遇等。精神激勵包括情感激勵、榮譽激勵、榜樣激勵、目標激勵等[18]。例如，給予表現(xiàn)優(yōu)異的閱讀推廣人口頭夸贊、表揚，授予其榮譽稱號，通過社交媒體宣傳其優(yōu)質活動，對做出突出貢獻的單位和部門給予命名表彰獎勵，等等。通過表彰和獎勵，增強閱讀推廣人的社會影響力，提升他們的社會地位和職業(yè)榮譽感，激勵其持續(xù)提升自身素養(yǎng)和專業(yè)水平，成為閱讀推廣領域的專家和領導者。政策激勵包括為閱讀推廣人的生活保障和職業(yè)發(fā)展提供政策支持，如鼓勵閱讀推廣人外出交流、培訓和學習，并提供經費支持等。

4少數民族地區(qū)建立閱讀推廣人制度的建議

4.1依據：以全民閱讀立法為指導

自2017年《全民閱讀促進條例（征求意見稿）》公布以來，我國部分省、自治區(qū)、直轄市結合本地區(qū)實際情況，相繼啟動了當地的全民閱讀立法工作，推動建立和完善閱讀推廣工作制度。盡管民族地區(qū)的全民閱讀法規(guī)各有特色，但對確立閱讀推廣人制度基本形成了共識，在閱讀推廣人的定義、培訓教育、表彰獎勵、招募選聘等方面作出了相應的闡釋，為閱讀推廣人的制度建設提供了法律依據。少數民族地區(qū)閱讀推廣人的制度化建設應在現(xiàn)有的政策法規(guī)內進行制度設計，與國家層面及地方層面的全民閱讀立法相關政策法規(guī)相一致。根據民族地區(qū)實際情況，在現(xiàn)有政策法規(guī)的戰(zhàn)略指導下，將閱讀推廣人的專業(yè)能力、培養(yǎng)模式、認證標準、考核指標等內容的規(guī)定予以細化。

4.2目標：以民族發(fā)展需求為導向

閱讀推廣人的制度化建設必須立足少數民族地區(qū)的實際情況，與民族文化、科學技術、社會經濟的發(fā)展自標相適應。我國各個少數民族地區(qū)的民族文化各具特色，存在不同的民族風俗、民族語言和文字，在飲食、服飾、建筑、音樂、舞蹈等方面呈現(xiàn)出鮮明的民族特色，并在各自的民族文獻中反映出來[19]。不同民族地區(qū)有著不同的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展問題和發(fā)展規(guī)劃，這就要求閱讀推廣人培育目標必須符合當地社會經濟和科學文化的發(fā)展需要，閱讀推廣人要承擔起弘揚民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)、宣傳民族政策、開展社會教育的責任，為民族地區(qū)的文化繁榮、教育普及、社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展等貢獻力量[20]。因而，閱讀推廣人制度要凸顯出地域性和民族性，讓閱讀推廣活動貼近少數民族群眾生活，更加深入地影響他們的思想理念和生活方式，推動民族文化交流與發(fā)展。

4.3主體：以行業(yè)組織為主導

目前，閱讀推廣人大多是由各地政府、行業(yè)協(xié)會、各類圖書館機構等組織分別管理，形式上較為松散，導致閱讀推廣人的管理和培育工作缺乏系統(tǒng)性，在一定程度上影響了閱讀推廣人的能力提升與閱讀推廣活動的開展成效[17]。閱讀推廣人管理的制度化建設需要明確管理主體，由管理主體牽頭，多方協(xié)同配合。圖書館作為文獻信息資源收藏與交流中心，應充分利用其資源優(yōu)勢和空間優(yōu)勢，發(fā)揮主導作用，承擔起閱讀推廣工作的管理職責。此外，圖書館一直以來都是閱讀推廣工作的重要陣地，在閱讀推廣的受眾人群、服務內容和活動形式等方面都積累了豐富的理論與實踐經驗，其倡導的公益與普遍均等原則亦有利于閱讀推廣工作的開展和普及[2少數民族地區(qū)的圖書館學會應牽頭啟動閱讀推廣人的制度化建設，由各級各類學校圖書館、公共圖書館、社區(qū)圖書館的管理者組成“閱讀推廣人”工作小組，定期開展調研工作，嘗試建立一套適合本民族發(fā)展、具有民族特色的閱讀推廣人制度體系。

4.4實施：以示范性試點為牽引

閱讀推廣人的制度化建設工作尚處于嘗試探索階段，能夠借鑒的相關理論和實踐經驗較少。我國各民族分布呈現(xiàn)出大雜居、小聚居的特點，不適宜采取“一刀切”的推廣模式。上海市圖書館較早在閱讀推廣人的培育和管理工作進行了實踐探索，以浦東圖書館為試點單位，帶動其他區(qū)、縣全面實施的模式探索成效顯著。少數民族地區(qū)可以借鑒浦東圖書館的成功經驗，以點帶面推行閱讀推廣人制度。選取人口密集、人流量大的圖書館作為示范性試點單位，先行開展閱讀推廣人的人才引進、選拔招募、培訓教育、考核評價等工作，在實踐中不斷發(fā)現(xiàn)問題、改進方案，逐步建立起完備的閱讀推廣人制度體系。

5結語

少數民族地區(qū)的閱讀推廣人制度建設，是推進全民閱讀的重要環(huán)節(jié)，也是提升少數民族文化素養(yǎng)和教育水平的關鍵舉措。目前，多個少數民族地區(qū)雖然先后出臺了關于促進全民閱讀的政策、規(guī)劃和意見，但仍缺乏專門針對閱讀推廣人的規(guī)章制度和地方標準。本文通過分析相關的政策文本，梳理少數民族地區(qū)閱讀推廣人制度建設的現(xiàn)狀，探索構建閱讀推廣人制度體系，并為少數民族地區(qū)建立閱讀推廣人制度提出針對性的建議。要實現(xiàn)少數民族閱讀推廣的可持續(xù)發(fā)展，就必須加強政策支持和資源投入，建立完善的閱讀推廣人制度體系，以規(guī)范化的形式培育和管理專業(yè)的閱讀推廣人才。

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[收稿日期]2025-01-02

作者簡介]陳雪芬（1995—），女，碩士，助理館員，；金秋萍（1977—），女，碩士，研究館員，。

[說明]本文系2020年度國家社科基金年度項目“閱讀推廣少數民族人才培育及其激勵機制研究”（項目編號：20BTQ010）的研究成果之一。