新時代我國民族教育政策的在地化實踐與現代化進路

中圖分類號：C95 文獻標識碼：A 文章編號：1674-621X（2025）04-0132-11

在中國式現代化戰略框架下，民族教育作為維系民族團結、驅動區域發展與傳承中華文化的核心載體，正經歷從“普惠性扶持”向“精準化賦能”的深層轉型。梳理其政策演進軌跡，可清晰勾勒出四個歷史階段的遞進：初步奠基與探索期（1921年-1977年），從革命時期少數民族干部培養機制到1951年第一次全國民族教育會議確立總方針，初步構建了以“民族平等、語言自由”為原則的政策體系雛形，1952年行政管理體系的強化標志著制度框架的基本形成；恢復發展與體系完善期（1978年-2011年），改革開放后，九年義務教育普及與《中華人民共和國民族區域自治法》的頒布推動政策體系走向成熟，內地民族班等教育支援機制的建立，形成了“中央統籌－地方分級管理”的治理模式;內涵深化與特色發展期（2012年-2020年），以民族團結教育課程建設為核心，民族藝術、傳統技藝融人教學體系，推動文化傳承與教育實踐的深度融合，政策導向從“規模擴張”轉向“內涵發展”;精準治理與高質量推進期（2021年至今），中央民族工作會議提出“增進共同性、尊重差異性”原則后，教育部通過教育數字化轉型、課程思政建設等部署，推動民族教育進人“精準治理-質量提升”的新階段。政策演進的歷史邏輯表明，我國民族教育始終與國家發展同頻共振，既堅守文化傳承與民族平等的價值底色，又不斷適應時代需求創新實踐路徑。

當前我國民族教育在實踐層面面臨四重結構性矛盾：人才培養目標與地方產業需求脫節、優質教育資源區域配置失衡、數字化基礎設施與應用滯后、傳統文化傳承與現代教育目標割裂。擺脫這些困境的關鍵，在于構建政策與地方實際的精準適配機制，實施差別化支持政策是攻克民族地區教育薄弱環節的關鍵。①理論層面，張詩亞提出的“共生教育\"②理念為突破困境提供了研究范式，在民族教育理論構建與實踐應用中，對于我國教育學自主知識體系建構具有示范意義。③該理念基于對傳統教育學中“單向適應論”的反思，主張“位育”教育觀，強調三重共生關系：人與自然的共生，教育應遵循可持續發展邏輯，與地域自然環境良性互動；人與文化的共生：在民族文化傳承中構建個體認同、社會認同、國家認同的統一;文化與文化的共生，不同族群文化在交流互鑒中實現“異質共存、兼容并包\"④。這與民族教育守護文化多樣性、促進教育公平、服務區域發展、促進鑄牢中華民族共同體意識的多維目標高度契合。新時代民族教育政策的現代化轉型，本質上是通過制度創新實現這三重共生關系的動態平衡。本研究以“共生教育”為理念，整合與審思當前我國民族教育在地化實踐經驗，從政策導向、技術賦能、文化傳承、產教融合、治理升級五個維度，系統探索新時代我國民族教育政策的現代化進階的路徑。

一、政策導向：從“均衡發展”到“優質均衡”的發展趨勢

（一）從機會公平向過程公平與結果公平延伸

新時代民族教育現代化征程中，民族地區教育政策正經歷時代拷問，從側重“機會公平”，逐步邁向追求“過程公平”與“結果公平”，推動教育正義觀在實質與形式上實現雙重提升。③這一轉變緊密關聯著民族教育在地化實踐，是對民族地區教育發展實際需求的精準回應。機會公平，長期以來致力于保障每位學生都能擁有平等的上學機會。自黨的十八大以來，民族學生在學前教育、初等教育、中等教育和高等教育階段的占比持續穩步提高。如今，僅保障入學機會難以滿足民族地區教育高質量發展需求。基礎教育薄弱、高校少數民族生源基礎不均、國家通用語言文字應用能力不足等在地化問題，掣肘學生學業完成與綜合素質提升。因此，民族教育政策趨勢從“有學上”轉向“上好學”，是深化在地化實踐的必然要求。

第一，過程公平。民族地區教育發展需謀求區域、城鄉、校際教育公平，縮小質量差距。《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》明確指出，以教育督導為抓手，推動解決義務教育優質均衡發展中的突出問題，尤其強調資源投入和學校建設要更多地向農村、邊遠和民族地區傾斜。這一舉措充分考慮民族地域特點和教育現狀，是教育過程公平在政策上的具體體現。通過資源的精準投放和合理配置，能夠有效改善民族地區學校的辦學條件、提升質量，讓民族地區學生共享均等教育。

第二，結果公平。民族教育政策導向要高度注重教育對受教育者的長遠價值。為實現教育結果公平，需從政策的頂層設計人手，充分考慮民族地區的產業結構、就業市場需求等在地化因素，為少數民族大學生定制職業規劃、實習實踐、就業創業等方面的支持政策。根據民族地區特色產業發展需求，引導高校設置相關專業，并為少數民族大學生提供針對性的就業指導和實習機會，幫助他們更好地融入當地經濟社會發展，實現個人價值與社會價值的統一，真正實現教育結果公平的目標。

（二）基于人口流動與產業需求的動態調整機制

社會經濟結構變革下，民族地區教育政策需與時俱進，構建順應人口流動與產業需求的動態調整機制，支撐民族教育在地化實踐與現代化轉型。當前民族地區人口布局失衡，人口流出與產業轉型交織，部分邊疆地區人口密度低以致資源分散，城市化中流動人口激增使城市教育承壓過甚，建立科學政策與動態調整機制刻不容緩。

其一，教育資源布局動態調整。通過合理布局，消除長期存在的“城鎮擠，鄉村弱\"現象，推動學校從單純的規模擴張向內涵式發展轉變。以2025年寧夏回族自治區的《關于加快建設教育強區的意見》①為例，“大村獨設，小村聯辦”策略將分散在小村落的教育資源進行整合，集中優勢力量提升農村地區教育質量。同時，采取“縣城為主，集中辦學”的方法，有效緩解因人口大量聚集而引發的城鎮教育用地緊張問題。依據人口流動趨勢對教育資源進行動態布局調整，能夠極大提升教育資源的利用效率。

其二，教育與產業深度融合。民族地區教育政策應緊密圍繞當地產業發展方向，設置特色專業集群，強化產業與教育之間的內在聯系，為產業發展精準輸送急需的專業人才。在新疆維吾爾自治區②、內蒙古自治區③等具有特色農牧業的地區，圍繞農牧業產業鏈，設置畜牧養殖、農產品加工、農業信息化等相關專業，與當地農牧企業深度合作，開展訂單式人才培養，讓學生在學習過程中能緊密對接產業實際需求，畢業后迅速融人工作崗位。這類在地化實踐實現教育與產業的無縫銜接，促進民族地區經濟與教育的協同發展。

其三，構建政策動態調整模型。利用大數據技術對民族地區的人口遷移數據、產業發展數據以及教育發展數據進行全面分析。構建科學合理的政策動態調整模型，預測變化趨勢，提前對教育資源進行前瞻性調整。浙江景寧畬族自治縣④等民族地區因新興產業崛起，電商直播、互聯網營銷等數字產業經濟新業態發展迅速，新業態專業技術人才需求大幅增長，且伴隨產業發展會吸引大量人口流人。這種趨勢便可提前規劃相關專業的招生規模，加大對該專業教育資源的投入，包括師資隊伍建設、教學設施配備等，同時調整學校布局以適應人口增長需求，確保民族教育政策能夠始終精準匹配地區發展的實際需要。

（三）建立多維度的教育政策成效監測框架

民族地區教育政策評估需緊密結合社會文化背景，構建起包含多元化主體、差異化標準、混合式方法的全面評估體系，推動評估工作的制度化進程，以此提升教育治理水平，助力教育現代化發展與民族地區的整體進步。①這要求對民族地區教育政策的監測，從以往單純關注“有學上”，轉變為對“上好學”的全方位考量，從而精準評估政策實施成效，并依據結果及時進行優化調整。

注重標準化建設的全面性。2017年教育部印發《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》②，建立縣域義務教育優質均衡發展督導評估制度。該辦法強調“校校達標、項項達標”，但在實際落實過程中，還需進一步細化標準。如，在硬件設施方面，保證教室數量、面積等基礎指標達標，關注實驗室、圖書館等功能室的建設質量與設備配備，以滿足多樣化教學需求；在校園環境建設方面，融人民族元素，使學生在日常學習生活中能受到文化熏陶。

強化教師隊伍建設與監測。教師無疑是推動教育發展的核心驅動力。實現優質均衡發展，要將教師隊伍建設、教學能力提升、交流輪崗比例、師德師風建設等納入監測評價的主要內容。同時，加強對“國培計劃”“特崗計劃”等教師培養項目的評估工作，通過對這些項目的實施效果評估，能夠及時發現問題并調整優化項目方案，切實保障教師隊伍整體素質穩步提升。如，對培訓內容的實用性、培訓方式的有效性、培訓后的改進情況等方面進行跟蹤調查。

由“結果導向”到“過程導向”的教育質量監控。在民族地區，要特別重視民族文化傳承以及國家通用語言學習融合過程的動態監測。在民族文化傳承方面，可通過開展民族文化校本課程，監測學生對民族文化知識、技藝的掌握程度，以及在日常生活中對民族文化的認同感和傳承意識;在國家通用語言學習方面，利用在線學習平臺記錄學生的學習軌跡，包括學習時長、作業完成情況、口語表達等，通過數據分析發現學生學習困難點，為教師適時調整教學策略提供依據。

二、技術賦能：數字化轉型驅動民族教育現代化進程

（一）構建跨區域資源共享的云端教育生態

在數字技術重塑教育形態語境下，云端教育生態的構建本質上是對民族地區教育資源配置邏輯的系統性、協同性革新。這一過程并非簡單的“資源平移”，而是通過云計算的分布式架構與教育數據的流動性重組，打破傳統教育資源配置中“中心-邊緣”的二元結構，形成“多元互聯、動態均衡”的新型教育共同體。

新變革體現在從“物理覆蓋”到“認知適配”的教育公平新維度。云端技術能推動優質教育資源的物理覆蓋，通過數據畫像技術構建基于學習者認知特征的資源適配機制，使教育公平從“機會均等”向“效果均等”深化。中國地質大學（武漢）在施甸縣開展定制化“云課堂”①、祥云縣妙姑小學啟用智能“云教室”②、寧洱哈尼族彝族自治縣通過“分豆教育”“釘釘”等平臺記錄學生學習軌跡③，技術賦能教育公平的進階路徑得以印證：從硬件覆蓋進階至精準教學，讓民族地區學生真正實現“學得好”的目標，同時為破解區域教育質量不均的難題，提供了可復制的技術解決方案。

資源配置的技術革新，必然要求治理模式的同步升級。云南多地的探索彰顯了云端教育生態建設中制度創新的關鍵作用。祥云縣“云教室”項目以“滬滇扶貧協作”為紐帶，整合財政、教育、技術等多方資源，形成“政府統籌規劃、企業技術支撐、學校落地應用”的協同治理模式。寧洱哈尼族彝族自治縣構建“省級資源庫-縣級管理端－校級應用層”三級聯動體系，實現雙語教學示范課等優質課程的跨區域即時共享。此類創新通過數據確權、利益分配、質量監控等制度設計，打破教育信息化建設中“教育部門主導”的傳統局限，激發高校、企業、社會組織等多元主體參與活力，推動技術創新與教育需求的動態耦合。

（二）開發適配民族語言與文化的智能教學系統

2025年教育部等九部門頒布《關于加快推進教育數字化的意見》④，明確將數字化教育確立為推動基礎教育發展的戰略方向。在此宏觀政策背景下，開發適配民族地區教育需求的智能教學系統，已然成為化解民族地區教育特殊性矛盾的核心突破口。智能教學系統的構建，本質上是通過“語言數字化”與“文化算法化”的雙向賦能，打破傳統教育模式的局限，構建具有鮮明中國特色的民族教育技術生態體系。

智能技術對語言教育的革新，首先體現在從工具掌握到思維建構的范式突破。技術應用不僅是教學工具的迭代，更是教育理念的革新。呼倫貝爾市“國通語\"項目平臺③以AI語音評測技術為切口，突破傳統“標準化訓練”窠白，通過多維度能力畫像技術動態追蹤語言發展軌跡。教師借助“對話-游戲-情境”三維互動模型，將語言學習與生活認知深度勾連，實現從“機械模仿”到“意義建構”的質變。更重要的是，平臺通過文化符號數字化轉譯，將中華傳統文化元素嵌入語言教學，達成語言能力提升與文化認知啟蒙的“同頻共振”。在文化傳承領域，VR與AI技術的介人帶來從靜態保護到動態再生的場景革命。湖北省建始縣民族小學“智慧書法課堂”，以圖像識別糾正書寫偏差，用算法解析“永字八法”的文化肌理，將書寫技巧升華為對中華文明思維方式的理解，推動傳統文化從“博物館式保存”轉向“活態化再生”。

民族教育數字化的深層目標，是超越“技術工具論”桎梏，構建以文化自覺為內核的數字教育新生態。這需要將智能系統作為“文化轉碼器”，以國家通用語言為紐帶實現“多元”與“一體”的有機聯結。在文化算法研發層面，依托自然語言處理技術解析民族語言的語法特征與文化隱喻，構建數字基因庫;在教學范式革新層面，打造“線下沉浸體驗 + 線上智能訓練”雙軌模式，如結合非遺活動開發“語言－文化”融合的智能研學系統;在技術倫理建設層面，建立文化算法審查機制與AI應用標準，在創新中守護民族文化獨特性，避免陷入“技術同質化”陷阱。

（三）打造“雙師型”師資隊伍與AI輔助教學場景

數字化教師培養是推動民族地區教育信息化轉型的核心引擎。民族地區教育正經歷從“經驗驅動”向“數據驅動”的范式轉變，這種轉變重塑教師的能力結構，通過技術賦能實現教學模式的系統性革新。

這場變革的關鍵突破在于打造“雙師雙能型”教師隊伍，實現技術與實踐的深度融合。一方面，積極推行“行家進課堂”機制，行業專家擁有豐富的一線實踐經驗，能夠有效彌補傳統教師在實踐經驗方面的不足。在民族地區職業院校中，邀請地域行業專家走進課堂，學生能夠接觸到最真實、最前沿的行業實踐知識。另一方面，充分借助AI技術輔助教學方案設計，有力推動教師從單一的“知識傳授者”向復合型的“綜合分析師”轉型。教師熟練掌握并運用數據統計軟件，對學生成績進行全面、深入的多維分析，輔助“一生一策”的精準化教學。

在虛擬教育層面，國家中小學智慧教育平臺推出的智能工具服務模塊，集成AI搜索引擎與虛擬互動功能，為教師提供實時教學支持。在現實課堂中，AI助教作為“影子教師”，通過智能算法分析學生練習數據，精準診斷薄弱知識點并推薦個性化訓練方案。廣東省“愛種子”教改項目即為典型案例，①該項目通過可視化教學資源模塊，將學生學習數據轉化為可操作的教學依據，教師可根據課堂實時反饋動態調整教學策略，實現“數據驅動教學修正”。當技術深度滲透教學全流程，教師培訓體系也迎來數字化重構。民族地區教師培訓正依托數字化技術構建新型發展模式。廣東省采用“一地試點、全省共享”機制，聯合企業開發1000余個教育教學應用工具，通過線上線下結合的方式開展數字化技能培訓。同時，虛擬教研室的建設打破地域限制，實現教師跨區域互助與校際協作，教師可上傳教學案例至云端平臺，借助AI診斷工具分析教學過程中的問題，并獲取優化建議。這種“技術工具 + 協作網絡 + 智能診斷”的培訓模式，有效提升了教師的數字化教學能力，推動民族地區教育質量整體躍升。

三、文化傳承：基于文化共生的中華民族共同體意識培育

（一）構建“國家通用語言 + 民族文化”雙向育人模式

民族教育以“國家通用語言 + 民族文化”雙軌育人模式為核心，推動語言教育與文化認同深度融合，為鑄牢中華民族共同體意識奠定教育根基。其一，國家通用語言文字的生活化習得是雙向育人模式的基礎。青海省將國家通用語言教育納入學前教育全流程，落實教育部“童語同音”計劃，制定《青海省民族地區幼兒園使用國家通用語言開展保教工作指引》，①建立幼兒普通話測評體系，實現國家通用語言保教工作全覆蓋。貴州省則創新性開展“普通話 + 產業”培訓，將語言學習與直播帶貨、特色講解等就業技能結合，讓通用語言成為個體發展與區域經濟的連接器。②這些實踐打破“為學語言而學語言”的局限，讓語言能力直接服務于生產生活。其二，民族文化教育的體系化建構是雙向育人模式的內核。寧夏回族自治區發布《青藏高原地區學前教育傳統文化教育實施指南》，③系統規劃民族文化課程的目標與內容，整合博物館、非遺傳承人等資源，開發巖畫藝術、回族刺繡等“數字文化資源包”，將靜態文化遺產轉化為可交互的沉浸式學習場景。這種“傳統元素 + 數字技術”的轉化，既保留了文化傳承的本真性，又賦予教育內容現代傳播活力，讓青少年在互動體驗中深化文化認知。“國家通用語言 + 民族文化”雙向育人模式的深層價值，在于通過“語言互通”實現“文化互鑒”。當青海幼兒在信息化課堂中習得普通話，貴州青年通過語言培訓踏上就業之路，寧夏學生在數字場景中觸摸非遺脈絡，教育便成為各民族交往交流交融的“微縮場域”。這種以語言為橋、文化為魂的育人模式，不僅培養“雙語兼通”的人才，也讓多元一體的中華文明在教育浸潤中落地生根，為民族地區現代化注入文化自信的強大動力。

（二）打造非遺傳承與紅色文化融合的研學體系

將非遺傳承與紅色文化教育相融合，是強化中華民族共同體意識教育的有效路徑。在非遺傳承的教育實踐進程中，各地積極探索創新，形成了“學校 + 基地 + 非遺傳承人”的互補合作模式。湖南省辰溪縣的\"行走的思政課”④中，創新采用湘西剿匪歷史展覽、紅色故事宣講以及漁鼓等非遺表演技藝等多元形式，極大地豐富了學生的紅色教育內容。紅色文化教育尤其注重場景化與沉浸式體驗，致力于讓學生身臨其境感受紅色文化的力量。貴州省貴陽、遵義等地打造的“鑄牢中華民族共同體意識教育實踐基地”，將民族團結教育與建設美麗鄉村、參觀革命遺址等場景化革命文化情境相結合。學生們身處其中與歷史對話，感受革命先輩的英勇無畏與愛國情懷。打造非遺傳承與紅色文化融合的研學體系，在紅色文化的熏陶下堅定理想信念。這種融合教育模式，為民族地區教育發展注人了新內涵，有力推動了中華民族共同體意識在學生心中生根發芽。

（三）建立文化認同與國家意識相統一的測評標準

教育質量測評體系是關鍵標尺，構建以文化認同與國家認同為核心的民族教育測評標準，已成為保障教育目標精準落地的必要舉措。測評標準的核心在于強化語言、文化與意識形態的系統性評價。青海省推出“三維一體”課程模式，③從文化認知、藝術實踐、生活應用三個維度出發，制定語言表達、非遺傳承、紅色經典講解等專項評價標準。貴州省出臺《關于開展貴州省青少年鑄牢中華民族共同體意識教育實踐活動的通知》《關于印發貴州省中小學鑄牢中華民族共同體意識開展“五旗五徽五認同”主題教育實施方案的通知》等文件，組織學生參與紅色革命訪游活動，鼓勵學生創作非遺作品并參與展演，如苗族刺繡作品展示、侗族大歌表演等。借助這些豐富多樣的活動，對學生的文化認同、國家認同等進行量化評估，促使學生在實踐中深化對國家與民族文化的理解與熱愛。民族地區依托大數據建立起動態化學習檔案，通過采集日常學習、活動參與等行為數據，實現對學生成長的全過程追蹤。寧夏回族自治區借助“教育云\"平臺實時監控非遺課程實施情況，精準診斷教學問題。測評的最終價值在于反哺教學實踐，借助以評促教、以評促學的模式，推動民族地區文化認同與國家意識教育向更高質量邁進。

四、產教融合：服務區域經濟社會的特色發展路徑

（一）對接民族特色產業需求的專業集群建設

產教融合的核心在于以產業需求為導向優化職業教育專業布局，實現教育鏈與產業鏈的精準咬合。民族地區職業教育正以特色產業為錨點，構建“產業需求-專業調整－人才供給”的閉環體系，為區域發展提供定向人才支撐。④新疆維吾爾自治區昌吉回族自治州緊扣產業體系，針對新能源、先進制造等產業鏈人才缺口，新增儲能材料技術、智能網聯汽車等11個專業，與687家企業共建127個產教融合實訓基地。③陜西省咸陽市的探索更具技術深度，職業技術學院聯合企業打造先進制造產業學院，聚焦鈦合金加工、精密模具制造等高端領域，通過“雙導師制”開展項目化教學，學生在校期間即參與企業真實生產項目，畢業后直接勝任精密加工崗位。③這種“做中學\"的培養模式，使專業群成為連接教育與產業的“轉換器”。動態調整機制是專業群保持生命力的關鍵。廣西建立“產業需求-專業調整”聯動響應機制，每年根據產業升級趨勢動態調整近百個專業點，？目前職業院校專業覆蓋全區95% 以上重點產業，形成“產業升級驅動專業迭代”的自適應體系。這些實踐表明，民族地區專業集群建設需兼具現實針對性與未來前瞻性：既要立足當下，精準填補傳統產業轉型與新興產業崛起的人才缺口，又要通過動態調整機制，使教育供給始終與產業脈搏協同發展。

（二）構建“政校行企”四位一體的技術技能平臺

構建“政校行企”協同平臺是深化產教融合的核心載體，其本質是通過政府統籌、學校主體、行業指導、企業參與的四方聯動機制，打通教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈的融合壁壘，紹興市與新鄉市的實踐展現了這一平臺在整合資源、賦能產業中的獨特價值。紹興市貫徹落實《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》《國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知》等政策文件精神，以及浙江省相關實施意見，積極推動產教融合工作。紹興市創新推行“專業 + 平臺 + 人才 + 項目”教育服務模式，①由政府統籌協調，聯動行業協會、企業與職業院校，實現平臺整合與資源共享。例如，當地圍繞紡織產業優勢，搭建“紡織產業創新服務平臺”，職業院校與企業、行業協會共同開發綠色染整技術課程，共建實訓基地，年均培養500余名適應產業升級需求的技能人才，助力紹興紡織產業向高端化、智能化轉型。新鄉學院通過向企業派駐“科技副總”“博士服務團”等方式，深化校企合作。 ②₄₀₀ 多名博士深入企業一線，為企業提供軟硬件技術支撐。實踐表明，“政校行企”四位一體技術技能平臺通過多方協同聯動，有效整合資源、破解技術難題，為區域產業高質量發展提供了強大動力。

（三）完善民族地區人才留用與返鄉創業激勵機制

在產教融合進程里，民族地區讓技術技能人才留本地工作或返鄉創業，這是發揮產教融合效能的關鍵一環。通過政策支持、搭建平臺、優化生態，促使人才扎根，把“人才外流”困境轉變為“人才紅利”優勢，為區域發展注人活力。紹興市推行的“藍鷹工程”③創新職教東西部協作模式，采用 ^?2⁺1.5+1.5^? 培養機制，即西部學校學習2年，隨后在紹興企業實訓1.5年，再進行1.5年頂崗實習。以此與西部中職學校結對開設協作班，首屆協作班學生畢業后全部留紹就業。在學生成長方面，實施“四崗遞進式”崗位鍛煉，讓其與企業用工需求高度匹配，快速成長為企業骨十。如今紹興市職教中心東西部協作班規模不斷擴大，已招收三屆共120名來自四川儀隴、馬邊、峨邊等地的“小藍鷹”。該班實施“五免式”政策，吸引了芯聯集成、晶盛機電等眾多優質企業參與，形成了“學校-企業-學生”三方共贏的良好局面，不僅為西部學子提供優質就業機會，也為紹興產業發展輸送了大量專業人才。民族地區通過創新人才培養模式與搭建多元發展平臺，既能破解“人才外流”的結構性矛盾，更能將職業教育的“人才輸出”轉化為區域發展的“內生動力”。未來，持續強化教育政策激勵與創業吸附力，構建“留用有機制、創業有支撐、發展有前景”的人才生態，必將為民族地區高質量發展激活“人才引擎”，實現從“人口紅利”向“人才紅利”的根本性躍升。

五、治理升級：構建教育治理現代化的政策保障體系

（一）完善民族教育立法與地方性法規的銜接機制

實現民族地區教育治理現代化，法治是根本保障。我國已構建以《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國民族區域自治法》為核心的民族教育法律框架。在實踐中，地方性法規對民族教育資源分配、特色課程設置、師資隊伍建設等領域的細化不足，導致國家政策落地缺乏實操性。多地積極探索民族教育立法與地方性法規的銜接實踐，形成各具特色的法治保障系統。廣西壯族自治區通過《廣西壯族自治區民族教育促進條例》，①系統性規范學前教育至高等教育階段的資源配置、師資培養機制，明確加大對少數民族聚居地區教育經費投人；南寧市出臺《南寧市民族教育條例》，允許民族學校開發壯錦編織、壯族山歌等校本課程，并在招生政策中對少數民族學生給予傾斜，既保障教育公平，又推動民族文化特色發展;云南省西雙版納傣族自治州頒布的《云南省西雙版納傣族自治州民族教育條例》，③從學校布局、教學內容等方面進行細致規范，要求優化邊境地區學校布局，將民族團結進步教育納入全學段教學內容，全省依托《云南省石林彝族自治縣阿詩瑪文化傳承與保護條例》④等立法保護非遺，推動民族文化融入課堂教學，實現文化傳承與教育發展的有機結合；四川省雖無專門民族教育條例，但通過《四川省人民政府關于加快發展民族教育的實施意見》明確“三優先”原則，即發展規劃、財政資金、公共資源優先保障民族教育，建立民族團結教育常態化機制，《四川省民族團結進步條例》將“鑄牢中華民族共同體意識”寫入總則，設定“民族團結進步宣傳月”，推動國民教育與社會宣傳協同發力，保障民族教育公平發展。為進一步推進民族地區教育治理現代化，各民族地區需立足實際，深化法規細化工作。各地通過“精準立法”填補治理空白，落實國家法治統一要求，尊重民族地區差異化需求，為教育治理現代化提供“中央統籌－地方創新”的實踐范式。未來需進一步強化立法評估，確保法規內容與教育實踐深度契合，真正實現以法治之力推動民族地區教育高質量發展。

（二）形成政府主導、社會協同的治理共同體

實現教育治理現代化，構建多主體共同參與的治理格局是關鍵。在民族地區，需建立健全黨委領導、政府負責、社會協同的教育治理體系，推動治理模式從傳統教育系統的單向管理，向政府、學校、企業、社會等多元主體共治的轉變。

第一，深化簡政放權，厘清權責邊界。政府需將教育規劃、資源配置、專業設置等權限有序下放至學校和基層單位，同時強化監管職能，確保權力公開、規范、高效運行。新疆維吾爾自治區昌吉回族自治州的在地化實踐，在職業教育領域探索“政校企”合作模式，這種合作模式凝聚了政、行、企、校四方工作合力，致力于破解產教融合的難點、堵點和痛點，不斷優化產業和教育生態。通過放權與監管結合，既賦予學校自主辦學空間，又通過企業需求導向優化人才培養方案，實現職業教育與區域產業的精準對接。

第二，激活社會力量，拓寬參與路徑。社會主體是教育治理的重要協同力量。家長、社區、行業協會等可通過教育督查、資源整合、反饋建議等方式深度參與治理。福建省在教育治理中，注重發揮社會各方力量，推動家校社協同育人。泉州七中依托“黨建 + ”鄰里中心，①打造“家庭教育共享空間”，開展家長學校讀書會特色志愿服務活動。通過家長委員會參與學校管理決策、社區提供實踐教育資源、行業協會制定職業教育標準等方式，形成“政府統籌引導、社會多元參與”治理的新局面。

第三，健全家校社協同育人機制。將家校社協同育人納人政策體系和地方立法，明確各方權責。通過立法賦予家長教育監督權、規范社區教育服務職能、引導社會力量提供優質教育資源，實現治理效能與教育公平的雙平衡。制定《家校社協同育人工作條例》，規定學校定期召開家長會、開展開放式教學活動；社區需設立青少年活動中心并對接學校實踐需求；政府需建立跨部門協調機制，統籌教育、民政、文旅等資源，形成育人合力。

（三）建立基于大數據的教育政策動態優化模型

在數字化浪潮中，以數據為導向構建動態優化的教育政策模型，已成為提升政策科學性與時效性的關鍵路徑。當下，我國教育數字化邁進3.0階段，教育部等九部門印發《關于加快推進教育數字化的意見》②明確指出：要大力開拓智能教育應用新場景，強化人工智能技術在人工智能教育、未來學校、科學普及、智能評價、數據治理等教育場景中新型系統與模型的構建，探索面向教育基本公共服務、教育市場服務和教育增值服務的“人工智能 + 教育\"產品服務新模式。同時，積極推進區域教育發展大數據平臺和人才信息大數據平臺建設，借助數據提升區域教育供給能力與水平。從這一宏觀趨勢出發，民族地區應順勢而為，緊密結合國家政策與自身實際，以數智賦能教育治理。

具體而言，民族地區可搭建全面覆蓋學校教育治理全流程的動態數據采集與反饋體系，對學生、教師、院校、家長以及政府管理等各類信息進行實時采集。在學生教育方面，通過分析學生學習數據，精準洞察學生學習狀況與需求，為其量身定制個性化學習方案，實現因材施教。在教師隊伍建設領域，依據教師發展數據，制定針對性的培訓計劃與激勵機制，助力教師專業成長。在資源配置上，基于區域教育大數據平臺，綜合考量人口分布、學校規模、教育需求等因素，實現教育資源的科學合理調配。此外，利用大數據構建政策效果監測與評估機制，對教育政策實施效果進行實時跟蹤。通過設定關鍵指標，如學生學業提升率、教師滿意度、家長認可度等，動態評估政策實施成效。一旦發現政策執行偏離或未達預期效果，及時依據數據反饋調整優化政策，確保教育政策始終契合民族地區教育發展實際，推動民族地區教育高質量發展，實現教育治理現代化的目標。

【責任編輯：唐巧娟】