檔案事業發展空間與檔案事業發展規劃

今年是“十四五”的收官之年和“十五五”的謀劃之年。五年一個周期的檔案事業發展規劃，既是檔案事業發展在時間上的階段性謀劃，更是檔案事業發展在空間上的拓展性謀劃。前者大家耳熟能詳，后者則需要我們在研究和制定“十五五”檔案事業發展規劃時給予重點關注和深入思考。

社會發展和技術進步在為檔案事業提供可能發展空間的同時，也為社會各行各業提供可能發展空間。各行各業之間發展空間的拓展呈現出來的將會是一種不平衡的狀態，存在業務邊界模糊、發展空間交叉，甚至相互擠壓的現象。檔案事業如何尋求更大的發展空間，就自然而然地成為“十五五”檔案事業發展規劃必須直面的一個重要課題。 1

早在20多年前，馮惠玲教授就提出檔案事業身處夾縫之中的危機感，我相信這也是廣大檔案工作者的共同感受。檔案部門一直以來也在“擴疆拓土”方面努力嘗試，發端于2000年的現行文件開放利用工作，到2007年《政府信息公開條例》頒布前就已實現了對全國各級綜合檔案館的全覆蓋，檔案部門在資政服務黨和國家工作大局、舉辦檔案展覽、開展愛國主義教育等方面都取得了一定的成效，當下又十分關注并努力嘗試融入國家數據戰略，提出檔案事業發展從部門空間走向公共場域等。可以說，檔案部門一直沒有停止拓展檔案事業發展空間的努力與追求。然而，我們并沒有很精準地抓住拓展檔案事業發展空間的關鍵問題。

一是檔案資源建設的拓展。檔案資源建設是檔案事業發展最基本的要素，檔案資源建設的拓展是檔案事業發展空間拓展的重要前提。檔案資源建設的拓展不僅僅是歸檔范圍和收集范圍的簡單擴大，更重要的是前端業務數據這一記錄形態的普遍出現給歸檔和收集工作帶來了前所未有的新挑戰。“十三五”時期提出了要全面推進檔案資源存量數字化、增量電子化，“十四五”時期明確提出要加快檔案資源數字轉型，都可視為迎接挑戰的一種回應。但迄今為止，檔案界無論在理論上還是在實踐中都沒有理順檔案與數據的關系，更沒有切實可行的數據歸檔方案，檔案數字資源建設的源頭和外部空間沒有很好地打通，拓展資源空間更是困難重重。

二是檔案開放利用的拓展。如果說檔案資源建設的拓展需要我們主動出擊、協調對接、商討合作，那么檔案開放利用的拓展就需要展開胸懷積極引流，讓廣大利用者擁有多元的利用途徑和廣闊的利用空間。檔案開放度不足、檔案利用率偏低、檔案價值發揮不充分、利用者滿意度不高，這些都是擺在我們面前的現實。在新館建設和數字檔案館建設取得驕人成績的同時，檔案開放利用實體空間和網絡空間的拓展相對緩慢，檔案的活化利用步履瞞跚，投入產出比遠未達到預期。

三是檔案管理思維的拓展。思維的拓展可以是天馬行空式的，但我們需要腳踏實地式的。腳踏實地式的檔案管理思維拓展主要有兩個方面：一方面是在尊重檔案原始記錄本質和檔案管理規律的基礎上進行管理思維的拓展，那就是守住主業，拓展“副業”，即守正創新。檔案工作的主業就是收管藏用，如果主業做不好，拓展“副業”就成為喧賓奪主、越俎代庖的游戲，最終會痛失主業領域。近年來各種形式的低質量資政服務、勞民傷財式的檔案展覽以及各種蹭熱點的“花拳繡腿”，都應該及時降溫。另一方面是依法治檔觀念的拓展，即用開放性思維來理解檔案法律法規的原則精神，規范檔案工作，而不是屈從于與檔案法律法規原則精神相違背的各種干擾。只有這樣，法律法規的、效能才能有效通達其規范的空間場域而不留死角。

我們確信，只要原始記錄在，檔案和檔案工作就不可能被取代。但對于檔案部門而言，已明顯感受到事業發展空間在當下不斷被擠壓的焦慮與不安。“十五五”檔案事業發展規劃固然是一個全面性的謀劃，但從解決重點、難點、堵點或者補短板的角度考慮，事業發展空間無疑是需要重點關注和科學謀劃的內容。