困境與突破：新型農村集體經濟組織聯農帶農增收機制研究

摘要：新型農村集體經濟是農村集體產權制度改革的重要成果，也是實現農民增收的關鍵。通過研究發現，新型農村集體經濟組織聯農帶農增收機制能夠提高農民經營性、財產性以及工資性收入，并通過收益分配傾斜政策保障低收入農戶共享發展成果來實現農民增收。然而，當前該機制仍面臨多重困境，部分基層主體認知偏差導致參與動力不足，專業人才匱乏導致機制運行支撐力薄弱，政策保障與要素流通體系不完善保障力不夠，要素充足率與市場化配置水平亟待提升。為此，要引導黨員和群眾更新觀念，激發組織內生動力；加強人才隊伍建設，注重人才隊伍培養；破除體制機制障礙，促進制度規范完善；完善要素流通體系，提高集體經濟運營效率。以此推動新型農村集體經濟組織聯農帶農機制高效運行，為鄉村振興和農民共同富裕提供有力支撐。

關鍵詞：新型農村集體經濟組織增收聯農帶農

一、引言

當今世界百年未有之大變局正加速演變，我國發展的外部環境愈發錯綜復雜。要應對外部環境變化所帶來的沖擊與挑戰，有效防范和化解各類風險隱患，關鍵在于自身實力的增強，而基礎支撐在于“三農”問題的有效解決。解決“三農”問題的關鍵在于化解小農戶與大市場之間的矛盾，不斷增加農民的收入。

要解決小農戶與大市場的矛盾，促進農民增收，需要利用新型集體經濟組織的特有優勢聯農帶農，使小農戶融入大市場。2023年，中央農村工作會議明確強調要“完善聯農帶農機制，實施農民增收促進行動”。2024年中央一號文件進一步指出“健全新型農業經營主體和涉農企業扶持政策與帶動農戶增收掛鉤機制”。

關于聯農帶農機制，學者主要從四個方面進行了討論：一是討論構建聯農帶農機制的重要性和迫切性。申云等人發現加強農民合作社與農戶之間的利益聯結程度，能夠有效降低農戶在信貸過程中的違約風險。二是對聯農帶農的不同做法進行了實踐總結。姚秋涵等人發現，在鄉村產業振興的過程中，由于行政主體、市場主體以及村社組織各自掌握的資源不同，形成了政府主導型、資本驅動型和村社引領型等模式。李燦等人通過研究共享農莊，發現這種模式以“利益共享、風險共擔”為原則，把各方緊密聯系在一起，形成了三種主要的盈利模式，包括共享盈利模式、產業融合盈利模式以及電子商務盈利模式。三是研究聯農帶農的成效。

許漢譯等人認為聯農帶農的成效應當體現在產業扶貧模式所具備的顯著優勢上，如高度的益貧性、較低的市場風險、易于執行的特點以及較高的可復制性。四是探索建立聯農帶農機制的路徑。孫藝熒選取了2021年農業農村部產業司在全國精選的3個農業企業聯農帶農的成功案例進行分析，發現一個健全的價值網絡體系是農業企業能夠高效推進聯農帶農發展的基石。郭君平強調要建立起持久穩固且扎實的產業聯農帶農機制，就必須確保主體培育機制、利益聯結機制以及約束激勵機制等各個環節能夠相互融合、協同作用，共同發揮效能。

二、新型農村集體經濟組織聯農帶農的增收機制

新型農村集體經濟組織是相對于傳統農村集體經濟組織而言的，主要是為了解決傳統模式中的固有問題，并適應農業現代化的發展要求，最終實現集體成員共同富裕的目標。其是指在社會主義基本經濟制度框架內，依托現代產權制度改革，通過集體成員的民主治理、股份合作制經營和按貢獻分配原則，構建的一種高效、可持續的集體經濟組織新模式。農村集體經濟發展涉及多個利益主體的合作和協調，因此，聯農帶農的關鍵在于構建一個完善的利益聯結體系。新型農村集體經濟組織與農民組成利益共同體，以此提高農戶收入。

（一）聯農帶農提高農民經營性收入

新型農村集體經濟組織具有資源共享、規模經濟效益及風險共擔等多重優勢，通過聯農帶農，可以實現農戶在個體經營模式下難以實現的規模化收益，增加農民的經營性收入。

新型農村集體經濟組織聯農帶農可以有效降低農戶的交易成本和生產成本，提高經營收益。小農戶由于自身實力有限，面臨著獲取信息不暢或信息不對稱的困境，導致其在購買和銷售等市場交易中常常處于劣勢。而新型農村集體經濟組織可以為農戶提供物資購買、產品銷售、倉儲物流、貸款擔保等多方面服務，幫助農戶節約購買和銷售等環節成本。此外，新型農村集體經濟組織本身實力較強，能通過集中市場行為，減少交易次數，并降低監督成本；還可統一銷售，避免因過度競爭而導致農產品價格下跌，從而保障農民收益。同時，其通過創新農業發展模式，將分散農戶組織起來，引導他們根據市場需求進行專業化、區域化的生產，推動農戶經營水平的提升，進而推動農業供給側結構性改革，提升農產品的附加值。最后，通過促進推動農業的規?；?、合作化，新型農村集體組織也增強了農業生產中的分工與協作，提高了農業勞動力和生產資料的利用效率，從而進一步降低了農業的生產成本。

（二）聯農帶農提高農民財產性收入

財產性收入是居民利用其擁有的動產和不動產進行運營所獲得的收入，目前我國農民財產性收入遠低于城市居民。做大農村集體經濟組織經營性資產，是當前增加農民財產性收入的一條有效途徑。新型農村集體經濟組織的公有性質，可以保障經營所得能夠公平惠及所有成員。2024年6月通過的《中華人民共和國農村集體經濟組織法》，清晰界定了農村集體經濟組織成員的身份要求：需為戶籍（曾）在本村，且與本村集體經濟組織維持穩定權利與義務關系，依賴集體土地為基本生活來源的農村居民。此法為集體經營性資產的折股量化提供了堅實的法律支撐，確保了每位成員股民身份及股權的明確無誤。在這一背景下，土地承包經營權的流轉、農村集體資產的股份化改革以及農民房產和宅基地的增值收益，共同構成了農民財產性收入增長的主要源泉。

農民以股東身份加入農村集體經濟組織。通過集體經營性資產的股份合作制改革，以“保底收益+按股分紅”的分配方式開展股份聯結，以此共享集體資產增值帶來的長遠利益。集體經濟組織擁有農村土地，通過租賃方式來經營集體資產，從而挖掘并實現土地的市場價值。這不僅為集體經濟組織帶來了穩定的租金收入，還吸引了外部資本進入鄉村，帶動當地經濟的發展。對地形復雜、難以家庭或個人承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等土地資源，集體經濟組織可以采取發包聯結，如招標、拍賣、公開協商等，確保土地經營權能夠精準配置給有意愿、有能力的農業生產經營主體。在這一過程中，農民可以通過流轉土地經營權獲得租金收入，還能借助農業企業的發展，從農業產業鏈上獲得更多收益，從而增加自己的財產性收益。

（三）聯農帶農提高農民工資性收入

新型農村集體經濟的發展，對推動農村勞動力市場具有顯著作用，特別是在增加本地就業崗位和提升就業穩定性方面。新型農村集體經濟組織可充分利用本地的資源優勢，通過有效整合集體資產、資金技術等要素，積極領辦、創辦或與他人合作興辦鄉鎮企業以及專業合作社等。這在促進農村產業結構調整與優化的同時，還推動了農村一二三產業的融合與發展，為農民提供了更多的就業崗位，實現了農民的就近就業，為鄉村滯留勞動力帶來了直接且穩定的工資性收入。

同時，鄉村產業的融合發展也吸引了社會資本投入。這些資本催生的鄉村產業新業態，產生了眾多非農就業崗位，為那些難以承受進城務工流動成本的農民提供了在當地從事非農工作的機會。此外，農村集體經濟組織在承接各級政府公共基礎設施建設項目時，同樣發揮著積極作用，這為村集體成員創造出更多的本地非農就業崗位。當農業勞動力轉移到非農產業時，其工資性收入得到了明顯提高，家庭收入也更加穩定。這有助于農村留存勞動力追趕進城務工農民的收入水平，縮小彼此間的收入差距。

（四）聯農帶農確保發展成果惠及低收入農戶

2006年，我國廢除了農業稅，并同步取消了從農民生產收入中收取公積金、公益金、管理費提留等費用。此后，農村的基礎設施建設、公益事業和教育等公共服務，主要由政府財政承擔。隨著農村集體經濟不斷發展，地方政府也能夠以更為充裕的財政資金投入到農業農村的發展建設中去。據統計，到2022年，全國村集體經濟組織的總收入達到6711億元，平均每個村集體收入123萬元，其中，經營收入超過5萬元的村占比高達59.2%。很多集體經濟項目和資產的建立，都是源于精準扶貧和其他助農政策的推動。這些項目對幫助低收入農戶增收起到了很大作用。集體資源和經營性資產帶來的收益，加上新型農村集體經濟所推行的共享共富收益分配機制及利益聯結模式，使農民的基本生活得以保障的同時，也展現出對低收入農戶的幫扶和帶動作用。

三、新型農村集體經濟組織聯農帶農增收存在的問題

在全面建設社會主義現代化國家新征程中，新型農村集體經濟被賦予了新的時代使命。目前，從國家到地方，各級政府對新型農村集體經濟的重視程度和支持力度均在持續增強，且已取得了一系列聯農帶農的階段性成果。但在實際發展過程中，新型農村集體經濟聯農帶農增加農民收入作用的發揮仍面臨著諸多主客觀因素的制約，其發展之路依然面臨諸多挑戰。

（一）部分基層主體認知偏差，參與動力不足

新型農村集體經濟組織聯農帶農作用的發揮，離不開基層黨政干部的有效引領。然而部分基層干部對這一機制的理解與認識尚存不足，對新型集體經濟聯農帶農增收機制存在認知上的誤區。當前部分農村基層黨組織面臨著成員結構老齡化、學歷水平相對較低以及思想觀念陳舊等局限。

在新型農村集體經濟組織聯農帶農增收的實踐中，需要農民高度認同新型農村集體經濟組織，構建起雙方互利共贏的有效機制。目前部分農民對新型農村集體經濟的發展持懷疑的態度，參與意愿表現有限理性。農民對于新型農村集體經濟的信心與信任，在于他們的觀念以及能否從中獲得和保障個人利益。自家庭聯產承包責任制實施以來，農民對于發展集體經濟的重要性缺乏認識，其更傾向于將主要精力投入個人家庭的生產與發展中，專注維護自身利益，往往難以接受集體經濟發展伴隨的潛在風險。鄉鎮等基層組織在新型農村集體經濟的知識宣傳及政策引導方面存在明顯短板，農民對相關法律法規或政策內容知之甚少，而且近年來針對農民集體意識的培養和教育活動有所減少，這在一定程度上導致了農民集體觀念的逐漸淡化。當前，部分農村集體經濟組織活力不足，自我發展能力不強，導致農民從中受益較小。農民缺乏充分的教育和培訓機會，難以掌握現代農業技術和知識，進而使其產生自我懷疑和自卑感。這種負面心理不僅加深了他們對于參與新型農村集體經濟聯農帶農的畏難情緒，還直接影響了他們參與的實際效果。同時，一些干部的違規行為導致部分村民對村干部產生懷疑，擔心他們利用職權之便，以權謀私，侵占集體資產，從而損害農民的合法權益。農民在集體經濟發展中的參與機會受限甚至被剝奪，并且違背農民意愿的現象也時有發生，進一步降低了農民參與這一過程的主動性。

（二）專業人才匱乏，支撐力薄弱

新型農村集體經濟組織要實現農民增收，關鍵要在尊重農民意愿的基礎上，將分散的勞動力和資源統一規劃和整合，以此成立“農民的組織”。要實現這一目標，離不開專業人才的帶動和引導，但集體經濟組織內部人才短缺已成為當前面臨的一個重大挑戰。

隨著城市化和工業化進程的加快，農村剩余勞動力紛紛涌向城鎮和非農產業，尤其是高素質的青壯年人才大量流失。在部分農村地區，集體經濟甚至呈現“空殼化”與人口“空心化”的雙重態勢，這一現象導致了集體經濟治理以及社區治理主體的目標對象缺失，極大地削弱了推動農村經濟發展的力量。人口老齡化和出生率的下降進一步減少了農村的勞動力，使農村發展的可持續發展缺乏動力。現有鄉村環境相對閉塞，缺少吸引和留住人才的有效條件，使得村集體難以引入技術人才和管理人才，也難以促使人才回流。由于人才培育體系不完善，農村地區不僅人才數量匱乏且整體素質偏低，尤其在信息技術、電商等方面更是人才緊缺?，F有的農村大學生群體中，許多人只是將農村作為短暫的基層經歷，而非真正扎根農村、積極投身農村發展。這種情況使得新型農村集體經濟缺少內生動力，也為其后續發展帶來了隱患。

（三）相關政策和機制尚不完善

中央政府始終重視新型農村集體經濟組織的發展。然而受諸多因素限制，某些政策和制度還有待進一步優化，最突出的便是財政扶持政策有待改善。目前，多數農村集體經濟組織自身發展能力薄弱，因此有針對性的財政支持顯得尤為重要。但在實際操作中，資金分配還不夠精準。有些地區在資金分配過程中，依據規?；蛉丝跀盗孔鳛榉峙錁藴?，而未充分考慮產業發展的潛力和具體需求。這可能導致一些有好的項目，但規模不大的村子無法獲得足夠的資金支持，而部分資金可能被一些沒有明確產業發展方向的集體經濟組織閑置。此外，部分地區在支持集體經濟建設的財政投入上缺乏持續性，資金扶持因分散而未能形成有效合力，即便投入大量資金，也難以達到預期效果。

從集體經濟組織內部機制來看，一是內部治理機制不完善。新型農村集體經濟組織內部的決策機制不健全。盡管新型農村集體經濟組織已經構建起相對健全的現代企業制度及法人治理結構，但在眾多農村地區，黨支部、村委會與集體經濟組織負責人的職位交叉任職、權責界限模糊的問題依然突出，真正落實“政經分離”原則的村莊數量仍然有限。這一現象導致農村集體經濟組織在決策過程中往往傾向于以政代管、以包代管、以權代管，導致大部分集體經濟逐漸變為了干部決策，沒有充分發揮成員或者成員代表的作用。并且內部監督機制薄弱，缺乏有效監督機制，可能引發領導層的個人集權與決策獨斷，進而導致組織內部滋生腐敗現象，發生諸如利用職權謀取私利、侵占集體資產、侵害集體利益等違法行為。二是問責與激勵機制存在缺陷。集體經濟組織負責人的薪酬多為固定的工資，并未與經濟發展績效掛鉤且普遍偏低，這也導致了他們在經濟激勵上的缺失，進而缺乏主動推動新型集體經濟組織聯農帶農的動力。因此，許多基層干部在工作中表現出被動應對、敷衍了事的態度，未能全身心投入集體經濟發展事務中。同時，有的基層干部為了規避可能的問責風險，采取了一種保守的心態，因為從風險管理的角度來看，集體經濟聯農帶農過程中可能遭遇的損失乃至失敗所帶來的風險，遠遠超過其成功所能帶來的收益。

（四）要素充足率與市場化配置水平亟待提升

近年來，雖然城鄉二元經濟結構有所改善，但受市場供求和競爭的驅動、加之農村集體產權結構相對封閉的影響，土地、資金、技術等關鍵生產要素仍然大多地流向于城市和非農業領域。土地不僅是農民集體的重要資產，也是農村生產經營不可或缺的基礎要素，馬克思曾將其描述為參與競爭的生產條件。但目前農村集體經濟組織在土地利用上仍然受到諸多限制。例如，農村集體經營性建設用地入市程序較為復雜，需要經過多個部門審批，而且對于土地的用途受到嚴格管制。另外，土地流轉的政策也不夠靈活，多采用短期合同形式，導致農村集體經濟組織難以獲得長期穩定的土地經營權。這對于一些需要長期資本投入的產業發展極為不利。由于土地流轉期限的限制較短，經營者往往缺乏進行大規模長期投資的信心，擔憂土地租賃期滿后無法續約，從而導致前期投資浪費。

資金保障是推動農村集體經濟發展的關鍵。恩格斯曾指出，廣泛的社會資金支持對于開展大規模生產活動至關重要。雖然市縣（鎮）各級財政為新型農村集體經濟發展投入了大量資金支持，但這些資金分散在多個不同部門，使用方式也不同，難以集中使用以發揮效用。對于金融部門而言，它們普遍傾向支持那些流動性強的項目，而農業項目風險較大、周期較長、需較長時間才可收益，難以保證及時還款。因此，多數銀行不愿意為農業長期項目提供貸款。這限制了集體經濟項目的發展。另外，在科技使用方面，農村集體經濟組織存在諸多困難，限制了聯農帶農作用的發揮。農村和高校、科研機構之間在科技成果產出方面信息溝通不暢。新型農村集體經濟組織難以及時了解到適合農村發展的最新科技成果，而科研機構和高校也缺乏對農村實際需求和農民操作能力的精準把握，導致許多科研成果無法在農村找到合適的應用場景。同時，農村基礎設施不完善，使得部分科技成果因缺乏必要的配套條件支持而難以落地。

四、促進新型農村集體經濟組織聯農帶農增收的對策

針對新型農村集體經濟聯農帶農增收面臨的挑戰，必須采取有針對性的優化策略，才能促進其高效發展，進而加速實現農民收入的增長。

（一）引導更新觀念，激發組織內生動力

新型農村集體經濟組織的存續周期長短及盈利能力強弱，較大程度地影響了聯農帶農作用的穩定性和持久性。為強化新型農村集體經濟組織的聯農帶農作用，必須針對部分干部群眾在新型農村集體經濟發展上存在的思想認知局限，采取積極措施更新他們的思維模式和觀念體系，提高鄉村干部群眾思想共識。

黨員干部的素質和水平直接影響到黨的基層執政根基以及新時代農村集體經濟聯農帶農的實際成效。要發展好新型農村集體經濟必須加強黨的領導。一方面，必須強化基層黨組織的建設，發揮其在農村發展中的先鋒模范作用。基層黨組織構成了農村集體經濟發展的核心力量，可從擅長經營、精于管理的“第一書記”、駐村工作人員、西部計劃志愿者、大學生村官等群體中挑選優秀人才，或是從本村的致富標兵、現任村“兩委”成員、外出務工經商人員、退役軍人等挑選對本地發展有深入了解且具備較高個人素養的基層領導人才，構建一個年齡結構優化、教育水平較高、綜合能力突出的領導團隊，以引領廣大農民群眾開辟集體經濟發展的新篇章。同時，建立干部之間學習交流機制，可以組織基層干部到新型農村集體經濟發展較好的地區參觀學習，借鑒成功經驗，鼓勵他們勇于探索適合本地的新路徑和新模式。還要提高村干部的綜合素質。一是要加強對基層干部的理論與政策培訓。定期組織基層干部學習和解讀新型農村集體經濟發展的相關理論與政策，并深入剖析國家及地方相關政策法規，準確把握政策導向，以確保其能充分行使領導職能。二是強化基層黨員干部的思想觀念。通過開展思想教育活動，幫助基層干部樹立正確的發展觀和歷史觀。確?；鶎痈刹吭跉v史唯物主義觀點的指引下，認識到新型農村集體經濟對農村經濟發展的重要作用。并在此基礎上，激發基層干部推動新型農村集體經濟聯農帶農的積極性和主動性，將發展熱情轉化為實際行動。

新型農村集體經濟組織聯農帶農已逐漸成為中國農村經濟改革與發展的未來方向，是一種自上而下的政策引導與自下而上的實踐探索相結合的發展模式，農民則是其中的主體力量。因此，必須克服農民的思想認知偏差，確保他們能夠積極參與到集體經濟發展中去。一是引導村民樹立對新型農村集體經濟的正確認知。應制定并實施多元的群眾宣傳及動員策略，通過科學有效的方法，引導村民認識到農村集體經濟聯農帶農對于鄉村振興、農村共同富裕以及提升其自身福祉的重大價值。通過舉辦專題講座、發放宣傳資料、開展線上宣傳等方式，向農民詳細介紹新型農村集體經濟的組織形式、運行機制、收益分配方式以及聯農帶農的具體模式，以此使農民了解參與其中的好處與風險。

同時，結合實際案例，展示新型農村集體經濟聯農帶農為農民帶來的增收成果和生活改善，從意識形態層次解決村民集體主義精神的暫時性缺失問題，為農村集體經濟聯農帶農的可持續、高質量發展奠定群眾基礎。二是加強技能培訓，提升農民能力。建立針對農民的多元化技能培訓體系，根據新型農村集體經濟發展的需求，開展現代農業技術、農村電商、鄉村旅游服務等方面的培訓課程，確保農民能夠掌握實用技能。三是保障農民權益，確保農民在新型農村集體經濟聯農帶農過程中切實受益。一方面，要明確農民在這一過程中的分配比例和方式，制定公平公正的分配方案。另一方面，建立風險共擔機制，對于因市場風險、自然災害等不可預見因素導致的經濟損失，制定合理的分擔辦法，降低農民的風險擔憂。同時，加強對農民利益的法律保障，嚴厲打擊侵害農民利益的行為，確保農民合法權益不受侵犯。

（二）加強人才隊伍建設，注重人才隊伍培養

新型農村集體經濟作為一種新興的發展模式，其成長與發展離不開專業人才的支撐。專業人才對于促進新型農村集體經濟聯農帶農實現農民增收發揮著至關重要的作用。

針對當前人才稀缺困境，應采取“內培外引”策略，既要注重內部人才的培養與提升，也要重視外部人才的引進與融入，從而建設一支高素質的人才隊伍。在內部人才培養方面，一是要建立多層次的培訓體系。政府需發揮其政策引導作用，鼓勵農業高等院校、科研機構等主體的參與熱情，協同推進產學研深度融合，構建分層次的農村人才培育體系。二是要開設有針對性的課程。鼓勵農業類高校和涉農職業教育機構根據新型農村集體經濟聯農帶農發展的新需求，及時調整和創新課程內容。三是為鼓勵農村人才積極參與培訓和學習，可對參加培訓并取得相關證書的農村學員，給予一定的物質獎勵。此外，在新型農村集體經濟組織內部，可將培訓學習成果與個人晉升、收益分配等掛鉤，以此推動人才素質的持續提升。

在吸引和留住人才方面應從多個層面著手。二是要在組織內部建立清晰的崗位和晉升通道，根據人才的專業技能和工作表現，設立不同的崗位層級和晉升標準，讓本地人才看到在農村工作的發展前景。二是加大對農村基礎設施建設的投入。全面提升農村地區的交通、通信、水電等條件，縮小城鄉發展差距。三是加強鄉村生態環境建設，營造宜居宜業的空間環境，以優美的自然環境吸引人才扎根農村。同時，還要提升農村教育、基礎醫療等公共服務配置，提高農村的生活質量。對于促進新型農村集體經濟聯農帶農發展的核心人才，尤其是技術和管理領域的骨干力量，要創新引才機制。摒棄傳統的人才引進觀念，制定集體經濟組織中特殊成員身份的認定流程與資格標準，使人才與集體經濟形成利益共同體。對于特別緊缺的人才，可實施專家顧問、短期委派，或者股權合作等多樣化引進模式，給予其暢通的職業發展路徑，以增強外來人才的融入感和歸屬感。同時，應建立靈活且多元的獎勵及考核評價機制，對人才的工作業績進行客觀評估，確保其在工作中獲得合理、公正且有吸引力的回報。

（三）破除體制機制障礙，促進制度規范完善

推動新型農村集體經濟聯農帶農，進而實現農民的共同富裕，離不開健全完善的體制機制作為堅實支撐。在國家政策層面，要完善財政扶持政策。一方面，精準資金分配。構建科學的資金分配評估體系，綜合考慮農村集體經濟組織的產業發展規劃、市場前景、創新能力以及帶動就業等多維度因素，對具有創新性的農業科技項目或能夠帶動大量農民就業的產業項目給予重點資金支持，對效益不佳的項目減少或暫停資金撥付，并要求其整改。另一方面，強化財政資金監管，建立全方位、全過程的財政資金監管機制。此外，制定財政資金扶持集體經濟發展的長期規劃，明確各階段的資金投入重點與目標，整合分散的資金投入，形成集中有效的扶持合力。

在農村集體組織內部機制層面上，一是要完善內部治理機制。一方面，健全決策機制，明確黨支部、村委會與集體經濟組織的權責邊界，通過制定詳細的組織章程和議事規則，規范各自的職責范圍與決策程序。同時，加強對農村干部的培訓，提升其對現代企業治理理念和集體經濟組織運營的認識，避免以政代管等問題，真正實現“政經分離”。另一方面，強化監督機制，未來發展的關鍵在于優化農村集體經濟組織的內部治理結構，特別是完善成員（代表）大會、理事會、監事會等治理機構的功能與運作。同時，構建多元化的監督渠道，除內部監督外，還可設立舉報熱線、意見箱等，對組織運營中的違規行為進行監督舉報。二是要優化問責與激勵機制。一方面，設計科學合理的薪酬體系，建立績效掛鉤的薪酬激勵制度，將組織負責人的薪酬與集體經濟發展績效緊密掛鉤。另一方面，完善風險評估與免責機制，構建科學的集體經濟聯農帶農風險評估體系，對項目實施過程中的風險進行全面評估與預警。在推動新型農村集體經濟聯農帶農發展過程中，應明確區分探索性失誤和重大違規行為，對前者采取寬容態度，允許適度風險，以鼓勵實踐探索的持續推進。

（四）完善要素流通體系，提高集體經濟運營效率

推進新型農村集體經濟的發展，須著力增強對鄉村資源要素的支持與保障，從而為其成長營造有利的環境與條件。一是要優化土地政策。首先，簡化農村集體經營性建設用地入市程序，建立跨部門聯合審批機制，運用數字化技術實現信息共享與同步辦理，減少審批環節的煩瑣性與時間成本。并且在嚴守土地用途管制底線的基礎上，依據農村產業發展規劃，適度放寬對農村集體經濟組織發展特色產業的土地用途限制，給予其更靈活的政策支持。其次，完善土地流轉政策。

通過政策引導，鼓勵農村集體經濟組織與土地流轉方簽訂長期租賃合同，還可通過設立土地流轉期限獎勵機制，對流轉期限達到一定年限的雙方給予財政補貼或稅收優惠。同時，建立土地流轉風險防范機制，用于應對因土地無法續租等原因導致的經營者損失，增強經營者長期投資的信心。二是需引導金融機構優化其策略。政府應與金融監管部門一起，定期對金融機構開展培訓。在培訓過程中，可邀請農業經濟專家對農業產業的發展動向、潛在市場規模以及新興業態進行介紹。通過這種方式，可以使金融機構認識到農業項目長期收益的穩定性和增長潛力，從而矯正其對農業項目風險與收益的傳統認知偏差。

此外，還可制定針對金融機構開展農村長期項目貸款業務的專項激勵政策。對于積極參與農業長期項目貸款的金融機構，在業務準入、監管評級等方面給予正向激勵。三是應暢通信息溝通渠道，搭建綜合性信息交流平臺。運用信息管理與系統工程理論，構建一個集科技成果發布、技術需求征集、專家咨詢、市場動態等多功能于一體的綜合性農村科技信息交流平臺。整合科研機構、高校、企業以及新型農村集體經濟組織的各類信息資源，通過數據挖掘與分析技術，對科技成果按領域、應用場景、成熟度等進行分類，對農村技術需求按產業類型、規模、地域等進行梳理，實現信息的精準匹配與高效檢索。

改革開放40多年來，以家庭聯產承包責任制為核心的農業改革，充分挖掘了農業生產潛力，取得了極大的成效。當前，以分散小塊土地經營為特征的傳統小農經濟模式已難以持續支撐農村的長遠發展。在明確產權歸屬的前提下，新型農村集體經濟通過整合各類資源，形成了聯農帶農的新組織形式，為農民開辟一條共富道路。

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（作者單位：中國海洋大學馬克思主義學院）

責任編輯：李政