樂都區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的研究思考

文旅產(chǎn)業(yè)具有關聯(lián)性高、就業(yè)吸納能力強等特點，是擴大內(nèi)需、釋放消費潛力的重要載體之一。2024年12月，習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上提出：“加力擴圍實施“兩新’政策，創(chuàng)新多元化消費場景，擴大服務消費，促進文化旅游業(yè)發(fā)展。”樂都區(qū)作為青海省海東市行政中心所在地，擁有豐富的自然和文化資源，雖然近年來在文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展中取得了一定成效，但文旅品牌的影響力仍有較大的提升空間。立足新發(fā)展階段，如何進一步盤活區(qū)內(nèi)各種文旅資源，打響擦亮“河湟古都·人文樂都”文旅品牌，做大做強文旅產(chǎn)業(yè)，對樂都區(qū)具有十分重要的意義。

一、樂都區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎條件

（一）地理區(qū)位優(yōu)勢明顯

樂都區(qū)位于青海省東北部，區(qū)內(nèi)東北與甘肅省永登縣和天祝藏族自治縣相鄰，東及東南與民和回族王族自治縣接壤，西與平安區(qū)交界，南與化隆回族自治縣相連，西北與互助土族自治縣毗鄰，呈周圍高、中間低的河谷地形，海拔1920米。區(qū)政府駐地與青海省省會西寧市相距約63千米，與甘肅省省會蘭州市相距約168千米。便利的地理區(qū)位使樂都區(qū)具有較好的通達性，也為文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好基礎。

（二）文化遺產(chǎn)豐富多樣

樂都區(qū)素有“文化大縣”“中國書法之鄉(xiāng)”等美譽，在一代代樂都人民的傳承發(fā)揚下，逐漸形成了彩陶文化、耕讀文化、隴右文化等。區(qū)內(nèi)瞿曇寺被譽為“高原小故宮”，是我國西北地區(qū)保存最為完整、規(guī)模宏大的明朝寺院建筑，也是第二批全國重點文物保護單位之一；青海柳灣彩陶博物館是社會科學類考古學專題博物館，館內(nèi)陶器、骨器等藏品豐富，將黃河上游的史前文明集中展現(xiàn)；河湟文化博物館展現(xiàn)了先民在河湟大地遺留下來的文化遺產(chǎn)，彰顯了農(nóng)耕文化與游牧文化相互交融的魅力。此外，還有“花兒”（瞿曇寺花兒會）、元宵節(jié)（九曲黃河燈俗）、傳統(tǒng)箭術(shù)（南山射箭）、北山跑馬等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，共同塑造“河湟古都·人文樂都”獨特的人文價值。

（三）旅游要素日臻成熟

樂都區(qū)享有“蔬菜瓜果之鄉(xiāng)”的美稱，是青海省重要的蔬菜生產(chǎn)基地。2024年，全區(qū)蔬菜產(chǎn)量31.84萬噸，占全省比重的19.30% ，近乎五分之一，主要經(jīng)濟作物有辣椒、茄子、黃瓜、西瓜、大櫻桃等，廣受省內(nèi)外消費者青睞。同時，餐飲、住宿業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2024年，全區(qū)餐飲業(yè)營業(yè)額達3.82億元，同比增長 0.23% ；星級賓館數(shù)從2021年的5個增加至2024年的7個，2024年住宿業(yè)營業(yè)額為0.75億元。另外，樂都區(qū)擁有較為便利的交通運輸環(huán)境，有樂都站、海東站2個火車站，分別距區(qū)政府駐地約3.7千米、2.9千米，距離西寧曹家堡國際機場約40.1千米。此外，區(qū)內(nèi)不僅有便捷的跨區(qū)、跨市、跨省城鄉(xiāng)公交、汽車客運專線，還有G109、G213、G6等高速公路。

近年來，樂都區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展初顯成效，逐步形成景區(qū)集群、商業(yè)配套、服務協(xié)同發(fā)展的新格局。從海東市樂都區(qū)文體旅游廣電局發(fā)布的數(shù)據(jù)可見，截至2024年底，全區(qū)有瞿曇寺、柳灣彩陶博物館、樂都區(qū)農(nóng)業(yè)示范園旅游景區(qū)等9個國家AA級-AAAA級旅游景區(qū)、15家旅行社（見表1）。區(qū)內(nèi)不僅有樂都商場、鴻瑞名都商貿(mào)城等老字號商場，還有唐道·618休閑文旅步行街、海東·假日廣場、上億廣場等新型商業(yè)綜合體。

（四）文旅宣傳舉措加力

用足用好各項資源和政策，加大文旅宣傳推廣力度。2024年，樂都區(qū)依托對口援青平臺，赴支援地江蘇省無錫市惠山區(qū)開展農(nóng)體文旅商融合發(fā)展推介會，簽訂了兩地旅游合作框架協(xié)議，同時組織旅游企業(yè)推介了樂都區(qū)的文旅資源。近年來，樂都區(qū)積極利用微信、抖音、快手等新媒體平臺發(fā)布展現(xiàn)樂都自然景觀、風土人情等方面的宣傳視頻。線下線上的系列推介活動，不僅進一步激發(fā)了全區(qū)文旅市場活力，更提升了“河湟古都·人文樂都”的知名度。2024年，樂都區(qū)旅游人次共計423.7萬人次，同比增長42.85% ，旅游總收人7.95億元，同比增長20.09% （見表1）。

二、樂都區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）文旅產(chǎn)業(yè)亟待提質(zhì)增效

近年來，在樂都區(qū)委、區(qū)政府堅強領導和區(qū)文體旅游廣電局的積極作為下，全區(qū)加大對碾伯街道下寨村鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)建設、瞿曇寺博物館及景區(qū)游客服務中心、長城國家文化公園（樂都段）基礎設施建設等項目的投資力度，通過舉辦“碾伯·寨子”梨文化藝術(shù)節(jié)、樂都·卯寨鄉(xiāng)村文化旅游藝術(shù)節(jié)、南山射箭等文旅體活動，吸引眾多游客慕名前往，文旅產(chǎn)業(yè)效益穩(wěn)步提升。但受旅游產(chǎn)品挖掘不夠、旅游業(yè)態(tài)單一等因素影響，與省內(nèi)同處地區(qū)生產(chǎn)總值百億元以上梯隊

（表格說明：“—”表示相關部門尚未公布該數(shù)據(jù)）

的互助縣、湟中區(qū)和大通縣相比，樂都區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)還未充分激活市場活力。據(jù)互助縣、湟中區(qū)、大通縣統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2024年，互助縣旅游總?cè)藬?shù)為395萬人次，較樂都區(qū)少28.7萬人次，但其旅游收人卻是樂都區(qū)的2.65倍；湟中區(qū)旅游總?cè)藬?shù)為561萬人次，較樂都區(qū)多137.3萬人次，旅游收人是樂都區(qū)的2.11倍（見表2）。此外，從攜程旅行發(fā)布的青海必“打卡”景點榜、熱門旅游線路上看，樂都區(qū)和海東市的其他旅游景點、旅游線路無一上榜，可見其旅游吸引力和市場影響力均有待提升。

（二）文旅品牌影響力仍需進一步提升

近年來，樂都區(qū)文旅相關職能部門主動作為，以著力提高旅游服務質(zhì)量為目標，建立健全旅游市場綜合監(jiān)管機制，強化聯(lián)合執(zhí)法力度，細化“細心、貼心、用心”服務工作舉措，樂都區(qū)旅游服務水平得到了較大提升。加之持續(xù)暢通線上線下文旅宣傳渠道，使“河湟古都·人文樂都”品牌影響力進一步擴大。但是，放眼全省文旅發(fā)展格局，樂都區(qū)文旅品牌打造還需再強化，文旅品牌知名度還需再提升。當前，省內(nèi)游客在選擇鄉(xiāng)村旅游地時，會優(yōu)先考慮湟中區(qū)、互助縣等體驗感強的旅游景區(qū)（點）。如：湟中區(qū)鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)紅“打卡”地之一的千紫緣農(nóng)業(yè)科技博覽園，不僅設置了集觀賞性、科學性于一體的特色種植區(qū)、科普教育區(qū)，還配備了休閑游樂、民俗表演等功能區(qū)域；互助縣的鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)紅“打卡”地之一卓扎灘原生態(tài)景區(qū)，通過探索建立“政府 + 村集體 + 企業(yè) + 村民”的景區(qū)建設管理運營模式，開發(fā)了包含農(nóng)畜產(chǎn)品銷售、民俗文化創(chuàng)意、冰雪運動體驗等一體化的文旅新業(yè)態(tài)。景區(qū)不僅實現(xiàn)了旅游收人的增長，還帶動周邊村民實現(xiàn)致富增收。反觀樂都區(qū)鄉(xiāng)村旅游，雖然擁有被稱為“最美公路”的扎碾公路，但是沿線并沒有村落被列人全國鄉(xiāng)村旅游重點村名錄，旅游業(yè)態(tài)也較為單一，缺乏體驗感強的項目，游客大多以欣賞自然風景、拍照“打卡”、購買土特產(chǎn)品等活動為主。

（三）文旅產(chǎn)業(yè)深度融合仍需持續(xù)推進

一是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展不足。樂都區(qū)作為全省重要的農(nóng)產(chǎn)區(qū)之一，農(nóng)業(yè)在其經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)重要地位。2024年，第一產(chǎn)業(yè)增加值19.58億元，占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的 16.29% 0當前，第一產(chǎn)業(yè)仍以種植業(yè)和畜牧業(yè)為主，對農(nóng)事體驗、果蔬采摘等休閑農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)的開發(fā)力度還有待加強，鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系還有待拓展。

二是工業(yè)旅游尚未開篇布局。樂都區(qū)擁有較為豐富的工業(yè)資源，但是縱觀全區(qū)文旅發(fā)展格局，尚未將工業(yè)資源融人文旅發(fā)展規(guī)劃中，如海東市樂都區(qū)人民政府發(fā)布的《海東市樂都區(qū)“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃完成情況和“十四五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃報告》和《海東市樂都區(qū)文化體育旅游廣電業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》中均未體現(xiàn)工業(yè)旅游相關發(fā)展思路、發(fā)展項目、發(fā)展舉措等。

三是對“文化 + 旅游”融合的挖潛不夠。樂都區(qū)不僅擁有歷史淵源悠久、文化底蘊深厚的河湟文化和彩陶文化等文化資源，還擁有豐富的飲食、體育、民俗、藝術(shù)等多元文化要素。然而，當前基于樂都區(qū)多元的文化資源，深度挖掘文旅產(chǎn)業(yè)潛力、推動文旅融合的力度還不夠，如當?shù)夭糠址沁z項目的影響范圍以樂都區(qū)為主，輻射全省乃至全國的能力尚顯不足，且受基礎設施配套不足、旅游龍頭企業(yè)偏少等因素的影響，全區(qū)會展旅游、高原康養(yǎng)旅游等發(fā)展也不充分。

三、推動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

當前，受人口年齡結(jié)構(gòu)、收入水平、文化程度等因素變化的影響，旅游市場環(huán)境已發(fā)生顯著變化：傳統(tǒng)的、單一的旅游消費需求呈下降趨勢，而體驗感強、個性化強的旅游消費模式正處于快速增長期。因此，樂都區(qū)要進一步轉(zhuǎn)變文旅發(fā)展思路，秉持全區(qū)文旅發(fā)展“立足樂都、跳出樂都”的理念，加快推動全區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）積極拓展文旅發(fā)展思路

一方面，樂都區(qū)文旅相關部門應進一步立足文旅發(fā)展新階段，積極轉(zhuǎn)換發(fā)展思路，更加堅定“樂都文旅走出樂都、樂都文旅走出海東、樂都文旅走出青海”的目標，對標旅游消費者多樣化、高品質(zhì)的消費需求，以文化賦能旅游，不斷加大優(yōu)質(zhì)旅游服務、旅游產(chǎn)品的供給，讓旅游消費者走進樂都、品味樂都、暢玩樂都。另一方面，爭取將樂都區(qū)旅游線路納人省級旅游環(huán)線。針對樂都區(qū)人文旅游在全省旅游業(yè)中發(fā)展優(yōu)勢尚不顯著的客觀實際，繼續(xù)挖掘、整合現(xiàn)有文化旅游資源，以點帶面、連點成線，加快推進現(xiàn)有景區(qū)提檔升級工作，精心謀劃旅游線路，爭取更多旅游線路列人全省省級旅游線路中。此外，文旅部門還應善于借助“外力”，如文旅第三方公司、心系家鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的樂都籍人士等，集思廣益，廣泛聽取建設性意見建議，為樂都區(qū)文旅高質(zhì)量發(fā)展助力加碼。

（二）加力夯實文旅發(fā)展基礎

一方面，加快補齊文旅發(fā)展硬件短板。進一步加強區(qū)域古建筑修繕保護工作，健全區(qū)內(nèi)游客服務中心功能，完善區(qū)內(nèi)旅游標識系統(tǒng)基礎建設，推進景區(qū)（點）停車場、公共衛(wèi)生間等配套設施建設。此外，還應健全智慧文旅平臺，大力推進智慧文旅建設，如打造智慧景區(qū)（點）、智慧博物館、智慧酒店等，推動全區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)智慧化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。另一方面，優(yōu)化文旅發(fā)展軟件環(huán)境。堅持以滿足游客多樣化需求為出發(fā)點和落腳點，著力提升導游、景區(qū)（點）工作人員等有關文旅從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，讓游客感受來自“人文樂都”的溫度與熱情。同時，進一步健全文旅市場聯(lián)合懲戒機制，加大聯(lián)合執(zhí)法整治力度，推行文旅消費投訴“首問責任制”，讓游客放心消費。

（三）著力提升文旅品牌影響力

一方面，積極參加省內(nèi)外文旅宣傳推介等活動。依托對口援青機制，積極借助“青洽會”“農(nóng)交會”“絲博會”等重要平臺，組織樂都區(qū)內(nèi)文旅企業(yè)、農(nóng)牧企業(yè)參展，擴大樂都文旅品牌影響力。此外，還可以通過舉辦省內(nèi)大型文旅賽事或活動，赴西寧市的唐道·637、萬達廣場等商業(yè)區(qū)推介樂都特色的人文旅游、農(nóng)產(chǎn)品等，讓游客、企業(yè)近距離看到、了解到樂都區(qū)的文化和旅游資源，感受其多元文化魅力和風采。另一方面，加大媒體宣傳力度。借助抖音、快手、微信視頻號、小紅書等新媒體平臺，采用“政府 + 企業(yè)”的宣傳模式，持續(xù)高質(zhì)量發(fā)布有關樂都區(qū)自然風景、民風民俗等方面的內(nèi)容，同時還可根據(jù)樂都特色民俗、飲食等文化制作微電影、微視頻，并在省、市級媒體宣傳平臺播放，以提高樂都文旅品牌的知曉率。

（四）大力做好“文旅 + ”文章

一是持續(xù)促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，探索“文旅 + 農(nóng)業(yè)”發(fā)展新模式。圍繞飽覽鄉(xiāng)村美景、體驗農(nóng)耕樂趣、領略民族風情等主線，建設現(xiàn)代休閑旅游農(nóng)業(yè)園區(qū)；通過繪制文化宣傳墻繪，打造創(chuàng)意景觀農(nóng)業(yè)項目，建立完善田園觀光棧道，設置鄉(xiāng)村、田園間拍照“打卡”合適點位，為休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展打牢基礎；依托全區(qū)設施農(nóng)業(yè)、高附加值特色農(nóng)作物等資源，結(jié)合時令特點，為游客打造四季旅游體驗地，如春季采摘櫻桃、草莓，夏季摘辣椒、割小麥，秋季挖土豆、摘玉米，冬季則趣玩冰雪，讓每個季節(jié)都成為游客向往的“打卡”地；依托區(qū)內(nèi)民俗文化豐富的優(yōu)勢，組織鄉(xiāng)村群眾在農(nóng)閑時段編排具有本地特色的舞蹈、歌曲等文藝作品；引進第三方打造特色民宿，開發(fā)鄉(xiāng)村親子研學產(chǎn)品，進一步豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，提升樂都區(qū)在全省旅游行業(yè)的競爭力。

二是做好高原康養(yǎng)旅游、會展旅游文章。發(fā)揮樂都區(qū)海拔低、氣溫適宜的優(yōu)勢，不斷完善海東市養(yǎng)老示范基地（青海高原康養(yǎng)核心基地）的配套設施，借助第三方力量助力其穩(wěn)健運行。同時，持續(xù)推進星級酒店創(chuàng)建工作，不斷提升星級酒店服務規(guī)范化標準化水平，為高效率、高質(zhì)量承接或舉辦省內(nèi)外研討會、論壇等會務活動及展覽活動做好保障。

三是探索工業(yè)旅游新模式。依托樂都工業(yè)園、區(qū)內(nèi)規(guī)上企業(yè)等資源，鼓勵工業(yè)與文旅產(chǎn)業(yè)相融合，可以選取園區(qū)內(nèi)特色企業(yè)，開放生產(chǎn)車間、技術(shù)展示等區(qū)域，開設透明化工廠觀光路線，或開設定制化的文旅互動項目。可設計開發(fā)集觀光體驗、產(chǎn)品宣傳、科普教育等于一體的旅游產(chǎn)品，在滿足本地游客需求的基礎上，進一步拓展至海東市乃至全省。待工業(yè)旅游市場形成一定規(guī)模和具備一定的影響力后，工業(yè)旅游線路還可進一步拓展，讓更多游客觀摩、體驗工業(yè)文明帶來的魅力與震撼。

綜上所述，樂都區(qū)應充分把握東西部協(xié)作、“蘭州-西寧”城市群、“西寧-海東”都市圈一體化發(fā)展等機遇，緊緊結(jié)合區(qū)位和資源優(yōu)勢，加快補齊基礎設施短板，在繼承發(fā)揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎上，結(jié)合文旅消費注重體驗性、創(chuàng)新性等新特點，不斷更新、豐富文旅產(chǎn)品，從而提升游客的體驗感和文旅消費美譽度，讓文旅產(chǎn)業(yè)真正成為城鄉(xiāng)居民增收致富的重要抓手和助力樂都區(qū)經(jīng)濟事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)之一。

參考文獻：

[1海東市樂都區(qū)人民政府.區(qū)情概況 [EB/OL].（2022-08-26）[2025-05-13]. http://www.ledu.gov.cn/html/page/jianjie.html.

（作者單位：青海省經(jīng)濟研究院）

（圖片攝影：孫長斌）