惠州惠城分局：“四統一”破解農村生活污水治理“老大難”

飛鵝嶺上暮云悠，山色蒼茫入眼眸，惠州市惠城區以生態之筆勾勒的美麗鄉村新圖景漸成規模。

仲夏時節，走進惠城區汝湖鎮茶徑村，村民老張指著房后的淺溝感慨道：“以前洗菜刷碗的水到處流，現在好了，順著這溝流到菜園，一點味都沒有，還省了澆地的水！”他的腳下，一套幾乎不見“設備”、花費僅幾萬元的簡易系統，正悄然將生活污水轉化為滋養土地的“肥料”。

老張的切身感受，是惠城區全域推進農村生活污水（以下簡稱農污）治理的生動縮影。

日前，惠州市生態環境局惠城分局榮獲“推進綠美廣東生態建設工作表現突出集體”稱號，當地1233個自然村已基本實現生活污水治理全覆蓋。在這片中心城區與鄉村交織的獨特版圖上，惠城區成功走出了一條具有“惠城特色”的治理之路。

運行機制：

“四個堅持”“四個統一”

作為惠州市的中心城區，惠城區面臨著一道特殊的考題：一邊是高樓林立、人口密集的城區，另一邊則是布局零散、數量龐大的鄉村地帶。1233個自然村差異顯著，農村生活污水治理難度倍增，而巨大的投入需求也讓區級財政承壓明顯。

“我們解題的核心，在于‘四個堅持’。”惠州市生態環境局惠城分局局長黎文威總結道，“區委、區政府高度重視農污工作，堅持高位推動、全域統籌；堅持因地制宜、集約節約；堅持系統治理、激發效能；堅持優化提升、科技賦能。”

在此背景下，惠城分局首創的“四個統一”（統一規劃、建設、運維、管理）治理體系成為關鍵引擎。創新性地劃分了責任鏈條——分局負責政策規劃與監督評估的前后端，區屬國企則承擔起項目落地與工程建設的中間環節。

在前端政策與規劃上，惠城分局作為專業牽頭部門，負責制定全區農污治理總體規劃、技術路線、建設標準、驗收規范等頂層設計，確保治理方向正確、標準統一。

在中端建設與實施上，惠城分局充分發揮區屬國有平臺公司在融資、項目管理、工程建設方面的專業優勢，由其作為實施主體，負責項目的融資、設計、施工建設等具體落地工作，保障工程質量和進度。

在后端運維與監管上，惠城分局回歸監管本位，負責制定運維標準、監督考核辦法，并通過第三方評估、水質監測、群眾滿意度調查等方式，對項目建成后的運行效果進行嚴格監管和科學評估。

“這好比給農污治理裝上了‘流水線’。”惠城區生態環境事務中心主任張海東解釋道，“我們懂政策、熟村情；國企擅長融資、抓工程，保障了項目高效落地和質量過硬。”經過實踐，這套機制有效解決了以往可能存在的規劃與實施脫節、建設標準不一、監管乏力等老大難問題。

推廣應用：

資源化利用破解“多小散”困局

隨著治理的深入，惠城分局發現了一個更棘手的現實：外圍鄉鎮大量村莊呈現“多、小、散”的特點——人口規模小、居住分散。沿用傳統的“集中收集+統一處理”城鎮模式，不僅管網建設成本高昂，后期運維更是難以為繼。

“資源化利用”模式成為破局之選。2022年起，惠城分局大力推廣該模式，如今超半數新增治理村莊采用此路徑，已節約投入近5000萬元。

什么是“資源化利用”？它貫徹了“因地制宜、就地就近、生態循環”的原則。

在核心技術方面，以簡單、低成本的厭氧生物膜工藝進行預處理，全程無動力、不耗電、不加藥。在路徑選擇上，根據村莊規模靈活處理。極小片區主要以生態消納形式為主（如林地、草地）；較小片區以農業灌溉形式為主；較大片區則強化預處理后用于農業生產。

“這大幅減少了管網鋪設數量和深度，終端設施簡單，建設和運維成本極低。”張海東說道。在茶徑村，這一模式的經濟性令人驚嘆。若采用傳統建站模式，需要投入超300萬元，而資源化利用僅花費25萬元便達成了治理目標。該案例因成效顯著，被生態環境部作為2024年全國典型案例進行推廣。

“任何新模式的推廣都不會一帆風順。”張海東坦言，“資源化利用對許多村民來說是個‘新概念’。我們要向村民反復解釋原理。部分村民心存顧慮，擔憂破壞風水、影響習俗，甚至出現阻撓施工的情況。”

面對這些阻力，惠城分局沒有退縮，而是采取了更耐心的工作方法：組織村民代表到成功示范點實地參觀，讓村民親眼見證效果，消除疑慮；此外，充分尊重民俗民情，在外觀設計上盡可能考慮村民感受，采用綠化遮擋、融入鄉村風貌等方式減少視覺影響。

功夫不負有心人。通過大量扎實的群眾工作，村民的疑慮逐漸消除，從最初的抵觸、觀望轉變為理解、支持，甚至主動參與維護，最終確保了項目的順利實施。

運維管護：

“建好”更要“管好”

環境治理的終點，不僅是清澈的水流，更是激活鄉村的脈動。橫瀝鎮墨園村的實踐，為“綠水青山就是金山銀山”寫下了生動注腳。

在惠城區橫瀝鎮墨園村，一座地埋式污水處理站悄然變身為充滿文藝氣息的鄉村咖啡角。游客們坐在景觀平臺上品嘗咖啡，腳下是默默工作的處理設施。“村集體經營的公司負責咖啡角的日常運營，第三方專業單位則保障設施的正常運行。”張海東說道。

設施建成只是起點，如何確保近200個設施長久穩定運行，考驗著治理智慧。惠城分局將重心轉向“成效管理”。

首先是明確需求、制定標準，惠城分局編制運維費用測算指引，明確各類設施維護內容和成本基準；然后明確分工，嚴格績效評估，運維費支付與考核結果直接掛鉤，確保每一分錢都花在刀刃上。

“經過幾年攻堅克難，惠城區農污治理已從追求‘全覆蓋’的階段，穩步邁入‘提質增效’的高質量發展新階段。”張海東展望，下一步的工作重點在于對現有治理體系進行深度優化，著力挖潛降耗，提升整體效能。

因地制宜，提升接入城鎮污水廠的比例。對于地理位置靠近城鎮市政污水管網的村莊，積極推進納管處理，充分利用城鎮污水廠成高效穩定的處理能力和規模效益，降低分散處理成本。而對已建設的獨立處理設施進行工藝優化與簡化，評估運行效果，淘汰冗余或低效、高耗能的工藝環節，采用更穩定節能的技術。

“通過這些精細化的管理措施，我們預計全區最終需要保留和運維的獨立設施總量有望減少30%左右，整體運行能耗可降低30%以上，每年節約的運維費用將達約300萬元。”張海東說道。

良好的生態環境是鄉村發展的鮮明底色，完善的環境基礎設施是鄉村可持續發展的基石。從茶徑村的生態利用，到墨園村的咖啡飄香，惠城區1233個自然村的嬗變，印證了一條中心城區破解農污治理困局的可行路徑。