教育強國戰略下區域高技能人才供需適配：內涵重塑、邏輯困境與實踐路徑

關鍵詞教育強國；高技能人才；供需適配；區域經濟發展；技能形成中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A文章編號 1008-3219（2025）22-0021-09

2025年，中共中央、國務院印發《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》（以下簡稱《綱要》），提出“完善人才培養與經濟社會發展需要適配機制”，即要求人才培養要遵循教育與經濟社會發展相適應的外部關系規律；同時，《綱要》還提出要“優化與區域發展相協調、與產業布局相銜接的職業教育布局”，指明了職業教育人才培養必須緊密圍繞區域經濟社會發展的實際需求。當前，我國區域高技能人才仍不能很好適應地方經濟社會發展需要，存在人才供給總量不足、供需結構性矛盾、綜合素質不高等問題。如何破解上述供需不匹配問題，提升高技能人才與區域經濟供需的適配性，需進一步研究高技能人才與區域經濟協同發展關系，探討區域高技能人才的內涵特征，分析區域高技能人才培養面臨的現實挑戰，以探索區域高技能人才培養的適配路徑。

一、高技能人才培養與區域經濟協同發展的耦合關系

2022年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》，強調要“深化職業教育供給側結構性改革”“推動形成同市場需求相適應、同產業結構相匹配的現代職業教育結構和區域布局”。由此可見，職業教育改革必須緊密對接市場需求與產業結構，以實現人才培養與區域產業發展的同頻共振。相較于普通教育，職業教育培養的技術技能人才能直接介入區域經濟發展，技能人才、職業教育與區域經濟之間構成了一個相互促進、相互依賴的系統。

（一）高技能人才直接推動區域經濟高質量發展

“人才是職業教育與區域經濟良性互動的主要溝通要素”，技能人才是區域經濟發展的直接參與者和推動者。職業教育與區域產業發展通過中間環節——技能人才的培養使人才流、知識流、技術流、資金流、信息流實現交互共享[2]。高技能人才對區域經濟社會發展的驅動機制，見圖1。

2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》，提出“職業教育的供給結構要緊密對接產業升級和技術變革趨勢”。在全球經濟一體化與技術革命的浪潮中，人才已成為競爭力的核心要素。研究顯示，高等職業教育對區域經濟增長具有顯著正向作用，其畢業生占比每提升 1% ，可促使該省份人均GDP相應提高0.009元[3]。我國正處于從制造業大國向制造業強國轉變的關鍵時期，對高技能人才的需求尤為迫切。高技能人才對區域經濟發展的貢獻主要體現在四個方面。一是提高勞動生產率。舒爾茨（Schultz）的人力資本理論提出，“高收人國家和低收人國家經濟現代化的共同內容是耕地的經濟重要性在下降，人力資本即知識和技能的重要性在提高”[4，勞動者通過職業教育形成的知識技能儲備，本質是凝結于個體的生產性資本。一方面，高技能人才通過專業培訓形成的專門化人力資本，能夠精準匹配產業需求，顯著提升生產效率；另一方面，高技能人才經過興趣、能力等方面的選拔、培訓，提高了人力資本在區域間的優化配置，且其掌握的顯性知識與隱性知識在產業鏈內不斷擴散，推動全要素生產率增長。二是促進產業結構轉型升級。區域經濟高質量發展離不開產能的更新升級，我國正處于新舊動能轉換關鍵期，傳統產業逐漸向新興產業、智能產業、綠色產業轉變。高技能人才不僅通過所掌握的新技術、新工藝提高生產效率，還可以幫助企業優化生產流程、降低能耗和環境污染，推動傳統產業的數字化轉型，助力區域經濟實現質量變革、效率變革和動力變革。三是推動技術創新和推廣。高技能人才不僅是技術的應用者，更是新技術的創造者和傳播者，高技能人才具備較強的動手能力和問題解決能力，能夠敏銳捕捉到市場和技術變化趨勢，通過“小步快跑”的迭代創新方式快速響應市場需求，提出具有前瞻性的改進建議或研發新的產品和服務。四是提高成果轉化效率。技術成果從實驗室走向市場，離不開高技能人才的支持。高技能人才能夠將理論研究成果轉化為實際生產力，縮短產品開發周期并降低試錯成本，加速技術成果的本地化應用，增強區域經濟的韌性和適應能力。

（二）區域經濟發展反作用于高技能人才培養

“區域”是高技能人才與產業結合的空間載體，區域經濟的繁榮不僅能為職業教育提供產業需求導向，還能通過資源反哺和制度保障，為高技能人才成長創造系統性支持。區域經濟社會發展對高技能人才的反哺效應，見圖2。

由圖2可見，一是市場需求牽引人才供給動態適配。區域經濟發展帶動特色工作崗位的產生，產業結構的轉型升級也對人才培養提出更高要求。職業院校根據區域產業需求優化專業設置，緊密貼合地域產業特色調整課程內容，保證學生所學即所用。二是資源反哺改善技能人才培養途徑。經濟系統通過物質資本與人力資本的交互增值，為職業教育人才培養注人發展動能。區域經濟增長帶動了地方財政收入的增加，政府也會加大職業教育經費投入。相應的，職業院校能夠更迭先進設備、聘請優秀教師、完善教師培訓、提升教學質量。同時，區域經濟發展提供了更多的實習和就業機會，學生在實踐中積累經驗，進一步提高實踐能力和職業素養。三是制度扶持催生共生體系。經濟發展進一步使政府、社會認識到高技能人才的重要性，政府出臺重視技能人才的激勵制度，能強化技能人才的價值認同，提升技能人才的社會聲望。所以，當區域經濟進入創新驅動階段，其對技能人才的需求將從“規模供給”轉向“質量精準供給”，倒逼職業教育從“跟跑式發展”轉向“預判式培養”，最終形成人力資本與產業結構協同升級的共生格局。

（三）職業教育是搭建二者協同發展的橋梁

職業教育是培養高技能人才的主要渠道。調查顯示，現代制造業、戰略性新興產業和現代服務業等領域，一線新增從業人員中 70% 以上來自職業學校[5]。同樣，職業教育肩負著為區域經濟發展提供優質勞動力的重要使命。有學者研究發現，“1985-2017年我國職業教育對經濟增長的貢獻率為 7.428% ，占整個教育貢獻率的一半”，由此可見，職業教育與經濟增長之間具有一定的相關性。

目前，我國現代職業教育體系通過不斷建立完善技能人才培養體系，以期精準對接區域經濟發展需求，實現技能人才與市場的有效銜接。一方面，在人才培養目標上，根據區域勞動力產業發展趨勢和技術需求，制定符合市場需求的專業方向和培養標準，確保畢業生能夠快速適應崗位要求。另一方面，在課程設置上，學校注重理論知識與實踐技能的結合，通過深化產教融合、校企合作、工學交替，打造市域產教聯合體和舉辦產業學院等方式讓學生在真實的工作環境中接受培訓，提升解決實際問題的能力。

二、教育強國戰略驅動下區域高技能人才供需適配的內涵

我國歷來重視區域高技能人才隊伍建設。2004年印發的《中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決定》將高技能人才工作納入人才工作總體要求。2011年，勞動和社會保障部印發《高技能人才隊伍建設中長期規劃（2010—2020年）》，將高技能人才定義為“具有高超技藝和精湛技能，能夠進行創造性勞動，并對社會作出貢獻的人，主要包括技能勞動者中取得高級技工、技師和高級技師職業資格的人員。”2019年，教育部、財政部聯合印發《“雙高計劃”引領新時代職業教育高質量發展》，指出“雙高計劃”需達成三項核心要求，其首要任務是緊密對接區域發展戰略，為地方經濟社會發展提供不可替代的人才支撐。在教育強國戰略驅動下，區域需要怎樣的高技能人才，應具備怎樣的內涵特征。根據技能形成理論，結合《綱要》中對人才供需適配的總要求，有必要對區域高技能人才的內涵進行系統性重塑。

（一）技能知識的地方適配，具備全面綜合的知識體系

專業技能知識是高技能人才知識體系的重要基礎。2024年，人力資源和社會保障部等七部門印發《高技能領軍人才培育計劃》（以下簡稱《規劃》），強調高技能領軍人才要具備“技藝精湛”的核心能力，這種技藝素養的構建始于對所學領域深入而系統的知識掌握，包括對特定職業領域內理論和實踐知識的深入理解。可以說，區域高技能人才應具備全面且扎實的專業知識體系和前沿理論，包含基礎理論知識、專業核心知識以及擴展知識，并熟練掌握基本原理、操作流程和技術規范，以便在工作中高效運用所學知識，并為專業深化奠定基礎。

此外，區域高技能人才應具備與地方經濟社會發展高度契合的知識結構，可通過學習地方文化知識、產業發展規劃、政策導向及未來趨勢，形成具有地域適應性的知識體系。這種“地域適配性”不僅體現在對本地產業鏈條、技術路徑和市場需求的深刻理解，也體現在對區域文化背景、歷史傳承和社會價值的高度認同。

（二）技能經驗的地方積累，打造堅實的職業能力基礎

豐富的技能經驗是高技能人才核心職業能力的重要組成部分，它不僅彰顯了個人在專業領域的熟練程度和實踐能力，更是其在職業生涯中實現持續成長與應變的堅實基礎。

首先，職業教育要加強技能經驗的積累。一方面，實習實訓是高技能人才經驗積累的首要環節。教育部發布的《關于職業院校專業人才培養方案制訂與實施工作的指導學習》明確要求，職業院校的實踐性教學學時原則上應占總學時數的 50% 以上。學生通過學校實訓和企業輪崗實習、頂崗實習等實踐環節，在掌握理論知識的同時增強實際操作能力，提前洞察區域經濟現狀和趨勢，為今后職業生涯做好鋪墊。另一方面，加強區域內校外企業技能經驗積累。區域內大型企業是強化技能經驗形成的主戰場，通過與企業開展產教融合，職業院校的學生能夠在真實的職場環境中積累寶貴的技能經驗。其次，區域內統籌協調，多方搭建技能經驗形成的平臺。利用行業協會等組織，參與各類行業研討會、技術交流會以及技能培訓活動，共享技能經驗。最后，樹立終身學習理念。職業教育與終身學習對接是現代職業教育內涵發展的終極目標，隨著科技進步和人工智能的發展，技能經驗獲取的渠道多元化，充分利用好區域內大型企業的先進設備，更新自身的技能儲備，才能在整個職業生涯中保持競爭力。

（三）技能思維的地方創新，驅動個體能力突破性躍升

在教育強國建設的進程中，創新型技能人才的培養已成為提升國家核心競爭力的關鍵環節。《計劃》中強調“解決重大工藝技術難題和重大質量問題、技術創新成果獲得省部級以上獎項的高技能人才，可破格晉升職業技能等級”，可見國家對高技能人才創新能力的高度重視。

技能思維作為高技能人才綜合素質的重要組成部分，其創新能力直接關系到技能人才應對復雜實踐問題、適應產業升級和區域經濟轉型的能力水平。技能思維的地方創新是高技能人才區別于傳統技能人才的重要特質，其本質在于突破常規思維定式，將技術實踐與區域產業特色深度融合，形成具有地域適應性和市場競爭力的獨特能力。2024年，教育部印發的《關于加強市域產教聯合體建設的通知》提出，要“依托聯合體建設區域技術創新中心和轉化中心，提高技術服務、項目孵化、專利轉化到款額，服務成果轉化、產品中試、技術升級、工藝革新”。不同地區的自然環境、文化背景和經濟社會發展為高技能人才思維創新提供了有利條件，而區域創新中心能夠成為技能人才特色思維和技能創新的重要平臺。高技能人才在積極參與地方重點產業的技術攻關項目中，要緊跟地方創新發展的步伐，在真實工作任務中鍛煉問題識別、方案設計與技術實現的綜合能力。

（四）技能品質的地方化，塑造具有區域特色的競爭優勢

區域技能人才的培養自然會帶有一些地方化的特色。同樣，社會學家費孝通早在《鄉土中國》中就提出中國社會的差序格局，滿足區域技能人才供需的品質也一定是合乎本區域的風俗人情、文化特性。所以，高技能人才供需適配應具有適宜地域特色的技能品質。

一方面，在技能形成過程中，區域技能活動能使技能人才感受到地方文化的深厚底蘊與獨特魅力，認同家鄉的歷史傳統和發展現狀，將地方文化元素融入現代職業技能培訓中，可以創造出既符合市場需求又具備地方特色的產品和服務。鮑威爾（JustinJ.W.Powell）與索爾加（HeikeSolga）提出，社會服務是一種以服務生產實踐為導向的價值外顯，強調技術技能基礎性、創新性、再生性以及可持續性[8。社會服務是高技能人才社會責任感的具體體現，也是區域經濟發展不可或缺的一部分。另一方面，通過參與社區講座、學校指導等方式，把技能專業知識用于社會公眾環境保護、公共健康等領域，將知識傳授給更多的人，特別是青少年群體，在提升道德修養和社會影響力的同時，推動區域職業啟蒙教育的發展，最終促進區域經濟的可持續發展，實現個人價值與區域福祉的雙贏。

三、區域高技能人才供需適配的邏輯困境

高技能人才供需適配不僅是技能形成過程中與區域經濟發展的適配，更體現在技能人才培養過程中涉及到的各主體適配。從政治經濟學視角看，技能形成的矛盾沖突主要體現在四個維度，即技能控制者、技能供給者、技能經費提供者、技能形成主導者[9]。技能控制者矛盾主要是企業自主性與公共監督間的張力；技能供給者矛盾主要指職業教育培訓模式的中心是企業還是學校；技能經費提供者矛盾主要是誰能給予資金支持；技能主導者矛盾主要是職業教育培訓體系與普通教育培訓體系間的關系處理。基于以上分析框架，結合《綱要》中對技能人才的供需適配要求，重點從四方面分析我國區域高技能人才供需不匹配的現實困境。

（一）技能形成的控制者：政府執行異質性與長效機制缺位

不同于西方企業是技能控制核心，中國的技能形成體系是以政府為頂層設計者與資源配置者，通過政策工具直接干預技能形成的目標、路徑與評價標準。這種具有中國特色的制度設計既源于社會主義國家“集中力量辦大事”的需要，也因技能形成需要公共權力統籌多方利益以達到促進社會公平、服務國家戰略的目的。然而，在現實實現過程中也面臨諸多挑戰。

一方面，國家雖然出臺系列政策支持高技能人才培養，但在政策落實過程中存在區域執行差異。截至2025年，已有112份與高技能人才直接相關的政策文件。然而，當政策的觸角延伸至區域層面，問題便逐漸顯現。公共政策理論關注政策制定、執行與評估的完整過程，強調政策設計的系統性和執行的有效性，人才培養工作往往是“自上而下”的系統改革，宏觀層面的設計難以充分考慮到各區域具體的技能人才供需情況，不同地區落實國家高技能人才培養政策會由于經濟基礎、產業結構和地方財政實力的不同出現執行力度不均的情況，影響了技能人才的培養成效和地區間的均衡發展。另一方面，現行的許多政策缺乏長期有效的機制保障，呈現出階段性和臨時性特點。區域內缺乏對高技能人才從選拔、培養到后續職業發展全生命周期的統籌規劃，使得短期內看不到明顯成效的地方容易失去對政策的信心和支持。針對高技能人才的補貼政策往往僅在特定時間段內實施，缺乏后續的持續跟進和扶持，部分培養項目在補貼結束后難以維持，嚴重影響了高技能人才培養的連貫性和可持續性，進而限制了區域間高技能人才供給的有效適配與發展。

（二）技能形成的供給者：中高本銜接不暢與產教協同失靈

與西方國家技能供給的“雙主體性”有所不同，我國是職業院校長期承擔技能供給的主體。職業院校既是中高本銜接的縱向貫通載體，又是產教融合的橫向聯動平臺，其內部銜接機制直接影響技能形成的連續性，外部協同能力也對技能供給的適配性有著至關重要的作用。

首先，育人體制未達到系統化、連貫性的銜接。一方面，中高職銜接過渡困難。系統化的高技能人才培養體系包括國家層面、地方層面和綜合層面的系統化[1]。而我國中職學校通常由市區級政府主管而高職院校則由省級政府主管，中高職院校在管理上的分割導致兩者在辦學理念、課程設置和人才培養模式上缺乏統一和協調[1]。中職學校的人才培養模式通常是相對短平快的，注重讓學生在較短時間內獲得實際操作經驗、進入就業市場，實現從學生到初級技術工人的轉變。兩者缺乏統一規劃限制了學生從初級技能向高階技能的階梯式發展，學生難以適應產業升級對復合型、創新型技能的需求。另一方面，職普融通升學通道受限。盡管國家不斷出臺政策，鼓勵和支持中職生繼續深造，但在實踐中，中、高職畢業生升入職業本科院校深造的路徑仍不清晰。據2025年中華職業教育社發布的《中華職業教育發展報告（2023一2024）》顯示，“全國已有超過一半的中職畢業生升入高職（專科）和本科繼續學習”，但只有約 10% 的學生能夠升人本科院校，大多數院校仍然主要依賴普通高考進行招生，使得那些在傳統學術課程上表現不如意但在職業技能上有潛力的學生難以獲得競爭機會。

其次，協同育人機制不健全，職業教育與地方產業之間的聯系不夠緊密。一是在產教融合方面，地方企業參與職業教育積極性不高。許多企業在合作教育中扮演的角色較為被動，缺乏主動參與課程開發、實習實訓、師資培訓等環節的動力。盡管各方都在倡導產教融合，但在實際落地過程中，因利益分配不均、合作機制不完善等問題，許多校企合作項目流于形式，缺乏對人才培養全過程的深度介入。產教聯合體的構建也同樣面臨協同機制缺乏創新、無法精準匹配產業、模式缺乏示范帶動、實踐環境建設不足等現實困境[12]。難以真正實現根據區域市場需求“量身定制”具體技能目標，進一步加劇了人才供需的結構性矛盾。二是工作內容與教學內容脫節，技能習得滯后。許多職業院校的課程設置和教學內容滯后于產業發展，教學計劃未能及時反映產業最新發展趨勢，教材更新周期長，導致學生所學知識和技術與實際工作需求脫節，其技能形成與崗位需求存在時間差，進入職場后需要漫長的適應期。

（三）技能形成經費提供者：政府投入乏力與融資機制單一

經費投入是高技能人才培養的基本保障，而多樣化的投入機制是確保高技能人才有效培養的關鍵[13]，包括政府投入、行業企業投入和個人投入等。職業教育的資金來源主要依賴于公共財政撥款，非財政性教育經費占比較低，缺乏多元化的融資渠道和社會資本的參與，限制了職業教育資金來源的多樣性和穩定性。

首先，政府對職業教育的投入不足直接制約了高技能人才的技能形成過程。2023年，中高職教育經費總投入為6939億元，僅占國家教育總投人經費的 10.7% ，中等職業教育經費僅占高中階段教育經費總投入的 32.6% ，普通高職高專教育經費僅占高等教育經費總投入的 20.6% 。已有研究顯示，與普通教育相比，職業教育的經費投入比例及增速、社會關注度和發展規模等都具有明顯差距[14]。先進的實訓設備、高素質的師資隊伍是高技能人才技能形成的重要保障，但由于資金不足，許多職業院校的實訓設備陳舊落后，在教師培訓、引進等方面也顯得力不從心。同時，由于缺乏足夠的資金支持，職業教育在課程開發、教材更新等方面也難以跟上產業發展的速度，影響了高技能人才技能形成的時效性和質量。

其次，職業院校自身的融資能力和融資渠道不足。2020年，國家財政性經費投入占高職院校資金來源的比例達到 68.75% ，這意味著超過2/3的高職院校資金來源于財政支持，而其自身融資能力薄弱。資金主要來源于財政撥款和學費收人，社會捐贈和企業投入在職業教育經費中的占比較低。一方面，職業院校由于自身公共屬性等條件限制，難以通過傳統金融渠道獲得足夠的貸款支持；另一方面，職業院校與社會資本合作的模式尚不完善，盡管國家出臺了一系列政策鼓勵企業參與職業教育，但由于職業教育的社會認可度相對較低且政策缺乏充分的激勵措施，社會各界對其捐贈意愿和規模都較為有限，企業參與的積極性不高、動力不足。

（四）技能形成的主導者：國家統籌與市場調配協同力不足

主導者的角色決定了技能供給與產業需求的匹配度，高技能人才培養需要實現國家戰略規劃與區域市場需求導向的動態平衡。然而，在我國高技能人才培養過程中，政府主導的宏觀調控與市場驅動的資源配置之間尚未形成有效協同，呈現出“強計劃”與“弱市場”的特征。國家層面對職業院校高技能人才的數量規模、專業結構進行頂層設計時，往往基于宏觀產業規劃而非微觀市場需求，導致職業院校的人才培養方向與區域產業升級的即時需求錯位。

在人才培養方面，職業院校從供給與需求兩個維度影響區域的人力資本[15]，高技能人才的供給與區域市場對人才的要求不匹配可能源于四方面原因。第一，高技能人才數量不足。2025年中國制造業十大重點領域人才總量將接近6200萬人，人才需求缺口將近3000萬人，缺口率高達48%^[16] 。盡管近年來國家和地方政府加大了對職業教育和技能培訓的投入，但在某些關鍵領域和技術崗位高技能人才仍然供不應求。第二，技能人才隊伍結構性失衡。國家發展和改革委員會發布的《促進我國技術技能人才發展的對策建議》顯示，2019-2035年，我國高級技術技能人才年均缺口超700萬且逐年增大，中級人才年均缺口690萬但逐年縮小，初級人才年均過剩約100萬，人才市場呈現出“高端緊俏、中端緊隨、低端過剩”的局面。第三，高技能人才的崗位匹配度低。區域新興產業催生的數字化、智能化新型職業，與職業院校傳統專業設置形成鴻溝，高技能人才在求職時可能會難以找到與之相匹配的崗位。高技能人才在就業過程中除了關注收入水平，更加重視與自身知識技能和就業崗位的匹配性[]，如果高技能人才被安排在與其專業背景不符的工作崗位上，就無法充分發揮其專業特長和創新能力，從而降低了工作效率和個人成就感，也影響了技能的有效轉化和應用。第四，高技能人才后備力量不足[。高技能人才隊伍的發展速度跟不上市場需求的變化，年輕一代高技能人才的補充速度緩慢，導致人才梯隊建設出現斷層，年輕技能人才供給難以填補傳統技能大師退休形成的真空。

四、區域高技能人才供需適配的實踐路徑

教育強國建設需要構建高效的區域高技能人才培養機制，建立全面系統、供需協調的人才培養體系，培養和產出與區域實際需求相匹配的高技能人才。

（一）統籌供需人才培養體系，構建區域內長效保障機制

人才培養是一個長期且持續性的過程，需要穩定而連貫的政策支持。區域內可建立健全高技能人才培養的長效聯動機制，涵蓋從培養、選拔到后續職業發展的全生命周期規劃。在確保政策具有連續性和穩定性的同時，也要注重靈活的調整以適應區域經濟社會發展需求。

首先，國家應根據各地實際情況制定差異化實施方案。

“不同政策工具類型和手段呈現一定的區域異質性”[19]，要因地制宜建立特色化人才培養機制。通過大數據等技術手段精準匹配區域發展實際，實時評估和預測不同行業對高技能人才的需求變化，從而確保人才供給與市場需求高度吻合。例如，長三角地區可以探索并推廣“新八級工”制度或開展首萬工匠培育工程等先進模式；中西部欠發達地區，則可以通過證書補貼、免費技能培訓等方式逐步提升區域高技能人才的數量和質量。同時，要鼓勵區域間的交流與合作，促進發達地區與欠發達地區在高技能人才培養方面的經驗共享和資源共用，縮小區域間人才培養水平的差距。既要保證全國范圍內高技能人才培養工作的整體推進，又要實現各區域發展模式的特色化演進。

其次，要加強區域內對高技能人才職業發展的全周期管理，形成系統化、持續性的育人政策支持。通過立法明確政府、企業、職業院校等各方在高技能人才培養中的具體職責與義務，強化相關政策實施效果的跟蹤評估機制，建立有效的反饋渠道，定期總結經驗教訓，并據此不斷優化政策措施。同時，將高技能人才培養政策與區域內的產業政策、就業政策及科技政策緊密結合，使各部門在推動產業發展、促進就業及科技進步方面的工作能夠與高技能人才培養同步規劃與實施，避免政策間的沖突與矛盾，確保各項政策能夠長期穩定地發揮協同效應。

（二）貫通技能人才供需成長鏈，構建產教融合健康生態

首先，健全區域高技能人才成長的銜接體系。一是優化職業教育銜接體系，構建從中職到高職專科、職業本科乃至更高層次教育的貫通培養體系。通過制定統一的職業技能標準和課程體系，確保學生能夠在不同教育階段之間順利過渡。一方面，根據每個省份獨特的經濟結構和發展重點，積極探索中高職貫通培養的省域模式。另一方面，加強跨地區合作交流，鼓勵不同省份之間在合作交流中探索省域現代職業教育體系建設新模式，分享如江蘇的“聯院模式”、上海的“新型高職模式”、浙江的“區域中高職一體化模式”以及深圳的“職教集團模式”等成功案例和經驗[20]。二是穩步推進職普融通，為學生提供個性化成長路徑。打破普通教育與職業教育二元對立的結構體系，允許學生在兩者之間自由轉換，完成一定年限職業教育的學生可以轉入普通教育系統繼續深造，解決職業教育學生持續發展問題。三是進一步完善和發展職教高考制度。針對職業教育的特點，調整和完善職教高考的內容和形式，優化考試辦法、方案、標準和大綱，建立標準化考場和命題專家庫，構建多元化考核模式，確保職業教育與普通教育的銜接更加緊密，為學生提供更加公平、科學的升學機會。

其次，要健全協同育人機制，推動產教深度融合。一是發揮學校在高技能人才培養中的主體地位，打造高素質教師隊伍。一方面，地方政府和教育機構應加大對“雙師型”教師隊伍建設的投人力度，定期組織教師參加行業前沿知識的學習交流活動，鼓勵教師深人企業一線進行掛職鍛煉，不斷提升其理論水平和實踐能力。另一方面，引進一批具有豐富實踐經驗的行業企業技術技能人才，建立相應的兼職教師管理制度，充實教學團隊。二是加強地方企業的協作，搭建資源共享、優勢互補的育人平臺。深化校企合作，依托區域內主導產業、特色產業和支柱產業，打造高水平公共實訓基地[21]。三是“構建產教深度融合的區域職業教育模式是建設產業學院的核心環節”[22]，應充分發揮產業學院在人才培養供給側結構性改革中的重要作用，切實提高人才供給的適配性。

（三）創新多元供需融資格局，破解高技能人才成長的資源約束

有研究者在充分考慮職業教育多功能性的基礎上，提出應考慮形成“政府多部門參與、多層級政府參與、社會多主體參與”的“大”職業教育財政制度來回應“誰出錢”的職業教育財政投入體制問題[23]。實際上，多元供需融資渠道是破解資源約束的主要方法。

首先，強化政府財政支持。一是政府應根據區域經濟發展的實際需求，合理配置教育資源，加大對高技能人才培養的投人，確保人才培養所需的資金保障，對職業教育的資金投人增長速度不低于普通教育。二是政府出臺更多有利于高技能人才培養的資金政策，吸引更多社會資本投入到職業教育領域，鼓勵企業、社會組織和個人捐贈、資助職業教育，建立多元化的融資渠道。三是政府應調整支出結構，增加用于教師培訓、教材開發等方面的支出，加強對課程設置和教學方法的研究，開發符合市場需求的高質量教材。

其次，構建多元化融資渠道。一是支持金融機構為高技能人才培養提供融資便利。2023年，國家發展改革委等部門印發《職業教育產教融合賦能提升行動實施方案（2023一2025年）》，提出“鼓勵銀行機構按照‘風險可控、商業可持續性’原則支持產教融合項目和產教融合型企業發展”。借助政策強調創新金融工具和服務模式，引導金融機構積極參與職業教育建設，進一步拓寬高技能人才培養的資金來源。二是應積極引導各類辦學主體通過獨資、合作等多種形式探索多樣化的辦學路徑，并通過資金和設備捐贈、提供實習實訓平臺、設立獎助學金及冠名教室等舉措，持續助力職業院校建設與發展。三是地方政府應考慮利用國際金融機構等渠道，拓寬職業教育的資金來源，并推動其國際化進程。以濟南職業學院的中德機械訂單班為例，除了學生每年需支付5000元學費外，合作企業每年還會為每位學生額外提供6000元作為培訓費用，并且每月給予每位學生400元的生活補助。

（四）構建國家與市場供需適配育人機制，提升協同效能

首先，政府應加強頂層設計與政策支持，制定宏觀職業教育發展戰略。一是著手構建人才需求預測與專業設置動態調整機制[24]，主動對接經濟社會發展的實際需要。可依托產業大數據平臺，整合區域經濟運行數據和勞動力市場變化趨勢，編制緊缺人才清單并開發相應的專業設置預警機制。此外，還可通過組建由多方參與的職業教育人才預測專家委員會，搭建人才需求信息共享平臺，進一步完善科學化的人才需求評估指標體系與分析機制[25]。二是推行專業群對接產業鏈發展模式，重點圍繞國家戰略性新興產業和區域特色產業，動態優化專業設置標準，及時調整職業院校的專業設置，構建教育供給動態評估網絡。通過職業院校專業建設的數字畫像，量化分析專業與區域產業匹配度、畢業生崗位適應度等指標，及時淘汰過時的專業、新增與新興產業相關專業，確保人才鏈與產業鏈供需匹配。

其次，充分發揮市場引導作用，提高資源配置效率。一方面，充分發揮市場在資源配置中的主導作用。通過市場化運作，引導社會資金、技術和設備等資源向職業教育領域流動，為職業教育提供多元化的資金來源和實踐平臺。同時，要完善市場規則和監管機制，確保市場競爭的公平性和資源分配的合理性，促進職業教育市場的健康有序發展。另一方面，建立健全市場導向的人才培養和評價機制。以市場需求為依據，確定人才培養規格和課程設置，并拓展訂單班等與區域市場直接對接的培養模式，切實提高人才培養的精準性和適應性。此外，建立市場化的人才評價體系，將地方市場需求和企業認可度作為衡量職業教育質量和人才培養水平的關鍵指標，同步引入行業技術規范和國際認證標準強化技術迭代響應能力，培養出更多符合市場需求的高技能人才，以提升高技能人才供給的區域適配性。

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Supply-demand Matching ofRegional Highly Skilled Talents under the StrategyofBuilding aPowerful Education Country：Connotation Reshaping，Logical DilemmasandPractical Paths

Huang Zixuan， Zheng Liqun

AbstractThestrategyofbuildingapowerfuleducationcountryrequiresthat alentscultivationshouldbealignedwithsocioecoomic development，emphasizingthatvocatioal educationshouldcultivate highlyskiledtalentscapableofdirectlydrvingregional economic transforation，upgradingandinnovativedevelopment.Basedonskilsfrmationtheorythecoreesenceofmatchingthesupplyand demandforglyldalsiiolsigodg，illpeelaloativetinda skillqualiesthatarelocalladaptable.Fromthepolicalconomyperspective，testructuralontrdictiosamongthecotroers， suppliers，fddsofiliediintetiii andthe absenceoflong-term mechanisms，poorcoordinationbetweensecondaryand higher educationand thefailureof industry educationcolboationuntoventiesntndinglefcgcsdideqateodatie nationalplanningandmarketallcation.Terefor，fortssouldbemadetoehancethealignmentbetwnthesupplyofighskilled talentsandregioalevelontdsbusigospectssuchsgoveacestodiatio，sillainitgatiothtio of a diversified and integrated framework，and the construction of talents cultivation mechanism.

Keywordsapowefulducationcountry;egioalhighlysiledtalents;supplydmandmatchng;regialeconoicdvelotill formation

AuthorHuang Zixun，masterstudentofShandong Normal University（Ji’nan250o4）; ZhengLiqunresearcherofShandong Academy of Educational Sciences， Master’s supervisor of the Department ofEducation in Shandong Normal University

作者簡介

黃紫旋（2002-），女，山東師范大學碩士研究生，研究方向：職業教育原理（濟南，250014）；鄭立群（1982-），女，山東省教育科學研究院研究員，山東師范大學教育學部碩士生導師，博士后，研究方向：職業教育原理與政策

基金項目

山東省職業教育專項課題“山東省高職院校內部治理結構與綜合改革研究”（2021114），主持人：張茂聰