張家港市科技服務業發展現狀及提升建議

中圖分類號：F719 文獻標志碼：A

0 引言

黨的二十大報告[強調，構建優質高效的服務業新體系，推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合。2023年，國家發布《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》[2]，進一步強調要完善企業創新服務體系和科技創新體制機制，推動創新鏈、服務鏈與產業鏈的深度融合，助力經濟實現高質量發展。作為連接科技創新與產業高質量發展的“橋梁”，科技服務業不僅推動了服務鏈、創新鏈和產業鏈之間的有機結合，還在促進產業協同和創新生態系統構建方面發揮著至關重要的作用。通過推動科技服務業的集聚發展與專業化提升，能夠有效增強制造業的核心競爭力，打破傳統產業發展的瓶頸，進而構建起具有區域特色的高端產業生態體系。通過這一過程，張家港市將進一步鞏固其在長三角乃至全國的產業地位，實現區域經濟的高質量發展和可持續增長，并在新時代的經濟版圖中占據更加有利的位置。

1研究背景

1.1 國內現狀及趨勢

現代化的服務業是現代化產業體系的重要支撐，科技服務業作為現代服務業的重要組成部分，對推動經濟轉型升級、提升城市競爭力具有關鍵作用。近年來，國家高度重視科技服務業的發展。2014年10月9日，國務院印發《關于加快科技服務業發展的若干意見》[3]，明確了科技服務業在國民經濟發展中的重要地位，并明確指出要加快科技服務業發展，推動科技創新和科技成果轉化、促進科技經濟深度融合，調整優化產業結構、培育新經濟增長點，實現科技創新引領產業升級、推動經濟向中高端水平邁進。此次綱領性文件的發布，標志著科技服務業作為具有鮮明產業特點的前沿行業成為創新驅動發展戰略的重要抓手。

科技服務業是將科學技術成果通過轉化或者推廣為直接生產力的新型產業。在我國，隨著科學技術的不斷更新與發展，科技成果轉化率得到不斷提高，科技服務業以一種新興產業的形態應運而生。2014年10月9日，國務院明確提出，要著重發展研究開發、檢驗檢測認證、創業孵化、技術轉移、知識產權、科技金融、科技咨詢、科技普及等專業及綜合科技服務，從而更好地促進科技創新和產業發展。以廣州市為例，在改革開放之前，廣州市科技服務業幾乎處于空白狀況，進人21世紀，廣州市搶抓新一輪科技革命和產業變革的機遇，以“科研城市”支撐“科技強市”，打通“科學技術化、技術產品化、產品產業化、產業資本化\"路徑[4]。隨著創新驅動戰略深入實施，社會對科技的需求趨向專業化、多樣化，市場驅動下的廣州市科技服務業呈現多元化發展[5]。上海市通過金融市場開放創新，實現了金融服務業國際化、數字化、品牌化發展。2023年，上海全球金融中心指數（GFCI）排名由2015年的第21位升至第7位，中國內地排名穩居第一，金融服務賦能現代服務業，成為上海城市功能的重要載體、新經濟創新迭代的源泉、經濟增量的引擎。

1. 2 國外概況及趨勢

全球和全國科技服務業發展勢頭強勁。在全球新一輪科技革命和產業變革的推動下，科技服務業作為連接創新與產業的關鍵領域，正日益成為經濟增長的重要引擎?？萍挤諛I自18世紀50年代萌芽以來，經歷了從政府主導到市場化發展的演變，特別是1980年以后，隨著創新服務鏈條的不斷細化，科技服務業已發展成為具有較大規模的重點產業，對全球經濟增長貢獻顯著。美國、歐盟和中國三大經濟體占據了全球科技服務市場的八成以上份額，其中美國以41% 的市場份額位居全球首位，其科技服務機構種類繁多、專業化程度高，通過營造有利的市場環境間接作者簡介：許潔（1980—），女，高級經濟師，碩士；研究方向：科技創新與公共管理。

支持行業發展。歐盟則占據 32% 的市場份額，注重市場驅動與聯盟發展，通過“創新驛站”模式有效促進技術供需對接。中國起步較晚，目前占全球市場份額的 13% 。

科技服務業作為每一個國家經濟和科技發展的風向標，正以全新方式配置技術、資本、產業要素全面推動科技產業發展。美國、德國、日本等主要發達國家的科技服務模式和發展經驗已漸趨成熟[6]，以美國為代表，正是通過20世紀50年代和80年代的兩輪全球制造業轉移，建立起了以高技術制造業和現代服務業為主的產業結構，鞏固了地位。通過高技術制造業 ?⁺ 現代服務業的協同發展，美國牢牢把握了品牌、設計、標準、專利等核心要素，并生產出芯片等高精尖的制造業產品，獲得更高的附加值，呈現出典型的微笑曲線。以德國為代表，作為先進制造業強國，德國服務業增加值在國內生產總值中的占比一直處于 70% 以上，生產性服務業占GDP比重更是達到 45% ～50% 。這得益于德國政府長期以來堅持以高等教育為重，不斷提高職業教育的水平和完善職業人才素質的教育制度，為生產性服務業提供了大量優質人才和政府提供的產業政策、資金支持、行業標準、外貿服務等完善措施體系，2024年德國第三季度服務業GDP達1309.2億歐元。德國通過發展生產性服務業，帶動了全國經濟運行效率與競爭力的提升，更是為其在全球率先打造工業4.0提供了可靠保障。

2張家港市科技服務業發展現狀及優勢

2.1張家港市科技服務業現狀

在國家政策和全球趨勢的雙重推動下，張家港市發展科技服務業的重要性與必要性愈發凸顯。作為連接科技創新與產業高質量發展的橋梁，科技服務業不僅推動了服務鏈、創新鏈和產業鏈之間的有機結合，還在促進產業協同和創新生態系統構建方面發揮著至關重要的作用。

張家港市目前陸續發布了《張家港市推動新興服務業高質量發展2025行動計劃》[7]、《張家港市產業集群高質量發展扶持政策》8等文件，從資金、技術、基礎設施等多方面支持現代科技服務業高質量發展。張家港市平臺和資源集聚，發展基礎較為完備，產業結構不斷優化升級，科技服務業保持迅速發展態勢。2023年，張家港市科學研究和技術服務業納統企業43家，1—11月營收21.27億元，同比增速 -2.7% 。其中，43家規上企業中有21家營收正增長，占比48.8% 。超億元企業4家從細分行業增速勢頭看，張家港市科技推廣和應用服務業增速強勁，2024年1—4月營收增速為 21.8% ，其次是專業技術服務業，1一4月營收增速是 13.9% 。

2.2 發展優勢

2.2.1 科技服務業政策持續發力

近年來，張家港市科技服務業政策可分為3類：供給面、環境面和需求面。供給面是指政府通過提供資金、信息、技術等關鍵生產要素直接推動創新創業發展的政策工具，張家港市通過知識產權績效、專利保護等政策事項促進知識產權保護，通過推進創新創業人才項目支持人才隊伍建設。環境面是指政府通過為科技服務業發展營造健康活力的成長環境間接推進創新創業發展的政策工具，張家港市通過企業上市、新三板、貼息等舉措為科技企業孵化器和創新平臺等基礎設施的建設營造有利于科技服務業成長的環境。需求面是指政府為促進科技服務業的發展壯大、推動相關成果落地而采取的一系列實現創新創業良性發展的政策工具，張家港市基于納統激勵等財政補貼以及服務外包等政策事項促進科創成果轉化。

2.2.2科技服務基礎設施較為完備

張家港市平臺和資源加快集聚，發展基礎較為完備。目前，張家港市集聚沙洲職業工學院、江蘇科技大學張家港分校、江蘇科技大學蘇州理工學院3所高校院所。2024年，張家港市有效高新技術企業達1243家，新開工科創孵化載體面積61.96萬平方米，新增省工程技術研究中心7家，新增省企業研究生工作站8家，新增產學研合作項目258項。引進科技招商項目1256項。2022年獲評首批國家創新型縣（市）；國家科技企業孵化器績效考評“優秀”等次4家，列全國縣（市）第一；累計獲評江蘇省科技企業孵化器績效考評“優秀”等次21家次，位列蘇州縣市第一；科創孵化載體工作獲省政府辦公廳督查激勵通報表揚;獲批創建省級技術創新中心——江蘇省氫能技術創新中心。從科技成果看，2022年張家港市有效發明專利擁有量9715項，本年有效發明專利授權量1747項。

2.2.3 科技服務業發展態勢較好

張家港市科技服務業保持迅速發展態勢，產業結構不斷優化升級。2023年，張家港市科學研究和技術服務業納統企業43家，1—11月營收21.27億元，同比增速 -2.7% 。其中，43家規上企業中有21家營收正增長，占比 48.8% 。超億元企業4家，分別為江蘇省沙鋼鋼鐵研究院有限公司、張家港長城汽車研發有限公司、江蘇聯峰金盾智能科技有限公司、蘇州弗萊明磁力技術有限公司，營收6.57億元，占行業營收的 30.9% 。從細分行業看，張家港市研究和試驗發展企業10家，專業技術服務業31家，科技推廣和應用服務業2家。目前，科技服務業規上單位集中分布在專業技術服務業領域，研究和試驗發展、科技推廣和應用服務業單位集中度較低，行業規模弱小。從細分行業增速勢頭看，張家港市科技推廣和應用服務業增速強勁，2024年1—4月營收增速為 21.8% ，其次是專業技術服務業，1—4月營收增速是 13.9% 。從單位看，每年能納人的科技服務業企業都增勢較好，顯示了科技推廣服務的良好發展勢頭。

2.2.4科技服務業產業鏈較齊全

科技服務業的產業鏈圍繞創新鏈形成，完整的創新鏈通常包括以下環節：基礎研究 $$ 驗證、檢驗和實驗 $$ 發明專利 $$ 試制 $$ 檢驗檢測 $$ 成果轉化、技術轉移 $$ 創業 $$ 產業化 $$ 最終產品，圍繞創新鏈可以形成包括研發設計、技術轉移、知識產業、科技金融、科技咨詢和成果產業化等諸多環節的科技服務產業鏈。張家港市科技服務業產業鏈較為齊全，從研發、檢測到技術轉移、科技孵化等多個環節均有布局。比如，在研究開發環節，布局江蘇省沙鋼鋼鐵研究院有限公司、張家港長城汽車研發有限公司等企業；在技術轉移環節，布局蘇州鎵港半導體有限公司、南京大學技術轉移張家港分中心等企業與機構；在檢測檢驗環節，布局張家港檢驗認證有限公司等企業；在科技金融環節，布局江蘇省科技企業融資路演服務中心張家港分中心等機構。

3存在問題及原因分析

3.1科技服務業整體規模不足且行業集中度低

張家港市長久以來形成了以冶金、化工、機電、紡織等傳統產業為核心的經濟結構，同時，科技服務業在張家港市的起步相對較晚，行業發展路徑尚未明確，系統性的政策支持和資源投入比重不夠，盡管張家港市在過去幾年中加大了對科技服務業的支持力度，但相較于周邊縣市如昆山市、江陰市，張家港市的科技服務業仍處于相對弱勢的地位。數據顯示，2023年張家港市科技服務業的年產值占全市GDP不到 5% ，這一比例顯著低于長三角地區的平均水平。此外，張家港市的科技服務業企業中， 90% 以上是中小型企業，這些企業在資金、技術和人才儲備方面都存在較大局限，難以實現規模化發展，同時缺乏能夠帶動整體行業發展的龍頭企業。

3.2科技創新資源不足且高端科技服務業態匱乏

張家港市已累計培育了39家省級以上科創孵化載體，其中包括11家科技企業孵化器（國家級5家、省級6家）、2家科技企業加速器，26家眾創空間，雖然張家港市在孵化器和眾創空間的建設上走在了前列，為中小型科技企業的成長提供了良好的土壤，但高端科技服務的引入和發展速度相對滯后，張家港市的高等科研院校以及高端科技服務機構數量有限，特別是在高級別科研平臺、分析測試中心以及技術轉移中心方面，仍然存在較大的短板。同時，張家港市目前僅建成3所高等院校，尚未建成研究型大學，自身科技創新資源相對匱乏。地方政府在引進高端科技資源方面的政策支持和投入力度尚不足，導致高端科技服務資源的集聚效應不明顯。

3.3科創型人才引留困難且缺乏常態化吸引機制

高端科技人才不僅關注薪酬待遇，更注重城市的整體生活質量、職業發展機會，故更傾向于選擇上海市、蘇州市等長三角核心城市發展。張家港市在吸引和留住高端科技人才方面的困難已成為制約張家港市科技服務業整體服務水平和創新能力提升的主要瓶頸。2023年，張家港市科技服務業從業人員中，擁有碩士及以上學歷的高端人才占比不足 15% ，而在蘇州市、無錫市等鄰近城市的這一比例則接近 30% 。此外，張家港市本地的高等教育資源相對有限，缺乏一流的科研院所和高等教育機構，也限制了高端科技人才的本地培養能力。

4其他縣級市科技服務業發展經驗

4.1海安市

海安市2023年實現地區生產總值1436.27億元，同比增長 6.0% ，實現服務業開票銷售1230億元，新增規上服務業企業55家。海安市通過加強對科技創新的頂層設計和統籌協調作用，不斷優化區域創新布局、加快提升科創平臺能級、完善創新載體支撐體系，成功打造了高創智谷科創園等國家級和市級科技企業孵化器上湖創新區等科技服務業集聚區。優化科技投融資體系。設立風險補償基金，下設“蘇科貸”“小微貸”等子項目，將新金融（科技金融）作為推動科技創新的發力點，持續發揮普惠金融發展風險補償基金作用，進一步改善科技型中小微企業融資環境；同時，充分激發國資創新活力，鼓勵國有企業參與重大科技成果轉化，有效運作科創基金，加快形成投貸聯動模式，提供科技型企業全生命周期的融資支持。強化校地合作，海安市政府與江蘇省產業技術研究院（以下簡稱“省產研院”）、江南大學、揚州大學等簽訂全面戰略合作協議，設立省產研院智能制造技術研究所海安分所、省產研院（海安）技術轉移轉化基地，與南通大學共建高端紡織研究院，連續10年舉辦“創新創業在海安”“兩院專家走進海安”兩大主題活動，推動電梯、環保裝備等領域的10條產業鏈，分別與中國科學院深圳先進技術研究院、中國科學院廣州能源研究所等11家“國字頭”科研院所達成合作，深度融入高端創新鏈，促進更多科技創新成果轉化，推動產業全面轉型升級。

4.2 江陰市

江陰市2023年實現地區生產總值4960.51億元，比2022年增長 5.9% 。全年實現第一產業增加值40.96億元，第二產業增加值2567.58億元，第三產業增加值2351.97億元，三次產業比例調整為0.8：51.8：47.4 。江陰市高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達 38.8% 。江陰市堅持科技創新和體制創新并舉，進一步暢通科技與經濟轉移轉化通道，建立研發準備金制度。鼓勵江陰市民營資本為外資流入提供配套資金，使外資能夠結合江陰市當地資金，進行更大規模的投資；促進部分閑置的民營資本得以充分利用，降低內外資的抵觸效應，使內外資更好地融合發展，形成更大的優勢產業集群，促進內外資優勢相得益彰。積極推進知識產權綜合管理改革，2023年全年發明專利授權1494件。成立江蘇省首家上市公司知識產權保護聯盟，設立全國縣級市第一家區域專利信息服務分中心—國家知識產權局區域專利信息服務（南京）中心江陰分中心，在此支持下，法爾勝泓昇集團榮獲國家知識產權示范企業稱號，興澄特鋼、中船澄西等6家企業榮獲國家知識產權優勢企業。長電科技在全球被授予的各項專利數共計3600多項。知識產權保護顯著促進了科技服務業的發展。資本運作活躍，近年來，江陰市的企業上市呈現“井噴式”的良好態勢，上市公司總數位居全國縣市第一。

5發展思路與建議

5.1完善政策支持和市場激勵機制

政府應根據當地科技服務業的發展現狀，選擇可以帶動當地經濟的重點領域作為主攻方向，制定一系列有利于該領域快速發展的政策，不斷搶占該行業發展制高點。例如，可制定稅收優惠、財政補貼、融資支持等為科技服務業的發展提供經濟支持，完善風險投資體系[9]。激勵科技服務業企業的成長，特別是具有高成長潛力的科技服務企業。同時，建立長期穩定的政策環境，減少企業面臨的不確定性，增強企業的投資信心；探索建立以市場為導向的科技服務評價和激勵機制。引導科技服務市場化交易，推動科技服務業的多元化發展。鼓勵本地科技服務機構提升服務能力和水平，通過政策扶持和資金支持，促進其向高端化、專業化發展。鼓勵和引導第三方評價機構的發展，制定科技成果評價通用準則，細化具體領域評價技術標準和規范。同時，建立健全科技成果第三方評價機構行業標準，明確資質、專業水平等要求，完善對科技服務評價第三方相關管理制度、標準規范及質量控制體系。

5.2豐富科技創新資源和高端服務業態

張家港市應因地制宜地探索并形成切合實際的科技服務業發展模式，一是培育科技服務業新業態，推進科技服務業與相關產業融合發展，支持科技服務機構跨界探索新領域，創新科技服務新產品。二是加強與國內外知名高校和科研機構的合作，通過建立聯合實驗室、研究院或技術轉移中心等方式，引入高端科技服務資源，特別是通過與高校院所建立校市全面合作關系，組織開展品牌系列活動，促進科技資源的共享與交流。三是吸引國內外高端科技服務機構落戶，如技術轉移機構、科技咨詢公司、知識產權服務機構等，根據科技服務業發展規劃制定專項政策，引進和培育高端科技服務機構。四是加快建設一批高水平的科技創新平臺，如科技企業孵化器、眾創空間、科技企業加速器等，為科技型企業提供全生命周期的孵化服務，為科創孵化載體提供資金支持和政策扶持。

5.3建立長三角科技創新一體化協同機制

與長三角其他區域合作是張家港市科技服務業提升競爭力和拓展市場的重要途徑，建議依托“上海張江·張家港創新中心”，主動與上海市重點高校、科研機構、科技中介機構加強合作，積極引進優質項目，同時，對張家港市科技服務優質資源進行推介，將科技服務不斷從上海向長三角其他城市拓展。同時，在長三角地區聯合高校與企業建設共性技術服務平臺，推進形成“大院大所 + 創客”“央企總部 + 創客”“科技園區 + 創客”“投資機構 + 創客”和“產業基地 + 創客”等嵌入式、專業化的創客空間，為張家港市和長三角區域創新創業提供多樣化、專業化、個性化的載體，實現資金共同投人、項目共同開發、技術共同攻關、利益共同分享的創新合作體制機制。從服務資源集成化、服務功能集成化、服務環節集成化、服務流程集成化4個方面設計科技服務業集成化模式，提出新質生產力視角下基于政府、行業協會、企業的“三位一體”科技服務業新型集成化服務模式及創新策略[10]，提高創新投入產出效率。

6結語

本文基于國內外科技服務業發展現狀，調研張家港市科技服務業發展生態和產業鏈格局，研判張家港市科技服務業發展，發現張家港市科技服務業呈現穩定發展態勢的同時，人才需求增加、技術創新與知識產權保護、市場競爭加劇等挑戰也給行業的發展帶來了新的機遇和挑戰。建議政府應加強完善科技服務行業的政策支持和市場激勵機制，豐富科技創新資源和高端服務業態，建立長三角科技創新一體化協同機制，為張家港市科技服務行業的可持續發展提供有力的保障。

參考文獻

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[6]華勇謀，趙庶吏.國內外科技服務業發展現狀和趨勢的調查研究[J].北京農業職業學院學報，2018（6） ：36-40.

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[9]楊英.發達國家科技服務業運營及服務模式對中國的啟示[J].當代經濟，2016（6）：4-5.

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（編輯何琳）

Suggestions for further promoting the development of modern service industry in Zhangjiagang city

XU Jie （Zhangjiagang Science and Technology Bureau， Zhangjiagang 2156Oo， China）

Abstract： Under thedual promotion of national policies and global trends，the importanceand necessityof developing the technologyservice industryinZhangjiagang have become increasinglyprominent.Thisarticle isbased on the development ecologyand industrial chain patern of Zhangjiagang’s technologyservice industry.Through on-site investigation，research，report preparation and other methods，itcomprehensivelystudies and sorts outthedevelopment of technology service industry in Zhangjiagang and surrounding areas，and provides the next development ideas and suggestions for Zhangjiagang in the synergy of technology service industry inthe Yangtze River Delta region.

Key words： technology service industry; developing ecology; industrial synergy