價值共創視域下人力資源服務業數智化轉型研究

【中圖分類號】F249.2；F49【文獻標志碼】A

【文章編號】1673-1069（2025）05-0100-04

【基金項目】2023年濰坊市科技發展計劃（軟科學）項目：濰坊人才強市戰略下人力資源服務業數智化轉型研究與實踐（項目編號：2023RKX145）。

作者簡介】王坤（1988-），男，濰坊人，講師，經濟師，研究方向：人力資源管理。

1引言

人力資源是社會經濟發展的第一資源，是我國在數字經濟時代實施就業優先、人才強國、科技創新、可持續發展戰略的重要力量。人力資源服務業緊密地服務于廣大勞動者與用人單位，是促進就業、優化人力資源配置的關鍵力量，也是推動各行各業發展的關鍵環節、賦能眾多行業的核心產業。2022年12月，為深入貫徹黨的二十大精神，落實黨中央、國務院關于推動人力資源服務業高質量發展的戰略部署，人力資源和社會保障部正式發布并實施《人力資源服務業創新發展行動計劃（2023-2025年）》，該計劃旨在通過鼓勵數智技術與人力資源管理服務的深度融合，加速業務數據化與運營智能化進程，同時加強行業人才隊伍建設，完善信用和標準體系。人力資源服務業數智化轉型的研究意義在于推動人力資源管理、數字化轉型和技術創新等領域的理論發展，為行業提供理論支撐和方法指導；現實意義則體現在通過數字化和智能化技術提升服務效率、優化用戶體驗、降低運營成本、增強企業競爭力，推動行業標準化和生態化發展。

2人力資源服務業的發展現狀

從改革開放初期起步探索，2007年國務院正式確立“人力資源服務行業\"這一概念。2019年，該行業躋身國民經濟統計中生產性服務業的十大門類之一。憑借豐富的人力資源儲備和龐大的市場體量，我國人力資源服務行業擁有廣闊的發展空間和光明的前景。2024年，國家發改委頒布《產業結構調整指導目錄》，將人力資源服務業細分為10類業態：招聘、人力資源測評、人力資源培訓、人力資源管理咨詢、人力資源服務外包（含薪稅事務服務、福利事務服務、社保事務服務等）高級人才尋訪、人力資源科技、人力資源社會保障事務代理、就業和創業指導、靈活就業服務。根據最新數據，2024年我國人力資源服務業繼續保持良好發展態勢。截至2024年末，全國共有人力資源服務機構近7萬家，從業人員約107萬人。全年為3.31億人次勞動者提供就業、擇業和流動服務，同比增長 5.6% ;服務用人單位達到5599萬家次。行業全年營業收入約為2.8萬億元。在行業龍頭企業方面，中智集團、北京外企和上海外服憑借強大的市場競爭力和業務拓展能力，年營業收人超過千億元，穩居中國企業500強行列。這些企業不僅在人力資源服務領域占據重要地位，還通過不斷創新和優化服務，推動了行業的高質量發展。

當前，人力資源服務行業正處于快速發展階段，呈現出多元主體協同發展的格局。一方面，公共人力資源服務機構憑借政策支持、資源整合和服務覆蓋范圍的優勢，逐漸成為行業的引領者；另一方面，民營人力資源服務機構憑借靈活的市場策略和創新的服務模式，實現了快速崛起。與此同時，隨著中國市場的開放和國際化程度的提升，外資人力資源服務機構紛紛進入中國市場，帶來了先進的管理經驗和國際化的人力資源解決方案。在資本層面，大量產業資本和互聯網資本的涌入為行業注入了新的活力。例如，海爾、順豐、阿里、騰訊、字節跳動、快手等企業，通過全資或控股的方式布局人力資源服務領域，進一步推動了行業的跨界融合與多元化發展。當前，各地人社部門和人力資源服務機構正加速推進創新，積極擁抱大數據、云計算等新興技術，推動行業向數智化轉型。北京大學政府管理學院教授蕭鳴政指出，人力資源服務業的數智化轉型是借助新興技術實現服務業態升級、提升服務效能的過程，這已成為行業高質量發展的必然趨勢。隨著技術的深度融合，人力資源服務行業正邁向智能化、高效化的全新發展階段。例如，獵上網通過AIGC技術構建了全新的共享交易生態體系，推動人力資源服務的全面升級。中智集團也通過“智人云\"等數字化平臺，深度對接國家戰略，構建覆蓋全產業鏈的數智化服務體系，助力行業實現商業進化。這些因素共同推動了人力資源服務行業的蓬勃發展，使其在促進就業、優化人才配置等方面發揮了重要作用。

3人力資源服務業數智化轉型的機遇與挑戰

伴隨國民經濟企穩回升，數智化轉型浪潮席卷全球，新質生產力賦能人力資源服務業跑出“加速度”。大數據、云計算、人工智能、大模型等數智技術，催生了直播招聘、智能招聘、在線面試、AI面試、數字人講師、在線培訓、電子合同、智能客服、管理咨詢、合規經營等創新服務方式，人力資源服務機構通過數據分析和人工智能技術，能夠提供更加精準的服務項目。同時，各級政府通過政策協調和金融產品支持人力資源服務業數智化轉型。隨著中國企業出海需求的增加，以及零工經濟不斷催生新型業務場景，行業正迎來全新的業績增長點。但是，我國勞動力就業市場依然面臨著總量壓力與結構性失衡并存的局面，“招工難”與“就業難\"問題同時存在，各方需求促使人力資源服務業加快數智化轉型進程。

人力資源服務業數智化轉型在帶來效率提升、市場拓展、精準服務等機遇的同時，也面臨著人才短缺、技術整合、資金短缺、數據安全、市場競爭等挑戰。中國人力資源服務業已形成民營、國有、外資、混合所有制多種經濟成分共同發展的格局。但目前，我國人力資源服務行業以中小企業為主，行業內具有行業帶動效應的龍頭企業數量較少，缺乏具有國際影響力的本土知名品牌，普遍存在數智人才短缺、缺乏技能素養、服務項目附加值低、資金支持和融資渠道匱乏、技術整合和應用程度不高等問題，難以充分滿足經濟社會發展及產業結構調整的現實需求。同時，人力資源服務市場存在法律體系不完善、服務標準化不足和同質化競爭加劇等問題，需要推進政策標準建設、規范經營，加強行業協作。

面對以上機遇與挑戰，需要分析梳理產業發展理論，重點研究人力資源服務業數智化轉型的關鍵進程、動力要素，探索與行業實際情況相契合的實施路徑，促進人力資源服務業集聚發展，為經濟社會高質量發展提供強大支撐。

4人力資源服務業數智化轉型進程的價值共創機理

行業競爭五力模型、價值鏈理論、鉆石模型、產業集群理論、SCP模型等傳統產業發展理論在標準化的成熟產業中應用廣泛，但在人力資源服務業中，由于環境復雜和技術發展迅速，其適用性受限。在當今數字經濟蓬勃發展的時代，人力資源服務業的相關主體呈現出獨特的交互性和知識密集型特點。他們不僅是服務的接受者，更是價值創造的積極參與者。他們的價值實現過程需要通過與多方主體的深度協作和相互促進來完成，形成一種共生共榮的關系。然而，傳統產業發展理論工具往往未能充分關注這些關鍵特征，導致在分析和指導人力資源服務業發展時存在一定的局限性，因此，行業發展需超越傳統理論。鑒于此，密歇根大學商學院教授Prahaladetal.提出了“價值共創理論”，該理論主張資源共享和協同合作，通過重構價值鏈，探索價值實現路徑，以共生思維實現多方主體的協作共生和價值共創。在數智化時代背景下，陳春花強調，組織管理的關鍵在于促進個體與組織、組織與外部伙伴之間的價值共創。她指出，只有通過價值共創重構組織的核心價值，并探尋其實現的有效途徑，才能在復雜多變的數字化環境中重塑組織價值。這一過程不僅能夠釋放組織內部成員和組織自身的潛力，還能為利益相關方創造新的價值空間，從而推動組織在不確定性中實現可持續發展。

在數字經濟的推動下，行業的發展尤其需要各方協同合作。人力資源服務業的發展與轉型并非孤立開展，而是與企業、客戶、政府部門等多方主體緊密相連。通過多方參與的價值共創模式，人力資源服務業能夠更好地整合資源，提升服務效率和質量，從而為行業的數智化轉型注人新的活力。這種轉型不僅有助于企業自身的發展，還能為客戶創造更大的價值，推動整個行業的可持續發展，服務于政府的公共管理職能。因此，基于價值共創理論，結合行業特點、多方需求、文獻研究成果，形成由企業、客戶、政府三者價值共創的人力資源服務業數智化轉型模式，即人力資源服務業數智化轉型包括3個關鍵進程：一是企業價值創造與實現，鼓勵利益相關者參與服務過程，提升服務價值；二是客戶價值創造與實現，客戶結合企業資源實現個性化價值創造；三是政府部門價值創造與價值實現方面。

推動人力資源服務業數智化轉型升級，關鍵在于從人才、技術、資金、機制4個基本要素出發，實現全過程全方位的變革。新時代人力資源服務業數智化轉型升級的動力要素體現在4個方面：人才創新、技術創新、資金支持和治理創新。通過對相關文獻的梳理，本文進一步凝練出轉型實施與價值共創的4個核心動力要素：數智人才、技術整合、資金保障和政策支持。

5人力資源服務業數智化轉型的動力要素

5.1數智人才

人才是第一資源，數智人才是人力資源服務業數智化轉型進程中的動力要素。人力資源服務業屬于知識密集型服務業，高度依賴于知識融合、前沿技術的運用以及信息的高效傳遞與共享。網絡招聘、遠程面試、直播帶崗、協同辦公、在線培訓等服務人員對數智技術、戰略、思維的深刻理解與應用，是推動行業發展的關鍵力量。人力資源服務業作為知識密集型行業，知識技術更新的速度遠超其他領域，從業者必須具備堅實的數智化技術基礎，同時擁有敏銳的洞察力和創新思維，以適應行業的快速演進。數智化人才的創新活力是驅動行業創新、價值生成與實現的動力要素，其創新能力直接左右著產業發展的節奏和價值共創的成效。人才培育不僅是提升行業競爭力的必然選擇，也是實現行業可持續發展的動力要素。

5.2技術整合

從微宏觀面來看，國家戰略對人力資源服務業數智技術整合具有深遠影響。隨著數字經濟成為經濟增長的核心驅動力，人力資源服務業正加速向數智化方向轉型。國務院及各省級政府發布的《“十四五\"數字經濟發展規劃》明確了人力資源服務業數智化轉型的方向。在數字經濟背景下，數據成為關鍵的生產要素，智能化成為轉型的核心動力，而平臺作為基礎設施，承載著智能化前沿技術與應用探索，推動數智技術與產業的深度融合。

從微觀層面來看，行業主體之間的緊密協作、地方政府的政策引導以及行業與個人之間的高效溝通，是影響行業發展水平的重要因素。信息的順暢流通是確保各要素協同發力的基礎保障。各地人社部門通過政策支持和平臺建設，積極推動人力資源服務業的數智化創新。人力資源服務機構通過大數據平臺、人工智能和云計算等技術的融合與創新，實現了服務的智能化和高效化。這種數智技術整合不僅提升了服務效率，還推動了人力資源服務業向更高層次發展。

5.3資金保障

數智化轉型需要大量資金投入和資源建設，投資者傾向于成熟穩健的產業，而人力資源服務業的數智化轉型仍處于探索階段。人力資源服務業的數智化轉型需要多元化的資金支持和創新性的金融服務。政府通過政策引導和專項資金支持，金融機構通過創新金融產品和服務模式，提高服務效率和風險管控能力，共同為人力資源服務業的數字化轉型提供動力。

5.4政策支持

政策支持是人力資源服務業數智化轉型的重要保障。政府通過制定相關政策和標準，推動數智技術與人力資源服務業的深度融合。各省人社廳積極部署《人力資源服務業創新發展行動計劃（2023-2025年）》，鼓勵數智技術與人力資源服務深度融合，降低企業轉型成本，通過行業協同效應，提升了整個行業的數智化水平。

6人力資源服務業數智化轉型的實施路徑

6.1改善數智人才培育與管理

第一，優化高校人才培養模式。高校應與企業、培訓機構合作，構建“數智化 + 人力資源管理\"的交叉學科課程體系，將數據科學、人工智能等前沿技術與傳統人力資源管理課程有機結合。通過共同設計課程體系和實踐項目，推動產教深度融合。高校應加強實踐教學基礎設施建設，通過建立數智人力實踐教學基地、云端實驗平臺和虛擬仿真系統，為學生提供豐富的實踐操作機會。例如，利用AI和VR技術開發虛擬實踐課程，如《人才素質測評》等，幫助學生突破時間和空間限制，提升實踐技能和創新能力。高校應積極探索翻轉課堂、對分課堂等新型教學模式，提升教學效果和學生參與度。政府和行業協會可以通過發布標準、提供政策支持等方式，引導教育資源向數智化人才培養傾斜，為行業轉型提供有力保障。

第二，完善職業培訓體系。為應對當前數智人才短缺的嚴峻挑戰，行業迫切需要革新職業培訓模式。為此，企業需積極參與在職培訓和再教育，幫助現有員工提升數智化技能，以適應行業轉型需求。增加培訓資金投人，建立精準選拔機制，確保選出的培訓人員符合標準，并積極引導他們參與適合的培訓實踐項目。在人力資源服務業較為發達的地區，設立人才培訓基地，開展線上線下教學、崗位輪換實踐、專題研討等活動。培訓項目應緊密結合產業結構調整和當地特色產業發展，以人力資源服務產業發展為導向，兼顧個人職業發展規劃，分階段、分層次、分專業進行工商企業管理、數智化人力資源服務、職業發展與規劃、員工關系管理、大數據分析等職業培訓。通過系統學習，幫助人才鞏固原有知識體系，同時提升對新技術的吸收和應用能力，促進數智技術與業務技能的深度融合。

第三，強化職業發展支持。將數智技術應用融人人才評估體系，作為評價專業人才的關鍵指標。建立獨立序列的人力資源服務專業技術人才職稱體系，并實施相應的職稱評定標準與程序。積極支持具備相關技術技能與教育培訓學時的人員優先晉升。構建一套激勵機制，激勵各單位組建人力資源數智化轉型團隊，配套進行示范項目、團隊的遴選表彰。除了傳統的財政支持，相關主體還可以獲得政府人才補貼、技術能手認定、資質認證。對表現卓越的個人或團隊，需提煉其核心優勢與有效做法，形成示范性案例，進行多渠道廣泛宣傳，引領帶動其他主體的學習與借鑒，推動數智化轉型邁向更高層次。

6.2加快賦能產業升級，推動新技術整合應用

第一，打造一體化數智平臺。建立人力資源服務龍頭企業分級分類管理機制，鼓勵人力資源服務領軍企業打造數智化綜合管理系統，增強整體協同運作能力，實現業務數據化和運營智能化，中小企業可從數智化辦公、業務在線管理等環節人手，逐步拓展全業務流程的數智化場景。

第二，推動平臺經濟模式創新與市場拓展。積極探索平臺經濟創新發展路徑，推動人力資源服務機構優化數據、產品與內容的融合與共享機制，進一步拓展直播招聘、AI面試、人才地圖、資訊共享等線上服務領域，提升服務的廣泛性和便捷性。

第三，促進跨界合作與創新。推動人力資源服務企業與互聯網、教育、醫療等行業的跨界合作，探索新的服務業態和商業模式。通過與互聯網企業合作，開展數智化人力資源服務。加強產業園區、創新創業基地等平臺載體建設，建設國際人才驛站、留學人員創業園等，為數智人才提供良好的創業環境和發展機會。

6.3多渠道拓寬長期資金來源

第一，拓展國際合作與強化外資引用。把握國家級戰略機遇，促進國內人力資源服務機構與友好國家和境外資本進行深度的資本和技術協作。借助國際前沿技術和卓越管理理念，激發對本土企業的正向引領效應。依托市場競爭的驅動和人才的合理流動，助力地方企業加速發展，推動其完成資本積累與轉型升級的目標。

第二，營造良好的投資環境。優化風險投資管理體系，政府需實施稅收減免等優惠政策，以鼓勵民間資本進人人力資源服務業。構建投融資一體化服務新機制，創建專項賬戶用于補償風險投資損失。在確保系統性金融體系整體穩健、風險可控的條件下，逐步引導養老基金、商業保險資金等穩健資金參與投資，構建涵蓋股權融資、初創期投資、成長期投資等多元化投資場景及完善市場體系的金融生態格局，引導資金合法有序流人人力資源服務業，加速數智化轉型升級。

第三，推進供應鏈金融市場健康發展。倡導鼓勵金融機構聚焦供應鏈和產業鏈的核心企業，提供精準化的金融服務，積極開展倉單質押貸款、應收賬款質押貸款以及票據貼現等多元化的供應鏈金融業務，為中小企業提供充足且穩定的投融資支持。優化互聯網融資體系，深化發展產品眾籌、股權眾籌、債權眾籌、公益眾籌等多元化模式，加強全程監管。實施標準化管理，保障投融資權益，推動企業融資合理化，提升信用認知，提高行業吸引力和扶持力度。鼓勵符合條件的金融機構通過控股或參股設立融資租賃公司，重點推廣針對數智化轉型設備的融資租賃服務。利用以租代購、售后回租、分期付款等靈活模式，幫助中小企業加快設備更新與智能化升級進程。

第四，深化金融科技與數據平臺的協同合作。借助大數據、人工智能、物聯網、區塊鏈等技術，加速傳統金融業務與數據平臺的融合。引人專業的數據服務企業，對人力資源服務機構的資金獲取能力和潛在風險進行全面診斷，提高資金供求雙方的風險管控水平。這有助于金融機構精準識別優質項目，降低企業融資成本，優化資金配置并提升資金使用效率。

6.4完善政策體系和區域治理機制

第一，加強數智基礎設施建設，推進數智化與業務領域的整合進程。政府應牽頭建設全方位、標準化的數智基礎設施體系，精準識別網絡、算力、硬件、軟件需求，優化資源配置，提升人力資源服務的精準度和效率，協調推動數據互聯互通與共享機制的完善。提升數據的安全性和可信度，為公共服務的高效運行提供技術支撐，促進業務流程的數字化轉型及智能化運營升級。推動價值共創背景下的人力資源服務機構、客戶、政府部門優化招聘、培訓、測評、人力資源外包、管理咨詢等業務，培育新增長點，如人崗智能匹配、人力資源素質智能測評等。支持有條件的企業打造一體化數智平臺，提升系統集成水平。

第二，完善地方法規體系，優化法治服務環境。地方政府應把握數智經濟的發展規律，適時調整或補充相關政策條例，制定更具針對性的法律體系，探索建立協同、包容、審慎的監管模式，強化數據安全與隱私保護，以提升數智治理能力、優化數智資源配置。聯合領軍企業、行業組織、商業聯盟等發揮合力作用，通過行業引領和自律機制，構建以信用為基礎的合規約束體系，促進人力資源服務行業數智化轉型的標準化與規范化開展。鼓勵各地探索創新，形成可復制可推廣的典型范式，為行業的長期穩定發展提供智力支持和參考依據。

7結語

本文系統探討了價值共創視域下人力資源服務業數智化轉型的歷史機遇與現實挑戰，提出了行業數智化轉型的4種動力要素和實施路徑。未來，各相關主體需進一步深化數智人才培育和技術應用，加強跨領域合作，完善行業治理，為人力資源服務業插上數智化翅膀，保障高質量充分就業，助力經濟社會轉型升級。

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