南通市加快提升基礎研究能力引領支持產業創新發展的路徑研究

中圖分類號：G311 文獻標志碼：A

0 引言

基礎研究作為科技創新的源頭活水，是連接科學發現、技術突破與產業變革的核心紐帶。市牢記習近平總書記的囑托、感恩奮進，在經濟大省挑大梁中勇擔使命、多作貢獻，扎實穩健推進中國式現代化新實踐[1]。市重視基礎研究作為創新源頭的先導作用，促進前瞻性基礎研究、引領性原創成果取得重大突破2]，奮力打造全省高質量發展的重要增長極[3]

1市基礎研究發展現狀

近年來，市全社會研發投人總量和強度上均呈波動上升趨勢（2020年1.9億元，占比 0.74% ：2021年3.77億元，占比 1.32% ；2022年4.55億元，占比 1.71% ；2023年5.6億元，占比 1.68% ）;鼓勵科研和關鍵核心技術攻關，推動重大科技成果攻堅（銀河航天成功研制國內首款使用柔性太陽翼的平板衛星、首次批產低軌寬帶通信衛星）；持續實施“江海英才\"集聚行動（2024年新入選國家級人才116人、省“雙創”人才（團隊）72個）；強化企業創新主體地位，加強創新能力建設（中天科技海纜參與的“海上風電安全高效開發成套技術\"榮獲國家科技進步一等獎）。

1.1突破核心技術瓶頸，破解產業“卡脖子”難題

基礎研究為市產業提供底層技術支撐，解決制約產業升級的關鍵問題。海倉工程科技有限公司研發的FLNG（大型浮式液化天然氣船）關鍵技術，攻克全球海洋工程領域最復雜裝備的設計制造難題，使建造成本降低 20%～30% ，推動中國船舶海工產業從“跟跑\"轉向“領跑”。百奧賽圖通過人源化小鼠模型的基礎研究，開發出40萬～50萬條全人抗體序列庫，將新藥研發周期從10年縮短至5年，打破國際藥企在實驗動物領域壟斷。

1.2培育未來產業新動能，搶占全球競爭制高點

基礎研究的前瞻性布局為市未來產業的發展注入新動能。晶工半導體設備公司研發的12英寸晶圓倒角機打破國外壟斷;通富微電通過持續的先進封裝技術研發，累計投入超150億元，建成國內領先的高端封測基地，帶動長三角半導體產業形成完整生態圈。在人工智能領域，市布局算力基礎設施和算法研究，推動在智能裝備和車規級芯片領域形成競爭力。

1.3重構產業鏈價值鏈條，推動傳統產業高端化基礎研究為市傳統產業注入創新基因，助力實現從“制造”到\"智造”的跨越。市高端紡織產業通過材料科學的突破實現升級，集萃先進纖維材料研究所研發的氣凝膠纖維常壓連續成形技術，使纖維兼具超輕、隔熱特性，推動家紡產品向功能化、智能化轉型案。省船舶智能制造產業計量測試中心研發的壓力智能檢測裝置，將現場檢測效率提升1.5倍。

2.4協同創新網絡尚未完善

省內獲批牽頭建設的國家重點實驗室（含重組后的全國重點實驗室）已增至44家，市仍未實現國家重點實驗室、國家工程研究中心等高能級平臺的突破，省級以上科技創新平臺447家，是蘇州市的1/3、市的2/5。

1.4構建協同創新生態，加速科技成果產業化

跨區域協同機制，使市基礎研究成果能夠快速對接產業需求。郵電大學研究院建設全國首個“一站式”集成電路封測公共服務平臺，累計服務280余家企業；上海交通大學先進技術研究院打造“企業出題、高校解題、聯合答題”機制，推動船舶海工、新能源等領域的技術攻關。市與上海市共建“長江口產業創新協同區”，通過“上海孵化 + 轉化”模式，近5年滬通產學研合作項目年均增長 20% 。

1.5強化企業創新主體地位，激發市場活力

市通過政策引導和資金支持，推動企業加大基礎研究投入。2023年，市自然科學基金新增企業聯合申報類別；2024年，省自然科學基金申報中，企業項目占比，較往年明顯提升。通富微電、中天鋼鐵等龍頭企業建立國家級企業技術中心，研發投入占比達 8% 。通過“蘇科貸”“知識產權質押貸”等科技金融工具，2024年發放“蘇科貸\"3.8億元。

2市基礎研究發展面臨的挑戰

2.1前沿領域布局還需進一步加強

市高校學科布局以傳統工科和應用學科為主，如大學的船舶與海洋工程、紡織等學科雖與本地產業緊密結合，在人工智能、量子信息、生物醫藥等基礎科學領域的學科建設相對滯后。

2.2支持機制與市場化程度不足

市基礎研究資金主要依賴政府財政，2023年全市企業主導的基礎研究項目占比 15% ，低于省內市、蘇州市、無錫市等城市。風險補償機制還有待進一步完善。

2.3多元投入格局尚未形成

2024年，市全社會研發投人占GDP比重為2.96% ，基礎研究投入占比為 1.46% ，低于深圳市（ 6% ）、市 （5.8% ）。政府財政投入中，基礎研究經費占比不足 5% ，增長較慢。企業投入動力不足，2023年規模以上工業企業研發費用中，基礎研究占比不足 3% 。

2.5人才隊伍建設有待加強

高端人才短缺，對兩院院士團隊等頂尖人才隊伍的吸引力仍需進一步加強，人才隊伍的穩定性受周邊地區“虹吸效應”影響較大。

3國內基礎研究發展布局經驗

3.1 省域層面

（1）北京市：優化青年科研支持機制。設立“首研基金”支持青年博士試錯性探索，推行“包干制 + 負面清單”經費管理，簡化資金流動程序。2024年青年科學基金項目資助數量從130項增至500項，女性申請年齡放寬至38歲[4]，支持比例顯著提升。發布《首都高校發揮基礎研究主力軍作用若干措施》（“首都高校基礎研究10條”）[5]，試點市屬高校設立基本科研業務費，支持跨學科拔尖人才培養，推動高校科研設施共享。注重原始創新與成果轉化，2023年涌現“悟道3.0”智能模型、ACCEL光電芯片等重大成果，高價值發明專利數量全國第一， 50% 以上項目由40歲以下青年承擔。

（2）上海市：首創“基礎研究特區”與市場導向融合。設立“基礎研究特區”，選擇優勢高校和院所，賦予5年周期穩定資助，支持自由選題、自主使用經費，減少行政干預。推出“探索者計劃”，引導企業提出需求并聯合出資。上海核工院聯合高校解決核電設備壽命問題，已支持157項研究，形成“市場需求反推基礎突破\"模式。修訂《上海市科技進步條例》[6]，明確財政科技資金用于基礎研究的比例不低于1/3，通過“攀登者計劃”支持高風險、高價值研究。

（3）廣東省：重大項目驅動與港澳協同創新。分層支持重大項目，設立“領航”（最高2000萬元）和“基石\"（最高500萬元）兩類項目，前者聚焦國家戰略需求，后者支持中青年學者系統性突破，試點非共識項目專家實名推薦制。制定明確立項、資金撥付、驗收等流程，允許預算靈活調整，鼓勵港澳團隊參與聯合申報[7]。圍繞量子計算、腦機接口等未來領域，推動基礎研究與產業技術攻關銜接，支持“卓粵”計劃十大重點方向。

（4）省：梯次培養與多元化資助體系。實施“1820\"基礎研究策源行動[8]，2025年計劃聚焦合成生物、量子科技等18個重點領域，設立重點項目（最高500萬元）和自然科學基金項目，支持青年人才梯次成長（如攀登項目、杰青項目等）。創新聯合資助模式，推出省市聯合、省企聯合項目，要求企業按1：3 比例配套資金，強化產業需求導向。設立專項機制，充許35歲以下青年科學家通過專家推薦申報高風險原創研究，每項資助20萬元，納入自然科學基金管理。

（5）浙江省：多元投人與評價機制改革。財政與社會資本協同投入，基礎研究Ramp;D經費年均增長29.1% ，聯動國家自然科學基金設立區域聯合基金，引導企業設立專項基金。打造“雙一流196工程\"學科體系，建設10家省實驗室和21家全國重點實驗室，牽頭深時數字地球國際大科學計劃，集聚全球千名科研人才。全面推行“包干制”改革，杰青項目試行“負面清單 + 包干制”，破除“四唯”傾向，計劃2025年青年項目負責人比例達 50% 。

經驗啟示：各省（直轄市）通過特區、包干制、非共識項目等機制，賦予科研自主權，降低行政干預；樹立青年導向，普遍加大對青年人才的資助比例，放寬年齡限制，建立梯次培養體系；鼓勵多元投入，聯合基金、企業配套、社會捐贈等模式拓寬資金來源，強化產學研協同；推進評價改革，分類評價、長周期考核、國際同行評議等機制，鼓勵高風險原創研究；強化平臺支撐，大科學設施、實驗室集群為研究提供硬件保障，提升國際競爭力。

3.2地市層面

深圳市以企業主導創新，強化國家戰略布局。深圳市全社會研發投入的 93.3% 來自企業，形成以頭部科技企業（如華為、騰訊）為核心的產學研用深度融合體系。2024年研發投入達2236.61億元，占GDP比重 6.46% ，居全國首位。聚焦前沿領域，布局量子信息、人工智能、生物醫藥等領域，通過“基礎研究-技術攻關-成果轉化-產業集群”全鏈條聯動機制，推動顛覆性技術突破（如5G通信、基因科技）。推進國家實驗室與設施建設，加快建設鵬城實驗室、深圳灣實驗室等國家戰略科技力量。

杭州市以數字經濟驅動，應用導向協同創新。堅持產業需求牽引，聚焦新一代信息技術、生命科學等與數字經濟關聯的基礎研究，建設之江實驗室、西湖實驗室等平臺，推動超重力離心模擬等大科學裝置落地。深化“上海 + 杭州”協同模式，提出“基礎研究在上海、應用轉化在杭州”的聯動機制，借助上海科研資源強化本地產業化能力。鼓勵民營企業參與研發，形成“政府 + 企業 + 高校”聯合體。

蘇州市以產業關聯聚焦，龍頭企業牽頭攻關。瞄準材料與醫學領域突破，依托材料科學姑蘇實驗室和放射醫學國家重點實驗室，圍繞納米材料、生物醫藥等產業需求開展定向基礎研究。依托企業聯合體模式，支持龍頭企業牽頭組建創新聯合體，以任務為導向攻關核心技術，彌補高校資源短板。建設真空互聯實驗裝置等設施，推動基礎研究與先進制造技術融合，促進成果產業化。

合肥市以舉國體制支撐，大院大所聯動。建設國家實驗室集群，依托合肥綜合性國家科學中心[9，集中布局量子信息科學、核聚變等領域，建設聚變堆主機等重大設施。發揮新型舉國體制優勢，通過中央和省級專項撥款支持大科學裝置，2024年基礎研究預算22億元，市本級財政占比低但撬動效應顯著。推動高等院校與科研院所協同，中國科學技術大學、合肥物質科學研究院等機構主導基礎研究，形成“科研—產業\"閉環。

經驗啟示：國內典型城市注重政策創新，通過特區、包干制、非共識項目等機制，賦予科研自主權，降低行政干預；堅持青年導向，普遍加大對青年人才的資助比例，放寬年齡限制，建立梯次培養體系；深化多元投入，聯合基金、企業配套、社會捐贈等模式拓寬資金來源，強化產學研協同；創新評價改革，建立健全分類評價、長周期考核、國際同行評議等機制，鼓勵高風險原創研究；注重發揮平臺支撐作用，大科學設施、實驗室集群為基礎研究提供硬件保障，國際競爭力不斷提升。

4市加快提升基礎研究能力，引領支持產業創新發展的路徑

4.1建立新型科研組織模式

建立新型科研組織模式：探索“跨界協同 + 敏捷響應”的創新范式。一是聚焦重點領域精準發力。聚焦市現代產業體系，制定市基礎研究路線圖，明確基礎研究優先領域，如深海材料、氫能催化機理、合成生物底盤技術等。設立“未來產業前瞻研究專項”，在量子信息、空天技術等領域布局“無人區”

探索，聯合上海張江、蘇州實驗室等資源共建前沿交叉研究中心。二是建立動態評估與調整機制。成立“基礎研究咨詢委員會”，吸納院士、產業領袖、風投專家參與方向研判，建立定期修訂研究優先級機制。探索“長周期資助 + 階段性考核”模式，對重大原創項自給予5～10年穩定支持，弱化短期成果考核，強化潛力評估。三是強化基礎研究與產業需求耦合。推動“產業技術圖譜”與“基礎研究圖譜”雙向映射，如將船舶工業的腐蝕防護難題轉化為新材料表面科學的基礎研究課題，形成“需求牽引—理論突破—技術反哺”閉環。

4.2建立新型科研組織模式

建立新型科研組織模式：探索“跨界協同 + 敏捷響應”的創新范式。一是構建跨學科攻關聯合體：從單點突破到系統集成。聚焦長江口海洋經濟帶戰略需求，聯合中天科技、招商局重工、海洋所等單位，組建“長江口海洋科技聯盟”，設立深海材料實驗室、智能裝備實驗室、生態修復實驗室。二是創新科研任務組織機制：從線性管理到動態博弈。升級“揭榜掛帥2.0”機制，構建“企業出題一科學界答題—市場判卷”閉環。提升服務效能，及時發布重大需求榜單，企業提出科學問題，鼓勵高校院所“揭榜”后組建跨單位團隊，按節點給予“賽馬制”資助。三是強化平臺共享與成果貫通：從資源孤島到生態雨林。建設“科學數據中心”，構建“三位一體”共享體系。接入中遠川崎船舶設計數據庫、大學海洋生物基因庫等，形成PB級多模態科研數據集；開放通用模型、GPU算力池；推進重大科技基礎設施“節點布局\"建設，與上海光源合作建設“同步輻射顯微成像分站”，接入國家超級計算無錫中心“太湖之光”算力網絡，降低本地科研團隊使用門檻。

4.3促進人才隊伍高質量發展

促進人才隊伍高質量發展，優化“引育留用 + 周期管理”的全鏈條人才生態。一是實施頂尖人才匯聚工程，構建人才引進智力磁場。實施“江海頂尖科學家匯聚計劃”，通過設立“基礎研究特聘專家”崗位，重點面向量子信息、海洋工程、新材料等戰略領域，建立“揭榜掛帥”全球引才機制。對引進的頂尖團隊，采取“一人一策”定制方案，賦予團隊組建自主權、技術路線決策權和科研經費支配權，提升成果轉化收益比例。同步推進“青年科學家托舉工程”，針對青年博士設立“首研基金”，建立“非共識項目”特別評審通道，允許長周期考核。二是實施產教融合培養工程，打造人才成長加速器。堅持教育、科技、人才一體化，突出需求牽引，深化產教融合、校地融合，創新“雙元制”人才培養模式，聯合中天科技、招商局重工等龍頭企業和大學等本地高校，推行“企業出題—高校解題—政府助題”[10]的協同育人機制。深化“人才旋轉門”制度，建立專項激勵基金，對高校教師擔任企業“首席專家”的，保留編制同時享受企業薪酬；對企業技術骨干擔任產業教授的，給予職稱評定綠色通道。三是實施人才服務暖心工程，營造近悅遠來發展環境。構建“三維立體”評價體系，將人才分為基礎研究型、應用開發型、成果轉化型三類，分別設置學術貢獻度、技術成熟度、市場轉化率等差異化指標；建設江海科學城，規劃“人才公寓”，配套建設附屬學校、醫療中心等生活設施；建立“外籍人才服務中心”，優化工作許可、居留證件“一窗聯辦”，構建人才全鏈條服務保障生態。

4.4構建江海科創生態

構建江海科創生態，打造“制度創新 + 先行先試”的生態格局。一是瞄準制度突破：破解科研管理服務堵點。聚焦基礎研究不確定性高、周期長的特點，向省級層面爭取“基礎研究應用特區”政策支持，試點“基礎研究負面清單管理”，探索允許科研經費靈活用于非共識性探索等傳統受限領域。同步設立“基礎研究保險基金”，創新風險共擔機制，對入選國家重大專項的高風險項目，提供階段性成果收購、研發中斷補償。二是強化區域聯動：構建長三角全域協同創新網絡。深度融入長三角科創共同體，打造“研發一中試一產業化\"價值鏈條。與上海市共建“基礎研究飛地”，支持上海交通大學、復旦大學在市高新區設立“中試基地2.0”，聚焦生物醫藥、海工裝備等領域，提供GMP車間、海上試驗場，開展從實驗室樣品到工程化驗證的全流程服務。三是夯實文化筑基：塑造“江海創源”城市科創品牌。實施“科學品牌點亮計劃”，培育敢為人先的創新氣質。舉辦“江海科學節”，設置“未來技術展演廳”“科學家跨界對話”，打造全民科普嘉年華。設立“藍鯨科學獎”，面向全球遴選具有產業變革潛力的基礎研究突破，單個獎項最高資助2千萬元，重點獎勵新能源材料、人工智能數學基礎等戰略方向。為青年科學家提供自由探索環境，設立概念驗證中心，形成“從奇思妙想到原型產品”的轉化閉環。

5結語

基礎研究是市激發產業創新活力的關鍵引擎。市需以前瞻視野謀篇布局，將基礎研究的“源頭活水”注入產業升級的“江河湖海”。既要借鑒先進地區經驗，突破體制機制障礙，構建科技創新與產業創新深度融合的生態，也要聚焦青年人才培養、前沿領域攻關和長三角協同創新，讓基礎研究真正成為破解“卡脖子”難題、培育新質生產力的核心動能。唯有持之以恒夯實創新根基，方能在高質量發展賽道上跑出加速度，為經濟大省挑大梁、為中國式現代化建設貢獻市力量。

參考文獻

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[3]徐超，通組軒.敢為人先鍛強“江海砥柱”[N].新華日報，2023-02-22（1）.

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[5]央廣網.“首都高校基礎研究10條”發布加強國際科技合作能力[EB/OL].（2025-03-22）[2025-04-29]. https：//news.cnr. cn/kuaixun/20250322/t20250322_527109100.shtml.

[6]上海市科學技術委員會.上海市科學技術進步條例[EB/OL].（2024-05-24）[2025-04-29].https：//stcsm. sh. gov. cn/zwgk/kjzc/zcwj/flfg/20240528/d73c388005e94890b6720c1d3fec6862.html.

[7]廣東省科學技術廳.廣東省基礎與應用基礎研究重大項目管理實施細則（試行）[EB/OL].（2025-01-21）[2025-04-29]. http：//gdstc. gd. gov. cn/zwgk_n/zdly/gljz/content/mpost_4659308. html.

[8]張曄，陳茜.夯實產業創新底座[N].科技日報，2024-08-30（1）.

[9]中共中國科學技術大學委員會.以高質量基礎研究推動高水平科技自立自強[J].求是，2023（15）：24-28.

[10]張延明，王光銳，李瓊莉.浙江縣域經濟為什么強？［J].決策，2022（8）：29-32.

（編輯姚鑫）

Research on the path of Nantong city accelerating the enhancement of basic research capabilities to lead and support the innovative development of industries

WANG Xianxu1， TIAN Tian2，LIU Xinyu3 （1. Jiangsu Institute of Science and Technology Information，Nanjing 21OO42， China; 2.Nantong Institute of Scientific and Technological Information， Nantong 226O69， China; 3.Yangzi Petrochemical of Sinopec，Nanjing 21OO48， Jiangsu， China）

Abstract：Basic research isthe sourceof scientificand technological innovationand isof great significance to Nantong'sindustrial innovation.Inrecent years，theRamp;D investment of thewhole society in Nantongcity has increased，andremarkableachievements havebeen made inaspects such as breakthroughs incore technologies，layout of futureindustries，upgrading of traditional industries，and constructionof acolaborative innovation ecosystem. However， it also faces challenges such as insufficient layout in cutting edge fields， the failure to form a diversified investment pattrn，animperfectcollaborative innovationnetwork，anda shortage of talents.Thearticle found that many domestic regions have pilot experience in basic research，and Nantong citycan use this to enhance its basic research capabilitiesandlead industrialinnovationbystrengthening layout，innovating scientificresearch organizations， developing talent teams，and building a science and technology innovation ecosystem.

Keywords：Nantong city；basic research；industrial innovation