政府專項資金績效管理

自行政事業單位全面實施預算績效管理以來，財政資金在配置效率和使用效益方面得到了迅速發展，主要體現在各項財政專項資金方面。專項資金存在項目實施周期長、金額大、專業性強的特點，行政事業單位在管理專項資金方面存在著一定的難度。財政專項資金績效管理工作合理展現專項資金從申報到效益各個環節存在的問題并及時解決，對行政事業單位管理專項資金起到了促進作用。

一、財政專項資金績效管理現狀分析

1.績效評價工作人員素質水平有限預算績效管理不僅涉及財務部門相關的財務指標，專項資金的績效管理更多的要關注一些業務指標。但是績效管理工作往往是由財務部門負責，財務人員就成為績效管理工作的主力軍。但是，由于專項資金的特殊性，它不能像一般性支出預算一樣具有相似的支出標準和評價體系，財務指標占據體系重要組成部分，專項資金根據具體資金政策具有不同的支出標準和成本構成，所能達到的目標也不盡相同。這就意味著專項資金績效管理工作者同時需要熟悉財務和業務知識，但是目前行政事業單位財務人員有限，僅僅對財務工作熟悉，沒有時間和精力學習資金政策和評價技能，缺乏復合型人才。

2.績效管理相關制度不健全目前預算績效管理方法已經建立，并一直在不斷補充和完善中，但是我國“以績效為核心”的專項資金管理機制仍有所欠缺。據了解，有些機關事業單位即使制定了專項資金管理辦法，但是沒有配套的專項資金評價機制作為支撐，導致專項資金績效管理工作隨意性較強、績效目標設置隨意、績效指標體系不完善、績效評價工作不認真、績效監控力度不足績效、評價結果運用不到位等現象。近幾年，為了對專項資金進行科學、客觀、公正的評價，政府部門開始引入第三方評價機構對專項資金投入使用進行評價，但是相應的制度并沒有建立起來，導致第三方評價機構服務結果仍然不理想，比如，第三方機構在借閱內部資料時出現阻礙，由于沒有制度的保障，被審計單位對評價工作不具有重視性，對待第三方機構的態度較為馬虎，提供的資料也較為敷衍，有時被審計單位為了掩蓋自身問題，甚至拒絕提供重要的支撐依據，對第三方評價機構資金評價工作的進度和質量產生了負面影響。

3.績效管理重視度不高績效管理工作一般由單位財務部門負責牽頭，領導對績效管理工作不重視。專項資金項目負責人將工作重點放在工作任務完成性和考核指標上面，而對資金使用是否合規、審批程序是否規范、支付進度是否合理、資金使用效果是否有效等非考核情況則不會過度關注，從而忽略了項目的績效。

有些項目責任人缺乏對績效管理的認知，為了項目進度和完成工作任務故意劍走偏鋒，不遵守必要的審批流程，即使在績效監控階段發現問題也沒有及時整改的工作態度，導致在后期審計時出現諸多問題。由于對績效管理的不重視，不能準確把握財政專項資金真正需要達到的目的，只看重眼前利益，有時還會存在資金嚴重浪費。很多單位在進行專項資金分配時，忽略了能長期帶來利益的項目，而將資金進行不合理分配，導致以后幾個年度專項資金退回現象屢次發生。

二、外經貿發展專項資金績效管理存在的問題

1.評價體系建設不完善我國一直對外貿發展高度重視，外貿領域從高速發展到穩步增長階段邁進。目前，我國外貿面臨著一些壓力挑戰，從中央到地方陸續出臺了相關政策提升我國對外貿易綜合水平。外經貿發展專項資金具有數額大、用途廣、專業強的特點，這些特點導致在對外經貿發展專項資金進行績效管理時出現困難。在制定評價體系時，由于資金政策和實施細則經常變化，上一套指標體系還未完善就需要修改和更新，這就導致了指標體系往往設置不合理，一是績效目標設定過于廣泛，沒有針對性地給每個具體項目設定目標，而是從外貿總體發展角度來設定，資金支持只是促進外貿發展的一部分，這樣以偏概全地設定績效目標明顯是不合理的。二是指標體系設定重短期結果輕長期效益。目前，績效評價標準和模板化嚴重，預算單位為了年度有個較好的評價結果，將一些績效指標設置為短時間可以完成的指標，避免設置需要長期才能實現的指標。三是資料收集困難，指標值設置不合理。由于外經貿發展專項資金特點，在績效評價中，往往需要大量的企業資料和數據，但是工作人員的經歷和水平有限，難以系統且專業地收集支撐材料，導致只能用一些簡單能夠獲取的數據作為績效指標。

2.缺乏績效管理監管機制外經貿發展專項資金具體由業務部門負責制定績效目標和資金分配方案，財務部門負責審核資金分配合規性并發放，在績效評價環節需要兩個部門配合完成，出現一方配合度不到位就會導致績效評價工作開展不順利。職責的分散也使績效評價出現問題。一般情況下，財政部門會對單位的績效評價情況進行指導和調度，但是財政部門的震慢作用遠遠不足。財政部門的監督在一定程度上可以作用到財務指標的運行效果，但也具有事后性。如果單位內部沒有監管機構，績效管理工作是難以做好的。

3.評價結果的運用有待提高評價結果能夠幫助單位分析資金管理方面存在的問題，并對如何改進工作提出建議，但是由于各種原因，目前，很多單位對績效評價結果運用不合理。一是缺乏績效評價結果激勵與懲治機制，沒有將獎懲分配到個人，對評價結果優的部門沒有激勵，對評價結果差的部門也無懲治。二是績效評價結果可用性不高，提出的建議不易于業務部門進行采納和改進，或是提的要求太高，短期內無法實現，也有一些問題不是資金管理自身的問題，而是目前整個行業領域普遍存在的問題。

三、外經貿發展專項資金績效評價完善方法

1.建立完善績效管理制度及監管機制一是制定績效管理制度，讓績效評價工作有章可循，提升單位績效管理理念，要建立以績效為核心的專項資金管理體系，不斷提升員工績效意識，改變工作作風。目前，我國只有相關的績效評價方法，還沒有上升到立法階段，對績效管理制度的約束不夠，無法充分起到控制作用，這就需要單位高度重視績效管理工作，用強硬的態度支持績效管理工作的有力執行。

二是完善績效管理監管機制，從績效目標設定開始，到績效評價結果運用階段，都需要進行監控，實現績效管理全覆蓋。在進行項目跟蹤時，要細化到每個具體資金模塊，對項目開展情況及時統計和反饋，對出現的問題及時分析和解決，避免出現資金使用效率低和資金分配不合理現象。

三是建立引入第三方機構評價相應管理機制，在保護第三方無阻礙獲取評價資料的同時也要對第三方提供的服務進行監督，使第三方服務能夠公正、公平、合規開展。

2.改進績效評價體系方法在制定績效評價體系時，首先要結合專項資金特點和需要達到的目的，以外經貿發展專項資金為例，其特點是資金支持范圍廣、業務內容板塊多、資金存在多級管理。在制定績效目標時，要重點關注每個項目所能達到的目標，而不是整個外貿領域需要達到的目標。績效目標包括資金撥付和使用時是否真實、合法，每個項目產出是否經濟、有效、合理。比如，對于開拓國際市場板塊而言，目標是提高外貿中小企業開拓國際市場積極性，提高國際化經營能力，具體體現在境外開辦展會、境外申請專利、境外注冊公司等。績效指標可以從資金到位率、撥付及時率、實際支出比率來衡量資金撥付和使用時的績效情況；從企業效益增長率、對外貿易增長率、國際市場開拓程度來衡量項目的經濟和效益情況。確定指標權重的方法有層次分析法、問卷調查法、專家調查法等，對于外經貿發展專項資金來說，其專業性和特殊性適合使用層次分析法，根據一級指標、二級指標、三級指標重要程度分別賦分，再通過每個指標下的各個具體指標按照重要程度再次賦分。指標值的確定可以根據當地政府工作報告要求、發展規劃等作為依據。工作人員可以利用大數據，對每次資金獲得企業的經濟情況做好統計分析，充分利用信息化平臺，分析相關數據，建立動態管理機制。

3.促進評價結果合理運用績效評價結果可以作為調整預算資金分配的重要依據，有利于合理配置資源。對評價優秀的項目適當增加預算，進一步發揮資金用途；對評價較差的項目則相應減少預算，以促使其加強資金管理，改進績效不合理情況。

因此，單位首先要對評價結果給予重視，績效評價結果雖然不像審計報告具有較高的規格，但是其重要性不容忽視。可以通過公示評價結果引起員工重視，還可以通過獎懲方式，對評價結果優秀的項目負責人給予通報表揚及相應獎勵，對評價結果較差的項目負責人則進行批評和相應懲罰。

4.加強對員工績效管理工作培訓，培養復合型人才在專項資金績效評價中，工作人員的專業性直接影響到績效評價的質量。為提升績效評價的準確性和公正性，則需要提高工作人員的業務水平，對其進行相關的培訓。首先，要將績效管理培訓計劃列人年度培訓方案，將相關培訓費納人年度預算。其次，在制定培訓方案時，要考慮重點培養的人員，一般情況下，財務部門是績效評價工作的主力軍，對績效評價方法較為熟悉，但同時對業務知識不甚掌握，因此要對財務人員進行業務培訓，對外經貿發展專項資金政策、實施細則進行學習；而業務人員則需要培訓績效評價方法方面，學習績效目標設定、績效指標和指標值的選取等，以及績效評價的工作流程。

專項資金作為財政資金的重要組成部分，發揮著不可忽視的作用。行政事業單位需要從完善績效管理立法、科學地構建績效評價體系和優化績效管理策略等方面人手，促進績效管理工作良好地發展，從而提高財政資金使用效率，優化資源配置，為促進經濟發展做出貢獻。

（作者單位：濟寧市流通業發展服務中心）