鄉鎮財政體制改革面臨的困境

一、鄉鎮財政體制改革面臨的困境

隨著社會經濟的發展，鄉鎮財政體制改革成為必然趨勢，但是在實際改革過程中仍然面臨一些不足，導致鄉鎮經濟比較薄弱，財政收人存在限制，難以進一步優化基礎建設和為人們提供更好的基礎服務。

1.財政建設缺乏重視基層財政管理是順利開展基層工作的重要環節，只有認識到財政體制改革占據的重要地位，才能規范、高效地開展財政管理工作，為人民，更為社會的發展提供滿意的服務。社會的發展對基層財政管理提出全新的要求，但一些工作人員缺少關注，并沒有對管理體制進行創新，或者在創新過程中遇到很多難題。開展基層財政工作的時候，鄉鎮工作人員自身的重視程度也非常關鍵，直接影響財政管理效果，一旦缺少重視，就會導致人員配置、管理思想方面不完善，甚至對于鄉鎮中部分事權、財權的劃分，并不是很清晰，造成鄉鎮政府工作比較混亂，甚至在財政制度改革期間部分工作人員出現抵觸情緒，導致財政管理體系十分滯后，導致財政建設無法順利發展現狀。

2.財務體系不完善如今，我國鄉鎮財務管理體制仍然有待完善，特別是鄉鎮財務管理的資金支持審批，或者是業務辦理方面，直接影響鄉鎮管理的有效性。對資金管理監督不完善，導致鄉鎮財政專項資金使用期間，導致一些可查資金不完善，甚至為鄉鎮財政管理造成一定工作負擔。其次，部分鄉鎮為有效應對公共事件，一些鄉鎮結合實際情況，設置有關項目資金，無疑也增加鄉鎮財政債務。從這一點可以發現，若鄉鎮財務體制不科學，就會影響鄉鎮財政收支，難以控制鄉鎮債務可能發生的風險，甚至對鄉鎮財政資金造成不安全現象。

3.財政約束力不足隨著基層項目發展過程中，很多鄉鎮迅速發展，為提升鄉鎮工作效率和質量，在工作隊伍中注人新血液，但人員增加較多也會導致基層隊伍發生冗余，一方面會消耗更多財政資金，另一方面不利于整個基層隊伍人員發展，甚至對基層財政部門發展起到約束效果，導致體制不嚴格，影響財政資金的科學分配，一旦在人力資源方面投入較多資金，必然會縮減其他項目的投人資金，難以順利開展相關工作。同時，缺少財政管理機制，導致財政工作開展中不規范，甚至在資金投入上比較隨意，造成這種現象的原因正是監管工作不完善，甚至內部存在很多重復管理問題，不僅出現管理交叉問題，甚至增加財政監管難度，大幅削減對財政管理的約束力，無法為基層部門開展工作奠定基礎。

二、解決鄉鎮財政體制改革面臨的困境的方法

1.科學定位鄉鎮財政職能財政政策深化過程中，有必要對鄉鎮財政職能進行科學定位，才能為后續的轉型工作奠定基礎，更好地迎合政策變化需求，依據全新的政策開展財政管理工作。清楚鄉鎮財政管理具備的職責，不僅有助于完善預算編制工作，還能進一步完善公開、執行等環節。針對鄉鎮財政的收人、支出做好全面管理，深入發掘潛在的財政資源，對稅收征管工作起到一定的協作效果，促使鄉鎮政策中涉及的債權債務管理更加規范，從根本上預防出現債務風險問題。另一方面，依據鄉鎮履行職能，創建完善的財政保障體制，全面落實權責一致思想，做到監管到位。第一，結合不同鄉鎮經濟情況，比如其中的人口規模、稅源基礎等信息，實施分類管理工作，促使鄉鎮財政體制更加完善，一方面有利于縣鄉同步發展，另一方面也能彰顯鄉鎮更主動參與工作。比如，對一些經濟發展好，財政收支規模大的區域，全面實施鄉村財政、鄉村管理工作，從鄉財縣管的這一種形式優化管理工作。第二，優化縣級財政，在一定程度上優化轉移支付工作，健全轉移支付相關機制，比如在上級下達一些專款資金的時候，要求鄉鎮有相關的應對措施，才能提升?？顚Ｓ眯Ч瑥谋举|上預防鄉鎮發生不斷加碼現象。

2.建設財政管理體系隨著我國經濟發展，對鄉鎮財政管理提出全新要求，工作人員有必要結合財政政策，進一步完善相應的財政管理體系：首先，清楚鄉鎮財政重要性，全面實施預算剛性管理工作，科學編制政府年度預算，從根本上提升預算的執行效果，有利于預算調整更加科學。其次，優化鄉鎮財政資金管理，不管是對財政收入，還是支出，有必要形成一個完善的資金管理流程，比如采用鄉鎮內部自己核查的形式，之后實施自已評價、自已修改，主動參與外部學習交流，共同完成對項目資金投人的科學評價。最后，充分發揮數字化優勢，對財政資金實施動態監管，引人數字技術創建監管形式，徹底改變以往人工監管形式，對于已經出現的問題，要實行關口前移，對資金的使用整個期間做好檢查工作、監督工作。

比如，鄉鎮依據線上軟件和流程，對要使用的資金采用線上形式，完成各個預審批環節。有必要深人探索鄉鎮財政改革的未來發展方向，結合一些優秀地區的成功經驗，提升鄉鎮政府自身的靈敏性，樹立憂患思想，進一步挖掘更多的財政收人途徑，創建更加完善的財政管理體系，尤其在使用財政資金過程中，不僅要依據資產配置要求，還要遵循政策采購流程。

3.建立財務管理機制鄉鎮財政體制改革過程中，首先要提升鄉鎮財政管理效果，制定動態化監督機制，促使會計核算等工作更加精準，形成轉化管理模式等等。其次提升資金核算工作、資金管理工作，全面優化資金管理形式，才能進一步落實專款專用。最后是建設鄉鎮財政機構，提升對綜合管理人員的指導，創建崗位明確機制，設置專門的財務工作人員，建立具有系統化特點的培訓體系，全面提升工作人員的財政財務管理效果。如今，要想從根本上解決政府債務赤字現象，有必要建立一個金融監管制度，其中不僅包含民主管理，還包含現金銀行存款管理機制，會計檔案管理制度等等，從多個方面優化鄉鎮財務管理體制。同時要在短時間實現金融管理更加規范，需要建立一個針對性的制約機制。設置一個專門的內審小組，賦予其一定的權力，凸顯一定的權威性，提升小組工作人員對財務收支起到的專項監督功能。第一，審計小組定期核查財政相關工作，比如會計憑證、賬簿等，還要檢查會計報表信息的精準性，促使會計信息更加可靠。第二，審計小組要做好日常監督，重點關注各個單位主管是否依據內部控制體系開展工作，定期做好評價工作，給予針對性的建議。第三，深人發掘財政管理中潛在的不足，第一時間將問題進行上報，保證財務工作能夠嚴格依據流程開展，一旦發現有違規行為情況，需要進行嚴格處理，確保經費安全，全面做好違規行為預防工作。

4.扎實做好培源促收工作鄉鎮需要全面提升財政收人工作的有效性，需要結合現階段收人真實情況，通過詳細分析確定目標，真正對稅收來源、財源做好嚴格監督，進一步發掘潛在的財源。

樹立“緊日子”思想觀念，對每一項開支都要嚴格掌控，切記不批準不在預算內的開支?，F階段，要想從根本上提升鄉鎮財政工作效果，就要提升鄉鎮財政收入，推進鄉鎮經濟發展，可以將重點放在工業方面，一旦做好經營，就能取得更高的經濟收益。首先，結合鄉鎮的實際情況，充分利用鄉鎮的勞動力，發揮地理條件優勢，創建更具有特色的新產業。相關部門要相繼制定優惠政策，可以是關于生產經營，也可以關于銀行貸款、廠房用地方面，目的是發展工業，為居民帶來更多經濟收入。其次，提升對農業發展的重視程度，從根本上優化以往的生產手段，突破傳統農業技術低、效益不高等問題，不僅加大對農民培訓，也提升活動開展力度，讓更多農民掌握耕作新技術，也懂得一些經營技術，結合一些優惠政策，進一步創新特色農業。同時建立產品流渠道，真正解決產品銷售這一難題。最后，依據當地鄉鎮特點，創建全新的產業發展規劃，為鄉鎮引人更多發展資金，才能有效緩解居民生活壓力，通過多元化手段，促使農業、工業發展更繁榮，吸引更多優質的投資企業，真正為鄉鎮經濟平穩發展提供支持。

5.全面完善薪酬績效體系要想調動員工參與工作的主動性，取得最佳工作質量，制定一個健全的薪酬績效體系非常關鍵。針對基層財務管理工作也是一樣的道理，基層要結合自已現存的薪酬情況，整合綜合信息，優化績效考核體系，可以采用績效、基薪和福利進行融合的形式，尤其是績效部分，可以設置成個人、部門績效，以及年終績效；對于激勵形式，可以設置相應的精神激勵，還有相應的物質激勵和文化激勵，采用不一樣的形式，拉近物質激勵和員工績效的關聯性，可以大幅激發員工工作熱情；精神激勵主要包含榮譽獎勵，如員工感興趣的先進個人獎勵等；文化激勵是在工作單位、工作部門等區域，創設一些特殊標語，為員工創建更加積極向上的工作環境?？梢酝瑫r使用兩種不同的激勵形式，比如物質激勵和精神激勵，應用在人員表揚方面，不僅能夠激發員工潛在的工作動力，還能促使員工全身心地投人財務工作，取得事半功倍的效果。

在社會迅速發展的過程中，鄉鎮財政體制改革成為重點內容，但是由于鄉鎮財政涉及的內容較多，在財政體制改革期間出現很多問題。鄉鎮財政體制改革工作不僅與鄉鎮經濟發展有緊密關系，也與基層政權建設有關，直接影響鄉鎮每一項工作的實施。要想確保鄉鎮財政工作規范、有序地開展，就要提升對財政體制改革的重視程度，全面完善財政管理體系，合理配置各種資源，不斷完善財政管理制度，讓鄉鎮財政工作的開展有據可依。同時，進一步拓展鄉鎮財政資金渠道，爭取在相關人員的共同努力下發現財政體制改革問題，制定更完善的財政管理體系，為推進鄉鎮經濟發展提供源源動力。

（作者單位：貴州省畢節市財政局）