堅(jiān)持立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督

【中圖分類號(hào)】F239 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-0994（2025）16-0003-8

一、引言

審計(jì)機(jī)關(guān)作為重要的國家機(jī)關(guān)，在黨和國家治理體系中有效發(fā)揮作用的前提是正確定位。如果定位不清，則將與黨和國家治理體系中的其他治理機(jī)制相互交叉或者重疊甚至導(dǎo)致缺位，進(jìn)而可能\"種了別人的地”，而“荒了自己的田”，難以發(fā)揮國家審計(jì)的優(yōu)勢，也無法形成治理合力。

習(xí)近平總書記在總結(jié)中國特色社會(huì)主義審計(jì)事業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，明確闡述了國家審計(jì)的職責(zé)定位，即“立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位\"①。經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位的確立蘊(yùn)含著深刻的科學(xué)邏輯。推進(jìn)對國家審計(jì)的理論研究和實(shí)踐建設(shè)，迫切需要從理論邏輯、政治邏輯、制度邏輯和實(shí)踐邏輯四重維度，深刻論證該定位的科學(xué)性、合理性與必然性，深度解讀這一定位蘊(yùn)含的道理、學(xué)理和哲理。從這一角度來說，對經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位背后“四重邏輯\"的深入剖析，既是當(dāng)前一項(xiàng)亟待展開的基礎(chǔ)性研究，有助于推動(dòng)國家審計(jì)快速發(fā)展，也是對探索審計(jì)原創(chuàng)性理論即經(jīng)濟(jì)監(jiān)督論的嘗試，有助于總結(jié)來自中國審計(jì)實(shí)踐的標(biāo)識(shí)性概念與原創(chuàng)性理論，加快構(gòu)建中國審計(jì)學(xué)自主知識(shí)體系。

二、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位之理論邏輯

理論邏輯是一個(gè)事物得以存在的最具根基性的科學(xué)道理。要打開國家審計(jì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位背后的邏輯世界，首先要厘清其蘊(yùn)含的理論邏輯。在歷經(jīng)四十多年的發(fā)展后，國家審計(jì)的職能范圍不斷擴(kuò)展，其中經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的職責(zé)定位始終不變，這是因?yàn)樵摱ㄎ唤⒃隈R克思功能性分權(quán)治理理論與黨的自我革命理論之上，有其內(nèi)在的理論邏輯。

（一）功能性分權(quán)治理理論與經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位

國家治理作為通過特定組織架構(gòu)，運(yùn)用法律、規(guī)則和制度對社會(huì)及公共事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)治、管理、控制與協(xié)調(diào)，以達(dá)成預(yù)定目標(biāo)的活動(dòng)，遵循著科學(xué)配置權(quán)力、構(gòu)建權(quán)力制衡機(jī)制以防范權(quán)力濫用的基本原理。縱觀各國實(shí)踐，無論治理體制與模式存在何種差異，核心問題都始終聚焦于公共權(quán)力的有效配置與運(yùn)行。

人類社會(huì)在發(fā)展進(jìn)程中，逐漸形成了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)“權(quán)力三分\"的功能性治理模式。決策、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的功能性分權(quán)是一種基礎(chǔ)性分權(quán)，生發(fā)于權(quán)力分工的邏輯，經(jīng)由職能分定、責(zé)任分置的過程，形成了權(quán)力分立的基本形態(tài)（陳國權(quán)和皇甫鑫，2021）。功能性分權(quán)治理通過構(gòu)建決策、執(zhí)行與監(jiān)督控制三大職能分立的制度架構(gòu)，形成環(huán)環(huán)相扣、動(dòng)態(tài)平衡的治理閉環(huán)。這一體系以專業(yè)化分工為基礎(chǔ)，由不同機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)戰(zhàn)略決策、政策執(zhí)行與效能監(jiān)督控制的核心職能，共同維系經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性運(yùn)行秩序。在決策系統(tǒng)中，各主體圍繞國家治理的頂層設(shè)計(jì)目標(biāo)，構(gòu)建起全流程決策支持體系，最終形成具有戰(zhàn)略導(dǎo)向性的公共政策。執(zhí)行系統(tǒng)作為政策落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過建立標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行流程、配置專業(yè)化實(shí)施主體、完善資源保障機(jī)制等，承擔(dān)著將戰(zhàn)略意圖轉(zhuǎn)化為實(shí)踐效能的重要使命，確保決策指令在各層級(jí)得到有效貫徹。監(jiān)督控制系統(tǒng)則通過構(gòu)建覆蓋全鏈條的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，對執(zhí)行過程進(jìn)行穿透式監(jiān)管，并依據(jù)執(zhí)行效能提出獎(jiǎng)懲建議，推動(dòng)治理主體形成責(zé)任閉環(huán)，最終實(shí)現(xiàn)治理效能的持續(xù)提升。

馬克思主義的權(quán)力觀倡導(dǎo)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相分離的功能性分權(quán)治理模型。馬克思和恩格斯于1847年對共產(chǎn)主義者同盟設(shè)計(jì)的權(quán)力結(jié)構(gòu)框架是將決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)相互分開，決策機(jī)關(guān)為全盟代表大會(huì)，執(zhí)行機(jī)關(guān)為中央委員會(huì)，二者分工負(fù)責(zé)、相互制約。對于國際工人協(xié)會(huì)的制度設(shè)計(jì)，馬克思同樣提出全協(xié)會(huì)代表大會(huì)擁有決策權(quán)、總委員會(huì)擁有執(zhí)行權(quán)，二者權(quán)力分開、相互制衡。后來，列寧提出將決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)三權(quán)分開，建立一種“議行監(jiān)分開”的權(quán)力結(jié)構(gòu)框架，這樣就在馬克思和恩格斯權(quán)力分開思想的基礎(chǔ)上進(jìn)一步健全和完善了權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督機(jī)制。

在馬克思主義權(quán)力觀重要思想的指引下，我國在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的過程中，立足于決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)三種權(quán)力相互分離的架構(gòu)，搭建起一種使三者之間既能夠相互制約又能夠相互協(xié)調(diào)的新型權(quán)力結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制。

黨的十八屆三中全會(huì)明確要求“構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系”，黨的十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”，黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確要求“形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”。國家機(jī)構(gòu)在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，呈現(xiàn)出立法、行政與監(jiān)督相分離的治理格局。國家治理主要包括三個(gè)系統(tǒng)一一決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)與監(jiān)督控制系統(tǒng)。其中，國家審計(jì)隸屬于監(jiān)督控制系統(tǒng)，為決策系統(tǒng)提供服務(wù)的同時(shí)又對執(zhí)行系統(tǒng)予以監(jiān)督和約束。國家審計(jì)作為專業(yè)化監(jiān)督控制系統(tǒng)，既能夠通過經(jīng)濟(jì)監(jiān)督為決策系統(tǒng)提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與效能評估，又以法定權(quán)力對執(zhí)行系統(tǒng)實(shí)施全過程穿透式監(jiān)管，推動(dòng)形成決策科學(xué)化、執(zhí)行規(guī)范化、監(jiān)督控制常態(tài)化的治理閉環(huán)。而且國家審計(jì)機(jī)關(guān)不具有其他任何決策權(quán)，不承擔(dān)具體的行政管理職能，專司監(jiān)督職責(zé)。國家審計(jì)正是通過監(jiān)督控制和反饋信息，維持國家系統(tǒng)的良好運(yùn)行，從而滿足國家治理的需求。

監(jiān)督范疇涵蓋經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和政治監(jiān)督。中國審計(jì)學(xué)會(huì)（1989）提出，審計(jì)是“促進(jìn)宏觀調(diào)控的獨(dú)立性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)”。國務(wù)院《審計(jì)法實(shí)施條例》（1997）指出，審計(jì)是“監(jiān)督財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法和效益的行為”。國家審計(jì)通過客觀地收集、評價(jià)有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和事項(xiàng)的認(rèn)定證據(jù)，對財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益進(jìn)行監(jiān)督，其本質(zhì)屬性是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。

從技術(shù)層面剖析，審計(jì)與其他監(jiān)督形態(tài)的核心差異在于其獨(dú)特的切入路徑一一以資金流動(dòng)軌跡為觀察主線，深度穿透至被審計(jì)單位的原始憑證、會(huì)計(jì)賬簿及財(cái)務(wù)報(bào)表等會(huì)計(jì)載體。基于貨幣計(jì)量這一標(biāo)準(zhǔn)化語言，被審計(jì)單位組織運(yùn)營中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)化的會(huì)計(jì)資料，并構(gòu)成了被審計(jì)單位的“體檢報(bào)告”。審計(jì)工作正是以這套完整的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)為分析基礎(chǔ)，運(yùn)用專業(yè)方法對資金流動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行解構(gòu)。以會(huì)計(jì)資料這一資金運(yùn)動(dòng)載體為起點(diǎn)切入被審計(jì)對象，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的定位。此外，相較于其他由管理職能派生的附帶監(jiān)督，國家審計(jì)監(jiān)督具有專職性、專業(yè)性，由專門機(jī)構(gòu)和專職人員依法獨(dú)立開展。從功能性分權(quán)治理視角來看，無論時(shí)代如何變遷、審計(jì)范圍怎樣拓展，國家審計(jì)作為獨(dú)立、專門經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的本質(zhì)始終不變，這與國家審計(jì)的本質(zhì)相一致。

“權(quán)力三分”功能性分權(quán)治理不僅適用于國家，還適用于包括公司在內(nèi)的一切組織的治理。在公司中，董事會(huì)作為“決策系統(tǒng)”的主體行使決策權(quán)，決定公司一系列重要經(jīng)營決策；經(jīng)理層作為“執(zhí)行系統(tǒng)”的主體行使執(zhí)行權(quán)，執(zhí)行董事會(huì)的決策；審計(jì)委員會(huì)作為“監(jiān)督控制系統(tǒng)”的主體，通過內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和外部審計(jì)機(jī)構(gòu)的支持行使監(jiān)督權(quán)。因此，基于功能性分權(quán)治理理論，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和外部審計(jì)機(jī)構(gòu)是公司監(jiān)督控制系統(tǒng)的重要組成部分，其職責(zé)定位也是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。

（二）黨的自我革命理論與經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位

中國共產(chǎn)黨作為在馬克思主義指導(dǎo)下建立的無產(chǎn)階級(jí)政黨，其發(fā)展歷程與馬克思主義理論緊密相連。馬克思主義經(jīng)典作家在構(gòu)建無產(chǎn)階級(jí)政黨學(xué)說時(shí)，雖未明確提出“自我革命”的概念，但通過對巴黎公社等歷史實(shí)踐的理論升華，深刻揭示了無產(chǎn)階級(jí)政黨保持先進(jìn)性的根本要求與自我革新機(jī)制。習(xí)近平總書記指出，“我們黨繼承和發(fā)展馬克思主義建黨學(xué)說，形成了關(guān)于黨的自我革命的豐富思想成果\"②。這一論斷明確了中國共產(chǎn)黨自我革命思想的理論淵源與發(fā)展脈絡(luò)。推進(jìn)自我革命既是馬克思主義政黨保持先進(jìn)性、純潔性的內(nèi)在要求，也是馬克思主義政黨實(shí)現(xiàn)其使命的現(xiàn)實(shí)需要。

權(quán)力監(jiān)督機(jī)制在維護(hù)黨的先進(jìn)性和純潔性方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，是不可或缺的制度保障。“權(quán)力是最大的腐蝕劑，我們黨長期執(zhí)政必然面臨被腐蝕風(fēng)險(xiǎn)，解決這個(gè)問題，不能靠西方所謂的政黨輪替和三權(quán)分立，根本上要靠黨自我革命、自我凈化\"③。黨的自我革命的重要目標(biāo)之一便是完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，尤其是攻克自我監(jiān)督這一世界性難題，其根本目的在于跳出歷史周期率。只要公權(quán)力存在，就必須有制約和監(jiān)督\"④，必須\"把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里\"，精準(zhǔn)揭示了權(quán)力監(jiān)督的本質(zhì)要求。權(quán)力運(yùn)行缺乏有效制約與監(jiān)督易滋生腐敗“毒瘤”、侵蝕黨的健康肌體，不僅可能動(dòng)搖黨的執(zhí)政根基，還會(huì)損害群眾利益。健全權(quán)力制約監(jiān)督體系，可以從源頭上防治腐敗，是永葆黨的先進(jìn)性、純潔性的根本性制度保障。

國家審計(jì)通過對資金、項(xiàng)目的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對權(quán)力運(yùn)行的有效跟蹤，守護(hù)好國家的“錢袋子”和反映“錢袋子\"變化過程的“賬本子”，推動(dòng)政府秉持節(jié)儉原則，促使公權(quán)力的運(yùn)行過程反映人民的真實(shí)愿望，從而切實(shí)維護(hù)好人民的權(quán)益。同時(shí)，國家審計(jì)以經(jīng)濟(jì)監(jiān)督為支點(diǎn)，精準(zhǔn)撬動(dòng)政治領(lǐng)域腐敗治理：聚焦權(quán)力集中、資金密集、資源富集等腐敗高發(fā)領(lǐng)域，通過經(jīng)濟(jì)審查直擊政治“病灶”，深挖權(quán)錢交易、利益輸送等腐敗問題，由此實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)凈化。在這一過程中，既彰顯國家審計(jì)開展“經(jīng)濟(jì)體檢”的專業(yè)優(yōu)勢，更凸顯其作為黨的自我革命重要工具的政治價(jià)值，即通過清除侵蝕黨的健康肌體的“毒瘤”，持續(xù)增強(qiáng)黨的四種能力，也就是自我凈化能力、自我完善能力、自我革新能力以及自我提高能力，從根本上筑牢維護(hù)國家政治安全的制度屏障，在推動(dòng)黨的自我革命的進(jìn)程中發(fā)揮不可替代的作用。

三、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位之政治邏輯

國家審計(jì)是一種政治現(xiàn)象，審計(jì)機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)。政治決定國家審計(jì)，國家治理體制決定國家審計(jì)運(yùn)作的體制機(jī)制，同時(shí)國家審計(jì)又服務(wù)于政治、服務(wù)于國家治理。世界上沒有哪一個(gè)國家存在與政治、與國家治理完全絕緣的國家審計(jì)。在我國，中央審計(jì)委員會(huì)辦公室和審計(jì)署首先是政治機(jī)關(guān)，講政治是應(yīng)盡之責(zé)。“要增強(qiáng)審計(jì)的政治屬性和政治功能，提高政治能力，把黨中央意圖和部署把握準(zhǔn)、領(lǐng)會(huì)透、落實(shí)好，保障黨中央令行禁止”隨著我國審計(jì)事業(yè)的發(fā)展，國家審計(jì)的職能范圍不斷擴(kuò)展，但經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的職責(zé)定位主線一直沒有變，這是由國家審計(jì)的政治屬性和政治功能所決定的，有其內(nèi)在的政治邏輯。

（一）政治屬性與經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位

中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是最高政治原則？。黨的二十屆三中全會(huì)公報(bào)進(jìn)一步提出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證。國家審計(jì)工作既是政治性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，也是業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的政治工作。習(xí)近平總書記把堅(jiān)持黨對國家審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)作為決定國家審計(jì)政治方向的首要問題。2018年5月，習(xí)近平總書記在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨對審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮審計(jì)在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。“我們強(qiáng)調(diào)審計(jì)監(jiān)督要集中統(tǒng)一，就是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央對審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，審計(jì)工作按照黨中央的要求，指哪兒打哪兒，打哪兒成哪兒，就像胳膊指揮手指那樣，得心應(yīng)手、使用自如\"③。因此，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義審計(jì)的根本政治屬性。

習(xí)近平總書記對國家審計(jì)作出了清晰、明確的定位，要求國家審計(jì)\"立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位，聚焦主責(zé)主業(yè)”\"發(fā)揚(yáng)斗爭精神，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，打造經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的‘特種部隊(duì)”。國家審計(jì)機(jī)關(guān)作為政治機(jī)關(guān)，必須堅(jiān)持國家審計(jì)的政治屬性，堅(jiān)持黨對國家審計(jì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，也就必須堅(jiān)持黨對國家審計(jì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的職責(zé)定位。

（二）政治功能與經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位

審計(jì)機(jī)關(guān)“要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，圍繞財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會(huì)5大政策，突出綱舉目張的重大問題加大審計(jì)力度，促進(jìn)各地區(qū)、部門和單位把黨中央決策部署貫徹好、落實(shí)好”。國家審計(jì)的核心政治功能就是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)黨的路線方針和重大決策部署落地見效。而國家審計(jì)立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職責(zé)定位有利于充分發(fā)揮好政治功能。

1.政策是黨和國家政治意志的具體化表達(dá)，黨的路線方針和重大決策部署的貫徹落實(shí)首先需要轉(zhuǎn)化為具體的政策。政策的實(shí)施離不開具體的項(xiàng)目，項(xiàng)目離不開財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支，而財(cái)政收支與財(cái)務(wù)收支的背后是一系列的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)和政治密不可分。雖然國家審計(jì)查核的是財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支及其背后的經(jīng)濟(jì)問題和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，但財(cái)政收支與財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益反映的卻是黨的路線方針和重大決策部署的貫徹落實(shí)情況，反映的是政治問題和政治責(zé)任。

資金和會(huì)計(jì)是微觀的，所反映的數(shù)據(jù)是某一個(gè)審計(jì)客體的微觀數(shù)據(jù)。國家審計(jì)沿著“資金- 項(xiàng)目 - 政策- 政治\"的鏈條，從資金和會(huì)計(jì)出發(fā)，不僅僅局限于單一客體的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，還要對項(xiàng)目合規(guī)性與效益性進(jìn)行評價(jià)，在項(xiàng)自評價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步對政策遵循性和政策本身的合理性進(jìn)行評價(jià)，最后上升到政治評價(jià)（陳漢文等，2025）。國家審計(jì)還沿著“政治一政策一項(xiàng)目一資金\"主線，從政治分析發(fā)端，用政治眼光觀察審計(jì)對象，從捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)\"的高度思考和提出問題，利用專司經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的特長，從財(cái)政收支和財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中收集、評價(jià)證據(jù)。國家審計(jì)立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位，以政治視角穿透經(jīng)濟(jì)表象：既從共性、趨勢性問題中洞察政治風(fēng)險(xiǎn)，又從經(jīng)濟(jì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中提煉政治邏輯，更通過資金流向、項(xiàng)目實(shí)施、政策落地把握政治動(dòng)向，聚焦體制機(jī)制制度層面的深層梗阻，系統(tǒng)剖析權(quán)力運(yùn)行中的制度缺位、流程卡點(diǎn)、監(jiān)督盲區(qū)，以專業(yè)化監(jiān)督確保黨中央政令暢通無阻、戰(zhàn)略意圖精準(zhǔn)落地，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作為黨和國家監(jiān)督體系重要組成部分的政治保障作用（張曉峰，2024；陳漢文等，2024）。

2.除促進(jìn)黨的路線方針和重大決策部署落地外，審計(jì)“要立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位，聚焦主責(zé)主業(yè)，更好發(fā)揮審計(jì)在推進(jìn)黨的自我革命中的獨(dú)特作用\"。國家審計(jì)機(jī)關(guān)作為共和國的“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”，以審計(jì)監(jiān)督方式及時(shí)做好“經(jīng)濟(jì)體檢”，能夠通過管好“錢袋子”與記錄“錢袋子\"變化過程的“賬本子\"來推動(dòng)規(guī)范用權(quán)，及時(shí)校準(zhǔn)糾偏。國家審計(jì)沒有自身利益羈絆，在制約和監(jiān)督經(jīng)濟(jì)權(quán)力運(yùn)行方面具有天然優(yōu)勢。沿著資金、項(xiàng)目監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，國家審計(jì)可以更有效地查處經(jīng)濟(jì)問題和政治問題交織的腐敗，查處權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗，從而堵塞制度漏洞，規(guī)范自由裁量權(quán)，切實(shí)發(fā)揮制約和監(jiān)督經(jīng)濟(jì)權(quán)力運(yùn)行的不可替代作用。

具體來說，國家審計(jì)可以通過發(fā)揮其監(jiān)督效能、整改效能、問責(zé)效能、研究效能，助力黨的自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高。

（1）監(jiān)督效能。國家審計(jì)立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位，通過發(fā)揮監(jiān)督效能，堅(jiān)持開展常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”，定期“查病施藥”，勇于“割除病灶”，依法嚴(yán)懲經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域腐敗行為，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行，為黨的自我革命提供堅(jiān)實(shí)的監(jiān)督保障（池國華等，2021；陳漢文等，2023）。

（2）整改效能。在有效揭示經(jīng)濟(jì)腐敗的基礎(chǔ)上，國家審計(jì)發(fā)揮整改效能，通過制度的完善來提高黨組織的自我完善能力。在微觀層面，國家審計(jì)可以依托審計(jì)發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)定位被審計(jì)單位內(nèi)控薄弱環(huán)節(jié)與治理盲區(qū)，有針對性地提出完善制度供給、優(yōu)化流程設(shè)計(jì)、強(qiáng)化權(quán)力約束的審計(jì)建議，筑牢內(nèi)部制度屏障；在宏觀層面，國家審計(jì)可以將審計(jì)整改建議轉(zhuǎn)化為國家監(jiān)督體系優(yōu)化方案，助力打造\"決策—執(zhí)行一監(jiān)督\"全鏈條協(xié)同治理格局。通過\"微觀補(bǔ)漏”與“宏觀強(qiáng)基”的有機(jī)結(jié)合，國家審計(jì)實(shí)現(xiàn)從個(gè)案整改到制度重構(gòu)、從單元監(jiān)督到系統(tǒng)治理的整改效能躍升（陳漢文和韓洪靈，2019；池國華等，2021；陳漢文等，2023）。

（3）問責(zé)效能。國家審計(jì)通過發(fā)揮問責(zé)效能，推進(jìn)黨的自我革新能力建設(shè)。針對資金密集領(lǐng)域腐敗，開展績效審計(jì)，識(shí)別資金運(yùn)用過程中的腐敗問題，并對資金使用效率低下、侵占公共資金等現(xiàn)象開展審計(jì)問責(zé)，以此促進(jìn)黨組織的自我革新能力提升。

（4）研究效能。揭示問題不是結(jié)束，解決問題才是根本。國家審計(jì)可以通過其研究效能，推動(dòng)黨的自我提高。以審計(jì)查出問題為課題，做實(shí)研究型審計(jì)，挖掘問題背后的原因，在識(shí)別經(jīng)濟(jì)腐敗問題的基礎(chǔ)上揭露更深層次的腐敗；同時(shí)，研究反腐抗腐制度機(jī)制的優(yōu)化，進(jìn)一步凈化被審計(jì)單位的政治生態(tài)，增強(qiáng)黨的自我提高能力（陳漢文等，2023）。

（三）政治立場與經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位

堅(jiān)持人民至上是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的根本政治立場。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。\"在百年奮斗的歷程之中，中國共產(chǎn)黨始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為其奮斗的價(jià)值追求，它深刻地回答了中國共產(chǎn)黨砥礪奮斗“為了誰”的問題，為新時(shí)代中國共產(chǎn)黨的政治實(shí)踐提供了根本價(jià)值遵循。黨的二十大報(bào)告中提出，“必須堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵(lì)共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往”。黨的二十屆三中全會(huì)公報(bào)又指出，“堅(jiān)持以人民為中心\"“聚焦提高人民生活品質(zhì)”\"解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往”，以“增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。習(xí)近平總書記在黨的二十屆三中全會(huì)上所作的《關(guān)于lt;中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定gt;的說明》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持人民至上，從人民整體利益、根本利益、長遠(yuǎn)利益出發(fā)謀劃和推進(jìn)改革”。歷經(jīng)四十多年的發(fā)展，國家審計(jì)的職能范圍不斷擴(kuò)展，但經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的職責(zé)定位始終不變，這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)監(jiān)督定位能夠很好地實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨人民至上的價(jià)值追求，有其內(nèi)在的價(jià)值邏輯。

國家審計(jì)以“經(jīng)濟(jì)監(jiān)督\"推動(dòng)解決事關(guān)群眾切身利益的“大問題”。習(xí)近平總書記明確要求，“堅(jiān)持圍繞以人民為中心的發(fā)展思想開展審計(jì)”“堅(jiān)持審計(jì)力量下沉基層，在就業(yè)、優(yōu)撫、醫(yī)療、教育、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供等重點(diǎn)民生領(lǐng)域?qū)徲?jì)中，緊町人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，緊盯民生資金分配使用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，推動(dòng)惠民富民政策落實(shí)，維護(hù)公平正義，增進(jìn)民生福祉”@

1.國家審計(jì)沿著“資金一項(xiàng)目一政策一政治\"主線，從民生資金和項(xiàng)目出發(fā)，循著資金流向走，從個(gè)人分配的民生資金、項(xiàng)目使用的民生資金、民生資金的撥付一直追蹤到民生預(yù)算安排、民生政策要求，聚焦就業(yè)扶持、優(yōu)撫保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育公平、鄉(xiāng)村振興等民生領(lǐng)域，緊盯資金分配的“最后一公里”與項(xiàng)目落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，系統(tǒng)排查體制機(jī)制缺陷，達(dá)到從“揭示問題”到“解決問題”的審計(jì)監(jiān)督和整改效果，推動(dòng)民生政策精準(zhǔn)滴灌、惠民資金直達(dá)基層，切實(shí)將審計(jì)監(jiān)督效能轉(zhuǎn)化為人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。例如：遼寧省審計(jì)廳社會(huì)保障審計(jì)處從醫(yī)保資金使用入手，發(fā)現(xiàn)某社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心一年內(nèi)拔罐療法、刮痧治療、普通針刺、牽引、灸法等診療項(xiàng)目報(bào)銷異常；通過實(shí)地察看醫(yī)療機(jī)構(gòu)環(huán)境，談話問詢、實(shí)地走訪患者等多種方式核實(shí)，該社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心通過虛構(gòu)診療項(xiàng)目騙取醫(yī)保基金，造成醫(yī)保基金損失；國家審計(jì)機(jī)構(gòu)在識(shí)別問題的基礎(chǔ)上從管理機(jī)制方面提出彌補(bǔ)該漏洞的建議。

2.國家審計(jì)沿著“政治一政策一項(xiàng)目一資金”主線，以民生領(lǐng)域各項(xiàng)惠民利民政策為起點(diǎn)，考察貫徹執(zhí)行中的難點(diǎn)和堵點(diǎn)，反映影響民生政策普惠性、基礎(chǔ)性和兜底性的體制性、機(jī)制性問題，直至民生項(xiàng)自的建設(shè)和民生資金的分配與使用，揭示侵害人民群眾切身利益的問題，推動(dòng)各項(xiàng)惠民、富民政策落到實(shí)處，以保障和改善民生（于小滿和季連飛，2023）。例如，浙江審計(jì)機(jī)關(guān)為推動(dòng)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和保障積極的就業(yè)政策落實(shí)到位，圍繞穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)、擴(kuò)就業(yè)等重大戰(zhàn)略部署，重點(diǎn)關(guān)注就業(yè)資金使用和政策落實(shí)成效，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)部分市縣存在違規(guī)發(fā)放就業(yè)補(bǔ)助資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金等問題，推動(dòng)有關(guān)部門健全和完善重點(diǎn)群體就業(yè)保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金管理、公共就業(yè)服務(wù)等制度及配套措施，加強(qiáng)就業(yè)資金統(tǒng)籌使用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。

3.國家審計(jì)機(jī)關(guān)沿著資金與項(xiàng)目的流向監(jiān)督其背后的公權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)公權(quán)力的運(yùn)行更好地反映人民愿望，切實(shí)維護(hù)人民群眾的權(quán)益。例如，民生補(bǔ)助資金分配到百姓個(gè)人身上金額并不大，卻是他們的“救命錢”“口糧錢”。虛報(bào)冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友、截留挪用等腐敗行為，金額雖小卻稀釋了政策落實(shí)效力，降低了政策執(zhí)行效能，導(dǎo)致黨中央的惠民政策大打折扣。而國家審計(jì)通過識(shí)別資金分配中的問題，有效地約束了基層“微腐敗\"行為，有利于黨中央決策部署落實(shí)\"最后一公里”。

四、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位之制度邏輯

習(xí)近平總書記指出，審計(jì)機(jī)關(guān)要在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，適應(yīng)新時(shí)代新要求，緊緊圍繞黨和國家工作大局，全面履行職責(zé)，堅(jiān)持依法審計(jì)，完善體制機(jī)制，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)。審計(jì)監(jiān)督首先是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，專職監(jiān)督財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)合法效益情況。歷經(jīng)四十多年的發(fā)展，國家審計(jì)的職能范圍不斷擴(kuò)展，其中經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的職責(zé)定位始終不變，這是由我國《憲法》《審計(jì)法》和相關(guān)行政法規(guī)賦予的，有其內(nèi)在的制度邏輯。

（一）《憲法》與經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位

《憲法》是中華人民共和國的根本法，其規(guī)定擁有最高法律效力。中華人民共和國成立后，曾于1954年9月20日、1975年1月17日、1978年3月5日和1982年12月4日通過四部《憲法》，前三部《憲法》均未提出設(shè)立國家審計(jì)機(jī)關(guān)，1982年通過的《憲法》首次提出設(shè)立國家審計(jì)機(jī)關(guān)，第一次明確規(guī)定國家實(shí)行審計(jì)監(jiān)督制度。其第九十一條指出，“國務(wù)院設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，對國務(wù)院各部門和地方各級(jí)政府的財(cái)政收支，對國家的財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)在國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”。這表明，《憲法》賦予我國國家審計(jì)的定位就是一項(xiàng)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)制。1982年通過的《憲法》歷經(jīng)1988年、1993年、1999年、2004年和2018年五次修正，而關(guān)于國家審計(jì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職責(zé)的定位始終沒有發(fā)生變化。

（二）《審計(jì)法》與經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位

1994年8月，《審計(jì)法》由全國人大審議通過，填補(bǔ)了我國審計(jì)監(jiān)督領(lǐng)域的法律空白。其第二條指出，“國務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府及其各部門的財(cái)政收支，國有金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，以及其他依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支，依照本法規(guī)定接受審計(jì)監(jiān)督”。同時(shí)，其第二條進(jìn)一步指出，“審計(jì)機(jī)關(guān)對前款所列財(cái)政收支或者財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”。這進(jìn)一步明確了國家審計(jì)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督地位。2006年2月28日，全國人大對《審計(jì)法》作出修改，將審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍擴(kuò)展到使用財(cái)政資金的事業(yè)組織、國有資本控股或者占主導(dǎo)地位的金融機(jī)構(gòu)，以及以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目。此外，修訂后的《審計(jì)法》還明確了審計(jì)機(jī)關(guān)對社會(huì)保障資金和社會(huì)捐贈(zèng)資金、國有資本控股或者占主導(dǎo)地位企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。盡管國家審計(jì)的職責(zé)范圍有較大的擴(kuò)展，但經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的職責(zé)定位沒有變。2021年10月，全國人大對《審計(jì)法》作出了進(jìn)一步的修訂。新修訂的《審計(jì)法》明確了對同級(jí)決算草案的審計(jì)監(jiān)督，調(diào)整了金融機(jī)構(gòu)、重大公共工程項(xiàng)目、國有資源、國有資產(chǎn)、公共資金的審計(jì)監(jiān)督范圍，明確了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的法律地位。這些修訂仍然是對審計(jì)監(jiān)督范圍的明確或者擴(kuò)展，經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位未發(fā)生變化。

（三）中央審計(jì)委員會(huì)制度與經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位

2017年10月，黨的十九大報(bào)告提出“改革審計(jì)管理體制”；2018年2月，黨的十九屆三中全會(huì)通過的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》中作出了“組建中央審計(jì)委員會(huì)”的決定；2018年5月，中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議召開，會(huì)議審議通過了《中央審計(jì)委員會(huì)工作規(guī)則》和《中央審計(jì)委員會(huì)辦公室工作細(xì)則》等文件，標(biāo)志著中央審計(jì)委員會(huì)制度的正式確立。

中央審計(jì)委員會(huì)制度把“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量\"這一根本政治要求貫徹到審計(jì)工作全過程、各方面，中央審計(jì)委員會(huì)辦公室作為黨直接領(lǐng)導(dǎo)下的制度安排，將國家審計(jì)納入黨和國家治理的監(jiān)督體系，從而使得國家審計(jì)機(jī)關(guān)具有了高度的政治權(quán)威、制度權(quán)威和工作權(quán)威，進(jìn)一步提升和強(qiáng)化了國家審計(jì)在我國治理體系中的監(jiān)督作用。2018年5月23日，習(xí)近平總書記在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上明確指出，“審計(jì)機(jī)關(guān)成立30多年來，在維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序、提高財(cái)政資金使用效益、促進(jìn)廉政建設(shè)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用”，審計(jì)機(jī)關(guān)要“依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)全面深化改革，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)反腐倡廉”，“及時(shí)揭示和反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的新情況、新問題、新趨勢”。習(xí)近平總書記在二十屆中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上更是明確要求“審計(jì)擔(dān)負(fù)重要使命，要立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位，聚焦主責(zé)主業(yè)”。

（四）國務(wù)院有關(guān)審計(jì)工作規(guī)定與經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位

1985年8月29日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于審計(jì)工作的暫行規(guī)定》，其出臺(tái)是為了貫徹落實(shí)《憲法》的規(guī)定，規(guī)范審計(jì)工作。該暫行規(guī)定第二條指出，“通過對國務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府的財(cái)政收支，財(cái)政金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)事業(yè)組織以及其他同國家財(cái)政有關(guān)的單位的財(cái)務(wù)收支及其經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，以嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)宏觀控制和管理，保證經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行”。

在審計(jì)工作已經(jīng)取得一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1988年11月30日，國務(wù)院發(fā)布《審計(jì)條例》，其中第二條指出，“審計(jì)機(jī)關(guān)對本級(jí)人民政府各部門、下級(jí)人民政府、國家金融機(jī)構(gòu)、全民所有制企業(yè)事業(yè)單位以及其他有國家資產(chǎn)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”。為貫徹《審計(jì)法》的實(shí)施，1997年10月21日，國務(wù)院發(fā)布《審計(jì)法實(shí)施條例》，包含七章五十六條，主要內(nèi)容是對審計(jì)的含義、財(cái)政財(cái)務(wù)收支的概念、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和其他財(cái)政收支審計(jì)的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。《審計(jì)法實(shí)施條例》第二條指出，“審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立檢查被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表以及其他與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法和效益的行為”。2010年2月2日國務(wù)院修訂通過《審計(jì)法實(shí)施條例》，進(jìn)一步明確了對財(cái)政資金運(yùn)用的審計(jì)范圍，完善了對財(cái)政資金運(yùn)用的跟蹤審計(jì)程序。而對于審計(jì)含義的界定，基本沒有發(fā)生變化，僅將其中的\"會(huì)計(jì)報(bào)表\"變更為\"會(huì)計(jì)報(bào)告”從國務(wù)院對于審計(jì)的相關(guān)規(guī)定來看，其主要是對《憲法》和《審計(jì)法》有關(guān)審計(jì)要求的落實(shí)，進(jìn)一步明確和加強(qiáng)了審計(jì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的定位。

（五）中辦、國辦有關(guān)審計(jì)工作規(guī)定與經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位

中共中央辦公廳與國務(wù)院辦公廳有關(guān)審計(jì)工作的規(guī)定集中于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。1999年5月印發(fā)的《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》第三條指出，“本規(guī)定所稱領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任，是指領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間對其所在部門、單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性和效益性，以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任，包括主管責(zé)任和直接責(zé)任”。《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》第三條指出，“本規(guī)定所稱任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任，是指企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職期間對其所在企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、損益的真實(shí)性、合法性和效益性，以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任，包括主管責(zé)任和直接責(zé)任”。2010年10月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳對上述兩項(xiàng)暫行規(guī)定進(jìn)行了整合和修訂，發(fā)布了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》（簡稱《經(jīng)責(zé)審計(jì)規(guī)定》）。該規(guī)定第四條指出，“本規(guī)定所稱經(jīng)濟(jì)責(zé)任，是指領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間因其所任職務(wù)，依法對本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)、義務(wù)”。

2015年12月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》及《關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見》等相關(guān)配套文件，明確規(guī)定國家審計(jì)應(yīng)對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。2016年12月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化國有企業(yè)和國有資本審計(jì)監(jiān)督的若干意見》，指出對國有企業(yè)、國有資本和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋，做到應(yīng)審盡審、有審必嚴(yán)，做到國有企業(yè)、國有資本走到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里，不留死角。2019年7月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳將事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任納人審計(jì)范圍，對《經(jīng)責(zé)審計(jì)規(guī)定》進(jìn)行修訂，發(fā)布了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》。其中第三條指出，“本規(guī)定所稱經(jīng)濟(jì)責(zé)任，是指領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間，對其管轄范圍內(nèi)貫徹執(zhí)行黨和國家經(jīng)濟(jì)方針政策、決策部署，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，管理公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源，防控重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)”。從這些規(guī)定來看，國家審計(jì)主要是對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任實(shí)施審計(jì)，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的作用。因此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的相關(guān)規(guī)定毫無疑問是將國家審計(jì)定位于經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。

（六）審計(jì)署國家審計(jì)準(zhǔn)則與經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位

為了規(guī)范審計(jì)工作，保證審計(jì)質(zhì)量，明確審計(jì)責(zé)任，2000年1月，審計(jì)署根據(jù)《審計(jì)法》以及《審計(jì)法實(shí)施條例》，制定了《國家審計(jì)基本準(zhǔn)則》。該準(zhǔn)則第三條指出，“審計(jì)機(jī)關(guān)依法對國務(wù)院各部門和地方人民政府及其各部門的財(cái)政收支，國有的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，以及其他依法應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督時(shí)，適用本準(zhǔn)則”。2010年9月，審計(jì)署通過對已有審計(jì)基本準(zhǔn)則、明細(xì)準(zhǔn)則和相關(guān)細(xì)則的整合與修訂，發(fā)布了《國家審計(jì)準(zhǔn)則》。該準(zhǔn)則第五條指出，“依據(jù)法律法規(guī)和本準(zhǔn)則的規(guī)定，對被審計(jì)單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)獨(dú)立實(shí)施審計(jì)并作出審計(jì)結(jié)論，是審計(jì)機(jī)關(guān)的責(zé)任”。第六條進(jìn)一步指出，“審計(jì)機(jī)關(guān)的主要工作目標(biāo)是通過監(jiān)督被審計(jì)單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、效益性，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，推進(jìn)民主法治，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展”。國家審計(jì)準(zhǔn)則從職業(yè)規(guī)范層面進(jìn)一步明確了國家審計(jì)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位。

五、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位之實(shí)踐邏輯

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對為什么要堅(jiān)持實(shí)事求是、怎么堅(jiān)持實(shí)事求是等問題作出深刻論述。實(shí)事求是，是馬克思主義的根本觀點(diǎn)，是中國共產(chǎn)黨人認(rèn)識(shí)世界、改造世界的根本要求，是我們黨的基本思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法。不論過去、現(xiàn)在和將來，我們都要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，在實(shí)踐中檢驗(yàn)真理和發(fā)展真理。歷經(jīng)四十多年的發(fā)展，國家審計(jì)的職能范圍不斷擴(kuò)展，但經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的職責(zé)定位始終不變，這是由中國特色社會(huì)主義審計(jì)實(shí)踐決定的，有其內(nèi)在的實(shí)踐邏輯。

實(shí)踐是檢驗(yàn)認(rèn)識(shí)真理性的唯一標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記在二十屆中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上指出：“實(shí)踐中，積極探索形成以黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為政治統(tǒng)領(lǐng)、立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位聚焦主責(zé)主業(yè)為看家本領(lǐng)、開展研究型審計(jì)為必由之路、審計(jì)職業(yè)精神和專業(yè)能力為重要保障的審計(jì)工作格局。”在“立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位聚焦主責(zé)主業(yè)為看家本領(lǐng)”這一實(shí)踐成果的引領(lǐng)下，黨的十八大以來審計(jì)取得了歷史性成就。從總量上看， 2018～2024 年全國共審計(jì)54.6萬多個(gè)單位，向紀(jì)檢監(jiān)察、司法等部門移送重大問題線索6.4萬多起，促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失2.7萬多億元，健全完善規(guī)章制度9.4萬多項(xiàng)。

第一，聚焦高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，加大對重大項(xiàng)目、重大戰(zhàn)略和重大舉措落實(shí)落地情況的監(jiān)督力度，推動(dòng)全面貫徹新發(fā)展理念，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。例如：2020年1～11月，全國共開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)項(xiàng)目3076個(gè)，涉及4611人，同時(shí)組織實(shí)施中央生態(tài)環(huán)保科目資金等專項(xiàng)審計(jì)，推動(dòng)加快資金撥付使用和環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；2021年 1～11 月，審計(jì)署和省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)重大投資項(xiàng)目100多個(gè)，深入揭示了進(jìn)展緩慢、高估冒算、多列支出、拖欠工程款、部分項(xiàng)目建設(shè)損毀生態(tài)等問題。

第二，聚焦穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價(jià)，町緊寶貴的財(cái)政資金，加大對穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施落實(shí)情況的審計(jì)力度，重點(diǎn)關(guān)注政策間協(xié)調(diào)配合，著力打通貫徹執(zhí)行中的淤點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)，促進(jìn)政令暢通，確保政策措施落地見效。例如：2020年 1～11 月，審計(jì)署組織開展中央財(cái)政2萬億元直達(dá)資金專項(xiàng)審計(jì)，促進(jìn)資金分配更加科學(xué)合理、資金使用更加嚴(yán)格規(guī)范；對18個(gè)省開展財(cái)政收支審計(jì)，促進(jìn)各地區(qū)各部門清理收回、加快撥付等1050多億元，完善規(guī)章制度213項(xiàng)。

第三，聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大對金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、助企紓困政策落實(shí)情況的審計(jì)力度，促進(jìn)穩(wěn)定預(yù)期、提振信心，激發(fā)市場活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。例如：2020年 1～11 月，審計(jì)署密切關(guān)注就業(yè)優(yōu)先、減稅降費(fèi)、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等重大政策措施的落實(shí)情況，推動(dòng)清理收回、加快撥付或清償欠款、退還稅費(fèi)等380多億元，健全完善保就業(yè)、科技創(chuàng)新等方面制度80多項(xiàng)；江蘇省審計(jì)廳組織對37家地方銀行開展金融支持小微企業(yè)發(fā)展政策執(zhí)行情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，揭示了部分銀行支持小微企業(yè)的主觀意愿不強(qiáng)、小微企業(yè)貸款增量擴(kuò)面不到位、惠企政策宣導(dǎo)成效不顯著等問題（劉軍，2024）。

第四，聚焦推動(dòng)兜牢民生底線，緊盯民生資金分配使用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，推動(dòng)惠民富民政策落實(shí)，維護(hù)公平正義，增進(jìn)民生福祉。例如，2021年1～11月，審計(jì)署組織全國開展就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育、脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興等民生審計(jì)項(xiàng)目200多個(gè)，重點(diǎn)關(guān)注資金使用“最后一公里”，發(fā)現(xiàn)了滯撥截留、應(yīng)保未保、優(yōu)親厚友、損失浪費(fèi)等損害群眾切身利益的問題，移送重大問題線索300多起。

第五，聚焦統(tǒng)籌發(fā)展和安全，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的“探頭\"作用，審計(jì)機(jī)關(guān)密切關(guān)注地方政府債務(wù)、金融、房地產(chǎn)、糧食、能源等關(guān)系到國計(jì)民生的重點(diǎn)領(lǐng)域，提升工作的前瞻性、增加工作的敏銳性，守住國民經(jīng)濟(jì)不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。例如：2020年 1～11 月，審計(jì)署關(guān)注18個(gè)省及所轄36個(gè)市縣政府債務(wù)管理情況，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范舉債行為，加快新增專項(xiàng)債券資金投入使用；對37家地方金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量情況進(jìn)行審計(jì)，督促將不良貸款真實(shí)入賬，并加快清收、處置。

第六，聚焦權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，充分發(fā)揮審計(jì)在反腐治亂方面的重要作用，審計(jì)監(jiān)督工作沿著資金和項(xiàng)目流向監(jiān)督其背后的公權(quán)力運(yùn)行，看好國家的“錢袋子”與反映錢袋子變化過程的“賬本子”，推動(dòng)政府厲行節(jié)約過“緊日子”。例如，2020年 1～11 月，全國開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，共審計(jì)1.8萬名領(lǐng)導(dǎo)干部，查出負(fù)有直接責(zé)任問題資金700多億元。

第七，一體推進(jìn)審計(jì)整改“下半篇文章”與揭示問題“上半篇文章”。黨的十八大以來，黨中央高度重視審計(jì)整改工作，中央審計(jì)委員會(huì)多次要求加強(qiáng)審計(jì)整改工作。黨的十八大以來，扶貧審計(jì)查出問題整改率超過95% ，追回或挽回?fù)p失金額105.14億元，審計(jì)機(jī)關(guān)督促有關(guān)部門及時(shí)向690.59萬貧困群眾發(fā)放各類補(bǔ)貼54.64億元，促進(jìn)有關(guān)部門完善制度或落實(shí)政策1.37萬項(xiàng)（審計(jì)署，2021）。

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，中國特色社會(huì)主義審計(jì)事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，必須牢牢錨定經(jīng)濟(jì)監(jiān)督這一根本定位，始終聚焦主責(zé)主業(yè)深耕細(xì)作。若審計(jì)監(jiān)督偏離法定職能軌道，不僅會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督效能虛化、弱化，而且不利于實(shí)現(xiàn)新時(shí)代審計(jì)工作“如臂使指、如影隨形、如雷貫耳”的總體工作要求，違背中國特色社會(huì)主義審計(jì)的發(fā)展規(guī)律（姜江華，2024）。

面向未來，習(xí)近平總書記指出，中國式現(xiàn)代化是強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的唯一正確道路，強(qiáng)調(diào)必須把推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作為最大的政治，要求各行各業(yè)都要在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中找準(zhǔn)定位、明確方向，把中國式現(xiàn)代化的美好圖景一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興新征程上，審計(jì)擔(dān)負(fù)重要使命，必須在中國式現(xiàn)代化實(shí)踐進(jìn)程中種好“責(zé)任田”、干好“分內(nèi)事”、發(fā)揮好獨(dú)特作用。在新的歷史階段，國家審計(jì)只有堅(jiān)守經(jīng)濟(jì)監(jiān)督這一根本定位，聚焦財(cái)政財(cái)務(wù)收支主責(zé)主業(yè)這一看家本領(lǐng)，發(fā)揮專司經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、沒有自身利益羈絆這一獨(dú)特優(yōu)勢，才能在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮好獨(dú)特的推進(jìn)和保障作用。在國家審計(jì)實(shí)踐中，如果忽視經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的職責(zé)定位，過度追求審查政策貫徹執(zhí)行、權(quán)力運(yùn)用和項(xiàng)自建設(shè)進(jìn)度情況，則會(huì)減小對于資金、財(cái)務(wù)的抽查力度，淡化對財(cái)政財(cái)務(wù)收支的審計(jì)要求，進(jìn)而必然導(dǎo)致反映的審計(jì)問題缺乏數(shù)據(jù)支撐，審計(jì)質(zhì)量也會(huì)受到損害。牢牢抓住經(jīng)濟(jì)監(jiān)督這一職責(zé)定位，從資金入手反映背后的重大政策措施運(yùn)行實(shí)效，做到既有文字說明，又有數(shù)據(jù)支撐，可以更好地揭示經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，當(dāng)好國家財(cái)產(chǎn)的“看門人”、經(jīng)濟(jì)安全的“守護(hù)者”和人民利益的“忠誠衛(wèi)士”，服務(wù)于中國式現(xiàn)代化（侯凱，2023）。

六、結(jié)語

國家審計(jì)立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位是建立在堅(jiān)實(shí)的科學(xué)邏輯基礎(chǔ)之上的，審計(jì)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督論是我國的原創(chuàng)性理論。本文從理論、政治、制度和實(shí)踐四個(gè)維度揭示其背后的邏輯。

第一，經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的定位建立在馬克思功能性分權(quán)治理理論以及黨的自我革命理論之上，有其內(nèi)在的理論邏輯。從功能性分權(quán)治理理論來看，國家審計(jì)作為國家治理體系中的監(jiān)督控制系統(tǒng)，服務(wù)于決策系統(tǒng)，承擔(dān)著監(jiān)督和約束執(zhí)行系統(tǒng)的重要職責(zé)。從黨的自我革命理論來看，國家審計(jì)通過經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能實(shí)現(xiàn)對權(quán)力的有效約束，推動(dòng)黨的自我革命。第二，我國國家審計(jì)機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，政治決定國家審計(jì)，國家審計(jì)服務(wù)于政治；經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位是由國家審計(jì)的政治屬性、政治功能和政治立場決定的，有其內(nèi)在的政治邏輯。第三，習(xí)近平總書記指出，依法治國是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。堅(jiān)持依法審計(jì)是依法治國理念的內(nèi)在要求。國家審計(jì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位是由我國《憲法》《審計(jì)法》和相關(guān)行政法規(guī)賦予的，有其內(nèi)在的制度邏輯。第四，國家審計(jì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位并不僅僅建立在理論、政治、制度之上，同時(shí)其還具有扎實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)，是中國特色社會(huì)主義審計(jì)實(shí)踐中總結(jié)出的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，有其內(nèi)在的實(shí)踐邏輯。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，在新征程上，只有深刻理解國家審計(jì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位并將其落實(shí)到行動(dòng)中去，才能更好地完成好黨和國家交給國家審計(jì)的時(shí)代任務(wù)，為中國式現(xiàn)代化作出應(yīng)有的審計(jì)貢獻(xiàn)。

【注釋】

① ⑥③90①習(xí)近平：在二十屆中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上的講話（2023年5月23日）。② 《習(xí)近平談治國理政》第三卷，外文出版社，2020年，第532頁。③ 《《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定gt;輔導(dǎo)讀本》，人民出版社，2019年，第60頁。

④ 習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國》，中央文獻(xiàn)出版社，2020年，第240頁。⑤ 《習(xí)近平談治國理政》第一卷，外文出版社，2014年，第388頁。⑦ 中共中央宣傳部：《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要（2023年版）》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2023年，第15～19頁。②2020年1月2日，習(xí)近平總書記在全國審計(jì)機(jī)關(guān)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者表彰會(huì)上的重要指示。

【主要參考文獻(xiàn)】

陳國權(quán)，皇甫鑫.功能性分權(quán)與中國特色國家治理體系[J].社會(huì)學(xué)研究，2021（4）：1～21+225.陳漢文，曹強(qiáng)，賀東航等.堅(jiān)持開展研究型審計(jì)一一關(guān)于中國特色社會(huì)主義審計(jì)的方法論[J].財(cái)會(huì)月刊，2025（1）：3～8.陳漢文，韓洪靈.審計(jì)理論與實(shí)務(wù)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2019.陳漢文，張笛，韓洪靈.自我革命、反腐敗與國家審計(jì)[J].審計(jì)研究，2023（1）：12～16.池國華，郭芮佳，王會(huì)金.政府審計(jì)的內(nèi)部控制改善功能能夠增強(qiáng)制度反腐效果嗎——基于中央企業(yè)控股上市公司的實(shí)證分析[J].會(huì)計(jì)研究，2021（1）：179～189.

侯凱.學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神推動(dòng)審計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展[J」.求是，

2023（2）：29～34.劉軍.聚焦金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)助力長三角金融高質(zhì)量發(fā)展[J].審計(jì)觀察，

2024（7）：32～34.審計(jì)署.中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的審計(jì)工作史[M].北京：中共黨史出版社，

2021.于小滿，季連飛.國家審計(jì)服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局路徑探索[J].審計(jì)研究，

2023（6）：14～21.張曉峰.新時(shí)代新征程國家審計(jì)發(fā)展的路徑[J].審計(jì)研究，2024（2）：3～8.

（責(zé)任編輯·校對：陳晶羅萍）