國有企業全面預算管理的實施難點及對策

摘" 要：國有企業全面預算管理對企業的可持續發展至關重要。首先，闡述全面預算管理的概念與內涵，強調國有企業實施全面預算管理的重要性，以提升企業的管理水平和戰略執行能力。其次，指出國有企業在全面預算管理實施過程中存在的問題，涵蓋預算編制、執行和考核三個關鍵環節，預算編制可能存在數據不精準、方法不科學等問題，預算執行面臨剛性不足、部門協作不暢等挑戰，預算考核則有指標設計不合理、公正性欠缺等狀況。最后，提出相應對策，預算編制應建立數據機制，預算執行應強化約束，預算考核應設計科學指標，從而助力國有企業提升全面預算管理效能。

關鍵詞：國有企業；全面預算管理；難點；對策

【DOI】10.12231/j.issn.1000-8772.2025.16.067

引言

國有企業作為國民經濟的重要組成部分，對推進國家經濟發展發揮著不可替代的作用。隨著市場經濟不斷發展，國有企業的發展面臨一系列挑戰。為了提高自身管理水平，越來越多的企業認識到全面預算管理的重要性，引入先進的管理工具對各類活動進行控制。全面預算管理作為一種新型管理方法，通過對內部管理活動進行預測、規劃、控制，實現對資源的配置及風險控制。然而，由于國有企業的特殊性及市場環境日益復雜。在實施全面預算管理中仍存在一定問題，不僅影響預算管理效果，還制約企業的發展，因此，有必要對全面預算管理進行研究，以提高企業的現代化管理水平。

1 國有企業全面預算管理概述

1.1 全面預算管理的概念與內涵

全面預算管理作為一種系統性的管理方法，通過對內部各類活動進行全面、系統性分析、規劃與預測，實現對資源的基礎配置以及對工作流程的管理。通過將企業的財務、生產、銷售等環節與預算有機結合，形成完整的體系。全面預算管理的核心在于“全面”二字，涵蓋企業管理工作各方面，包括財務、人力、業務等，是一種系統性的管理方法和理論。以全面預算管理把握企業自身實際情況和發展趨勢，做出合理的管理決策，有助于企業在面臨各類不確定性時制定恰當措施予以應對，規避風險發生的可能性，提高抗風險能力。

1.2 國有企業實施全面預算管理的重要性

國有企業在國民經濟中扮演著舉足輕重的角色，其管理水平直接影響國民經濟的穩定性和市場經濟建設的狀態，實施全面預算管理對企業發展至關重要。首先，全面預算管理要求企業優化資源配置，以科學的預算編制明確各階段資金需求，避免出現資源浪費與閑置的問題，提高資金使用效率及提升企業風險管理水平，讓企業在復雜多變的市場環境中有序應對各類不確定性。通過全面預算管理能夠使企業識別潛在風險點，制訂相應的方案與策略，減少損失。其次，全面預算管理能夠促進企業各個部門之間的協調與合作。在預算編制、執行過程中，各個部門共同完成預算目標，不僅能夠增強團隊合作意識，還能提高企業的整體管理水平。最后，完善的預算執行監督措施，能夠提高企業管理的透明度、公信力，為企業發展奠定基礎，促進企業實現可持續發展的目標。

2 國有企業全面預算管理的實施難點

2.1 預算編制環節

首先，數據收集不完整。預算編制的第一步是收集各類外部數據，但部分企業數據信息收集不完整的現象較為普遍，未形成數據共享機制，導致在預算編制中所需要的財務、業務、市場等各類信息難以被全面獲取，特別是在規模較大、組織架構較為復雜的企業，各類數據分散，不同部門未形成統一的數據收集工具，無法及時獲取銷售數據。其次，數據準確性不高。部分國有企業雖然收集到數據，但數據缺乏準確性，未建立數據審核機制，無法保障數據的可靠性。例如，某些企業可能存在數據錯誤或遺漏的問題，在數據錄入過程中，信息不準確將嚴重影響預算管理工作的有序執行。再次，預算編制方法不合理。部分國有企業在編制預算時，僅采用傳統的固定預算法。這類方法雖然較為簡單，但是缺乏靈活性、適應性，難以應對復雜多變的市場環境。例如，在市場需求發生波動時，沒有及時對預算進行更新，導致預算無法適應市場需求的變動。此外，缺乏對信息技術的應用。部分企業在預算編制過程中未充分利用大數據、人工智能等先進工具，導致預算缺乏科學性、前瞻性。最后，部分企業的預算編制周期過長，主要原因是預算編制的審批層級較多，不僅耗費人力，還可能影響預算的及時性。

2.2 預算執行環節

首先，預算執行的剛性不足。國有企業在實施全面預算管理時，應強調預算執行的剛性，但是部分企業忽略市場變動和價格波動等，未結合各類風險嚴格實施調整審批程序，不僅削弱了預算的嚴肅性，還可能導致資源浪費等問題的發生，加劇預算管理混亂的局面。其次，預算執行缺乏有效的監督。在預算執行中，部分國有企業缺乏有效的監督機制，預算執行未得到有序指導。同時，由于沒有對預算執行情況進行檢查、分析，預算執行中的偏差無法被及時糾正，即便存在違規行為，但由于缺乏有效的監督機制，各類問題無法得到及時處理。再次，各個部門之間溝通不暢。部門之間溝通不暢是預算管理工作中的一大障礙，由于各個部門、各層級之間的溝通存在壁壘，信息傳遞不暢，無法實時傳遞各類有價值的信息，制約了預算管理工作的順利開展。最后，缺乏完善的激勵機制。部分企業的預算激勵機制不足，導致員工參與預算的積極性不高。

2.3 預算考核環節

首先，企業的績效考核指標不完善。部分企業設定的績效考核指標不科學，過于依賴財務指標，如利潤、收入等，忽略了非財務指標，如員工滿意度等。單一的指標無法全面體現出企業的經營情況，還可能導致管理層過于追求短期效益，不重視長期發展。其次，考核指標不明確。部分國有企業缺乏具體的考核標準，不同部門在預算考核中存在不公平現象。由于各個部門的預算考核標準過于寬松，預算成果難以得到科學評價和分析，制約預算工作的正常開展。再次，預算考核與獎懲脫節。部分企業在預算考核時，預算考核結果與獎懲機制脫節，員工認為自己的努力未得到相應回報，這不僅影響員工的工作積極性，還可能導致優秀人才流失。最后，考核過程缺乏透明度。部分國有企業的預算考核透明度不足，員工無法了解具體的考核標準，并且考核過程不透明，容易引起員工的猜疑，影響團隊合作。

3 解決國有企業全面預算管理實施難點的對策

3.1 預算編制方面

3.1.1 建立完善的數據收集和共享機制

首先，全面收集預算相關數據。國有企業在編制預算時應避免因數據收集不完整而導致的問題。企業應建立完善的數據收集和共享機制，促使企業形成統一的數據管理平臺。為了確保國有企業的各類數據得到全面整合，應建立統一的數據平臺對各類數據進行集中存儲、管理。該平臺應包括財務數據、業務數據、市場數據，以便各個部門在編制預算時能夠獲取所需要的數據。例如，在實施全面預算管理過程中，建立數據共享平臺，將采購項目等進行全面整合，并建立數據共享和銜接機制，確保能夠及時獲取各類有價值的信息，避免“信息孤島”問題發生的可能性。其次，建立完善的數據采集流程。為了保障數據的準確性、完整性，企業應通過建立數據審核小組，對所采集的各類數據進行檢查、審核，確保數據的真實、完整和準確。例如，設立專門的小組對各個部門提交的數據進行復核，確保數據的準確，并引入先進的數據管理工具，通過自動化軟件獲取各類數據信息，提高信息的完整性、有效性。這種方式能夠大幅提高預算管理效率，減少人為操作帶來的誤差。最后，建立數據共享機制。企業應制定數據共享機制，打破“信息孤島”，確保與預算相關的各類數據得到及時共享。例如，通過建立內部數據共享平臺，使員工能夠通過平臺訪問各類有價值的數據信息，促進跨部門協同合作。

3.1.2 采用科學合理的預算編制方法

國有企業的預算編制應解決傳統僅按照固定預算編制的問題，提高預算編制的靈活性、準確性和適應性。首先，使用滾動預算。滾動預算作為一種動態的預算編制辦法，通過定期對預算進行更新，使預算適應市場環境發展變化。例如，企業在編制預算時，應每季度更新一次預算，使其能夠反映出最新的市場情況，幫助企業在激烈的競爭中保持優勢。其次，使用零基預算。零基預算是一種從零開展預算編制的方法。各個部門在編制預算時，重新對預算信息進行評估，確保每項支出都盡可能合理，提高預算的針對性和有效性。

3.1.3 加強預算目標與企業戰略的銜接

國有企業在預算編制時，應將預算目標與戰略目標相銜接，以確保預算編制更具前瞻性。首先，明確企業戰略目標。企業應結合自身戰略目標形成合理的預算目標。在編制預算時，企業應將戰略目標細化為預算目標，并進一步形成具體的財務指標和業務指標，以提高預算管理的有效性。例如，在制定年度預算時，應明確具體的管理標準，確保預算和戰略目標相銜接。其次，將戰略目標分解為預算目標。企業在確定戰略目標后，應將戰略目標進行細化分解，落實到具體的預算工作任務中，確保預算和戰略之間相互銜接。

3.2 預算執行方面

3.2.1 強化預算執行的剛性約束

首先，建立嚴格的預算執行制度。企業應形成明確的預算執行制度，落實預算執行的具體要求，形成預算管理手冊，合理確定各個環節的責任主體和工作要求，明確預算執行的時間節點、審批標準、審批程序，確保預算執行更具規范性[1]。其次，設立預算執行委員會。國有企業通過設立預算執行委員會，負責監督企業的預算執行全過程。預算執行委員會由企業管理者、財務部門負責人及相關部門負責人組成。預算執行委員會通過每月召開一次會議，對預算執行情況進行檢查、探討，分析存在的問題，并改進工作中的不足。

3.2.2 加強部門之間的溝通與協作

首先，加強各個部門之間的溝通。國有企業應讓各個部門在工作中實現溝通，保障預算相關信息順暢流通。通過召開例會等方式，讓各個部門了解預算工作狀態，討論預算工作的解決方案和對各項工作的優化措施。其次，聯合編制預算。此舉能夠讓各個部門在編制階段達成共識，使各個部門共同參與到預算編制中，確保預算目標和實際需求相匹配，減少預算執行中的摩擦、沖突，發揮預算的協同作用。最后，加強跨部門溝通和培訓。國有企業各個部門之間應積極進行溝通與協作，并建立培訓機制，讓員工掌握預算管理工作技巧，提高其管理能力，開展專業的教育活動，拓寬人員視野，為企業培養高素質的員工。

3.2.3 建立健全預算執行監控體系

首先，形成預算執行報告制度。通過形成預算執行報告，國有企業對預算執行情況進行分析，關注執行過程中存在的問題，并形成預算執行報告，對預算管理情況進行分析，找出所存在的問題并進行處理，詳細說明預算工作中的問題和不足[2]。其次，引入預算執行預警機制。國有企業通過預算執行預警措施，在發現預算執行存在的偏差情況之后，及時對偏差進行預警，以提高預算的可控性。在出現預算偏差預警之后，相關部門應采取恰當措施予以整改，避免偏差問題不斷擴大。最后，進行定期審計。定期審計、檢查措施能夠提高預算執行的科學性。例如，聘請第三方機構對預算執行情況進行評價，分析企業預算執行中的問題，提高預算的透明度和可控性，確保預算得到全面執行。

3.3 預算考核方面

3.3.1 設計科學合理的考核指標體系

首先，預算考核指標應具備全面性。國有企業的預算考核指標應涵蓋企業的各項管理工作指標，不僅應關注利潤，還應關注風險管理水平等，以該方式全面評估各個部門表現，避免追求單一指標帶來的片面性。通過形成對各項工作的全面分析策略，分析不同維度的工作狀態，使企業合理評價工作的實際效果，避免評價指標過于單一給企業帶來的負面影響。其次，突出關鍵指標。國有企業的預算考核需要突出關鍵指標，使預算考核更能反映實際工作情況。企業在設計預算考核指標時，應分析產品利潤、市場份額等方面指標，準確評估各級人員的表現，激勵員工專注于自身的工作任務，并評估各級員工的實際工作狀態，體現出對員工的激勵作用。最后，實施定量和定性相結合的評價方案。國有企業應提高預算評價的可靠性，要求企業全面衡量各個部門的工作表現，在分析財務指標的同時，關注非財務指標，發揮對各項指標全面重視的作用。

3.3.2 加強考核結果與獎懲機制的掛鉤

首先，形成明確的獎懲標準。國有企業應制定明確的獎懲標準，形成合理的獎懲機制，對優秀員工予以獎勵，對工作存在不足的員工予以懲罰，以全面激勵員工提高自身工作積極性。其次，采取強有力的獎懲措施。國有企業應確保獎懲措施具有威懾力，對連續獲得優秀稱號的員工給予獎勵，而對連續考核不合格的員工予以批評或實行末位淘汰制[3]。

3.3.3 確?？己诉^程的公正性和透明度

首先，提高考核的透明度。國有企業應提高考核的透明度，確保考核結果被員工認可。企業在實施考核時，應明確考核信息披露機制，向全體員工公布考核結果，使員工了解自身工作情況。其次，引入第三方審核機構。國有企業應引入第三方審核機制對考核情況進行審核，提高考核過程的透明度和公正性。例如，在制定考核體系時，聘請獨立的審核機構對考核過程進行監督、審核，并對考核結果進行公開，提高考核結果的準確性，提高考核的可信度。

4 結束語

綜上所述，國有企業全面預算管理對企業的穩定發展至關重要。通過對全面預算管理概念、內涵的闡釋，明確國有企業實施該管理的重要性。然而，在實施過程中存在諸多問題，影響全面預算管理的效果，制約了國有企業的進一步發展。針對這些問題，從預算編制、執行和考核三個環節提出了具體對策。在編制環節，應完善數據機制，采用科學方法并銜接戰略。在執行環節，強化剛性約束促進部門協作并建立監控體系。在考核環節，應設計科學指標、掛鉤獎懲，并保證公正透明。國有企業應積極落實這些對策，解決全面預算管理實施中的問題，提升管理水平，增強企業的競爭力和可持續發展能力。

參考文獻

[1]丁華偉.集團企業全面預算管理實施問題探究[J].品牌研究，2024（04）：37-39.

[2]白雪蓮.企業全面預算管理體系的構建研究[J].中國總會計師，2022（01）：140-142.

[3]劉海琴.全面預算管理助力企業財務管理優化策略[J].中國經貿，2024（01）：177-179.

作者簡介：荊蕊（1993-），女，滿族，陜西漢中人，本科，中級會計師，研究方向：預算管理。