糧食安全保障法背景下大食物觀的理解與踐行

2024年6月1日起開始施行的《中華人民共和國糧食安全保障法》（以下簡稱《糧食安全保障法》）第2條第2款規定：保障國家糧食安全應當樹立大食物觀，構建多元化食物供給體系，全方位、多途徑開發食物資源，滿足人民群眾對食物品種豐富多樣、品質營養健康的消費需求。由此，大食物觀這一概念在國家法律中得以明確和保障。新時期，大食物觀體現出糧食安全觀念的全面升級，是如何讓中國飯碗更牢固、更豐盛、更健康問題的有力回應，對于維護糧食安全意義重大。牢固樹立大食物觀并化為切合實際的行動，能為更好保障國家糧食安全提供強大動力。

一、大食物觀的背景考察

按照通常的理解，大食物觀指向耕地草原森林海洋、向植物動物微生物要熱量、要蛋白，全方位多途徑開發食物資源。

從歷史角度分析，人類經歷了漫長的農業社會，鑒于向大自然索取食物的艱辛歷程，在人們的觀念里，食物主要是指糧食，而糧食又容易被理解為大米、小麥等主食。尤其是朝代更迭的封建社會時期，解決溫飽問題主要靠主糧，由此形成了“以主糧為綱”的思想。在生產力不發達的年代，牛、馬是重要的生產工具、戰略物資，出現于影視劇中好漢們“大口吃肉”的場景事實上嚴重脫離百姓的日常生活。在自然災害導致糧食兼收的時期，野菜、雜草等“副食”也經常被人食用以維持生存。在18、19世紀的歐洲，糧食短缺仍是窮人面臨的最大困境，土豆作為一種重要的主食，補充著餐桌上食物的匱乏，把土豆“做成面包”的愿望遍及整個歐洲。直到工業化發展到一定程度，伴隨生產力解放，肉類、水產等在食物中的占比日益升高，人們的食物結構才逐漸發生根本性變化，形成了現代的“大農業”，分為種植業和養殖業兩大類。根據相關研究，越發達的國家，養殖業總產值會越早超過種植業總產值。

而在農業社會早期，我國就存在“大農業”思想，如在《黃帝內經》中，有“五谷為養，五果為助，五畜為益，五菜為充”的膳食搭配記載。得益于新時代社會經濟的高速發展和技術進步，糧食連年豐收，人民生活水平得到極大改善，百姓的日常飲食早就已經不局限于主糧，而是包括各種肉類、蛋白制品、水產品、果蔬等，品種極為豐富。根據農業統計資料顯示，我國在2015年左右已經實現了養殖業和種植業的交叉拐點。這意味著我國的食物結構已然發生了從“主糧”向“大食物”的轉變。可見，大米、小麥等主糧安全以及肉類、谷物、蔬菜等“副食”的安全，才是當前糧食安全的真正要求。

從國際層面來看，自1973年起，聯合國糧農組織（FAO）相繼召開糧食會議，敦促各國政府和人民采取行動，增加糧食生產，更合理地進行糧食分配，與饑餓和營養不良作斗爭。在關于“糧食安全”的認識上，“足夠、安全和富有營養的糧食”以及“滿足人們膳食需要及食物喜好”都是糧食安全的應有之義。在國際社會存在著農業食物系統（Agri-foodSystems）轉型的理念，與大食物觀的內涵具有一致性。現實情況是，在部分國家和地區，糧食短缺、饑餓現象長期以來并未得到有效緩解。2024年7月，來自聯合國糧農組織與聯合國相關機構聯合發布的報告指出，2022年全球依然有超過1/3的人口無力負擔健康膳食。2]2024年11月，來自聯合國糧農組織和世界糧食計劃署聯合發布的報告顯示，全球有22個國家和地區被列為饑餓熱點地區，未來半年，這些地區的嚴重糧食不安全狀況預計會進一步惡化。[3]

整體分析，由于世界百年大變局加速演變，糧食生產面臨的挑戰、糧食供給壓力的增大、糧食市場競爭的加劇等不確定不穩定因素，時刻可能對糧食安全產生嚴重沖擊，或者帶來難以承受的風險。不可否認的是，當前我國糧食發展和安全處在歷史最好時期，糧食安全問題得到高度重視，糧食連年豐收，確保了谷物基本自給，口糧絕對安全，糧食流通秩序穩定、供需平衡。但是也應該看到，我國有14億多人口，資源約束日益嚴峻，糧食需求大、多元化需求壓力大（據國家統計部門發布的相關數據，我國每天要消耗70多萬噸糧食、9.8萬噸油、192萬噸菜和23萬噸肉）。而從另一組數據對比來看，我國戶均耕地規模只有美國的 1/400 、歐盟的1/40，世界平均水平的1/4。在農產品供給中，大豆、食用植物油、蛋白飼料供給缺口較大，進口數量較多，存在比較突出的短板。這也提醒我們，在糧食安全問題上應當主要依靠自己的力量，積極更新觀念，挖掘各種資源，可持續地維護好食物供給問題。

二、大食物觀的內涵理解

作為在糧食安全保障法中明確提出的概念，對大食物觀的理解不應當局限于農業領域，從多維度、多層次剖析大食物觀的內涵，對于全方位踐行大食物觀具有重要的現實意義。

（一）大食物觀意味著糧食安全觀念的更新升級

大食物觀體現出更高層次的食物安全觀，樹立大食物觀，意味著要超越簡單的糧食觀念，不斷擴展食物的范疇。大食物觀的理念，與中國傳統文化中天人合一的哲學思想不謀而合。大自然為人類提供食物資源，而想要將食物轉化為美食、營養品，則需依靠人的對象性活動。在漫長的歷史進程中，中國人民的樂觀、自然精神在“吃”的方面多有體現，比如著名詩人蘇東坡，同時也是一位美食集大成者，在《蘇東坡全集》中，食物類別繁盛，包括五谷雜糧、瓜果蔬菜、水產野味等。東坡先生認為，食物不論貴賤，都有可取之處。[4]至今仍十分流行的東坡肉曾是“富者不肯吃，貧者不解煮”的一種食物，能把眾人眼中淡然無奇的尋常吃食“化腐朽為神奇”，正是一種獨特的智慧。基于唯物史觀，社會在持續地發展進步，隨之而來的是人類對食物的認識會更加全面，在食物攝取上也會愈發多元。5]新時期，將大食物觀明確寫入高位階法律中，體現出國家意志與廣大人民群眾實際生活的高度契合。結合古代社會的智慧，大食物觀要求人們更加注重發掘各類物種資源之間的聯系，利用物種間資源互補的特點，在保障安全的基礎上創新性豐富食物來源渠道和內容。

（二）“大食物觀”體現出解放思想與實事求是的高度統一

新發展產生新需求，大食物觀意味著在糧食安全問題上要解放思想，突破一些傳統的、條條框框的束縛。雖然一段時期以來我們在解決吃飯問題上取得了世界囑自的成就，但是現實情況提醒我們不能盲目樂觀。在2022年“兩會”期間，習近平總書記指出：“在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產品等各類食物有效供給，缺了哪樣也不行。”[6]樹立大食物觀，強調的是一種系統的、辯證的思維方法，是新時期在糧食安全問題上堅持解放思想與實事求是相結合的完美體現。在高質量發展語境下，糧食數量、質量的安全是基礎，但是也應該看到，更高層次的食物安全面臨著高效養殖發展不足、海洋資源利用不充分、森林食物發展水平較低、高端副食依賴進口、不同地區居民膳食結構差異較大等問題。確立大食物觀，就是要把我們的食物來源從有限的耕地資源擴展到整個國土資源，要從對主糧的關注轉變到對整個食物鏈、供應鏈的關注，進一步增強糧食安全保障能力。

（三）大食物觀能夠更好契合新時期經濟社會轉型發展的需要

對內而言，雖然我國在食物資源開發方面已經進行了諸多探索，但是與大食物觀的目標和要求還有很大差距。例如，森林植物是膳食纖維的主要來源。而在森林食物資源開發方面，目前存在著生產經營規模小、產業發展水平較低、科技支撐較弱、管理較為粗放等問題。7]與傳統的主食、副食資源開發水平和產業布局相比，牧業、漁業等多元化的食物資源開發總體水平較低，亟需迎來質的突破。對外而言，我國與世界上一些糧業發達國家和地區存在密切的糧食貿易合作，也為亞非拉許多國家的糧食生產和供應提供著積極支持。在我國的資源本身有限的情況下，應當考慮利用國際貿易緩解糧食尤其是優質糧食品種的緊張狀況，更充分利用國際資源推動多元化食物資源格局的形成。從這個角度而言，在國家立法層面確立大食物觀的法律地位，為構建多元化食物供給體系提供了法理基礎，也為各個省份、各個地方結合實際情況開發和布局食物資源提供了堅實保障。

（四）大食物觀是新發展趨勢下實現食物可持續供給的重要保障

大食物觀不僅要求食物供應量的充足，也要求質的保障和多樣化需求的滿足。大食物觀的提出，為進一步深人思考食物的可持續性提供了全新的視角，要求我們以更加積極的姿態應對食物安全風險挑戰，強調安全與效益的統一，由“數量安全”的單一要求向“數量、質量、營養、生態”全方位安全轉變。根據國家統計部門的數據，多年來米、面等主食的消費量呈現穩中趨降的走勢，而肉、蛋、蔬菜等副食的消費量有非常明顯的增長。[8]可見，我國民眾膳食結構總體上是朝著營養健康、搭配合理的方向不斷發展。從營養學角度，食物來源的豐富在某種程度上也催生了慢性疾病的危險因素，如高糖、重油食物的過量攝入，客觀上會增加人們患糖尿病、高血壓等疾病的發病風險。這涉及政府控制引導與人民自由選擇之間的沖突與平衡：過度介入，可能影響民眾食物選擇的自由；過于放松，可能引起食物安全問題、食物浪費或者公民營養過剩引發亞健康。對此，糧食安全保障法和相關法律的態度是比較寬松的，政府的主要職責和作用是保障每個人獲取食物的需求都能夠得到最大滿足，并盡最大努力提供安全可靠的環境，人們最終要為自己的食物決定負責。

三、大食物觀的實踐路徑

中國的糧食安全，是世界糧食安全的重要組成部分。面對復雜的國際國內環境，我們理應按照大食物觀要求，堅持大農業觀、大市場觀、大科技觀，以保障口糧安全為基礎，以保證安全可靠的副食為核心，以拓展高品質食物來源為補充，以科技賦能和技術創新為支撐，以提升全體民眾大食物觀念為抓手，實現食物供給的總體安全、穩定、可持續。梳理當前理論界的研究成果，對踐行大食物觀的討論主要體現在保障糧食生產、發展現代農業、拓展食物來源、向科技要糧食等方面。

（一）始終把發展糧食生產和保障供給放在首要位置

保持基本口糧充足，是構建大食物供給體系的基礎。《糧食安全保障法》第10條規定“國家實施國土空間規劃下的國土空間用途管制”，同時賦予縣級以上地方人民政府“確保本行政區域內耕地和永久基本農田總量不減少、質量有提高”之責任，把保持耕地紅線的政策要求轉化為實實在在的基本法律制度。在耕地有限的情況下，要積極建設高標準農田，不斷改善生產條件，從而保障糧食增產。我國地域廣闊，在糧食生產方面，存在地區間不平衡現象，由此大體上分為糧食主產區、產銷平衡區、糧食主銷區。在《糧食安全保障法》實施后，許多省份開始制定修訂適合地方實際情況的地方性法規、規章，無論各個地區在糧食生產方面的地位如何，不僅要把保護耕地面積、保持糧食產量擺在首位，也要根據本地區的農業生產狀況貫徹大食物觀，積極開展拓展食物來源的調查研究和評估工作，把全方位多途徑開發實物資源的要求落到實處。

（二）發展現代農業，促進農林牧漁等產業協調發展

多元化現代農業體系是多元化食物供給體系的另一個重要元素。大食物觀大大擴展了“糧食”的內涵，從“糧食”到“食物”，要求我們統籌考慮農業發展體系，挖掘產業潛力。9]根據學者們的普遍認識和解讀，在大食物觀下，要因地制宜，確定農業生產及鄉村產業的結構和布局，尊重自然規律和農業習慣，推動糧、牧、林、漁（此處主要指內陸河流、湖泊漁業）統籌發展。對此，要在堅持生態發展、綠色發展基礎上，確立大食物體系的供給目標，立足民眾食物結構變化，促進糧食作物、畜牧養殖、蔬菜水果等不同類型的農業發展，構建包括綠色蔬菜、特色養殖、經濟林果等在內的現代農業體系，保障各類食物有效生產和品質提升，以高質量、多元化、多途徑化的農產品供給回應民眾需求。把發展新型農業與提升農民收入結合起來，創新產銷對接模式，推動農產品生產與經營主體的聯系與對接，加強冷鏈、倉儲等基礎設施建設，減少食物流通過程中的損耗浪費。

（三）拓展食物來源，加快向“藍色糧倉”要食物要蛋白

在世界范圍內，魚類是人類消費數量排名第二的肉類，但中國的人均海產品消費量偏低。據生物學家研究，海洋動物性蛋白質中含有豐富的人體所必需的氨基酸，其營養價值在某些層面遠超禽畜肉類和植物果蔬。據估算，占地球表面積70% 的海洋只提供了人類約 22% 的食物，這意味著海洋中有很大的食物資源潛力。我國在世界上的海岸線長度排名并不十分靠前，但我國其實也是名副其實的水產養殖大國。當前的主要問題在于，我國海水養殖主要分布在沿岸灘涂、淺海、港灣等區域，廣闊的深水海域海洋資源尚沒有得到很好的開發和利用。為此，沿海地區要積極行動，把大食物觀中擴展食物來源的理念細化為切實實際的行動方案、實施方案，如發展深水網箱、遠海養殖船，扶持遠洋漁業裝備更新等，促進我國的海洋漁業從近海、淺海走向遠海、深海，高質量提高從海洋中獲取營養食物資源的能力。在此過程中，要具有國際視野，吸收國際先進經驗，注意評估環境承載能力與開發強度，處理好生態保護與產業發展之間的關系，避免竭澤而漁、破壞海洋生態。

（四）運用科技賦能，通過現代農業技術穩定食物源

“大食物觀”要求我們以市場需求為導向，適應消費需求的變化，滿足人民群眾食品消費個性化、差異化、營養化等具體需求。在現代農業生產過程中，科學技術是最重要的生產力，科技創新是糧食穩產增產的重要出路。依靠科技發展和創新，可以降低對自然資源的依賴。通過運用數字化技術與食物減損節約技術，發展智能化農業，提高農業設施科技含量，提高農產品供應的穩定性；通過新型食品研發，增加食品的多樣性，提升供給食物的營養性；通過加快種質資源培育和開發，利用生物技術培育各類優勢品種，將大數據、云計算等信息技術應用于食物資源開發，加強監測和全流程溯源，保障食物的安全性；通過生態環保技術與資源合理開發利用，實現農業綠色低碳可持續性發展。

（五）注重宣傳引導，在全社會大力踐行大食物觀

大食物觀的立足點和目標在于為人民生活謀福利，讓民眾共享發展成果。為此，在未來一段時期內，要將人民群眾的關注點從“糧食”轉向“糧食 + 食物”，采取多種方式向全社會傳達大食物觀理念，強化食物安全和食用知識宣傳。原則上，民眾對食物有自己的選擇自由，但是過于滿足口腹之快而帶來的肥胖、亞健康等體質問題最終可能影響生活質量。對此，一方面要加強對各類食品企業、科研院所等主體的宣傳教育，引導其研發、生產適應人民群眾身體素質需求的健康、安全的食品，另一方面要為廣大居民的食物消費提供具體的指引。如中國營養學會發布的《中國居民膳食指南（2022）》，提出了平衡膳食的相關準則，被民眾廣泛接受。同時，政府及相關部門還可以利用電視、網站、報紙以及日益盛行的自媒體平臺等媒介科普營養知識，通過學生營養日、全民營養周等主題活動，鼓勵合理膳食行動，將營養健康理念與大食物觀深度融合，實現提高生活品質與促進身體健康的統一。

結語

我國《糧食安全保障法》的通過和實施，一舉扭轉了長期以來糧食領域偏重政策治理、立法基礎薄弱的現狀，為保障國家糧食安全提供了基本遵循。同時，由于各個地區的實際情況不同，在保障糧食安全中的定位也不同，糧食安全保障法的條文表述總體上較為抽象，具有綱領性、指導性，需要結合實際予以貫徹，樹立大食物觀正是其中的典型之一。而在立法上明確大食物觀，某種意義上也推動了關于這一問題的理論研究，從這個意義來講，本文所進行的理論分析具有拋磚引玉的作用。相信隨著法律實施和糧食安全工作的推進，各個地區都能夠找到貫徹大食物觀的具體路徑，在大食物觀理念引導下使得國家糧食安全的基礎更加牢固。

參考文獻：

[1][英]麗貝卡·厄爾著，劉嬛譯.土豆帝國[M].上海：上海人民出版社，2023：72.

[2]2024年世界糧食安全和營養狀況[EB/OL].（2024-07-26）[2024-12-31].http：//chinawto.mofcom.gov.cn/article/ap/p/202407/20240703525542.shtml.

[3]聯合國報告：全球多地嚴重糧食不安全狀況可能持續惡化[EB/OL].（2024-11-01）[2024-12-31].http：//news.cnwest.com/tianx-ia/a/2024/11/01/22849847.html.

[4]王紫薇，潘坤.“大食物觀\"視域下蘇東坡飲食理念對新時代糧食安全的實踐啟示[J].黑龍江糧食，2024，（6）：158-160.

[5]王帥，杜睿珂.新時代“大食物觀\"論述的理論淵源與意蘊闡釋[J].現代面粉工業，2023，（5）：44-49.

[6]人民網評：樹立大食物觀，構建多元化食物供給體系[EB/OL].（2022-11-22）[2025-01-04].htps：//k.sina.com.cn/article_6456450127_180d59c4f02001o88n.html.

[7]吳圣.從糧食觀到大食物觀的思想進程、現實挑戰與實踐路徑[J].糧食問題研究，2023（6）：4-9.

[8]70年來，城鄉居民人均糧食消費量明顯下降，肉蛋奶等食品消費量顯著增加 端穩飯碗品味變遷[N].人民日報，2019-10-18（006）.

[9]汪鵬.中國式現代化視域下的大食物觀：理念、指向與實踐[J].北京農業職業學院學報，2024（3）：1-9.