關(guān)于糧食收購(gòu)現(xiàn)狀及工作建議的思考

《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》提出“國(guó)家建立健全糧食安全保障投人機(jī)制，采取財(cái)政、金融等支持政策加強(qiáng)糧食安全保障，完善糧食生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、銷售協(xié)同保障機(jī)制，建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶”。糧食生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)與糧食購(gòu)銷相適應(yīng)，糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)一方面需要牢牢守住保障糧食安全的底線[]，全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，另一方面需要組合要素資源，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)“產(chǎn)一購(gòu)一儲(chǔ)一加一銷”全鏈條機(jī)制順暢。

一、瀘州市基本情況

（一）區(qū)位情況

瀘州位于四川盆地南部，是川渝滇黔結(jié)合部區(qū)域中心城市和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈南翼中心城市，長(zhǎng)江、沱江、赤水河在境內(nèi)交匯，全市轄區(qū)面積1.2萬(wàn)平方公里，戶籍總?cè)丝?08萬(wàn)人，常住人口428萬(wàn)人，境內(nèi)以丘陵、低山為主，屬亞熱帶濕潤(rùn)氣候區(qū)，平均海拔約520米。

（二）農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

瀘州市是糧食主產(chǎn)區(qū)，全市7個(gè)區(qū)縣中有6個(gè)是產(chǎn)糧大縣，其中瀘縣糧食總產(chǎn)量位居全省第一。農(nóng)用地面積約1500萬(wàn)畝（1畝 ≈0.067 公頃），其中：耕地面積483萬(wàn)畝，占農(nóng)用地面積的 32.03% 。農(nóng)業(yè)從業(yè)人口約125.8萬(wàn)人，其中：60歲以上農(nóng)業(yè)從業(yè)人口約39.2萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)從業(yè)人口的 31.2% 。全市糧食種植主要以水稻、玉米為主，少量種植高粱、大豆、小麥等。

（三）糧食生產(chǎn)情況

瀘州市高度重視農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不斷提升糧食保障能力，堅(jiān)決守住糧食安全底線。2024年糧食播種面積約609.4萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng) 0.2% ;糧食產(chǎn)量235.3萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng) 1.3% ，全年糧食產(chǎn)量保持穩(wěn)中略升，增量居全省第4位。其中：水稻（含再生稻）產(chǎn)量為111.4萬(wàn)噸，占糧食總產(chǎn)量的 46.7% ；玉米產(chǎn)量67.9萬(wàn)噸，占糧食總產(chǎn)量的 28.5% ；高梁產(chǎn)量11.4萬(wàn)噸，占糧食總產(chǎn)量的 4.8% ；小麥產(chǎn)量0.7萬(wàn)噸，占糧食總產(chǎn)量的 0.8% 。

二、瀘州市糧食收購(gòu)情況

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，瀘州市糧油市場(chǎng)供給充足、購(gòu)銷兩旺，糧食收購(gòu)總量保持穩(wěn)定，全社會(huì)糧食庫(kù)存基本保持穩(wěn)定，對(duì)外交易總量有所增加，外購(gòu)糧食（含進(jìn)口）快速增長(zhǎng)，糧食加工企業(yè)和糧食從業(yè)人員逐年增長(zhǎng)，糧食行業(yè)逐步繁榮。從生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)（糧食收購(gòu)）數(shù)量呈下降趨勢(shì)，從企業(yè)購(gòu)進(jìn)（糧食采購(gòu)）數(shù)量逐年遞增。如：2024年瀘州市涉糧企業(yè)商品糧收購(gòu)數(shù)量9.7萬(wàn)噸，比上年增加1.2萬(wàn)噸。2024年地方政策性儲(chǔ)備企業(yè)共購(gòu)進(jìn)糧食9.49萬(wàn)噸，其中：從生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)占比不到 2% ；通過(guò)四川糧網(wǎng)采購(gòu)占比 98% 以上。

三、影響瀘州市糧食收購(gòu)的原因分析

（一）糧食生產(chǎn)方面

一是自然條件限制。瀘州市地處四川盆地邊緣，境內(nèi)多為淺丘、中丘、低山地帶，難以實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比不高，全市481萬(wàn)畝耕地上累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田255萬(wàn)畝，占比 53.01% ；381萬(wàn)畝永久基本農(nóng)田上建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田217萬(wàn)畝，占 56.96% 。二是農(nóng)民種糧積極性不高。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村人口向城市流動(dòng)，農(nóng)村部分青壯勞力選擇外出打工，留下來(lái)從事農(nóng)業(yè)的多為老人、婦女，種糧勞動(dòng)力稀缺。此外，部分農(nóng)民受教育程度偏低，缺乏科學(xué)種植和管理的知識(shí)，導(dǎo)致農(nóng)作物產(chǎn)量不高。如：上馬鎮(zhèn)團(tuán)山村常住人口約1450人，種糧農(nóng)民僅占常住人口的 38% 左右，且種糧農(nóng)民中青壯年人數(shù)不足 20% 。三是結(jié)構(gòu)不優(yōu)。瀘州市糧食主要以中晚燦稻和玉米為主，其余種類數(shù)量不多。此外，根據(jù)對(duì)瀘州市糧食加工企業(yè)調(diào)查，有大米加工企業(yè)31家、面條加工企業(yè)7家，酒類、飼料、釀造等轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)40家，無(wú)小麥（面粉）加工企業(yè)。2024年上述企業(yè)使用小麥和面粉68.07萬(wàn)噸，而小麥產(chǎn)量?jī)H0.7萬(wàn)噸，只有5家企業(yè)從本地農(nóng)戶收購(gòu)少量小麥，其余均從河南、湖北、山東等外地購(gòu)入，購(gòu)入價(jià)格在1.6—2元/斤。

（二）糧食流通方面

一是惜售心理強(qiáng)。近年來(lái)由于疫情及國(guó)際環(huán)境對(duì)糧食市場(chǎng)的影響，種糧農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不斷增強(qiáng)，更愿意將自有的余糧留存起來(lái)，以便抵御未知風(fēng)險(xiǎn)，糧食多用于自食（含饋贈(zèng)親友）、自存、自銷、自用（主要是飼養(yǎng)家禽），市場(chǎng)上的糧食供給逐漸下降。如：根據(jù)區(qū)縣種糧大戶反饋，其種植糧食多數(shù)自用或出售給周邊群眾用于自食、飼用，流通到市場(chǎng)上的僅占 20% 左右。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一。瀘州市糧食產(chǎn)業(yè)鏈條較短、加工粗放、附加值低。涉糧企業(yè)種類以大米加工廠和釀酒廠為主，對(duì)糧食的需求存在種類單一、數(shù)量有限的特點(diǎn)。同時(shí)，主要大米加工企業(yè)的業(yè)務(wù)往來(lái)也具有季節(jié)性，由于成品大米主要供應(yīng)周邊學(xué)校、工廠食堂，供貨春秋多、夏冬少，對(duì)原糧的需求也存在季節(jié)分布不均的特點(diǎn)。大批量采購(gòu)比散戶收購(gòu)更具效率，同樣影響了企業(yè)在購(gòu)糧途徑上的選擇。三是收購(gòu)價(jià)格偏低。2024年生產(chǎn)的三等中晚粘稻最低收購(gòu)價(jià)為1.29元/斤，市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)在1.35—1.53元/斤，價(jià)格低于農(nóng)民心理預(yù)期。如農(nóng)戶自行拿到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)銷售或私下交易，大米價(jià)格可達(dá)到2元/斤左右。再加上農(nóng)資價(jià)格上漲，出現(xiàn)種植成本與收入倒掛現(xiàn)象，部分小規(guī)模種植農(nóng)戶不愿交售糧食。四是收購(gòu)主體減少。近年瀘州市糧食加工企業(yè)由52家減少至40家，直接面向農(nóng)民收購(gòu)的糧食經(jīng)紀(jì)人也存在老齡化和數(shù)量減少趨勢(shì)，糧食收購(gòu)主體數(shù)量減少。且糧食經(jīng)紀(jì)人收購(gòu)糧食大多為上門收購(gòu)，增加了運(yùn)輸成本，支付給農(nóng)戶的收購(gòu)價(jià)格一般不高。

（三）糧食質(zhì)量方面

一是氣候環(huán)境不佳影響產(chǎn)量和品質(zhì)。近年來(lái)瀘州市極端天氣事件頻發(fā)，干旱等災(zāi)害性天氣增加，對(duì)糧食作物尤其是水稻的播種和生長(zhǎng)造成不利影響。據(jù)走訪了解，2024年由于春季過(guò)于干燥，播種面積略有增長(zhǎng)，糧食單產(chǎn)產(chǎn)量有所降低，一定程度上影響了糧食市場(chǎng)的供應(yīng)。且連續(xù)高溫天氣影響了產(chǎn)出糧食尤其是稻谷的質(zhì)量，出現(xiàn)較多整精米率或其他指標(biāo)不符合三等標(biāo)準(zhǔn)的稻谷，對(duì)糧食市場(chǎng)也帶來(lái)不利影響。二是政策性儲(chǔ)備糧食質(zhì)量要求較高。部分農(nóng)戶缺乏科學(xué)種植和管理的知識(shí)，使糧食質(zhì)量不穩(wěn)定，難以達(dá)到政策性儲(chǔ)備糧食收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。部分農(nóng)戶擔(dān)心糧食無(wú)法順利交售，更加傾向于通過(guò)其他渠道進(jìn)行銷售或轉(zhuǎn)化，以實(shí)現(xiàn)快速變現(xiàn)。三是糧食企業(yè)更傾向于批量采購(gòu)。近年來(lái)糧食市場(chǎng)不斷規(guī)范，對(duì)糧食質(zhì)量要求不斷提高，對(duì)糧食質(zhì)量問(wèn)題的處罰力度增加。糧食收購(gòu)需要收購(gòu)企業(yè)嚴(yán)把糧食質(zhì)量，為了更加穩(wěn)妥規(guī)范，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)減少收購(gòu)糧食人力物力成本，糧食企業(yè)更傾向于批量采購(gòu)附有質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告的糧食，2024年全市規(guī)模以上糧食企業(yè)批量采購(gòu)占比達(dá) 87.5% 。

四、各因素對(duì)糧食收購(gòu)量的影響程度評(píng)估

（一）供求雙方心態(tài)因素

需方（糧食收購(gòu)企業(yè)）和供方（種糧農(nóng)戶）心態(tài)的變化是影響糧食收購(gòu)量最為直接的因素，其中供方心態(tài)影響程度更高，很多時(shí)候企業(yè)敞開(kāi)收糧，價(jià)格一再提高，農(nóng)戶也不愿賣糧，惜售情緒濃厚。部分企業(yè)均反饋近幾年前來(lái)售糧的種糧農(nóng)戶或糧食經(jīng)紀(jì)人減少，以瀘縣國(guó)有糧食企業(yè)為例，2024年秋糧收購(gòu)期間共收糧660噸，平均收購(gòu)量為22噸/天，而2021年秋糧收購(gòu)期間共收糧3080噸，平均收購(gòu)量為61.6噸/天，收購(gòu)數(shù)量及強(qiáng)度呈下降趨勢(shì)。

（二）價(jià)格收益因素

近年來(lái)糧食生產(chǎn)成本持續(xù)提高，如肥料、種子、人工價(jià)格上漲，而糧食銷售價(jià)格相對(duì)未發(fā)生較大變化。以水稻種植為例，一般農(nóng)戶生產(chǎn)水稻只作為口糧，生產(chǎn)作業(yè)基本上是自己干，不計(jì)人工投勞和農(nóng)家肥等可替代支出，畝支出1470元，收入約1960元（預(yù)計(jì)畝產(chǎn)700公斤，單價(jià)2.8元/公斤），每畝只增收490元，效益不高。如果在耕作、移栽、收割、晾曬等環(huán)節(jié)雇工或租用機(jī)械設(shè)備，甚至可能面臨虧損風(fēng)險(xiǎn)

（三）糧食質(zhì)量因素

近幾年存在糧食重金屬超標(biāo)和整精米率不達(dá)標(biāo)等，符合交售要求的糧食減少，部分農(nóng)戶有交售意愿但糧食質(zhì)量難以達(dá)到要求，又不愿意以最低收購(gòu)價(jià)進(jìn)行處置，導(dǎo)致收購(gòu)量減少。

（四）其他因素

氣候環(huán)境的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的局限等因素，間接影響了糧食收購(gòu)量。就影響范圍而言，氣候環(huán)境主要影響供方，產(chǎn)業(yè)局限主要影響需方。

五、推動(dòng)糧食收購(gòu)工作的研究思考

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)。以保障糧食安全為底線，著力構(gòu)建以糧為主、糧經(jīng)統(tǒng)籌、綠色生態(tài)、高質(zhì)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系[2]。一是加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。統(tǒng)籌實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建和改造提升項(xiàng)目，加大各級(jí)財(cái)政資金投入力度，統(tǒng)籌土地出讓收入優(yōu)先用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。二是加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)中型灌區(qū)工程建設(shè)，改善農(nóng)田水利設(shè)施。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村暢通工程、村道安全生命防護(hù)工程、農(nóng)村鐵索橋改公路橋等建設(shè)，持續(xù)提升農(nóng)村公路優(yōu)良中等路率。

（二）進(jìn)一步健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制

著力完善價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)“三位一體”的政策體系，確保農(nóng)民種糧收益。一是加強(qiáng)最低收購(gòu)價(jià)監(jiān)管。強(qiáng)化最低收購(gòu)價(jià)政策宣傳，依照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《糧食流通管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案的有關(guān)規(guī)定，對(duì)收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)收購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管。二是提高種糧補(bǔ)貼力度。進(jìn)一步提高耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、稻谷目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼、實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼、種糧大戶補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼等種糧補(bǔ)貼，使補(bǔ)貼能夠盡可能彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲帶來(lái)的影響。三是提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)效[3]。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制，進(jìn)一步降低農(nóng)民種植風(fēng)險(xiǎn)。全覆蓋開(kāi)展三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)，探索開(kāi)展水稻、小麥、玉米種植收入保險(xiǎn)，探索開(kāi)展大豆玉米帶狀復(fù)合種植完全成本或收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。四是加強(qiáng)金融信貸支持力度[4]。因地制宜出臺(tái)金融配套政策，進(jìn)一步用好用活糧食收購(gòu)貸款信用保證基金，持續(xù)加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)糧食收購(gòu)企業(yè)的融資支持。

（三）進(jìn)一步抓好糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程。強(qiáng)化集聚示范效應(yīng)，培育壯大龍頭企業(yè)，帶動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給，提高糧食資源利用率和附加值。積極指導(dǎo)瀘州特色糧油企業(yè)申報(bào)糧食項(xiàng)目、組織參加糧油交易會(huì)等，拓寬生產(chǎn)交流渠道，汲取其他地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮“瀘字號(hào)”品牌集聚效益。二是加強(qiáng)產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)。加強(qiáng)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，開(kāi)展代清理、代干燥、代儲(chǔ)存、代加工、代銷售“五代”服務(wù)。積極建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)輻射面，集中解決種糧農(nóng)民在市場(chǎng)化收購(gòu)條件下的各種收儲(chǔ)和銷售難題，促進(jìn)農(nóng)民增收。三是加強(qiáng)糧食品牌培育[5]。持續(xù)做好糧食品牌打造和市場(chǎng)推廣，積極推薦“天府糧倉(cāng)”農(nóng)業(yè)品牌申報(bào)中國(guó)農(nóng)業(yè)品牌和全國(guó)名優(yōu)品牌，積極申報(bào)“四川好糧油”“天府菜油”等糧油品牌，組織糧食品牌推介活動(dòng)。

（四）進(jìn)一步完善政策調(diào)整機(jī)制

一是強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升人才吸附能力。推行農(nóng)村創(chuàng)業(yè)政策，為青年農(nóng)業(yè)人才提供創(chuàng)業(yè)扶持和就業(yè)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)他們?cè)谵r(nóng)村地區(qū)從事農(nóng)業(yè)相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作社，實(shí)施科技下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)活動(dòng)，送科技、送物資下鄉(xiāng)，為青年人才回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供良好的外部環(huán)境。二是構(gòu)建糧食補(bǔ)貼資金科學(xué)化、制度化的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制[6。建立糧食補(bǔ)貼總額同國(guó)家財(cái)政收人總額掛鉤的長(zhǎng)效機(jī)制，建立補(bǔ)貼水平同農(nóng)資價(jià)格協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把成本上升作為一個(gè)常規(guī)變量納入補(bǔ)貼政策的目標(biāo)之中，使補(bǔ)貼數(shù)量增長(zhǎng)與成本變化聯(lián)動(dòng)起來(lái)。在國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格保持穩(wěn)定的情況下，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼應(yīng)基本上能夠彌補(bǔ)生產(chǎn)成本的上漲，確保種糧始終保持穩(wěn)定的收益水平。

結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)四川省瀘州市糧食收購(gòu)及生產(chǎn)流通情況的調(diào)查，分析了在當(dāng)前環(huán)境背景下西南糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)與購(gòu)銷之間的銜接關(guān)系，主要問(wèn)題是供需失衡、市場(chǎng)波動(dòng)和“賣糧難”。解決問(wèn)題的關(guān)鍵是推動(dòng)糧食購(gòu)銷領(lǐng)域體制機(jī)制改革[7]，關(guān)鍵抓手是要圍繞“實(shí)”字早謀劃，“人、財(cái)、策”多要素保障到位，切實(shí)保障農(nóng)戶利益；圍繞“穩(wěn)”字活市場(chǎng)，做好糧食調(diào)控穩(wěn)價(jià)，用好糧食品牌效應(yīng)，保證“糧好價(jià)高”；圍繞“優(yōu)”字抓服務(wù)，指導(dǎo)各類糧食收購(gòu)企業(yè)緊扣農(nóng)民售糧實(shí)際需要，拓寬售糧渠道，著力提升收購(gòu)質(zhì)效。

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