全方位夯實(shí)糧食安全根基的內(nèi)在要求與實(shí)踐路徑

中圖分類號(hào)：F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A 文章編號(hào)：2096-9651（2025）03-0020-08

隨著全球格局的不斷演化，糧食已經(jīng)超越了作為農(nóng)產(chǎn)品的單一屬性，成為涉及經(jīng)濟(jì)、政治、戰(zhàn)略等多個(gè)層面的重要博弈工具。新時(shí)代全方位夯實(shí)糧食安全的根基是保障糧食安全的關(guān)鍵。2022年10月，黨的二十大報(bào)告首次提出“全方位夯實(shí)糧食安全根基”的科學(xué)論斷，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，從守住耕地紅線、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐、健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制等多角度、全方位綜合施策。2023年中央一號(hào)文件凸顯土地、科技、農(nóng)民的重要性，提出強(qiáng)化藏糧于地、藏糧于技的物質(zhì)基礎(chǔ)，健全農(nóng)民種糧掙錢得利、地方抓糧擔(dān)責(zé)盡義的機(jī)制保障。2024年中央一號(hào)文件以“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)科技和改革對(duì)于夯實(shí)糧食安全根基的驅(qū)動(dòng)作用。2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)提出進(jìn)一步全面深化改革，完善“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度”。2025年中央一號(hào)文件圍繞耕地、農(nóng)民、科技等方面謀劃夯實(shí)糧食安全根基，制定了總體要求和政策取向。

一、全方位夯實(shí)糧食安全根基的內(nèi)在要求

堅(jiān)實(shí)的糧食安全根基能夠?yàn)榧Z食安全提供可靠的保障，在新時(shí)代的背景下，必須堅(jiān)定不移地以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為指引，落實(shí)黨政同責(zé)；以人民為中心為核心理念，確保人民有所呼，改革有所應(yīng)；以系統(tǒng)觀念為科學(xué)方法，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌兼顧各方因素，全方位夯實(shí)糧食安全根基。

（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨政同責(zé)

黨的二十屆三中全會(huì)指出，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是全方位夯實(shí)糧食安全根基的根本保障，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保證。黨中央根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化和糧食安全的實(shí)際需求，制定科學(xué)合理的糧食安全政策，引導(dǎo)資源合理配置，提高糧食安全保障能力。面對(duì)我國(guó)耕地資源約束趨緊，農(nóng)民種糧意愿下降，農(nóng)業(yè)科技距離世界頂尖水平仍有差距等問題，及時(shí)調(diào)整、完善和改革相關(guān)體制機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)耕地、主體、科技等方面糧食安全根基。

地方政府要圍繞全方位夯實(shí)糧食安全根基設(shè)置改革議題，優(yōu)化改革方案。地方政府承擔(dān)本地區(qū)糧食的供應(yīng)、穩(wěn)定和安全的重任，必須在黨中央的決策部署下，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，組織和協(xié)調(diào)好各相關(guān)部門，準(zhǔn)確把握當(dāng)?shù)丶Z食安全存在的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，關(guān)注農(nóng)民的實(shí)際需求，提供技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)資補(bǔ)貼等政策支持，提高農(nóng)民種糧積極性；加強(qiáng)耕地保護(hù)，確保耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量，防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”；加快農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用和推廣，助力糧食產(chǎn)量和質(zhì)量提升。

地方黨委在負(fù)責(zé)落實(shí)黨中央的決策部署、謀劃推進(jìn)本地區(qū)本部門改革中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，是確保糧食安全工作順利推進(jìn)的重要保障，與地方政府共同承擔(dān)起全方位夯實(shí)糧食安全根基的重任。必須確保各級(jí)黨組織和黨員干部按照“長(zhǎng)牙齒”硬措施的要求，提高耕地保護(hù)的精準(zhǔn)化、智能化管理水平。深人開展糧食安全工作，監(jiān)督政府工作與黨的糧食安全政策保持高度一致，確保黨的路線、方針、政策執(zhí)行不走樣、不變形。

（二）堅(jiān)持以人民為中心，確保人民有所呼，改革有所應(yīng)

黨的二十屆三中全會(huì)指出，要堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持以人民為中心是全方位夯實(shí)糧食安全根基的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，立足農(nóng)民關(guān)于糧食生產(chǎn)穩(wěn)定和價(jià)格合理、實(shí)現(xiàn)自身富裕、共享改革成果的強(qiáng)烈愿望，立足居民關(guān)于吃飽、吃好到吃得健康轉(zhuǎn)變的消費(fèi)需求，進(jìn)一步鞏固、完善推進(jìn)各項(xiàng)農(nóng)村制度改革，確保人民有所呼，改革有所應(yīng)，全方位夯實(shí)糧食安全根基。

在農(nóng)村和諧穩(wěn)定、糧食高位增產(chǎn)的背景下，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)豐收和保障農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理是農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本訴求，糧食的產(chǎn)量和價(jià)格受自然因素和市場(chǎng)因素影響較大，要通過種子、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果大面積推廣，降低糧食的生產(chǎn)成本和價(jià)格，健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保障機(jī)制，讓農(nóng)民能夠安心從事糧食生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)的最終目的是實(shí)現(xiàn)自身富裕，要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，防正農(nóng)民返貧致貧，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，壯大縣域產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體化發(fā)展。共享改革成果是農(nóng)民關(guān)注的重要方面，應(yīng)進(jìn)一步完善對(duì)產(chǎn)糧大省、產(chǎn)糧大縣、種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼、保險(xiǎn)和補(bǔ)償制度，讓農(nóng)民在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲利，穩(wěn)定農(nóng)民種糧的預(yù)期與積極性。

我國(guó)居民的消費(fèi)需求已經(jīng)實(shí)現(xiàn)吃飽、吃好向吃得健康轉(zhuǎn)變，食物消費(fèi)正由單一主食型向“糧肉菜果魚”的多元化消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變，要堅(jiān)持大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，全方位開發(fā)食物資源，在保障糧食穩(wěn)產(chǎn)保供的基礎(chǔ)上豐富食物品類，構(gòu)建涵蓋谷物、肉類、果蔬等多元化食物供給體系，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，培育“未來(lái)食品”，保障糧食的口感、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值和安全性，滿足人民群眾的多樣化需求。

（三）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是新時(shí)代全方位夯實(shí)糧食安全根基的科學(xué)方法，需要著重增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性，要著眼全局，關(guān)注不同系統(tǒng)要素的內(nèi)在聯(lián)系。在全方位夯實(shí)糧食安全根基的系統(tǒng)工程中，政策是激發(fā)各要素活力的有力保障；耕地是糧食生產(chǎn)的基石；良種、良技、良機(jī)是提升糧食產(chǎn)能的核心驅(qū)動(dòng)力；農(nóng)民是糧食生產(chǎn)的主體。增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性，關(guān)鍵在于加強(qiáng)政策、耕地、種業(yè)、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、農(nóng)民、主產(chǎn)區(qū)等核心要素的耦合性，通過政策的科學(xué)引導(dǎo)，促進(jìn)耕地保護(hù)、種業(yè)創(chuàng)新、農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)應(yīng)用與農(nóng)民生產(chǎn)實(shí)踐的系統(tǒng)性集成，形成各要素之間相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的良好局面。

增強(qiáng)改革的整體性，要求在改革措施的制定、實(shí)施、優(yōu)化上做到整體謀劃和統(tǒng)籌推進(jìn)。圍繞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和人民群眾的根本利益，聚焦于全方位夯實(shí)糧食安全根基的總目標(biāo)，針對(duì)耕地資源隱患、農(nóng)民種糧意愿下降、科技賦能短板等威脅我國(guó)糧食安全根基的主要問題，全面規(guī)劃改革方案，加強(qiáng)耕地保護(hù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，健全農(nóng)民收益保障，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，及時(shí)調(diào)整完善改革方案，確保改革方案始終助力全方位夯實(shí)糧食安全根基。

增強(qiáng)改革的協(xié)同性，要求不同部門、不同地區(qū)、不同群體之間加強(qiáng)協(xié)作配合。農(nóng)業(yè)、財(cái)政、科技、水利等政府部門應(yīng)加強(qiáng)政策協(xié)同、形成改革合力，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)改革舉措的有機(jī)銜接和推進(jìn)。主產(chǎn)區(qū)擁有耕地資源和豐富的種植經(jīng)驗(yàn)，主銷區(qū)具備相對(duì)較高的經(jīng)濟(jì)水平和顯著的人才優(yōu)勢(shì)，主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。農(nóng)民和先進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)先進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，為全方位夯實(shí)糧食安全根基提供堅(jiān)實(shí)保障。

二、全方位夯實(shí)我國(guó)糧食安全根基面臨的現(xiàn)實(shí)困境

我國(guó)糧食生產(chǎn)已經(jīng)邁入新的發(fā)展階段，全國(guó)糧食總產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)多年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上，2024年首次邁上1.4萬(wàn)億斤的新臺(tái)階，人均糧食占有量超過500千克，糧食安全保障程度處于國(guó)內(nèi)歷史最好時(shí)期，但我國(guó)糧食安全根基依然存在著耕地資源隱患較多、農(nóng)民種糧意愿較低、科技賦能成效較差等問題。

（一）耕地資源存隱患

耕地是糧食安全的基石，是保障糧食安全的基礎(chǔ)要素。耕地?cái)?shù)量是糧食生產(chǎn)的決定性條件，直接決定了糧食生產(chǎn)的產(chǎn)量與規(guī)模；耕地質(zhì)量直接影響糧食作物的生長(zhǎng)、發(fā)育，高質(zhì)量的耕地資源能夠顯著提升糧食作物的產(chǎn)量和品質(zhì)；耕地保障政策是實(shí)現(xiàn)耕地有效保護(hù)和合理利用的重要手段。目前我國(guó)的耕地資源存在人均耕地?cái)?shù)量少、耕地質(zhì)量萎縮、保障政策缺失等隱患。

人均耕地?cái)?shù)量少。我國(guó)用約占世界 7% 的耕地養(yǎng)活了約占世界 22% 的人口。2021年第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)耕地總量19.179億畝，人均耕地面積1.36畝，低于第二次全國(guó)國(guó)土調(diào)查顯示的20.307億畝、1.52畝，據(jù)此國(guó)家劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。2021-2024年，全國(guó)耕地總量增加0.1758億畝，實(shí)現(xiàn)連續(xù)3年凈增加，遏制了耕地持續(xù)多年減少的態(tài)勢(shì)，但是我國(guó)人均耕地少、耕地后備資源不足的基本國(guó)情沒有改變，耕地占用與保護(hù)的矛盾和壓力依然突出。

耕地質(zhì)量差。2019年全國(guó)第二次國(guó)土調(diào)查顯示，全國(guó)評(píng)價(jià)為七至十等的耕地面積為4.44億畝，占耕地總面積的 21.95% ，這部分耕地基礎(chǔ)地力相對(duì)較差，生產(chǎn)障礙因素突出，短時(shí)間內(nèi)較難得到根本改善。高質(zhì)量的耕地通常具有良好的土壤結(jié)構(gòu)和水分保持能力，能夠減少化肥和農(nóng)藥的使用量，降低農(nóng)民和企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高資源利用效率，同時(shí)能夠生產(chǎn)出高品質(zhì)的糧食，滿足人們高品質(zhì)的食物需求，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和增加農(nóng)民收入等意義重大。

耕地保障政策不完善。我國(guó)的耕地保護(hù)政策始終遵循“誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理，誰(shuí)享受，誰(shuí)補(bǔ)償”，治理和補(bǔ)償主體應(yīng)為破壞者和受益者，然而現(xiàn)行法律制度對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任主體的界定較為模糊，導(dǎo)致各方在耕地保護(hù)中權(quán)利和義務(wù)不清晰，耕地生態(tài)的破壞者和受益者往往難以確定或不愿承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任，最終補(bǔ)償主體往往是地方政府。

（二）農(nóng)民種糧意愿低

農(nóng)民是糧食的生產(chǎn)者，是保障糧食安全的核心要素。近年來(lái)，農(nóng)民的種糧意愿呈現(xiàn)明顯下滑的趨勢(shì)。2023年，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占全部就業(yè)人員的比重降至 22.8% ，本地農(nóng)民工12095萬(wàn)人，比上年下降 2.2% ；外出農(nóng)民工17658萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng) 2.7% 。大批農(nóng)村勞動(dòng)力離土離鄉(xiāng)打工和農(nóng)民種糧意愿下降已成為影響國(guó)家糧食安全的突出問題。

相對(duì)穩(wěn)定的糧食價(jià)格與不斷攀升的種糧成本擠壓農(nóng)民的收益空間，是農(nóng)民種糧意愿降低的首要原因。糧食價(jià)格是糧食需求彈性、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)以及政府宏觀政策等多種因素綜合作用的結(jié)果，短期內(nèi)不會(huì)劇烈變動(dòng)，但種子、化肥、農(nóng)機(jī)等種糧成本持續(xù)增加，農(nóng)民的收益變動(dòng)較大，導(dǎo)致農(nóng)民種糧的比較收益持續(xù)下降。

農(nóng)民的工資性收入增幅遠(yuǎn)高于經(jīng)營(yíng)性收人，是農(nóng)民種糧意愿降低的主要原因。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，進(jìn)城打工不僅能夠獲得相對(duì)較高的收入，還能夠享受到城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。而在農(nóng)村從事糧食生產(chǎn)，還要面對(duì)干旱、洪澇、病蟲害等自然災(zāi)害的收益風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)進(jìn)城打工的工資性收入明顯高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)性收入時(shí)，農(nóng)民對(duì)于糧食生產(chǎn)的熱情難免下降。

農(nóng)民種植糧食作物的收益遠(yuǎn)低于種植經(jīng)濟(jì)作物，是農(nóng)民種糧意愿降低的重要原因。在相同土地面積上，種植經(jīng)濟(jì)作物比糧食作物具有較高的市場(chǎng)價(jià)值，給農(nóng)民帶來(lái)更高的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。2024年我國(guó)繼續(xù)實(shí)施稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策，其中早燦稻、中晚燦稻和粳稻的最低收購(gòu)價(jià)分別定為每千克2.54元、2.58元和2.62元。而2024年第50周國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格顯示，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的28種蔬菜平均價(jià)格為5.00元/千克，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的6種水果平均價(jià)格為7.13元/千克，蔬菜和水果的價(jià)格遠(yuǎn)高于糧食的價(jià)格。其他用于觀賞、藥用或工業(yè)原料等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)作物，如花卉、藥材等都具有更加可觀的價(jià)格與利潤(rùn)。基于經(jīng)濟(jì)效益的考量，一些農(nóng)民傾向于種植經(jīng)濟(jì)作物，種糧意愿自然下降。

（三）科技賦能需加強(qiáng)

科技是保障糧食安全的關(guān)鍵要素，是破解耕地資源約束、提升糧食產(chǎn)能、應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)的根本出路。世界百年變局加劇，不穩(wěn)定不確定因素上升，地緣沖突仍在持續(xù)，全球糧食供應(yīng)鏈極端脆弱。作為擁有14多億人口的大國(guó)，農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)必然成為保障國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)核心技術(shù)距離世界先進(jìn)水平仍有差距。我國(guó)在種業(yè)創(chuàng)新、化肥農(nóng)藥提質(zhì)增效、農(nóng)業(yè)裝備智能化等方面正逐步從“跟跑”向“并跑”乃至“領(lǐng)跑”邁進(jìn)，但一些關(guān)鍵核心技術(shù)尚未突破，在種質(zhì)資源挖掘、技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用以及商業(yè)化育種體系發(fā)展等方面仍存在短板，部分重要種源仍依賴進(jìn)口。化肥和農(nóng)藥的利用效率相對(duì)較低，農(nóng)藥使用量較大，但防治效果并不理想。部分高端農(nóng)機(jī)、智能裝備或核心部件嚴(yán)重依賴進(jìn)口，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)鏈不完整、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，農(nóng)機(jī)裝備的智能化改造和運(yùn)用整體上仍處于初級(jí)階段。

前沿科技成果轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)科技落地進(jìn)程緩慢。當(dāng)前，人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等前沿科技正以前所未有的速度改變著各個(gè)行業(yè)，但在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化相對(duì)滯后。前沿科技研發(fā)與農(nóng)業(yè)實(shí)際需求存在脫節(jié)現(xiàn)象，科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)在開展前沿科技研究時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需求和特點(diǎn)考慮不足，科技不能及時(shí)、有效地轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)前沿科技的接受和應(yīng)用能力有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體大多規(guī)模較小，資金和技術(shù)實(shí)力薄弱，缺乏應(yīng)用前沿科技的動(dòng)力和能力。農(nóng)業(yè)科技缺乏推廣的資金投入、政策支持和人才培養(yǎng)等方面的保障，導(dǎo)致推廣機(jī)構(gòu)難以開展有效的推廣活動(dòng)，推廣設(shè)備和技術(shù)手段得不到及時(shí)更新和升級(jí)。

農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技的接受度和使用度較低。部分農(nóng)民受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念的束縛，不愿意投入時(shí)間和精力去學(xué)習(xí)和應(yīng)用新的農(nóng)業(yè)科技，更傾向于維持現(xiàn)有的生產(chǎn)狀態(tài)，影響農(nóng)業(yè)科技的推廣與應(yīng)用。先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技涉及復(fù)雜的科學(xué)原理和操作技術(shù)，對(duì)于文化程度較低的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，學(xué)習(xí)難度較大。農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用需要一定的資金和設(shè)備支持，大多數(shù)農(nóng)民資金實(shí)力薄弱，缺乏購(gòu)買先進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)備和技術(shù)的能力。

三、全方位夯實(shí)我國(guó)糧食安全根基的實(shí)踐路徑

確保糧食安全是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的底線思維和戰(zhàn)略支撐。必須以制度建設(shè)為主線，堅(jiān)持深化土地制度改革，夯實(shí)糧食安全耕地根基；健全農(nóng)民收益保障，夯實(shí)糧食安全主體根基;加快科技成果轉(zhuǎn)化，夯實(shí)糧食安全科技根基。

（一）深化土地制度改革，夯實(shí)糧食安全的耕地根基

黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)深化土地制度改革作了部署。針對(duì)我國(guó)耕地資源存在的問題，應(yīng)完善耕地占補(bǔ)平衡制度，保障耕地?cái)?shù)量；完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制，確保耕地質(zhì)量；健全基本農(nóng)作物的種植保障制度，完善耕地保障。

完善耕地占補(bǔ)平衡制度。完善耕地占補(bǔ)平衡制度是保障我國(guó)耕地資源、堅(jiān)守耕地紅線的重要舉措。需完善耕地補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)政策靈活性，通過改進(jìn)耕地占補(bǔ)與進(jìn)出平衡管理，確保各類占用耕地均落實(shí)占補(bǔ)平衡，針對(duì)非農(nóng)建設(shè)、造林種樹等不同占用情形，設(shè)定差異化的補(bǔ)充要求，允許穩(wěn)定利用耕地凈增加量用于抵補(bǔ)缺口，拓寬補(bǔ)充耕地來(lái)源，提升耕地整體數(shù)量。優(yōu)化占補(bǔ)平衡管理，實(shí)行年度“算大賬”，強(qiáng)化“以補(bǔ)定占”管控，結(jié)合耕地保護(hù)目標(biāo)完成情況，實(shí)施差別化管控策略，既保障耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，又確保不突破底線要求。

完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是提高耕地質(zhì)量和糧食生產(chǎn)能力的重要舉措。應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀和發(fā)展需求，進(jìn)行科學(xué)布局。注重與農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目的銜接，在耕地集中連片、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的地區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，制定包括農(nóng)田平整度、灌溉排水設(shè)施、田間道路、土壤改良等多個(gè)方面的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目要責(zé)令整改，直至通過驗(yàn)收。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)完成后，要對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行長(zhǎng)效管護(hù)，通過財(cái)政補(bǔ)貼、社會(huì)捐贈(zèng)等多種渠道籌集管護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保管護(hù)工作的正常開展，成立專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍或委托當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作社等方式明確管護(hù)主體和責(zé)任。

健全基本農(nóng)作物的種植保障制度。健全基本農(nóng)作物的種植保障制度是保障國(guó)家糧食安全的重要手段。通過制定相關(guān)政策，引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)先種植包括水稻、小麥、玉米等主要糧食作物和大豆、棉花等重要經(jīng)濟(jì)作物在內(nèi)的基本農(nóng)作物，確保基本農(nóng)作物的種植面積和產(chǎn)量穩(wěn)定。完善對(duì)種植基本農(nóng)作物農(nóng)民的補(bǔ)貼制度，降低其生產(chǎn)成本，提高種植積極性。同時(shí)，對(duì)在基本農(nóng)作物種植方面表現(xiàn)突出的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予獎(jiǎng)勵(lì)，如評(píng)選“種糧大戶”“優(yōu)秀農(nóng)業(yè)合作社”，并給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和政策支持。加強(qiáng)對(duì)耕地種植情況的監(jiān)管，建立定期巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”行為。對(duì)違規(guī)占用耕地種植非基本農(nóng)作物的行為，要依法予以查處，恢復(fù)耕地種植條件。

（二）健全農(nóng)民收益保障，夯實(shí)糧食安全的主體根基

黨的二十屆三中全會(huì)指出，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。針對(duì)農(nóng)民種糧意愿不斷下降的問題，要持續(xù)推進(jìn)縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善利益補(bǔ)償制度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，推動(dòng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)目標(biāo)。

推動(dòng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格處于合理水平時(shí)，能夠?yàn)檗r(nóng)民提供穩(wěn)定的收人預(yù)期，農(nóng)民能夠獲得與其勞動(dòng)付出相匹配的收益，從而愿意采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)備，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。應(yīng)建立健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，防范價(jià)格異常波動(dòng)；完善農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制，在市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)大幅波動(dòng)時(shí)，通過農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備來(lái)調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求，保持價(jià)格穩(wěn)定。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的重要組成部分，對(duì)于保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收具有重要作用。要優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，由“普惠制”補(bǔ)貼向“精準(zhǔn)補(bǔ)貼”轉(zhuǎn)變，根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際種植面積、養(yǎng)殖規(guī)模、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量等因素，動(dòng)態(tài)調(diào)整、精準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼資金，提高補(bǔ)貼的針對(duì)性和有效性，確保補(bǔ)貼政策能夠真正發(fā)揮激勵(lì)作用。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)多樣化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿足不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的需求，創(chuàng)新“保險(xiǎn) + 信貸”“保險(xiǎn) + 擔(dān)保”等金融服務(wù)模式，解決農(nóng)民融資難、融資貴的問題。

完善利益補(bǔ)償制度，調(diào)動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的種糧積極性。在縱向?qū)用嫔希M(jìn)一步健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償制度。中央應(yīng)加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，確保資金精準(zhǔn)滴灌至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，為農(nóng)民種糧提供堅(jiān)實(shí)的資金保障。在橫向?qū)用嫔希M(jìn)一步健全糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制。在中央統(tǒng)籌下，由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、技術(shù)領(lǐng)先的主銷區(qū)牽頭，促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和技術(shù)合作，幫扶主產(chǎn)區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合和轉(zhuǎn)型，通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，提高糧食就地加工轉(zhuǎn)化能力、產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)品牌化銷售能力，助推主產(chǎn)區(qū)從“賣原糧”向“賣產(chǎn)品”轉(zhuǎn)型，使農(nóng)民在種糧過程中能夠獲得與其付出相匹配的回報(bào)。

（三）加快科技成果轉(zhuǎn)化，夯實(shí)糧食安全的科技根基

黨的二十屆三中全會(huì)指出，深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革。面對(duì)糧食產(chǎn)能穩(wěn)定1.4萬(wàn)億斤的目標(biāo)，我國(guó)增加播種面積潛力有限，必須把增產(chǎn)的重心放在大面積提高單產(chǎn)上，堅(jiān)持科技賦能，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，以人工智能、數(shù)字技術(shù)、現(xiàn)代生物技術(shù)實(shí)現(xiàn)耕地、農(nóng)民、種子、農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)要素優(yōu)化，持續(xù)加大科技支撐力度。

科技賦能耕地的保護(hù)和修復(fù)。應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)，對(duì)耕地進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，建立耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合生成式人工智能技術(shù)，通過對(duì)土壤濕度、養(yǎng)分含量、pH值等關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施肥、灌溉，減少環(huán)境污染。利用生物土壤改良技術(shù)，施用有機(jī)肥、生物肥料，改善土壤結(jié)構(gòu)，提升土壤微生物活性，加快土壤自我修復(fù)，恢復(fù)生產(chǎn)能力，為確保糧食增產(chǎn)增收奠定基礎(chǔ)。

科技賦能農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)和職業(yè)技能的提升。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，如在線課程、虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）技術(shù)，通過模擬真實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)景，為農(nóng)民提供便捷、高效的農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，推廣普及先進(jìn)的作物種植、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)操作、病蟲害防治等實(shí)用技能。收集分析農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格、供需變化等數(shù)據(jù)，借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，為農(nóng)民提供糧食價(jià)格預(yù)測(cè)、良種與農(nóng)機(jī)選購(gòu)、病蟲害預(yù)警等服務(wù)，幫助農(nóng)民科學(xué)把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，合理安排種植結(jié)構(gòu)，有效增產(chǎn)增收。

科技賦能良種培育和繁育。種子是農(nóng)業(yè)發(fā)展的“芯片”，是保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要基礎(chǔ)。積極推進(jìn)生物育種技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，借助基因編輯、分子標(biāo)記輔助選擇等前沿現(xiàn)代生物技術(shù)手段，精心培育出具備高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)以及抗逆性強(qiáng)等優(yōu)良特性的作物新品種；建立智能化種子繁育系統(tǒng)，收集、保存和利用國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源，提高種子繁育效率和品質(zhì)，提升糧食的單產(chǎn)和品質(zhì)。

科技賦能農(nóng)機(jī)的運(yùn)用、升級(jí)和推廣。農(nóng)業(yè)裝備智能化是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、降低勞動(dòng)強(qiáng)度的重要途徑。推廣智能農(nóng)機(jī)裝備，利用GPS導(dǎo)航、傳感器等技術(shù)和裝備，減輕農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度，提高農(nóng)業(yè)作業(yè)精度和效率；使用智慧農(nóng)機(jī)精準(zhǔn)播種、精準(zhǔn)施肥、精準(zhǔn)噴藥、精準(zhǔn)作業(yè)，減少資源浪費(fèi)和環(huán)境污染；研發(fā)適合不同糧食作物、不同生產(chǎn)條件的定制化農(nóng)機(jī)具，通過農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的緊密結(jié)合，提高糧食生產(chǎn)的規(guī)模化、智能化水平。

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（作者單位：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院）