鄉村產業振興發展水平評價指標體系研究

中圖分類號：F327 文獻標識號：A 文章編號：2096-9651（2025）03-0106-10

一、引言

鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策部署，旨在通過改善農村經濟發展環境，提高農民收入水平，促進農村經濟的可持續發展，實現城鄉共同繁榮。產業振興是鄉村振興的關鍵所在，需精準施策，充分發揮特色資源優勢，緊密關注市場需求，推動優勢產業的發展，促進一二三產業融合發展，實現更廣泛更有效地惠及農村農民。

當前，隨著全面建成小康社會目標的實現，我國農業農村現代化發展進人新階段，農業正處于轉型升級的關鍵期，產業發展尤為重要。產業振興可激發鄉村內在發展動力，形成以縣帶鎮、以鎮帶村的多區域發展格局，以此推進著鄉村振興戰略的全面實施。甘肅省緊跟全國鄉村振興的步伐，抓住機遇、迎難而上，在鄉村產業振興上做好文章。近年來，甘肅省生產總值持續增長，第一產業增長尤為突出。2023年，甘肅省糧食總產量達到1272.9萬噸，較上年增加了7.9萬噸，增長率為 0.6% ，特色產業如牛肉、羊肉產量也呈現強勁增長勢頭。然而，甘肅省在鄉村產業發展方面仍面臨一些問題與困境。例如，農業現代化發展動力不足、農業發展資金短缺、鄉村產業融合發展模式單一等。這些問題制約著甘肅省鄉村產業的進一步發展，并在一定程度上阻礙著全國農業農村現代化的發展進程。本文基于鄉村振興理論及其科學內涵，通過構建鄉村產業振興評價指標體系實證分析甘肅省鄉村產業振興的發展水平，以期為推進甘肅省鄉村產業振興的高水平發展提供決策參考，并對全國其他地區實現農業農村現代化和農業高質量發展提供可借鑒的經驗。

二、指標體系構建

基于中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》的相關內容，結合甘肅省鄉村產業發展現狀，遵循指標選取的科學性、綜合性、普適性、可操作性等原則，本文從糧食綜合生產能力、農業生產要素產出效率、農業現代化水平、鄉村產業融合發展程度4個方面構建了包括自然災害抗災率、農業勞動生產率、農村互聯網普及率、農林牧漁服務業占比等20個指標的鄉村產業振興評價指標體系（見表1）。

三、研究方法

（一）評價模型

本研究運用綜合得分法來測算甘肅省鄉村產業振興發展水平。具體模型如下：

其中， F 表示鄉村產業振興發展水平綜合得分， K_j 表示第 j 準則層指標的權重， P_ji 表示第 j 個準則層所屬第 i 個指標的標準化值， W_ji 表示第 j 個準則層所屬第 i 個指標的權重。鄉村產業振興發展水平綜合得分越高，說明鄉村產業振興發展水平越高；反之，則越低。

（二）數據來源及處理

本文研究所用數據來源于歷年《中國統計年鑒》《中國農村統計年鑒》《甘肅發展年鑒》《甘肅農村統計年鑒》及甘肅省國民經濟和社會發展統計公報。為保證研究的全面性、客觀性、時效性及數據的可得性，本研究選取了甘肅省2013-2022年的相關數據進行研究。

為避免指標量綱不同對計算結果的影響，本研究運用參考值標準化法對原始數據進行標準化處理。具體公式為：

正向作用指標

負向作用指標

其中， X^' 為第 i 項指標標準化后的值， X_i 為第 i 項指標的原始值， X_Min 為研究期內第 i 項指標的最小值， X_Max 為研究期內第 i 項指標的最大值。

（三）指標權重的確定方法

在對數據進行標準化處理后，經過各方考察和比較后，最終選取熵權法來確定鄉村產業振興評價指標體系各指標的權重（見表1），具體方法如下。

首先，計算各指標的信息 H_i ：

（204號 p_ji 指每項占總數的比例， i 為指標， m 為記錄數， H 介于0至1之間。其次，確定評價指標的熵權 W_i ：

四、實證分析

在利用公式（2）（3）對原始數據進行標準化處理的基礎上，利用公式（4）（5）計算了各指標的權重（見表1），最后利用模型（1）對甘肅省2013-2022年的鄉村產業振興發展水平進行了測度（見表2），并分析其時序演化趨勢。

（一）總體發展水平分析

從時序演化來看，2013-2022年甘肅省鄉村產業振興的發展水平均值為0.1257，總體呈現上升趨勢，增速相對穩定（見圖1）。該發展趨勢可通過糧食綜合生產能力、農業生產要素產出效率、農業現代化水平以及鄉村產業融合發展程度4個方面來展示。這4個方面的綜合得分，分別從2013年的0.0728、0.0404、0.1052、0.1308上升至2022 年的0.1235、0.0978、0.1884、0.1352（見表2、圖1），平均增長速度分別為 6.05% 、 10.32% 、 6.69% 、 0.37% 。測算數據顯示，甘肅省鄉村產業振興的綜合得分從2013年的0.0989上升至2022年的0.1443，平均增長速度達到 4.29% 。除2014、2016和2022年外，其余年份鄉村產業振興的增長速度均大于零（見表3）。究其原因，主要是2014年、2016年、2022年分別受到農產品質量安全問題、農業氣象災害、新冠疫情的影響，使鄉村產業振興的發展水平出現小幅下降。但總體來看，自鄉村振興戰略全面實施以來，甘肅省鄉村產業振興取得了顯著進展，農業農村現代化不斷推進，農民生活水平顯著提高，城鄉差距逐步縮小，城鄉一體化和融合發展體系日益完善。這表明甘肅省鄉村產業振興呈現良好發展態勢，為鄉村振興的整體進程起到了積極的推動作用。

（二）分類指標分析

1.糧食綜合生產能力。糧食綜合生產能力是鄉村經濟發展的堅實支撐與核心動力。增強糧食生產能力不僅關乎國家糧食安全，更是推動鄉村產業多元化發展的關鍵一環。提高糧食生產效率與質量，可增加農產品供給，激發鄉村經濟活力，開辟多元收人來源，直接改善農民生活，并為鄉村和諧穩定奠定物質基礎，促進全面繁榮與可持續發展。實證分析顯示，在鄉村產業振興指標體系中，糧食綜合生產能力占比 17.71% （見表1），顯示其直接影響相對較小。盡管糧食綜合生產能力在四項指標中排名倒數第二，但2013年至2022年間，其綜合得分從0.0728提升至0.1235，平均增長速度達到 6.05% （見表2、表3），表明其發展水平仍在穩步提升。值得注意的是，全國層面糧食生產仍面臨自然災害頻發的挑戰，2016-2021年間，因災年均損失糧食約175億千克，這與甘肅省2016、2018、2021年因災減產相呼應。在本文研究期間，甘肅省的糧食綜合生產能力得到了顯著提升。這得益于糧食單產水平的提高和人均耕地面積的穩定增加。在此基礎上，為進一步提升糧食綜合生產能力，必須采取一系列有力措施，包括推進農業科學技術的進步、加強鄉村基礎設施建設和發展農業特色產業等措施，最終構建起具有中國特色的糧食安全與產業振興互促機制。

2.農業生產要素產出效率。農業生產要素產出效率的提升，不僅推動了農業產業的發展和升級，也促進了鄉村經濟的全面振興。指標權重計算結果顯示，農業生產要素產出效率在鄉村產業振興指標體系中占比為 15.01% （見表1），是分類指標中比例最低的。通過對農業生產要素產出效率的綜合得分的計算，發現該得分從2013年的0.0404提升至2022年的0.0978，其平均增長速度為 10.32% （見表2、表3），且增速變化不穩定，呈現出“提高-降低-再提高”的變化過程。數據分析顯示，2014年和2021年增速為負，其中2014年的減速幅度較大，主要因自然災害和農民收入低迷，導致農民種糧積極性下降，進而影響農業生產要素產出效率。2021年的減速則是由于自然災害、農資價格上漲和新冠疫情等多重不利因素的影響。雖然農業生產要素產出效率對鄉村產業振興的影響相對較小，但它對以農業勞動力和土地高效利用為基礎的鄉村產業振興具有不可或缺的作用，也是甘肅省鄉村經濟繁榮和農民增收的重要保障。因此，應高度重視提升農業生產要素的產出效率，以促進鄉村產業的振興。

3.農業現代化水平。農業現代化水平在鄉村產業振興中發揮著至關重要的作用。從“農業現代化”到黨的十九大報告中提出的“農業農村現代化”，這些變化表明，要實施鄉村振興戰略，必須推動農業現代化，以實現歷史性成就與變革。近年來，甘肅省積極實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，致力于加快推進農業農村現代化。實證分析結果顯示，農業現代化水平的權重為0.3152（見表1），這一比例相對較高，并在甘肅省鄉村產業振興指標體系中排名第二，說明農業現代化水平對甘肅省鄉村產業振興的發展有顯著影響。2013 年至2022年，甘肅省農業現代化水平的綜合得分由0.1052增長至0.1884，平均增長速度達到6.69% （見表2、表3）。數據顯示，盡管2014年和2017年因自然災害、價格倒掛、環境壓力及動能衰減導致增速顯著下降至負值，其余年份的平均增速仍保持在 22.65% 的水平，展現出強勁的發展動力。這表明農業現代化水平的高低與鄉村產業振興程度緊密相關。同時，甘肅省農業現代化水平的發展，在得益于農業機械化和科技創新發展的同時，也面臨一些困難和問題，如農業科技人才的流失、環境壓力日益增大以及耕地有效灌溉率增長緩慢等。因此，要推動鄉村產業振興，必須高度重視農業現代化的發展，依托科技創新與建設專業化人才隊伍，全力推動鄉村產業實現全面振興。

4.鄉村產業融合發展程度。鄉村產業融合發展是實施鄉村振興戰略的關鍵環節。實施鄉村振興戰略必須聚焦產業興旺，而實現產業興旺的關鍵在于推動農村一、二、三產業的深度融合。計算結果顯示，鄉村產業融合發展程度的權重在鄉村振興產業指標體系中位列第一，達到了0.3576（見表1），這進一步強調了其對鄉村產業振興的重要性。在過去十年中，甘肅省鄉村產業融合發展程度的綜合得分始終處于領先地位，平均水平為0.1719，顯著高于其他三項指標的平均值（見表2）。從增長速度變化情況來看，鄉村產業融合增速呈現出“上升-下降-上升-下降”的M型波動，但其波動幅度較小，并且其平均增長速度僅為 0.37% （見表

3），這表明甘肅省鄉村產業融合發展達到相對飽和階段，需要探索新的融合路徑來突破發展瓶頸，以進一步促進甘肅省鄉村產業振興的發展。此外，2016年、2019年和2022年因極端天氣、資金流入不足和新冠疫情等因素影響，農業產業在總產業中的比重下降，以及農村一、二、三產業融合帶來的利潤下降使這三年的增速降至零以下。這表明鄉村產業融合發展受到政策、經濟、市場和技術等多種外部因素的影響。甘肅省鄉村產業融合對于當地鄉村產業振興具有極強的推動作用。因此，在現有基礎上，應進一步優化產業結構，提升競爭力，并不斷進行產業創新與升級，推動鄉村經濟社會全面發展。

五、結論及對策建議

本文基于甘肅省2013-2022年的時間序列數據，通過構建甘肅省鄉村產業振興發展水平的評價指標體系，運用綜合得分法和熵權法對甘肅省2013-2022年的鄉村產業振興發展水平進行了測度與實證分析，得出如下結論及對策建議。

（一）結論

1．鄉村產業振興發展水平整體呈上升趨勢。實證分析顯示，2013-2022年甘肅省鄉村產業振興的發展水平整體呈上升趨勢。從各項分類指標的具體數據來看，表征糧食綜合生產能力的糧食單位面積產量較高，抵抗自然災害能力較強。這為鄉村產業振興的首要任務——確保糧食安全的順利實現，提供了強有力的支撐與堅實保障。表征農業生產要素產出效率的農業勞動生產率和土地生產率均表現出積極的增長態勢，進一步凸顯了農業生產要素產出效率在鄉村產業振興中的重要作用。具體而言，通過不斷優化土地、勞動力、資本等生產要素的利用效率，能夠有效提升農產品的產量與質量，進而增強農業的經濟效益，為鄉村產業振興奠定堅實的經濟基礎。表征農業現代化程度的農村居民人均用電量、農村互聯網普及率都較高，這有助于構建現代鄉村產業體系，通過提升農業科技投入率與利用率，可以推動鄉村產業升級、人才集聚和生態改善等方面的發展，從而促進鄉村產業經濟的多元化和可持續發展。表征鄉村產業融合發展的規模以上工業企業農副食品加工業產品銷售率、休閑農業與鄉村旅游接待人次、農村非農產業從業人員占比、非農產值占總產值比重都較高。這表明，鄉村振興應積極貫徹多產業融合發展的新理念，通過學習新思想、新技術，開辟鄉村產業振興的新道路。甘肅省鄉村產業振興發展水平的持續提升，既是深人實施鄉村振興戰略的實踐成果，也為全國其他地區推進農業農村現代化提供了具有一定示范價值的區域性方案。

2.分類指標的發展水平和增長速度具有不一致性。從甘肅省鄉村產業振興各分類指標來看，鄉村產業融合發展程度、農業現代化水平、糧食綜合生產能力、農業生產要素產出效率的綜合得分依次遞減。平均增長速度最高的是農業生產要素產出效率，最低的是鄉村產業融合發展程度，農業現代化水平和糧食綜合生產能力的平均增長速度分別位居二、三位。平均增長速度最高的農業生產要素產出效率比糧食綜合生產能力、農業現代化水平、鄉村產業融合發展程度的平均增長速度分別高出4.27、3.63、9.95個百分點，顯著超過了其他指標的增速。盡管增速迅猛，但農業生產要素產出效率的發展水平是甘肅省鄉村產業振興指標體系中最低的。這一現象表明，盡管農業生產要素產出效率在不斷提升，但與其他指標相比，農業生產要素的進步空間較大，尤其是在資金和土地的高效利用方面，有待進一步加強與優化。因此，甘肅省應通過加強基礎設施建設、推進科技興農和發展特色農業等措施，進一步提升農業生產要素產出效率，推動鄉村產業振興。同時，鄉村產業融合發展程度的發展水平最高，高達0.1719，但鄉村產業融合發展程度的平均增長速度是最低的。這表明鄉村產業融合發展雖然已經達到了一定的程度，但未來若要保持持續的高水平發展，可能需要探索新的增長動力和發展模式。此外，糧食綜合生產能力和農業現代化水平這兩個指標的發展水平和增長速度呈現出同方向變化的特點，說明這兩項指標的發展相對平穩，且有一定增長潛力，可在當前發展基礎上不斷探索新的發展路徑，從而繼續保持穩定增長的發展勁頭。

3.鄉村產業振興的發展水平易受其他因素影響。鄉村產業振興的發展水平并不是每年都呈現出穩定而顯著的上升趨勢。在某些年份會不可避免地面臨發展的困境，從而出現下降?；谇拔牡姆治?，并結合全國農業發展現狀，可以清晰地看到，鄉村產業振興面臨的挑戰主要源于幾個核心因素的制約。一是自然災害。洪水、干旱、極端天氣等不可抗力因素，會直接導致農作物減產和質量下降，進而影響農產品的市場供應和農民收入，對鄉村產業造成直接沖擊。二是資金。無論是經濟基礎較好的東部地區，還是欠發達的西部地區，其鄉村地區往往都缺乏足夠的資金支持，從而導致技術研發和市場開拓受到限制，這在一定程度上制約了鄉村產業的規?；?、現代化進程。三是政策環境的穩定性與導向性。中央一號文件自2018年起連續7年將鄉村振興作為重要主題，對各地區鄉村產業振興起到至關重要的指導作用，但因各地區在政策調整上具有不確定性、扶持力度不夠以及執行不到位，有可能削弱鄉村產業的市場競爭力，影響其長期發展潛力。

（二）對策建議

產業振興是鄉村全面振興的基礎和關鍵，也是推動農業農村現代化的重要途徑。因此，應積極抓住鄉村振興的機遇，推動鄉村產業振興向高水平發展。本文基于前文的實證分析，對鄉村產業振興的優化發展提出以下4個方面的對策建議。

1.提升農業技術應對災害能力，夯實鄉村產業振興基礎。隨著全球氣候變化加劇，自然災害的頻發使農業生產面臨前所未有的挑戰。旱災、洪澇等極端天氣現象不斷侵襲鄉村地區，不僅對農業生產造成了嚴重影響，還嚴重威脅到農民的生計與鄉村經濟的可持續發展。因此，需借助現代農業技術，有效應對自然災害與突發情況，保障農業生產的穩定性，以實現鄉村產業的振興與發展。一方面，引進抗災能力較強的農作物品種。通過生物基因技術的不斷發展，已經培育出一些耐旱、耐澇和抗倒伏的作物品種。通過推廣和引進這些優質品種，可以在一定程度上緩解自然災害帶來的負面影響，確保農業生產的穩定性。另一方面，確保農業生產數字化全覆蓋，爭取做到災前精準預測、災中高效解決、災后快速恢復。在自然災害發生前，利用大數據分析和氣象預警系統，對氣象變化進行提前預判，為農民提供及時的決策支持。在災后恢復階段，農業管理軟件則能夠協助農民迅速評估損失、制定恢復計劃并合理安排復產，促使農業生產盡快恢復正常運轉。

2.拓寬融資渠道，構建財政投入多元格局。當前，我國農業農村現代化建設與和美鄉村戰略目標的實現，都離不開鄉村產業體系的提質增效。隨著國家政策環境的不斷優化和市場需求的日益多元化，鄉村產業的發展面臨新的機遇與挑戰。受制于區域發展梯度差異，特別是中西部地區普遍存在財政支農資金占比不足 5% 的投人困境，需通過創新財政供給機制破解融資約束。因此，構建政府引導、市場主導、社會參與的多元化投入體系，已成為破解鄉村振興資金瓶頸的關鍵路徑。一是通過政策引導、市場激勵和技術創新等手段，不斷豐富融資渠道，以突破鄉村產業發展中的資金瓶頸。二是構建多元化的財政投人體系，這不僅能夠有效促進當地鄉村產業的快速發展，激發經濟活力，還將為實現鄉村全面振興的目標提供有力保障。

3．為鄉村產業注入新動力，確保可持續發展。確保鄉村產業的可持續發展，不僅關乎農村居民生活水平的提高與幸福感的提升，也關系到全國經濟的均衡發展與社會的和諧穩定。因此，為全國各地區鄉村產業注入活力，需激發其內生發展動力。首先，應加強政府在政策上的支持與引導。因各地區鄉村產業發展水平呈現出不一致性，政府應通過制定與各地區發展水平相匹配且切實可行的對應政策措施，為各地鄉村經濟的多樣化發展提供切實保障。同時，企業和農戶應積極推動產業鏈的延伸與整合，不斷提升農產品的附加值。其次，應重視創新驅動的重要作用。隨著科技進步，數字經濟已成為推動社會經濟轉型的關鍵力量。因此，鄉村產業在發展過程中需不斷探索與應用新技術、新模式，以提升生產效率與產品質量。可通過“引進-消化-再創新”路徑實現技術適配性改造，最終形成具有區域特色的產業技術方案，切實提升全要素生產率與農產品附加值。最后，應堅持生態保護與可持續發展理念。在推動鄉村產業發展的過程中，應堅持綠色發展理念，促進生態與產業的協調發展。通過推廣有機農業、綠色生產等方式，實現產業發展與生態保護的雙贏。鄉村產業的可持續發展，最終將使廣大農民在獲得經濟收益的同時，也享受到更好的生態環境與生活品質。

4.完善測度指標體系，為相關工作提供依據。通過建立測度指標體系，分析各項指標的權重及其成因，能夠明確鄉村產業振興各維度的發展優勢與短板，為相關工作提供依據。本文聚焦鄉村產業振興發展水平評價指標體系的構建與實證研究，選取糧食綜合生產能力、農業生產要素產出效率、農業現代化水平和鄉村產業融合發展程度4個核心維度，具體分析了甘肅省鄉村產業振興的發展水平，直觀評估了鄉村產業發展規模、質量和效益，明確掌握鄉村產業在一段時間內的發展動態，為后續相關政策的制定提供依據。然而，本文的研究仍存在一定局限性。一方面，由于甘肅省地域廣闊、各鄉村發展基礎參差不齊，欠發達地區存在統計數據覆蓋不全、基層統計口徑不一致等問題，對指標數據獲取的時效性與精準度存在影響。另一方面，鄉村產業振興是一個動態且復雜的系統，其發展受地理區位、資源稟賦、政策扶持力度以及市場波動等多種因素的綜合影響，而當前所構建的測度指標體系，由于涵蓋內容有限，難以全面且精準地代表該地區鄉村產業振興的實際發展水平。在未來鄉村產業振興的研究中，應進一步深化測度指標體系的構建，從理論研究與實踐應用相結合的角度出發，構建全面精準的鄉村產業振興測度指標體系，以期在豐富鄉村振興的研究內容和方法方面做出貢獻。

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（作者單位：蘭州財經大學農林經濟管理學院）