退役軍人檔案管理工作中現(xiàn)存問(wèn)題及解決路徑探索

中圖分類(lèi)號(hào)：G271；E263 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著信息時(shí)代的發(fā)展，退役軍人服務(wù)中心必須高度重視檔案管理工作。一方面，可以充分保障退役軍人享受應(yīng)有的待遇；另一方面，還可以切實(shí)有效地提高相關(guān)單位檔案管理工作的效率，呈現(xiàn)真實(shí)可靠的退役軍人檔案信息。但是，結(jié)合現(xiàn)階段實(shí)際發(fā)展的情況發(fā)現(xiàn)，在信息化大環(huán)境下退役軍人檔案管理工作仍有不足之處，還需要提出與之相關(guān)的可行性措施，確保檔案管理制度的科學(xué)性、合理性，更好地加快檔案信息化建設(shè)工作。

一、退役軍人檔案管理工作的基本原則

1.真實(shí)、完整及可靠原則

退役軍人檔案主要記錄退役軍人的基本信息、工作事跡及工作成績(jī)等內(nèi)容。在開(kāi)展檔案整理工作時(shí)，還需充分確保檔案資料的真實(shí)性、可靠性與完整性。如果出現(xiàn)檔案信息不真實(shí)情況，會(huì)嚴(yán)重影響后續(xù)檔案管理工作。因而在推進(jìn)退役軍人檔案管理工作時(shí)，需要充分了解退役軍人檔案的特點(diǎn)，制定科學(xué)、合理的資料分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，將一般性資料分級(jí)、分類(lèi)管理，有效規(guī)避出現(xiàn)虛假檔案信息的問(wèn)題。此外，在管理過(guò)程中還要嚴(yán)格按照管理標(biāo)準(zhǔn)、制度，保障退役軍人檔案資料的安全性，避免出現(xiàn)火災(zāi)、檔案丟失等事件，充分保障退役軍人檔案資料的可靠性。

2.統(tǒng)一集中管理原則

在推動(dòng)退役軍人檔案管理工作過(guò)程中，需要嚴(yán)格按照統(tǒng)一集中管理原則，并積極樹(shù)立全新的退役軍人檔案管理目標(biāo)，并將檔案管理作為開(kāi)展工作的首要內(nèi)容，確保將管理責(zé)任、工作內(nèi)容落實(shí)到各環(huán)節(jié)，并對(duì)內(nèi)容實(shí)時(shí)更新，契合時(shí)代發(fā)展的節(jié)奏。同時(shí)，開(kāi)展退役軍人檔案管理工作時(shí)，還要提高員工的工作熱情和積極性，嚴(yán)格規(guī)范檔案管理工作。此外，還需為各單位及檔案管理部門(mén)制定并實(shí)施管理工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保檔案在移交至檔案管理部門(mén)過(guò)程中萬(wàn)無(wú)一失。與此同時(shí)，還要嚴(yán)格制定檔案歸類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、檔案資源整理的補(bǔ)充要求，提升管理工作的質(zhì)量，為后續(xù)開(kāi)展退役軍人檔案管理提供堅(jiān)實(shí)的保障。

3.部門(mén)協(xié)同配合原則

退役軍人檔案管理工作內(nèi)容較為復(fù)雜，部分單位如果只依靠管理部門(mén)開(kāi)展工作，實(shí)際效果并不理想。此時(shí)，需要充分發(fā)揮協(xié)同配合優(yōu)勢(shì)，相關(guān)單位檔案管理部門(mén)為牽頭人，為現(xiàn)場(chǎng)檔案工作人員提供充足可靠的基礎(chǔ)保障支持，并明確檔案管理工作責(zé)任、任務(wù)和目標(biāo)。還要根據(jù)實(shí)際情況，增進(jìn)各部門(mén)之間的緊密溝通交流。例如，可以從地方城市入手將管理工作延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和街道等，充分發(fā)揮協(xié)同作用，為有序開(kāi)展退役軍人檔案信息收集工作提供支持，以充分保證檔案信息的時(shí)效性，提升退役軍人檔案管理工作的質(zhì)量。

二、退役軍人檔案管理工作存在的問(wèn)題

1.檔案管理制度不完善

為了更好地保障退役軍人檔案工作的規(guī)范性、合理性和科學(xué)性，需要提前結(jié)合實(shí)際情況，建立健全檔案管理制度。通過(guò)分析當(dāng)前退役軍人檔案管理的現(xiàn)狀，亟須依托科學(xué)且嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫龋杂行虻赝七M(jìn)相關(guān)工作。一方面，部分單位退役軍人檔案工作出現(xiàn)收集、歸檔不合理的問(wèn)題，甚至還會(huì)出現(xiàn)檔案編號(hào)填寫(xiě)和分類(lèi)不合理、檔案內(nèi)容完善度低的問(wèn)題，不利于開(kāi)展檔案管理工作。另一方面，退役軍人檔案管理需要從傳統(tǒng)紙質(zhì)管理模式向電子化管理轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)管理制度不完善的問(wèn)題，難以有效保障檔案管理工作的規(guī)范性，進(jìn)而阻礙其質(zhì)量和安全性的提升。此外，還存在監(jiān)管力度不足的問(wèn)題，如果不及時(shí)增強(qiáng)檔案管理人員的責(zé)任意識(shí)，還會(huì)出現(xiàn)工作懈怠的情況，導(dǎo)致退役軍人檔案管理一直處于形式化階段，無(wú)法體現(xiàn)其時(shí)效性、可行性。

2.信息化建設(shè)發(fā)展緩慢

在信息化環(huán)境中，由于網(wǎng)絡(luò)信息資源的深遠(yuǎn)影響，相關(guān)單位的檔案管理工作正逐步從傳統(tǒng)的單一模式轉(zhuǎn)向數(shù)字化、信息化的管理模式，給檔案管理帶來(lái)了更多的發(fā)展機(jī)遇。退役軍人檔案管理亦在這一變革中積極適應(yīng)，緊跟時(shí)代步伐。但是，結(jié)合現(xiàn)階段工作情況發(fā)現(xiàn)，部分單位退役軍人檔案管理信息化建設(shè)仍然存在滯后的問(wèn)題。深入分析其主要原因：其一，部分單位因受傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案管理觀念影響較為嚴(yán)重，無(wú)法與時(shí)代發(fā)展步伐保持一致，未能積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的檔案信息化管理內(nèi)容及技術(shù)，無(wú)法為檔案管理提供充足的信息化支持。其二，相關(guān)單位在退役軍人檔案信息化建設(shè)方面受資源限制，包括人力、物力和資金等出現(xiàn)補(bǔ)給不充足的情況，無(wú)法為開(kāi)展信息化管理提供充足的軟件、硬件設(shè)備設(shè)施，阻礙了退役軍人檔案管理信息化建設(shè)發(fā)展。

三、創(chuàng)新退役軍人檔案管理工作策略

1.完善退役軍人檔案管理制度

一方面，結(jié)合現(xiàn)階段實(shí)際發(fā)展情況，相關(guān)檔案管理部門(mén)應(yīng)高度重視退役軍人的檔案工作，在推進(jìn)實(shí)際工作時(shí)，可從提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和能力入手，確保檔案管理人員能夠嚴(yán)格按照檔案管理規(guī)定，有序開(kāi)展各項(xiàng)工作，并結(jié)合現(xiàn)有工作流程、管理方案及管理計(jì)劃，制定并完善更加高效的管理方案。同時(shí)，還應(yīng)制定科學(xué)、合理的管理流程，提高日常檔案管理工作效率，樹(shù)立符合現(xiàn)代化發(fā)展的管理目標(biāo)，保障退役軍人檔案管理工作的質(zhì)量。在實(shí)際工作過(guò)程中，可能會(huì)遇到各類(lèi)問(wèn)題，需要嚴(yán)格按照管理制度開(kāi)展工作，并將管理責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，有效地保障檔案交接、查閱有章可循。

另一方面，退役軍人作為我國(guó)寶貴的人才資源，亟須提升對(duì)退役軍人檔案管理工作的重視程度，并著手構(gòu)建全新的檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。在信息技術(shù)不斷更新發(fā)展的背景下，為防范退役軍人檔案管理受到任何不利影響，強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理工作顯得尤為重要，不僅有助于顯著提高檔案管理的水平與質(zhì)量，還能為日常退役軍人檔案管理工作的順利推進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐與保障。同時(shí)，還需在數(shù)據(jù)庫(kù)中預(yù)先標(biāo)注退役軍人的相關(guān)信息，為后續(xù)的篩選和共享工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，并嚴(yán)格遵循檔案管理政策，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作，以確保退役軍人檔案管理的科學(xué)性、合理性和規(guī)范性。還應(yīng)提前展開(kāi)詳盡的規(guī)劃與分類(lèi)，以契合檔案管理的發(fā)展目標(biāo)。此外，還可以依托數(shù)據(jù)查詢(xún)功能，精準(zhǔn)檢索用人單位的工作標(biāo)準(zhǔn)與要求，迅速鎖定適合自己的崗位。

2.加強(qiáng)退役軍人檔案管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

鑒于目前的發(fā)展?fàn)顩r，亟須提升檔案管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)質(zhì)量。在規(guī)劃培訓(xùn)內(nèi)容時(shí)，應(yīng)融人先進(jìn)的管理理念和內(nèi)容，革新現(xiàn)有的管理流程，以便為后續(xù)發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)支持。檔案管理人員應(yīng)積極提升自身業(yè)務(wù)水平與能力，主動(dòng)參與各類(lèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，力求具備扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和較強(qiáng)的管理能力，從而有序開(kāi)展人事檔案管理工作。因退役軍人檔案會(huì)涉及一些機(jī)密資料，需要設(shè)置專(zhuān)業(yè)的檔案管理部門(mén)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，并將保密工作落實(shí)到各環(huán)節(jié)。同時(shí)，還需要制定科學(xué)、合理的檔案操作流程，如在檔案查閱過(guò)程中必須嚴(yán)格按照流程簽字，留存記錄，避免出現(xiàn)問(wèn)題。管理人員應(yīng)按照《檔案工作條例》開(kāi)展檔案管理工作，并具備處理應(yīng)急突發(fā)事件的能力，提供真實(shí)可行的參考依據(jù)和建議。因而在推進(jìn)相關(guān)工作落實(shí)的過(guò)程中，創(chuàng)新管理思維，有序推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)，并著力提高政治思想水平，進(jìn)而提升工作效率。

還需構(gòu)建科學(xué)且合理的管理制度，并打造高效的檢索引擎，為后續(xù)退役軍人檔案管理提供支持。同時(shí)，可根據(jù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)需求設(shè)立專(zhuān)門(mén)的檔案閱覽室，以便有序推進(jìn)退役軍人檔案的管理工作，并確保充足的數(shù)據(jù)信息供應(yīng)。在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的環(huán)境下，可以將信息技術(shù)引入日常退役軍人檔案管理工作中，并積極運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備設(shè)施及管理軟件，確保檔案管理質(zhì)量，為后續(xù)開(kāi)展檔案管理工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，更好地體現(xiàn)退役軍人檔案的價(jià)值。

3.運(yùn)用信息化手段創(chuàng)新檔案管理流程

為全面提升退役軍人檔案管理的完整性與安全性，有效地防范數(shù)據(jù)被泄露、損毀等風(fēng)險(xiǎn)，亟須引入先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)革新現(xiàn)有檔案工作流程。具體實(shí)施時(shí)可從減少重復(fù)性工作入手，切實(shí)保障退役軍人檔案管理工作的質(zhì)量與效率。

首先，整合檔案。相關(guān)單位應(yīng)創(chuàng)新管理方案，以確保檔案管理工作的科學(xué)性與合理性，并設(shè)立退役軍人中心服務(wù)站，為退役軍人檔案信息的管理提供便利條件。此前，退役軍人檔案整合主要依賴(lài)傳統(tǒng)的人工方式，極易導(dǎo)致信息重復(fù)錄入、遺漏等問(wèn)題。在數(shù)字化技術(shù)不斷更新發(fā)展的環(huán)境下，應(yīng)利用新興技術(shù)充分保障檔案管理的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，使退役軍人檔案管理流程更加科學(xué)合理。此外，傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案管理方式存在一個(gè)顯著弊端，即數(shù)據(jù)信息易于被隨意更改。然而，應(yīng)用信息技術(shù)后，可通過(guò)加密手段完成此項(xiàng)工作，從而有效提升檔案管理的安全性和合理性，避免信息被泄露和篡改的風(fēng)險(xiǎn)。

其次，整理檔案。在完成檔案移交后，最快捷的方式是根據(jù)實(shí)際情況制定明確的歸類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)及要求，以確保退役軍人檔案的質(zhì)量。通過(guò)采用編目和分類(lèi)的手段，能夠更加直觀地實(shí)現(xiàn)檔案信息的整合，確保其可行性，從而使檔案信息更加直觀、簡(jiǎn)潔且合理。亦可借助信息化手段構(gòu)建線上電子檔案管理平臺(tái)，既可實(shí)現(xiàn)查詢(xún)與存儲(chǔ)功能，又能有效減輕人力和物力的負(fù)擔(dān)，確保退役軍人檔案管理工作的質(zhì)量。同時(shí)，應(yīng)制定科學(xué)且可行的流程規(guī)劃，避免因主觀因素干擾而導(dǎo)致檔案整理混亂，并確保整個(gè)檔案管理流程嚴(yán)格符合工作標(biāo)準(zhǔn)。

再次，存儲(chǔ)檔案。傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案主要是物理保存方式，時(shí)間一長(zhǎng)，易出現(xiàn)檔案丟失、數(shù)據(jù)混亂的問(wèn)題。為規(guī)避上述問(wèn)題，應(yīng)提升檔案管理人員的防范意識(shí)，在日常檔案管理工作中引入信息技術(shù)，構(gòu)建云存儲(chǔ)平臺(tái)，同步推進(jìn)紙質(zhì)與電子檔案管理，以更全面地保障退役軍人檔案管理工作的安全性。

最后，運(yùn)用檔案。退役軍人檔案并非單一記錄個(gè)人信息，其內(nèi)容還涵蓋個(gè)人功績(jī)及國(guó)家機(jī)密資料。科學(xué)、合理地運(yùn)用退役軍人檔案，不僅具備教育引導(dǎo)和文化宣傳的指導(dǎo)功能，還能為檔案工作提供深具意義的價(jià)值導(dǎo)向，為軍事歷史學(xué)科的可持續(xù)發(fā)展提供有力支持。

4.加強(qiáng)檔案管理人才隊(duì)伍建設(shè)

在信息化背景下，為全面保障退役軍人檔案管理工作的質(zhì)量，檔案管理人員必須具備扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和嫻熟的專(zhuān)業(yè)技能，提高檔案管理水平和業(yè)務(wù)能力，并制定全新的檔案管理操作規(guī)范和原則，確保工作質(zhì)量的高效提升。一方面，要制訂嚴(yán)格的培訓(xùn)管理計(jì)劃和內(nèi)容，保障培訓(xùn)效果。培訓(xùn)目標(biāo)應(yīng)與具體工作要求及標(biāo)準(zhǔn)相契合，全面滿足檔案管理工作水平的提高，并符合未來(lái)發(fā)展的需求。在培訓(xùn)內(nèi)容方面，應(yīng)涵蓋分類(lèi)、存儲(chǔ)和查詢(xún)等相關(guān)知識(shí)。培訓(xùn)方式可采取線上與線下相結(jié)合的模式開(kāi)展。另一方面，還需著重提升檔案管理人員的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)，將責(zé)任細(xì)化至個(gè)人，確保考核任務(wù)順利完成。

5.強(qiáng)化管理，明確檔案管理權(quán)責(zé)

為切實(shí)保障退役軍人的合法權(quán)益，國(guó)家相關(guān)職能部門(mén)特設(shè)立退役軍人事務(wù)部。該部門(mén)的核心職責(zé)在于協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌，致力于構(gòu)建一套全面且契合退役軍人發(fā)展的規(guī)劃體系，以確保退役軍人的合法權(quán)益得到有力維護(hù)。同時(shí)，各地方人事部門(mén)也要承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任和義務(wù)，保證檔案資料的安全，為退役軍人提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。此外，國(guó)家服務(wù)中心、軍隊(duì)服務(wù)管理部門(mén)也給予一定支持，如各項(xiàng)政策補(bǔ)給、活動(dòng)架構(gòu)及資源整合工作等。在檔案移交過(guò)程中，需要結(jié)合實(shí)際情況設(shè)置個(gè)性化的檔案移交方法，如轉(zhuǎn)業(yè)或退役軍官，相關(guān)檔案需要由縣級(jí)或高級(jí)別退役軍人管理部門(mén)完成轉(zhuǎn)接工作；對(duì)于退役士兵檔案，需要依靠地方組織單位完成接收工作，并嚴(yán)格按照國(guó)家政策要求完成后續(xù)工作；對(duì)于其他自主就業(yè)人員，需要當(dāng)?shù)貦n案管理部門(mén)完成移交工作，并將其檔案移交給退役軍人管理機(jī)構(gòu)。

四、結(jié)語(yǔ)

退役軍人檔案管理工作對(duì)于促進(jìn)國(guó)家、社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展具有一定的作用。相關(guān)部門(mén)應(yīng)將退役軍人檔案管理工作視作一項(xiàng)創(chuàng)新性的挑戰(zhàn)，從工作實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)化崗位責(zé)任、義務(wù)與使命感。同時(shí)，還需秉持開(kāi)放、創(chuàng)新、解放的思想意識(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任與義務(wù)，為提升日常退役軍人檔案管理工作的質(zhì)量，提供堅(jiān)實(shí)的保障與支持。此外，還應(yīng)依托信息技術(shù)的發(fā)展，制定更為嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的管理制度，提高退役軍人檔案管理工作的水平，保障其合法權(quán)益，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

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作者單位：靈山縣退役軍人事務(wù)局