人工智能賦能大學生體質健康治理現代化的作用機理、阻滯壁壘及突破路徑

中圖分類號：G804 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8902-（2025）-14-059-3-ZL

主動健康理念下，人工智能是驅動大學生體質健康治理實現現代化的現實支撐?！丁敖】抵袊?030”規劃綱要》強調持續推進覆蓋全生命周期的預防、治療、康復和自主健康管理一體化的健康信息服務?！丁笆奈濉比窠】敌畔⒒巹潯窂娬{以數據資源為關鍵要素，以人工智能為有力支撐，重塑體質健康管理服務模式。基于頂層設計、政策導向，人工智能驅動大學生體質健康治理現代化現已成為推進健康中國建設的重要著力點。人工智能驅動體質健康治理有助于精準分析、精準供給、精準監測、精準識別、精準聚類、精準評估大學生體質健康狀況，為精準治理提供數據支撐。但在長期發展過程中，大學生體質健康治理還面臨數據監測機制不健全、運動干預效能偏低、數據價值挖掘不深入等問題。而人工智能驅動大學生體質健康治理有助于提高體質健康治理精準化、智能化、數字化水平，破除跨主體、跨層級治理壁壘，從而推動大學生體質健康治理現代化。據此，探究人工智能賦能大學生體質健康治理現代化的作用機理、阻滯壁壘及突破路徑具有重要意義。

1、人工智能賦能大學生體質健康治理現代化的作用機理

1.1、技術嵌入理論

2007年Volkoff提出技術嵌入理論，并從制度與技術互動層面深度闡述了人工智能發展對組織制度變革的影響。人工智能嵌入大學生體質健康治理強調制度安排、運行機制、組織結構協同變化，否則將無法改變傳統大學生體質健康治理體制，反被科層體制所吸納，成為阻礙大學生體質健康治理現代化的壁壘。人工智能賦能大學生體質健康治理的重點在于數字治理，旨在紓解網絡治理扁平化形態和科層管理規范化要求間的現實矛盾，使之形成以體質健康治理融合為內容、以體質健康信息為樞紐、以數字平臺應用為載體、以大學生體質健康需求為基礎的治理模式。數字治理強調體育、教育、醫療衛生、組織、企業等多元主體協同參與大學生體質健康治理。多元主體的數字治理能力、數字素養不同，導致不同主體在利用人工智能開展大學生體質健康治理時效能、資源呈現出差異性。多元主體權力結構、特定制度的安排能在一定程度上影響人工智能嵌入大學生體質健康治理方式。

立足技術嵌入理論，從人工智能與領導、制度、結構耦合關系著手，探討大學生體質健康治理效能提升與人工智能間的內在關聯，繼而構建大學生體質健康治理分析框架，以探究治理主體一結構重塑一數字賦能一制度賦權的邏輯理路。其中，在技術嵌入層面，通過人工智能提升多元主體數字治理能力、再造數字治理服務場景、驅動體質健康數據多元共享、促進數字平臺深度應用，精準分配體質健康數據資源。在組織結構層面，搭建全民健康信息服務、健康大數據等應用平臺，促進跨主體、跨層級協同治理。在制度保障層面，圍繞人工智能賦能大學生體質健康治理開展清單管理行動、制定標準規范、地方性立法。在治理主體層面，為適應數字治理的需求，積極培養治理主體數字素養、數字思維，增強數字治理能力，強化治理主體數字倫理觀念。據此，人工智能有助于推動大學生體質健康治理現代化，重構治理主體關系、組織結構，驅動大學生體質健康治理制度變遷。

1.2、八工首能骶能入子工體灰庭尿后珪現代化時IF用機理人工智能嵌入有助于提升體質健康治理能力、再造治理運行流程、整合治理主體關系、重塑體質健康治理體系。（1）人工智能嵌入提升多元主體治理能力。立足體質健康大數據平臺，暢通體質健康數據匯聚渠道，提升體質健康數據質量全流程管理、數據應用技術、數據模型設計等能力，進而提升體質健康數據質量。通過完善人工智能嵌入大學生體質健康治理監控體系，增強體質健康數據信息潛在風險預防能力。推動體質健康大數據在健康精準管理、健康產品研發、疾病預防等方面的規?；?、產業化應用。打造一體化體質健康智慧管理平臺，整合大學生體質健康數據資源，實現體質健康管理“一張網”，全面提升體質健康智慧管理水平、智能監測預警水平。（2）人工智能嵌入再造治理運行流程。傳統體質健康治理流程基于部門職能“點對點”流轉運行，然而由于體質健康數據孤島、行政壁壘等瓶頸，各主體之間協同合作、聯動運行程度偏低。人工智能發展建構的體質健康管理服務數字網絡和智慧管理系統，通過體質健康大數據平臺實現跨部門、跨業務聯動，對大學生體質健康治理以清單管理、分類管理方式進行層層落實，并通過體質健康大數據平臺實現精細化治理，繼而實現跨系統、跨主體、跨層級的大學生體質健康數據信息多元共享、協同治理。（3）人工智能嵌入整合治理主體關系。人工智能嵌入激勵多元主體線上線下參與大學生體質健康治理能動性，依托體質健康大數據平臺，強化治理主體在線合作，進而拓寬體質健康治理渠道，以體質健康為目標，整合治理資源，不斷提升多元主體治理能力，擴大大學生體質健康治理共同體范圍，以紓解體質健康治理裂解性、碎片化問題，提升體質健康資源利用效率。（4）人工智能嵌入重塑體質健康治理體系。立足共建共治共享的大學生體質健康治理目標，借助數據驅動、大數據平臺賦能，構建以精準管理、智能監控、普惠性資源下沉為核心的大學生體質健康治理體系。同時，完善體質健康數字治理準則，以建立整體協同、集成關聯、系統完備的大學生體質健康治理規則體系，將制度優勢轉化為大學生體質健康治理效能。

2、人工智能賦能大學生體質健康治理現代化的阻滯壁壘

2.1、制度領域：制度標準規范與規則不夠完善

立法保障性缺失，制度執行懸浮與上位法支撐不足，致使大學生體質健康治理的制度保障法律效力有限，削弱了制度與組織執行力，繼而降低了大學生體質健康治理數字化成效。此外，大學生體質健康數字治理制度不健全，影響了主體間協同共治，阻礙了體質健康治理現代化。（1）體質健康自治制度不完善。智能時代基層體質健康自治組織規范化發展標準缺失，體質健康治理能力薄弱，導致自治制度難以與相關體質健康治理主體進行協同合作。（2）體質健康數據共享制度不健全。主體間體質健康數據信息分布不均衡、共享不充分問題，提高了大學生體質健康治理溝通成本，影響了學生體質健康協同治理水平與績效。（3）協同治理制度設計、法律依據缺乏。尚未明確界定體質健康治理主體責任與權力，尤其是基層體質健康治理中多元主體職責模糊，影響了大學生體質健康治理長效運行機制構建。加之基層政府受限于傳統體質健康治理機制的路徑依賴，導致基層自治組織在體質健康治理實踐中受科層制影響。

2.2、機制領域：治理全鏈條保障與運行機制缺位

主動健康理念下，推動大學生體質健康治理數字化發展的相關機制還不完善。（1）督導考核機制缺失?，F有監督考核機制更多是對體質健康政策執行效果的考評，缺乏對大學生體質健康治理數字化過程中的監督考核，主要以定性考核為主，可量化的體質健康治理評估依據、考核標準缺乏。此外，在治理評估過程中對大學生體質健康促進需求的權重關注度不足，不利于以評促改作用的發揮，影響體質健康治理監督與考核的針對性。（2）體質健康治理數字化的統籌機制、生成機制不健全。目前基層體質健康治理項目眾多，如何選擇可持續、可推廣、可復制的體質健康治理項目，精準配置體質健康資源，關系著大學生體質健康水平提升以及資源投入方向。（3）復合型人才培養與引進機制不完善?，F行復合型體質健康治理人才短板明顯，如何留住、培養、引進復合型體質健康治理人才并給予上升通道，是應高度重視的問題。特別是地方基層，復合型體質健康數字治理人才更為匱乏，影響了大學生體質健康治理效能，導致人工智能嵌入體質健康治理與需求管理出現脫嵌現象。

2.3、主體領域：多元治理主體參與積極性不高

大學生體質健康治理現代化的關鍵是激勵社會組織、高校、科研機構、市場企業等主體參與大學生體質健康治理。（1）大學生體質健康數字治理涉及多元主體，需戰略統籌體質健康治理，但在現行管理體制下，數字治理僅依靠政府力量，利用行政手段推動體質健康治理，忽視多元主體力量，削弱了大學生體質健康數字治理變革的力度。此外，基層政府掌握大量體質健康治理資源，特別是權力分配資源，在大學生體質健康政策制定中發揮主導作用，而沒有對大學生體質健康需求進行精準識別，致使政策制定處于懸浮狀態，影響共商共治共享目標的達成。（2）長期以來，政府承擔諸多體質健康治理任務，導致多元主體認為大學生體質健康治理職責屬于政府職能，對協同參與大學生體質健康治理的責任和道義認識不足?，F行體質健康治理復雜，僅依賴政府力量難以提升大學生體質健康治理效能，應全面調動多元主體力量參與體質健康治理，以彌補體質健康治理結構失當的短板。

2.4、能力領域：數字治理能力與數字素養不足

大學生體質健康數字治理作為推進現代化治理的關鍵，對于治理主體的數字治理能力、數字素養有較高要求。（1）在數字治理中，部分治理主體缺乏數字治理思維、理念，存在“本領恐慌”問題，難以精準把握大學生體質健康數字治理內涵。部分基層政府牽頭主抓的體質健康數字治理項目責任落實不到位，存在數字治理場景謀劃少、對接匯報不及時、會議強調內容多等問題，更未從大治理、大協同、大統籌層面看待大學生體質健康數字治理。（2）數字治理基礎較好的地方，能充分利用人工智能驅動大學生體質健康治理紅利，在借助人工智能驅動大學生體質健康治理現代化中先人一步。數字治理基礎薄弱的地方，對人工智能驅動大學生體質健康數字治理思維、認知儲備匱乏，數字治理過程中出現疲于應付現象。（3）基層尚未構建平戰一體、防治結合、資源優化、部門協同的體質健康數字治理運行機制，影響體質健康數字治理科學決策，阻礙體質健康數據信息暢通和精準感知大學生體質健康狀況，不利于推進大學生體質健康治理體系和治理能力現代化。

3、人工智能賦能大學生體質健康治理現代化的突破路徑

3.1、黨建引領，構建大學生體質健康治理共同體

（1）強化黨建引領大學生體質健康治理數字化，能促進多元主體橫向協同、縱向聯動，構建數據開放共享、系統融合協作、多元主體共同參與的大學生體質健康治理模式，使之形成共建共治共享的大學生體質健康治理現代化新局面。（2）完善多元主體參與大學生體質健康治理的責任體系。國家需向社會組織、市場企業、基層政府下放體質健康治理權力，在黨建引領下，驅動多元主體協同合作，引導多元主體參與大學生體質健康治理，統籌解決體質健康治理中的參與、沖突、責任等問題。（3）立足大學生體質健康治理權益保護的法律支撐、道義基礎，合理界定、理性認識人工智能驅動大學生體質健康治理邊界，聚焦體質健康治理數字鴻溝、數字倫理，確保人工智能有效服務于大學生體質健康治理。（4）完善體質健康數字治理體系，全面發揮智庫治理作用，不斷完善專家集智 + 社會多元主體參與 + 政府引導的大學生體質健康治理制度及數字治理理論，形成數字治理制度體系、理論體系，形成大學生體質健康治理合力。

3.2、治理制度，完善體質健康數字治理標準規范體系

（1）有序推進地方立法，完善大學生體質健康數字治理法治體系?；鶎诱谕七M數字治理中要用好立法權，通過立法形式為大學生體質健康數字治理創新提供現實支撐。培育治理主體法治思維，利用法治方式強化多元主體協同合作，及時審查體質健康數字治理方案。此外，完善權責清單制度、容錯糾錯制度等體質健康數字治理配套制度體系，理順多元主體間的權責關系，確保大學生體質健康數字治理運行有規可依。（2）基于政府管理體質健康數據原則，構建體質健康數據共享機制，健全體質健康數據治理體系。編制《大學生體質健康數據開放共享與安全保障辦法》及其配套體系，強化體質健康數據與全民健身、醫療衛生等數據融合應用，全面挖掘數據潛在價值。通過制定有關大學生體質健康數字治理的標準、法規、政策，健全體質健康數字治理制度體系。加快制定體質健康數據安全、監管考評、數據治理、權責事項、平臺建設等數字治理制度標準規范，形成標準化體質健康數字治理體系。

3.3、治理理念，整體性增強治理主體數字治理能力

（1）加快復合型體質健康治理人才引進，為扎根基層大學生體質健康數字治理的復合型人才提供良好的生活保障和發展機會。（2）加強體質健康治理主體數字領導力和數字知識培訓，使體質健康治理主體在人工智能發展過程中保持較高的數字技能和數字素養。通過推動數字健康產業與數字政府、數字社會、數字健身、數字醫療、數字經濟協同發展能力，提升人工智能嵌入體質健康治理融合能力。立足大學生體質健康治理需求導向，增強基層多元主體協商治理能力，通過理順多元主體合作關系，全面整合多元主體資源。通過定期開展人工智能驅動體質健康治理培訓，讓體質健康治理主體心中有數。培育數據治理思維，以推動體質健康治理理念從經驗治理轉向數據驅動。（3）提升基層體質健康治理主體數字治理能力，培育其數字治理理念。應發揮基層治理主體在大學生體質健康數字治理中的倍增器作用，增強基層治理主體人工智能應用能力，激發基層從事體質健康治理工作的自主學習人工智能、體質健康知識的內生動力。

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