縣級財政資金監管挑戰與策略：透視國庫集中支付環境下的痛點

國庫集中支付制度要求行政事業單位嚴格按照預算審批流程使用財政資金。預算批準后，財政部門通過國庫直接將資金從集中管理的單一賬戶劃撥至收款單位，此單一賬戶體系整合了預算內外的全部財政資金。縣級財政所有收支均通過該核心賬戶運作，從而實現了對下屬單位財政收支的統一管理、資金流動的有效監控，大大增強了資金使用的監管強度。為持續提升監管效能，縣級財政應堅持“保質增效”，采取如強化外部審計監督、建立內部二次審核等多項措施，全面優化對行政事業單位財政資金的監管體系，以達到精細化、高效化管理目的。

一、國庫集中支付制度概述及其對縣級財政資金監管的影響

1.國庫集中支付制度的基本原理與實施內容國庫集中支付制度是財政管理現代化的核心，其將所有的預算資金集中存人中央和地方共建的單一賬戶體系，實現資金全程集中管理和控制。通過構建貫穿各級國庫的單一賬戶結構，簡化預算執行流程，預算資金可直接由國庫點對點支付，減少了中間環節，加快了資金流通。同時兼容直接支付和授權支付等多種方式，既確保了資金流向明確可控，又賦予預算單位適當自主權。該制度堅持監管核算一體化，嚴守財務監管和會計核算規范，使每筆支出都有法可依，符合預算規定，顯著提升了財政資金使用的規范性和透明度。

2.國庫集中支付制度對縣級財政資金監管的優勢分析國庫集中支付制度的運行，減少了資金的在途時間，提高了資金利用效率和預算執行速度，有利于優化財政資源配置，確保資金迅速準確地投人指定用途。該制度通過取消多級撥付流程、實行直接支付，有效防范了資金截留挪用和腐敗現象，保障財政資金安全完整。同時，制度強化了預算剛性，要求嚴格按照預算執行支付，增加了預算編制和執行的嚴肅性，提升預算執行力。每筆財政資金流轉都受到實時監控，確保財政資金管理全過程透明，增強了合規性和有效性，

3.國庫集中支付背景下縣級財政資金監管面臨的挑戰建設并維護全縣國庫集中支付系統成本高昂，涵蓋人力、物力和技術的全方位投入。各單位財務管理亟待升級，需強化人員對新支付模式的培訓，提升操作技能與內部控制水平。法規執行力度需增強，針對地方落實不力的問題，須加大監督執法以保證制度的有效實施。同時，在信息技術快速演進的背景下，確保支付系統穩定及財政數據安全存儲、傳輸成為了關鍵難題。此外，由于牽涉多方部門單位，如何克服協調難題，消除信息孤島，實現信息共享和協同監管，也是一項極具挑戰性的任務。

二、國庫集中支付制度下縣級行政事業單位財政資金監管現狀及問題剖析

靈活性有待提高，以適應不斷變化的實際情況。在財務管理層面，部分單位財務人員對新制度理解不深、操作不熟練，加之內部管理制度不健全，可能導致資金使用效率低、浪費現象以及違反財經紀律的風險增大。

3.監管手段和技術支持的問題隨著信息技術的應用，雖然建立了集中國庫支付網絡平臺，但在數據采集、處理和分析方面還存在技術瓶頸，如校驗數據真實性、完整性的機制不夠健全，無法實時準確反映財政資金動態。另外，現有信息系統可能存在安全漏洞，威脅財政數據的安全性，而針對這些問題的技術升級和安全保障措施尚未完全到位。與此同時，監管部門對新技術的運用能力不足，信息化監管工具的研發和更新速度未能跟上時代發展需求，制約了監管效能的提升。

4.財政資金使用效率、效益及后期跟蹤等方面存在的問題在國庫集中支付制度下，縣級財政資金監管仍面臨若干挑戰，具體表現為：

1資金使用效率低下：一方面，由于預算編制不夠精準或缺乏靈活性，導致資金分配與實際需求不匹配，致使資金沉淀或過度集中于某些項目，而其他急需資金的項目卻得不到及時支持。另一方面，審批流程復雜冗長，影響了資金的及時到位與使用，降低了資金周轉速度和使用效率。

2效益評估不足：財政資金投人后的效益評價機制尚不健全，缺乏系統、科學的項目后評價體系，難以準確衡量資金使用的社會效益和經濟效益。因此，難以確保每一筆支出都實現了最優的投入產出比，可能出現資源浪費現象。

3后期跟蹤監督乏力：財政資金一旦下撥，其使用情況的跟蹤監督往往成為薄弱環節。缺乏有效的追蹤機制來確保資金按照預定用途使用，或在項目執行過程中遇到問題及時調整。這可能導致資金被挪用、濫用，或項目執行偏離原定目標，影響財政資金的整體效益。

4信息不對稱與透明度問題：在資金使用過程中，信息傳遞不暢、公開透明度不足，使得上級管理部門難以實時掌握資金的實際流向和使用效果，公眾也無法有效監督，降低了資金使用的公信力。

1.財政資金支付環節的監管問題在國庫集中支付制度下，盡管縣級行政事業單位的財政資金支付流程實現了標準化和網絡化運作，但監管方面仍存在一些挑戰。

例如，銀行系統接口對接可能不完善，導致支付信息同步延遲或錯誤部分單位可能存在支付行為不透明、違規操作或挪用資金的現象；此外，由于支付環節涉及多個審批層級與環節，可能存在審批效率低下，影響資金使用效率的問題

2.預算執行與財務管理中的監管不足預算執行過程中，可能出現預算編制與實際支出脫節的情況，即預算執行不到位，難以實現精細化管理。同時，預算調整程序的規范性和

針對上述問題，縣級財政部門需從多方面入手，來提升財政資金使用的效率、效益，進而增強財政資金管理的科學性和有效性。

三、提升縣級行政事業單位財政資金監管水平的策略探討

1.完善國庫集中支付體系，強化支付環節的監管力度在縣級行政事業單位財政資金管理體系中，強化和完善國庫集中支付制度是提升整體財政監管效能的關鍵一環。

首要任務是對現有制度進行全面梳理和細致修訂，制定更具體、操作性高的配套政策和實施細則，確保制度既能緊跟財政管理現代化步伐，又能因地制宜地服務于基層單位的實際需求。為此，應深人研究和精心設計支付流程，明確各個環節的責任歸屬、執行標準以及審批權限邊界，堅決杜絕超越權限審批的現象，防范任何可能的權力濫用。

在實際操作層面，應從預算編制的源頭抓起，細化并嚴密把控全流程環節，確保每個步驟都有清晰的指引和嚴謹的內部控制機制，涵蓋事前審查、事中控制和事后稽核，形成閉合的監管鏈條。此舉不僅有利于提高財政資金使用的透明度，也有助于促進資源的合理配置和高效利用，從而最大限度地釋放財政資金的社會經濟效應，為縣級行政事業單位乃至地區經濟社會發展提供堅實的財力支撐和有效的財政保障。

2.創新預算編制與執行模式，提高預算執行透明度推動全面預算管理和績效預算理念的深度融合，旨在對預算編制過程進行全面優化與革新。在這一過程中，首要任務是確保預算目標設定的科學合理，并輔以精確可靠的預算數據作為支撐。具體實踐中，應緊密結合單位的實際情況和長遠發展規劃需求，引入滾動預算編制方法，以靈活應對不斷變化的內外部環境因素，提升預算規劃的前瞻性和適應性。與此同時，大力推行預算信息公開政策，構建透明、便捷的預算公開查詢平臺，主動將預算信息置于社會公眾的監督之下。通過實時發布預算執行情況報告，運用信息化工具進行動態追蹤和深度分析，及時識別并預警可能出現的預算偏差，以便迅速采取糾偏措施，保障預算目標得到準確無誤地落地執行。

3.財政資金使用效率、效益及后期跟蹤方面的措施對策針對財政資金使用效率、效益及后期跟蹤方面存在的挑戰，采取的改進措施應聚焦于以下幾個核心環節：首先，通過引人精細化預算管理與滾動預算調整機制，確保資金分配與實際需求緊密匹配，減少資金閑置，提升使用效率。其次，建立全面的項目效益評估體系，實施事前評估、事中監控與事后評價相結合的方式，確保每一分財政支出都能達到預期的經濟和社會效益。最后，建立健全績效考核與責任追究機制，將資金使用效果與部門及個人績效考核掛鉤，激勵資金使用者提高資金使用的責任心和效率意識，確保財政資金的每一分投人都能轉化為實實在在的公共價值。

4.強化內部審計和外部監督機制，構建全方位的監管網絡建立健

全內部審計制度是強化財政資金監管、保障資金安全的關鍵。在縣級行政事業單位的財務管理中，應廣泛推行全鏈條審計，包括預算編制的事前審計、資金執行的事中審計和財務決算的事后審計，確保所有財政收支都嚴格遵守國家財經法規和內部控制標準。此外，縣級行政事業單位應主動加強與上級財政部門、專業審計機構和紀檢監察機關的協同合作，構建一個縱橫交織、層次豐富的財政資金監管網絡。通過定期舉行聯席會議、共享重要信息資源、聯合實地檢查等方式，創建內外兼修、無縫連接的監管機制，提前預見和化解財政風險，確保問題及時解決。隨著內部審計制度的不斷優化和實踐經驗的積累，將進一步優化財政資源配置，提高財政資金的使用效率，為縣域經濟發展提供有力的財力保障，有效服務于民生改善、公共服務提供和區域經濟增長等方面的需求。

5.加強信息化建設，利用大數據技術提升監管效能為全面提升縣級行政事業單位的財政資金管理水平，必須加大財政信息系統建設的投入力度，引人先進的技術和設備，對現有國庫集中支付系統進行全面升級和優化。通過技術改造，確保該系統具有更高的穩定性和安全性，能夠有效應對日益復雜的財政資金管理需求。

在信息化建設過程中，要著重解決部門間數據資源分散、信息孤島的問題，積極整合各部門的數據資源，構建財政數據一體化管理體系，實現數據的深度挖掘與高效利用。應用大數據分析技術，系統化處理海量的財政資金流轉數據，對其進行深度分析和智能識別，及時發現潛在的問題點和風險源，為決策者提供更精確、詳盡的數據支持。借助這些信息化手段，財政資金監管工作將變得更加精準且高效，這不僅能對日常的資金流動進行精細化監控，還能快速響應各種突發狀況，從而顯著提高縣級行政事業單位對財政資金的整體管理水平。

6.提升財務人員業務素質，加強法規政策培訓持續不斷地對財務人員進行專業知識和技能培訓，是確保其深刻理解和熟練掌握國庫集中支付制度及其相關法律法規政策的關鍵步驟。通過系統化的培訓活動，財務人員能夠緊跟時代步伐，嫻熟運用現代財務管理方法和技術手段，以滿足新時代財政資金監管工作的高標準和嚴要求。在培養專業技能的同時，也要加強財經紀律的教育宣傳工作，積極營造依法理財、廉潔自律的工作氛圍。定期組織法規政策解讀培訓課程，結合典型案例研討分析，促使財務人員堅定職業道德信念，堅守職業底線，全面提升自身的業務素養與責任意識。

現階段，縣級行政事業單位的資金管理效率在不斷提升。國庫集中支付政策的實施，對單位財政資金監管提出了新要求。在財政資金監管過程中，單位需嚴格堅守國庫集中支付的相關原則與規范，將其作為底線紅線來執行，并從強化預算資金監管、優化外部監督機制、構建現代化信息化監管體系等多個維度出發，系統性提升單位內部的財政資金監管效能。

通過建立科學嚴謹且合理的財政資金監管框架，單位能夠顯著增強對自身財務資源的有效管控能力，從而更好地發揮公共職能作用，推動單位的高效發展和公共服務質量的提升。總結來說，在縣級行政事業單位中推行的一系列改革舉措，旨在從多個維度入手，全面優化財政資金監管體系，從根本上保障財政資金的安全高效使用，并有力促進縣域經濟和社會各項事業步人健康有序的發展軌道。

（作者單位：云南省玉溪市華寧縣非稅收人管理局）