行政事業單位預算績效管理的全周期管理策略研究

摘" 要：本文旨在探討行政事業單位預算績效的全周期管理策略。首先，強調了全周期管理在提升行政事業單位預算績效中的核心價值，它有助于實現預算的高效配置與利用。然而，當前行政事業單位預算績效全周期管理面臨一系列問題，包括管理過程缺乏系統性與連貫性，信息不對稱與透明度不足以及績效評價與結果應用不充分等這些問題限制了全周期管理效能的充分發揮。為解決上述問題，本文提出了一系列對策。首先，構建全周期管理框架，確保管理過程的系統性和連貫性。其次，加強信息共享與透明度建設，提升管理效率與公信力。最后，完善績效評價與結果應用機制，確保評價結果能夠切實指導預算分配與調整。

關鍵詞：行政事業單位；預算績效；全周期管理

【DOI】10.12231/j.issn.1000-8772.2025.12.106

在當前經濟形勢下，行政事業單位作為國家公共服務體系的重要組成部分，其預算績效管理的優化與提升顯得尤為重要[1]。隨著財政體制改革的不斷深化，預算績效管理已成為行政事業單位提升資金使用效率、增強公共服務能力的重要手段。而全周期管理作為預算績效管理的一種先進理念，強調從預算編制、執行監控、績效評價到結果應用的全過程管理，為行政事業單位預算績效管理提供了新的思路和方法。行政事業單位預算績效全周期管理的價值在于，它能實現預算資源的優化配置和高效利用，提升預算執行的透明度和公信力，增強績效評價的準確性和有效性。通過全周期管理，行政事業單位可以更加科學、合理地制訂預算計劃，確保預算資金的有效投入和使用，通過加強執行監控和績效評價，及時發現和糾正預算執行中的問題，確保預算目標的實現。

1 行政事業單位預算績效全周期管理的價值

行政事業單位作為國家公共服務體系的中堅力量承擔著提供公共服務、維護社會穩定、促進經濟發展的重要職責，在財政資源有限的情況下如何高效、透明地使用預算資金，成為行政事業單位面臨的重大挑戰。全周期管理作為一種先進的預算績效管理理念，為行政事業單位提供了一種全新的視角和方法，旨在通過全過程、全方位的管理，實現預算資源的最優配置和高效利用。全周期管理有助于實現預算資源的優化配置。在傳統的預算管理模式下，預算編制往往缺乏科學性和前瞻性，導致預算資金分配不合理，難以滿足實際需求。而全周期管理強調從預算編制階段就開始進行績效目標設定和資源配置，通過科學的方法和手段對預算資金進行合理分配和規劃，確保預算資金能夠投入到最需要的地方，實現資源的優化配置。這可以提高預算資金的使用效率，避免資源的浪費和重復投入，為行政事業單位提供更加堅實的財務保障。在預算執行過程中，全周期管理要求建立嚴格的執行監控機制，對預算資金的流向和使用情況進行實時追蹤和監控。這可以確保預算資金按照既定的計劃和目標進行使用，及時發現和糾正預算執行中的偏差和問題，提高預算執行的準確性和規范性。同時通過公開透明的預算執行信息，可以增強公眾對行政事業單位的信任和支持，提升行政事業單位的公信力和形象。其次，全周期管理有助于增強績效評價的準確性和有效性。績效評價是預算績效管理的重要環節，也是衡量預算資金使用效果的重要依據。全周期管理要求建立科學、全面的績效評價體系，對預算資金的投入、產出和效果進行全面、客觀的評價。這可以準確反映預算資金的使用效果，還可以為下一輪預算編制提供有益的參考和借鑒。通過實施全周期管理，行政事業單位可以更加科學、合理地制訂預算計劃和績效目標，優化資源配置和資金使用效率，提升公共服務能力和水平。這為行政事業單位提供更加堅實的財務保障和發展動力，推動行政事業單位在治理結構、管理機制和服務模式等方面進行創新和改革[2]。

2 行政事業單位預算績效全周期管理存在的問題

2.1 全周期管理缺乏系統性與連貫性

在行政事業單位預算績效管理的實踐中，一個顯著的問題是各個環節之間缺乏有效的銜接，導致整個管理過程呈現出斷裂的狀態。這種斷裂影響了預算績效的整體效果，還可能導致資源的浪費和效率的低下。具體來說，從預算編制環節開始往往缺乏與后續執行、監控、評價和結果應用等環節的充分溝通和協調。預算編制時設定的目標和計劃，在執行過程中往往因為各種因素而無法得到有效落實導致預算資金的使用偏離了初衷。執行監控環節也未能充分發揮其作用，對預算資金的流向和使用情況缺乏實時、全面的監控，使得問題難以及時發現和糾正。在績效評價環節，由于前期目標和計劃的設定不夠明確和具體以及執行過程中的信息缺失，導致績效評價的準確性和有效性大打折扣。績效評價的結果也往往未能得到充分的重視和應用，無法為下一輪預算編制提供有益的參考和借鑒。這種斷裂的狀態使得預算績效管理的各個環節之間形成了一個“孤島”，各個環節之間的信息和資源無法有效共享和利用。

2.2 全周期管理中的信息不對稱與透明度不足

在行政事業單位的預算編制過程中，業務部門與財務部門之間的信息溝通不暢，成為制約預算績效管理效果的關鍵因素之一。業務部門作為預算的實際執行者，對項目的具體需求、進度及潛在風險有著最直觀的了解，而財務部門則負責預算的編制、審核及資金的管理。然而，當這兩大部門之間的信息流通不暢時預算目標的設定往往難以精準反映業務部門的實際需求，導致預算分配不合理，資源利用效率低下。具體而言，業務部門可能因為對預算編制的規則、流程理解不足，或是出于對項目順利推進的考慮，未能充分、準確地傳達其真實需求給財務部門。而財務部門在缺乏足夠信息支持的情況下難以做出科學合理的預算安排，使得預算目標與實際需求之間存在較大偏差。這種偏差可能導致關鍵項目因資金不足而受阻，也可能使得部分資金因分配不當而閑置，造成資源浪費。進入預算執行與監控環節，這種信息溝通不暢的問題進一步凸顯。由于缺乏透明、高效的監控機制，業務部門和財務部門都難以實時追蹤資金的使用情況，無法及時發現和糾正預算執行中的偏差。這不僅影響了預算執行的規范性和準確性，還為后續的績效評價埋下了隱患。績效評價作為衡量預算資金使用效果的重要工具，其準確性和有效性在很大程度上依賴于前期預算執行數據的真實性和完整性。一旦數據失真或缺失，績效評價的結果將大打折扣，無法為未來的預算編制提供有價值的反饋和指導。

2.3 全周期管理中的績效評價與結果應用不足

在行政事業單位的預算績效管理中，績效評價體系的不完善成為制約其效能發揮的重要瓶頸。當前，一些單位的績效評價體系存在評價指標單一、缺乏全面性的問題，這直接導致了預算績效的真實情況難以被準確、全面地反映出來。具體而言，評價指標的單一性體現在過于依賴財務指標，如預算執行率、資金節約率等而忽視了非財務指標，如項目完成質量、社會效益、客戶滿意度等。這種單一的評價視角不僅無法全面衡量預算資金的使用效果，還可能引導業務部門過分追求短期財務指標，而忽視了項目的長期效益和社會影響。更為嚴重的是，即便績效評價結果已經出爐也往往未能得到有效應用，一方面績效評價結果未能及時、充分地反饋到預算調整過程中，導致預算資金在下一年度的分配中仍然沿用舊有的不合理模式，無法根據績效評價結果進行針對性的優化和調整；另一方面績效評價結果也未能與資源配置和獎懲機制有效掛鉤，使得業務部門缺乏改進績效的動力和壓力，績效管理往往流于形式，難以發揮應有的激勵和約束作用。

3 行政事業單位預算績效全周期管理的對策

3.1 構建全周期管理框架

在行政事業單位預算績效管理的全周期管理中，明確各個環節及其相互關系至關重要，這確保了從預算編制到結果應用的每一步都能緊密相連，形成一個有機整體，從而有效提升預算績效管理的效能[3]。全周期管理的核心在于其各個環節的緊密銜接。預算編制作為起點需充分調研業務部門需求，確保預算目標與實際需求相匹配。預算執行環節則要求嚴格按照預算計劃執行，確保資金使用的合規性和高效性。監控環節則通過實時監控和定期報告確保預算執行的透明度和準確性，及時發現并糾正偏差。績效評價是全周期管理的關鍵環節，它是對預算執行效果的總結，更是對未來預算編制的指引。因此，建立多元化、全面的績效評價體系至關重要，能夠確保全面、客觀地反映預算資金的使用效果，而績效評價結果的應用則是全周期管理的落腳點，它要求將評價結果及時反饋到預算調整、資源配置和獎懲機制中形成閉環管理。為確保各環節之間的無縫對接，建立定期評估與反饋機制尤為關鍵。這一機制不僅要求對各環節的執行情況進行定期評估，及時發現并解決管理過程中的問題和瓶頸。管理者通過定期評估與反饋可以不斷優化全周期管理的流程和方法，提升預算績效管理的科學性和有效性。

3.2 加強信息共享與透明度建設

在行政事業單位預算績效管理的實踐中建立跨部門的信息共享平臺，確保業務部門與財務部門之間的實時溝通是提升管理效能、實現資源優化配置的關鍵舉措。這一平臺的建立旨在打破部門壁壘，促進信息在業務部門與財務部門之間的自由流動，確保預算從編制到執行的每一個環節都能得到充分的信息支持。信息共享平臺應集成預算編制、執行監控、績效評價等多個功能模塊，為業務部門和財務部門提供一個統一的、便捷的信息交流渠道。通過這一平臺，業務部門可以實時上傳項目需求、進度報告及潛在風險信息，財務部門則可以據此進行預算審核、資金劃撥及績效目標設定，從而確保預算目標與業務需求的精準對接。實施預算執行與監控的公開透明是提升預算管理透明度和公信力的有力保障，這要求行政事業單位建立定期報告制度，對預算執行情況、資金使用情況等進行及時、全面的公開，接受內外部監督。此外，還應引入內部審計機制，對預算執行過程進行獨立、客觀的審計，確保資金使用的合規性和高效性。通過定期報告和內部審計可以及時發現并糾正預算執行中的偏差，增強公眾對預算管理的信任和支持，提升行政事業單位的公信力和形象。這一舉措有助于打破部門壁壘，促進信息流通，還可以提升預算管理的透明度和公信力，為行政事業單位的可持續發展奠定堅實基礎[4]。

3.3 完善績效評價與結果應用機制

在行政事業單位預算績效管理的框架下建立科學、全面的績效評價體系是確保預算管理高效運行、資源合理配置的關鍵，這一體系應涵蓋預算執行的各個方面，包括但不限于資金使用效率、項目完成質量、社會效益、客戶滿意度等多個維度，以全面、客觀地反映預算資金的使用效果。績效評價指標的設定需要緊密結合行政事業單位的戰略目標和業務需求，確保評價結果的針對性和實用性。同時，采用定量與定性相結合的方式，既關注財務指標，如預算執行率、成本節約率等，也重視非財務指標，如項目完成度、公眾滿意度等，以實現對預算執行情況的全方位、多角度評價。強化績效評價結果的應用是構建高效預算績效管理體系的重要一環，績效評價結果應作為預算調整的重要依據，指導未來預算資金的分配和優化，還應與資源配置和獎懲機制緊密掛鉤。對于績效表現優異的部門或個人應給予適當的獎勵和激勵，如增加預算額度、提升績效獎勵等以形成正向激勵效應。而對于績效不佳的部門或個人則應采取必要的約束措施，如減少預算額度、調整人員配置等以形成負面約束效應。行政事業單位通過科學、全面的績效評價體系和強化績效評價結果的應用可以實現對預算執行的精準監控和有效管理，確保預算資金的高效使用和資源的合理配置。這一體系的建立有助于提升預算績效管理的科學性和有效性，激發業務部門和財務部門的積極性和創造力，推動行政事業單位的可持續發展[5]。

4 結束語

行政事業單位預算績效的全周期管理對提升資金使用效率、優化資源配置具有重要意義。然而，當前在實施過程中仍面臨一些挑戰，如管理缺乏系統性與連貫性、信息不對稱與透明度不足以及績效評價與結果應用不充分等問題。針對這些不足，構建全周期管理框架成為當務之急，該框架應涵蓋預算編制、執行、監控、評價及反饋等各個環節，確保管理的連續性和完整性。加強信息共享與透明度建設提升信息的準確性和及時性，有助于減少信息不對稱。此外，完善績效評價與結果應用機制，將評價結果作為預算編制和調整的重要依據，能夠進一步提高預算績效管理水平。

參考文獻

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[3]樊麗明，孫超，丁文文，等.健全現代預算管理制度：改革分析與路徑探索[J].財政研究，2024（01）：3-15.

[4]敖金華，陶冶.預算管理一體化模式下績效管理的實踐與思考——以湖北省竹溪縣為例[J].財政監督，2023（19）：44-47.

[5]胡美華.公辦高校固定資產與預算管理存在的問題與對策[J].黎明職業大學學報，2020（01）：60-63.

作者簡介：鄧立（1991-），男，漢族，重慶人，本科，中級會計師，研究方向：會計學。