樂山市中心城區老舊小區消防安全現狀及對策研究

引言

在新型城鎮化戰略推進背景下，我國城市空間結構發生深刻演變，作為城市更新行動的重要存量空間，老舊小區的消防安全短板日益凸顯。統計數據顯示，全國建成20年以上的住宅區總量已突破106萬個，容納居住人口規模達1.4億量級，其建筑防火性能退化與消防通道不暢等問題，已成為制約城市安全韌性提升的關鍵瓶頸[1。以樂山市中心城區為例，全市中心城區老舊小區共657個，涉及40259戶，主要分布在老城片區及柏楊壩片區所在的海棠街道及通江街道。其中，海棠街道包含老城片區絕大部分區域及柏楊壩片區東南部區域，屬于海棠街道的老舊小區共466個，占總數的 70.9% ;海棠街道老舊小區分布密集，街道南部老舊小區分布密度大于街道北部。通江街道包含柏楊壩片區大部分區域、通江片區、蟠龍片區，屬于通江街道的老舊小區共162個，占總數的 24.7% ;通江街道老舊小區主要分布在柏楊壩片區的中、東部。其余周邊街道及城鎮有老舊小區共29個，僅占總數的 4.4% ；周邊街道及城鎮的老舊小區呈現零散分布。此次調研的通江街道牛洱橋社區旺福巷連片自建房區域占地面積107畝，涉及房屋179棟，建筑面積約53000平方米，650戶1175人，建筑結構主要為磚混、磚木、預制板結構，主要修建于上世紀七八十年代。該處原為牛餌橋村5、6組，現有自建房均為本地居民住宅，于2004年調整為柏楊街道牛耳橋社區，后于2019年調整為通江街道牛耳橋社區。全市中心城區相似老舊小區還有牛叫橋社區紅旗小區連片自建房、高墩子社區幸福巷連片自建房、高墩子社區百嘉巷連片自建房等區域。基于歷史性建成環境的先天缺陷，老舊小區普遍存在建筑防火設計滯后于現代規范標準、消防系統維護保養管理缺位等系統性風險。實證調研顯示，此類小區不僅面臨消防設施功能性衰退、疏散路徑受阻等缺陷，還存在居民災害認知水平與應急處置能力不足等結構性矛盾。2020年7月國務院發布《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》，將火災防控體系建設列為重點改造內容，明確要求將建筑防火性能提升納入“十四五”期間民生保障工程的強制性技術指標。本研究以樂山市中心城區為實證對象，通過構建“風險評估一系統優化一能力培育”三位一體的分析框架，著力破解老舊小區消防安全韌性提升的技術路徑難題，為城市更新背景下的公共消防安全治理提供可復制的解決方案。

一、城市老舊小區消防安全現狀

老舊小區火災防御體系缺乏的社區空間治理存在防火間距不足、設備失檢等結構性隱患的三重系統性缺陷。

（一）基層力量消防監管乏力

部分鄉鎮（街道）消防工作辦公室沒有實體化運行，基層消防安全工作人員職責、權限、流程等未能有效明晰，致使社區基層網格力量業務能力水平參差不齊，不能有效指導老舊小區火災隱患整改。片區網格員對老舊小區消防安全監管和宣傳教育力度不夠，督促整改消防安全違法行為效果不佳。

（二）先天不足，難以有效治理

部分老舊小區受建設資金和小區面積等影響，機動車停車位、電動自動車充電裝置等配套設施不足，消防車通道寬度不夠、防火間距不足、室外消火栓設置率不能滿足現行國家標準。一些老舊小區存在強電、弱電線路雜亂無章、線路老化、私接亂拉等現象，導致機動車亂停亂放，堵塞消防車通道，電動自行車違規停放和“飛線”充電等消防安全風險隱患屢禁不止，無法根治。

（三）老舊小區責任主體缺失

老舊小區消防改造的首要自標在于消除火災隱患，并降低因這些隱患可能導致的不良后果[2]。為了實現這一目標，消防責任主體必須制定有效的消防決策，并采取適當的治理措施。現階段部分老舊小區物業公司對消防安全的重視程度不夠，未能定期組織消防演練和培訓；部分物業公司員工缺乏專業的消防知識和技能，無法及時發現并解決問題。一些單位自管或由社居委管理的小區也因為管理主體不明確或管理資源有限，互相推脫，導致消防安全管理難以得到有效實施。“三無”小區沒有成立業主委員會或其他相應的業主自治組織，導致消防安全管理責任不明確，缺乏有效的協調和管理機制。

（四）消防設施普遍老舊、損壞

我市老舊小區普遍建成于上世紀八九十年代，部分消防設施已不能滿足現階段城市發展需求。同時，已安裝的消防設施往往缺乏定期維護和更新，一些設施已經開始出現故障，甚至喪失了原有的功能[3]。一旦發生火災，這些老舊、損壞的設施極可能無法起到應有的作用，給居民的生命安全帶來嚴重威脅。

（五）居民消防安全意識薄弱

街道社區宣傳的方法普遍為張貼傳單等較為簡單的方式，普及度不夠，群眾對基層組織的認知度、信心往往不高；老舊小區居住人群多為老人、租客，這類人群文化素質參差不齊，對消防知識掌握程度低，不能熟練掌握簡單的器材使用方法和逃生技能，對消防疏散和滅火演練、消防知識普及講座等參與興趣不濃厚，對消防安全存在僥幸心理。

二、提升老舊小區消防安全治理能力的建議

（一）明確各方職責

要提高對老舊小區消防安全的重視程度，健全消防安全管理體制，將老舊小區消防改造作為民生工程，加大財政資金傾斜力度。應高度重視老舊小區在消防安全管理中存在的各種矛盾，完善頂層設計，確保各部門的主體責任得到明確。同時，需要進一步明確地劃分各部門、基層組織及物業服務企業的具體職責。

（二）健全部門聯動監管體系

各部門要按照《樂山市消防安全責任制實施辦法》，職責分工，密切配合，共同做好老舊小區消防安全監管工作。住建、消防等有關部門要以消防安全治本攻堅三年行動、打通“生命通道”、電動自行車安全隱患全鏈條整治行動等消防安全專項行動為抓手，對老舊小區占用消防車通道、電動自行車違規充電、擅自損壞公共消防設施等消防安全違法行為加大查處力度，定期公布一批、曝光一批、處理一批老舊小區火災隱患；指導有條件的老舊小區建立微型消防站，建立信息共享、聯合執法、通報函告等機制，形成治理合力。

（三）壓實基層網格管理責任

鄉鎮（街道）要按照《樂山市貫徹落實lt;關于加強基層消防力量建設的通知gt;分工方案》，建立消防工作辦公室，明確鄉鎮（街道）消防安全工作責任和消防工作辦公室職責，進一步細化基層消防安全工作職責、人員、權限、流程等，以片區為單位配備消防專員管理老舊小區消防安全工作，制定防火安全公約，有效確保基層網格片區老舊小區消防安全形勢平穩，提升老舊小區消防安全水平。

（四）激活小區自治管理機制

街道、社區等工作人員應充分發揮群眾自治的作用，激活小區自治管理機制，以進一步優化現有管理模式，提升居民的管理意識。在老舊小區內推行樓長制度，由樓長負責組織所屬樓棟的火災隱患排查和整改工作，并開展相關的消防安全宣傳和提示工作。此外，樓長還應監督和指導居民主動履行消防職責，并及時勸阻和糾正妨礙消防安全的行為。同時，可以依托門衛室或值班室設立消防控制室，鼓勵值班人員提高對消防設施的操作能力，并建立健全相應的能力提升獎勵機制，以確保消防控制室24小時有人值守。在有條件的情況下，可以組建微型消防站，并實施值守聯動制度。此外，還可以動員社區居民，組織小區內的義務治安員、消防志愿者和社區保安員等群防群治力量，利用社區共管、樓棟互助以及庭院自清等形式，建立老舊小區的全民消防管理新模式。

（五）規范小區消防安全管理

對于未規劃消防車通道的老舊小區，要打通消防車通行的主通道，參照消防車道的標準，在主通道上施劃消防車道標線，滿足消防車通行要求。有條件的，積極拓寬道路，同步建立潮汐停車機制，改善老舊小區停車泊位嚴重不足的現狀，緩解停車占用消防車道的壓力；要根據區域特點，建立電動自行車集中充電區域，減少私拉亂接電線和飛線充電等現象。在推進智慧消防建設過程中，可構建智能化監管系統，對老舊社區實施技術改造。通過部署智能煙感傳感裝置并接入云端管理平臺，構建數字化巡檢體系并實施多級報警聯動機制。針對重點防控區域，配置AI視覺識別裝置，形成全天候動態監測網絡，從而構建起多維聯動的消防安全監管框架。對于存在物業管理的小區，需督導物業服務企業落實主體責任，重點強化設施維護與日常巡查；無物業管理的區域應由屬地相關部門牽頭實施，組建社區專項工作組，承擔維修、改造任務，確保隱患整治全過程管控。針對排查發現的突出問題，責任單位應形成定制化整改方案并建立追蹤復核制度，從而形成互聯互通的新型消防管理模式。

（六）建立后期長效管理機制

在老舊小區的消防安全治理實踐中，需確立差異化治理策略，遵循區域特性制定個性化管理規程。其治理框架應系統覆蓋風險診斷、整治規劃、工程質控及機制維護等全流程，明確建筑防火性能、疏散通道規范等關鍵性指標。針對既有小區，應督導物業服務企業落實主體責任，重點強化消防設施維保與日常監管；對于“三無”小區，建議由屬地相關部門牽頭實施，組建社區專項工作組，承擔綜合整治任務。隱患處置需構建全過程管控機制，對排查發現的突出問題，責任主體須編制針對性的整改方案并建立追蹤復核制度。同時，對于違規占用消防通道和消火栓無法正常供水等問題，應基于風險等級評估實施分級處置，按整改優先級建立動態消項機制，確保隱患整治工作有序推進，切實保障老舊小區公共消防安全。

（七）提升公眾消防安全能力

各鄉鎮（街道）、社區要切實強化基層消防安全管理，發動基層力量對住宅小區開展入戶消防宣傳，要特別關注老弱病殘和孤寡老人等弱勢群體的消防安全，使廣大群眾認識火災風險和危害，增強消防安全意識，嚴防“小火亡人”。將消防知識與當地的歷史及地域文化特點相結合，有效地將其融入民俗文化中。通過這樣的方式，可以增強居民對消防安全的理解和重視。同時，通過鄉村大喇叭、宣傳欄、標語海報、演出活動等載體，廣泛利用各類媒體平臺開展提示性消防常識宣傳，發布火災風險提示。定期組織物業企業和居民開展滅火和應急疏散演練，提升居（村）民自防自救技能。

結語

本研究基于樂山市中心城區老舊住宅小區消防安全實證分析，揭示了當前存在的住戶防火認知水平相對較低、安全管理體系存在結構性缺陷、基礎設施運維機制不健全等突出問題。針對上述問題，本文從消防安全系統防控視角提出了包含意識提升、管理優化及設施改造三個維度的系統性治理方案與可行性對策。研究結果表明，在老舊小區改造過程中，建立健全各部門之間的聯動監管體系，加強對老舊小區的消防安全管理，完善老舊小區消防安全機制，提升居民的消防安全意識及自救互救能力，對于提高城市的消防安全管理水平和減少火災事故的發生具有重要意義。

參考文獻

[1］中國消防協會滅火救援技術專業委員會，中國人民警察大學救援指揮學院.2023年度滅火與應急救援技術學術研討會論文集，2023.

[2］李卉.S老城區改造項目風險管理研究[D].西安建筑科技大學，2024.

[3］陳妍君.樂山市中心城區城市更新中存在的問題與對策研究[D].四川大學，2023.