加拿大阿省2030戰(zhàn)略：背景、內(nèi)涵及啟示

20世紀(jì)90年代，加拿大財政緊縮引發(fā)高等教育質(zhì)量危機(jī)，社會各界對高等教育質(zhì)量問題倍加關(guān)切，由此構(gòu)建了由政府、社會組織及高等院校組成的高等教育質(zhì)量保障體系，確保了高等教育質(zhì)量的穩(wěn)步提升。[1]2020年，為了持續(xù)提升高等教育質(zhì)量與就業(yè)質(zhì)量，培養(yǎng)適應(yīng)當(dāng)前與未來社會可持續(xù)發(fā)展的勞動力，加拿大阿爾伯塔省（Alberta，簡稱“阿省”政府對高等教育系統(tǒng)進(jìn)行全面的審查，通過對與學(xué)習(xí)者就業(yè)技能塑造相關(guān)的教育系統(tǒng)內(nèi)外因素的識別、研究和分析，出臺了面向未來十年的《阿爾伯塔2030年：培養(yǎng)就業(yè)技能戰(zhàn)略》（Alberta2030：BuildingSkillsforJobsStrategy，簡稱“阿省2030戰(zhàn)略\"），并于2021年正式實(shí)施。阿省政府《2024—2027年高等教育計(jì)劃報告》（AdvancedEducationBusinessPlan2024—2027）指出，未來將繼續(xù)以阿省2030戰(zhàn)略為指導(dǎo)，實(shí)施各項(xiàng)舉措。阿省2030戰(zhàn)略是后疫情時代加拿大阿省學(xué)生中學(xué)后教育轉(zhuǎn)型與就業(yè)技能培養(yǎng)新樣態(tài)，對構(gòu)建知識經(jīng)濟(jì)時代技能型人才缺口的動態(tài)響應(yīng)機(jī)制具有重要實(shí)踐價值，其經(jīng)驗(yàn)還可以為技能人才培養(yǎng)模式提供啟示借鑒。

一、阿省2030戰(zhàn)略出臺背景分析

在全球加速邁向知識經(jīng)濟(jì)的背景下，技能人才培養(yǎng)變得愈發(fā)重要。阿省政府在系統(tǒng)研判全球趨勢與本省人才需求的基礎(chǔ)上，推出阿省2030戰(zhàn)略，旨在助力學(xué)生獲得終身發(fā)展所需的技能。

（一）順應(yīng)全球技能人才培養(yǎng)政策制定的趨勢

在知識經(jīng)濟(jì)時代，“準(zhǔn)備充分\"和“終身學(xué)習(xí)”是個體更新就業(yè)技能，獲得高質(zhì)量充分就業(yè)的關(guān)鍵。21世紀(jì)以來，國際組織和各國政府逐漸意識到技能教育政策對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵作用。2000年，聯(lián)合國教科文組織（United Nations Educational，Sci-entificand Cultural Organization，簡稱UNESCO）頒布的《達(dá)喀爾行動綱領(lǐng)》（TheDakarFramework forAction）明確指出，“技能\"可為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加“人力資本”，并將“培養(yǎng)青少年和成人技能\"作為第三大全民教育目標(biāo)。 ^[2]2012 年，經(jīng)合組織（Organizationfor Economic Co-operation and Development，OECD）發(fā)布的《更好的技能、更好的工作、更好的生活：技能政策的戰(zhàn)略途徑》（BetterSkills，BetterJobs，Bet-terLives：A Strategic Approach to SkillsPolicies）提出，如果沒有對技能培訓(xùn)的充分投資，人們就會在社會邊緣徘徊，技術(shù)進(jìn)步不會轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長，而且國家也無法在日益以知識為基礎(chǔ)的全球社會中提高競爭力。[32019年，OECD提出“塑造美好未來”的技能，更新后的技能戰(zhàn)略框架包含三個關(guān)鍵維度：在整個生命過程中發(fā)展相關(guān)技能、在工作和社會中有效運(yùn)用技能、加強(qiáng)技能系統(tǒng)的管理。[4]2019年6月，歐洲理事會在其《2019—2024 年戰(zhàn)略議程》（EuropeanCouncil2019—2024）中提出了4個優(yōu)先領(lǐng)域，其中優(yōu)先事項(xiàng)“發(fā)展強(qiáng)大而充滿活力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)\"指向技能教育領(lǐng)域，指出未來要加強(qiáng)歐元的國際作用，投資于技能和教育。5各國緊跟國際形勢的變化，在教育領(lǐng)域制定技能培養(yǎng)政策和戰(zhàn)略以提升就業(yè)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量，搶占高素質(zhì)技能人才資本的國際領(lǐng)先地位。美國要求中學(xué)必須給年輕人提供為升學(xué)和就業(yè)做準(zhǔn)備的知識、技能和經(jīng)驗(yàn)。 ^[6]21 世紀(jì)以來，英國歷屆政府都關(guān)注“技能\"問題，將技能戰(zhàn)略視為經(jīng)濟(jì)社會綜合發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。7國際社會的政策理念、目標(biāo)和實(shí)施方案深刻影響著加拿大的技能教育政策制定，在借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的同時，加拿大緊密貼合本國需求，持續(xù)優(yōu)化技能培養(yǎng)目標(biāo)與理念，并積極引導(dǎo)各省結(jié)合本土特色制定政策方案，旨在走出一條兼具國際視野與本土特色的技能發(fā)展之路。

從全球技能人才培養(yǎng)政策的核心內(nèi)容來看，各國政府和國際組織已將就業(yè)技能提升視為一個關(guān)鍵事項(xiàng)，強(qiáng)調(diào)人力資本投資，通過教育與培訓(xùn)提高學(xué)生的就業(yè)技能素質(zhì)，從而獲得社會發(fā)展所急需的高素質(zhì)技能人才。阿省堅(jiān)持因地制宜、順勢而為，在中學(xué)后教育體系制定了阿省2030戰(zhàn)略以促進(jìn)學(xué)習(xí)者的就業(yè)和終身發(fā)展，旨在提升技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生做好職業(yè)準(zhǔn)備，進(jìn)而推動人力資本的加速積累。

（二）滿足社會發(fā)展對學(xué)習(xí)者就業(yè)技能的新需求

就業(yè)技能的形成與個體的職業(yè)準(zhǔn)備及未來發(fā)展密切相關(guān)，更與社會的高質(zhì)量發(fā)展存在著緊密而復(fù)雜的關(guān)系。個體的就業(yè)技能是推動社會高質(zhì)量發(fā)展的重要因素，進(jìn)入教育系統(tǒng)是學(xué)生獲得就業(yè)技能的重要渠道。然而，教育系統(tǒng)的發(fā)展既受到來自系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)展活力衰減等因素的困擾，也面臨來自系統(tǒng)外部社會環(huán)境的巨大挑戰(zhàn)，這導(dǎo)致現(xiàn)代學(xué)校教育系統(tǒng)越來越難以適應(yīng)社會發(fā)展的需求。[8]隨著高等教育的普及，學(xué)歷和文憑在勞動力市場的特權(quán)逐漸被淡化，而技能優(yōu)勢受到勞動力市場需求側(cè)的持續(xù)關(guān)注，就業(yè)市場急需的技能也逐漸成為人才培養(yǎng)的核心。勞動力市場的變化倒逼阿省中學(xué)后教育政策的制定必須審視當(dāng)前技能變化趨勢和未來技能需求，為國家發(fā)展戰(zhàn)略提供人才支撐。

在此背景下，阿省政府啟動了復(fù)蘇計(jì)劃（Alber-ta'sRecoveryPlan），為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)注入新活力并為每個人創(chuàng)造新的機(jī)會。阿省2030戰(zhàn)略作為復(fù)蘇計(jì)劃的關(guān)鍵，旨在滿足所有經(jīng)濟(jì)部門對高技能工人日益增長的需求，秉持將“多重危機(jī)\"轉(zhuǎn)化為“發(fā)展機(jī)遇”的改革向度，推動中學(xué)后教育服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，并適配本土就業(yè)人才需求網(wǎng)絡(luò)。

（三）響應(yīng)中學(xué)后教育系統(tǒng)內(nèi)生發(fā)展的訴求

教育系統(tǒng)具有“職業(yè)選擇”和“使人成為人\"兩大功能，“職業(yè)選擇”功能的發(fā)揮常受到外部環(huán)境變化的影響，而“使人成為人”功能乃是教育系統(tǒng)內(nèi)生的神圣屬性。[9]這兩大功能在中學(xué)后教育系統(tǒng)更加明顯，“職業(yè)選擇”是中學(xué)后教育系統(tǒng)的最顯著功能。UNESCO在《共同重塑我們的未來：一種新的教育社會契約》（ReimaginingOurFuturesTogether：ANewSocialContractforEducation）中指出，就業(yè)準(zhǔn)備是一項(xiàng)重要的教育目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)改變了人們對青年和兒童在21世紀(jì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)所需知識的預(yù)期。[10]在全球化、數(shù)字化、老齡化等多重疊加背景下，教育系統(tǒng)的脆弱性和外部環(huán)境的不確定性被逐漸放大，這更加增強(qiáng)了對教育系統(tǒng)穩(wěn)定與韌性建設(shè)的內(nèi)生訴求。

阿省2030戰(zhàn)略既有其應(yīng)對外部環(huán)境變化的被動性因素，也有來自教育系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生訴求。2005年，阿省對高等教育系統(tǒng)進(jìn)行了一次名為“學(xué)習(xí)阿爾伯塔\"（ALearningAlberta）的審查。雖然“學(xué)習(xí)阿爾伯塔”為教育體系預(yù)設(shè)了許多理想的成果，但這些成果并未完全實(shí)現(xiàn)。[1阿省以往的中學(xué)后教育體系缺乏總體方向和成果問責(zé)制。與同類區(qū)域相比，阿省缺少世界上教育程度最高、技能最熟練的勞動力來確保社會的繁榮。因此，制定符合時代發(fā)展的就業(yè)技能培養(yǎng)戰(zhàn)略，不僅滿足了阿省教育系統(tǒng)內(nèi)生發(fā)展需求，亦是促進(jìn)中學(xué)后教育公平與高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。通過實(shí)施技能培養(yǎng)戰(zhàn)略，提高學(xué)生的就業(yè)能力和社會適應(yīng)力，能夠更精準(zhǔn)地對接當(dāng)前勞動力市場的需求，并迎接未來勞動力需求挑戰(zhàn)，推動社會可持續(xù)發(fā)展。

二、阿省2030戰(zhàn)略基本內(nèi)涵解讀

為實(shí)現(xiàn)高等教育轉(zhuǎn)型的愿景，阿省2030戰(zhàn)略涵蓋了六大核心目標(biāo)，每個核心目標(biāo)都有具體目標(biāo)，并構(gòu)建了目標(biāo)引領(lǐng)下的旗艦舉措。為了推動阿省2030戰(zhàn)略的可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，阿省專門制定了一個基于利益相關(guān)者的團(tuán)隊(duì)工作系統(tǒng)，在實(shí)際運(yùn)作中既保留靈活調(diào)整的空間以適應(yīng)變化，又鼓勵各參與方創(chuàng)新合作模式，同時也明確了統(tǒng)籌推進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

（一）六大核心目標(biāo)

阿省2030戰(zhàn)略涵蓋了高等教育機(jī)構(gòu)的管理人員、學(xué)校學(xué)生、教職員工、行業(yè)和雇主、高等教育專家等主體，數(shù)以萬計(jì)的阿省人通過在線調(diào)查、電話、圓桌討論、現(xiàn)場會議、一對一訪談等方式參與戰(zhàn)略制定。基于全面的考察，阿省培養(yǎng)就業(yè)技能戰(zhàn)略形成了如圖1所示的六大核心目標(biāo)：第一，提高人學(xué)率與學(xué)生體驗(yàn)；第二，發(fā)展就業(yè)技能；第三，支持創(chuàng)新與商業(yè)化；第四，加強(qiáng)國際化；第五，提高可持續(xù)性與可負(fù)擔(dān)性；第六，加強(qiáng)系統(tǒng)治理。[12]

圖1阿省2030戰(zhàn)略六大核心目標(biāo)

這六大核心目標(biāo)體現(xiàn)了阿省就業(yè)技能的培養(yǎng)過程、培養(yǎng)內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)保障等方面。核心目標(biāo)1到目標(biāo)6覆蓋了學(xué)生從入學(xué)到畢業(yè)的就業(yè)技能培養(yǎng)全過程，可以看出戰(zhàn)略目標(biāo)注重學(xué)生學(xué)習(xí)就業(yè)技能的積極體驗(yàn)；在培養(yǎng)內(nèi)容上，既包括對學(xué)生基本就業(yè)技能的培養(yǎng)，也拓展至對學(xué)生未來就業(yè)成長所需的創(chuàng)新技能的挖掘與發(fā)展；在培養(yǎng)主體上，涵蓋了政府、學(xué)校、企業(yè)、協(xié)會等多個主體，體現(xiàn)了阿省對高等教育未來發(fā)展內(nèi)外雙格局的省察和當(dāng)前中學(xué)后教育系統(tǒng)技能培養(yǎng)機(jī)制的反思。同時，每個核心目標(biāo)下都包含了若干個具體目標(biāo)，核心目標(biāo)和具體目標(biāo)共同構(gòu)成了阿省高等教育質(zhì)量的發(fā)展方向，具體目標(biāo)的制定加快了戰(zhàn)略目標(biāo)的落地。

（二）旗艦行動計(jì)劃

阿省2030戰(zhàn)略的六大核心目標(biāo)反映了政策相關(guān)利益群體對阿省中學(xué)后教育系統(tǒng)的一種長久的期待。為了提高政策執(zhí)行的效能，實(shí)現(xiàn)相關(guān)群體的政策期待，阿省高等教育部圍繞六大核心目標(biāo)和具體目標(biāo)分別制定了對應(yīng)的旗艦行動計(jì)劃。

核心目標(biāo)1（提高入學(xué)率與學(xué)生體驗(yàn)）指向?qū)W生就業(yè)技能培養(yǎng)的入口，戰(zhàn)略目標(biāo)成功的關(guān)鍵在于增加就業(yè)技能培養(yǎng)群體，并提升培養(yǎng)群體的就業(yè)技能學(xué)習(xí)體驗(yàn)。為了確保人人都能獲得高質(zhì)量的中學(xué)后教育機(jī)會，確保學(xué)生自身的技能經(jīng)歷得到協(xié)調(diào)和整合，阿省將提高人學(xué)率與學(xué)生體驗(yàn)作為首要核心目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，阿省制定了六大旗艦舉措：一是通過簡化中學(xué)后申請流程，增強(qiáng)學(xué)生的決策能力；二是改進(jìn)轉(zhuǎn)學(xué)系統(tǒng)，避免學(xué)生因轉(zhuǎn)學(xué)而重復(fù)相同課程；三是通過與其他部委合作，尋求聯(lián)邦資助并探索行業(yè)合作伙伴關(guān)系，加強(qiáng)農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)在線學(xué)習(xí)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是繼續(xù)為機(jī)構(gòu)配備資源，以支持學(xué)生的精神健康；五是更新現(xiàn)有省級框架以解決校園社區(qū)的性暴力問題，加強(qiáng)與機(jī)構(gòu)和學(xué)生合作以強(qiáng)化相關(guān)政策和實(shí)踐；六是加強(qiáng)與聯(lián)邦政府、因紐特人和梅蒂人領(lǐng)袖、土著學(xué)生和其他利益相關(guān)方合作，改善土著學(xué)生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、學(xué)習(xí)過渡銜接、教育機(jī)會獲取、參與度提升、學(xué)業(yè)完成率及勞動力市場就業(yè)成效。

核心目標(biāo)2（發(fā)展就業(yè)技能）旨在確保每個學(xué)生都擁有充實(shí)生活和職業(yè)的技能、知識和能力，并提高學(xué)習(xí)者與勞動力市場需求的適配度。阿省2030戰(zhàn)略主要通過六大行動計(jì)劃實(shí)現(xiàn)核心目標(biāo)2：一是竭力推動阿省成為第一個向全部學(xué)生提供工學(xué)結(jié)合機(jī)會的省份；二是制定相關(guān)政策以支持包括新興高科技行業(yè)在內(nèi)的廣泛職業(yè)中的學(xué)徒制計(jì)劃；三是鼓勵更多年輕人從事技術(shù)行業(yè)，著力營造技能教育與學(xué)術(shù)教育同等受尊崇的社會氛圍；四是提供高質(zhì)量的勞動力市場數(shù)據(jù)，以支持學(xué)生、雇主和機(jī)構(gòu)做出明智的決定；五是建立靈活的計(jì)劃開發(fā)流程，以確保大專院校能夠提供靈活、相關(guān)和有效的學(xué)習(xí)機(jī)會；六是支持各類機(jī)構(gòu)成為雇主出資技能提升項(xiàng)目的首選合作方。

核心目標(biāo)3（支持創(chuàng)新與商業(yè)化）拓展了就業(yè)技能的培養(yǎng)方式和培養(yǎng)渠道，主要通過支持中學(xué)后研究和加強(qiáng)其商業(yè)化潛力以創(chuàng)造新知識、發(fā)展未來技能和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多樣化。此目標(biāo)包括四大旗艦行動舉措：一是通過召集機(jī)構(gòu)、行業(yè)和潛在投資者，推進(jìn)前沿研究和創(chuàng)新合作，增加聯(lián)邦和行業(yè)在優(yōu)先領(lǐng)域的投資；二是加強(qiáng)研究和創(chuàng)新規(guī)劃，跨實(shí)體合作，協(xié)調(diào)各省對高等教育研究的貢獻(xiàn)，以促進(jìn)商業(yè)化，滿足經(jīng)濟(jì)多樣化的優(yōu)先事項(xiàng)；三是與生態(tài)系統(tǒng)伙伴合作，建立并資助一個中央實(shí)體，在全系統(tǒng)范圍內(nèi)建立并提供一流的商業(yè)化和創(chuàng)業(yè)能力；四是支持阿省知識產(chǎn)權(quán)框架的實(shí)施，該框架包括促進(jìn)行業(yè)或機(jī)構(gòu)合作，采用教師晉升和終身職位政策，以激勵教師從事創(chuàng)業(yè)活動。

核心目標(biāo)4（加強(qiáng)國際化）反映了阿省在技能培養(yǎng)影響力方面的政策注意力，為促進(jìn)阿省成為頂尖人才的主要目的地，推動本地和全球技能創(chuàng)新發(fā)展，阿省采取了國際化的旗艦行動計(jì)劃。吸引國際學(xué)生，幫助他們在阿省定居，或者在畢業(yè)后維持他們的關(guān)系網(wǎng)，以保持阿省的人口和經(jīng)濟(jì)增長。核心目標(biāo)4包括三大旗艦行動舉措：一是開發(fā)一個在阿省的教育品牌，以展示在阿省學(xué)習(xí)的首要原因，并提高阿省國際教育產(chǎn)品的知名度；二是實(shí)施國際營銷戰(zhàn)略，包括標(biāo)志性的國際教育活動和團(tuán)隊(duì)任務(wù)，以優(yōu)先發(fā)展具有國際學(xué)生流動性增長潛力的市場，并與省經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢保持一致；三是定義和監(jiān)控阿省國際教育的成果和關(guān)鍵績效指標(biāo)（例如國內(nèi)招生目標(biāo)、國際學(xué)生的經(jīng)歷、國際學(xué)生與阿省學(xué)生的比例、對當(dāng)?shù)貏趧恿κ袌龊蜕鐓^(qū)的影響）。

核心目標(biāo)5（提高可持續(xù)性與可負(fù)擔(dān)性）強(qiáng)調(diào)就業(yè)技能戰(zhàn)略計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)支持。對于高等教育機(jī)構(gòu)來說，實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)性，同時為學(xué)生提供實(shí)現(xiàn)其終身追求所需的技能和知識至關(guān)重要。因此，阿省亟須通過繼續(xù)投資中學(xué)后教育項(xiàng)目，改善和振興全省的校園，創(chuàng)造現(xiàn)代化的學(xué)習(xí)空間和數(shù)百個新的就業(yè)機(jī)會。阿省為此做了多方面的嘗試，核心目標(biāo)5的旗艦行動計(jì)劃聚焦六個方面：一是贊助學(xué)術(shù)和非學(xué)術(shù)領(lǐng)域的共享服務(wù)中心；二是確保學(xué)費(fèi)保持可負(fù)擔(dān)、有競爭力和可預(yù)測；三是增加基于需求的財政援助，以確保阿爾伯塔人獲得他們追求中學(xué)后教育所需的財政支持；四是減少財務(wù)控制，為機(jī)構(gòu)提供更大的財務(wù)靈活性，以增加自身的收入來源，并使一些機(jī)構(gòu)的財務(wù)與政府分離；五是實(shí)施基于績效的資助模式，將資助與符合戰(zhàn)略結(jié)果聯(lián)系起來；六是通過阿省學(xué)生援助組織擴(kuò)大基于需求的助學(xué)金可獲得性。

核心目標(biāo)6（加強(qiáng)系統(tǒng)治理）明確了治理的主體及其相互關(guān)系，即治理由誰領(lǐng)導(dǎo)、由誰主導(dǎo)及治理主體間如何互動。雖然地方治理是阿省中學(xué)后教育系統(tǒng)的基礎(chǔ)，但僅憑高等教育機(jī)構(gòu)本身并不能完全實(shí)現(xiàn)阿省2030年戰(zhàn)略的愿景目標(biāo)。因此，為了實(shí)現(xiàn)核心目標(biāo)6，阿省亟須擴(kuò)大其目前的治理框架，加強(qiáng)和授權(quán)地方董事會管理他們的機(jī)構(gòu)。具體旗艦行動計(jì)劃包括：一是建立一個系統(tǒng)的獨(dú)立委員會，就戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)、全系統(tǒng)合作、其他管轄區(qū)的最佳實(shí)踐及將阿省定位為全國和國際高等教育領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者向部長提供建議；二是精簡機(jī)構(gòu)部門，并為每個部門設(shè)立一個協(xié)調(diào)委員會；三是建立一個新的治理框架，為教學(xué)、研究和創(chuàng)新及合作方面的系統(tǒng)和機(jī)構(gòu)層面的成果規(guī)定明確的任務(wù)和責(zé)任；四是探索修改目前董事會的組成，使政府不再任命某些機(jī)構(gòu)的大多數(shù)成員，并延長董事會任期，以盡量減少更替。

（三）戰(zhàn)略保障舉措

戰(zhàn)略保障是目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，為了確保就業(yè)技能戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)，阿省從設(shè)立專門機(jī)構(gòu)推進(jìn)、立法工作和投入經(jīng)費(fèi)三個方面確保戰(zhàn)略目標(biāo)的有效達(dá)成和就業(yè)技能培養(yǎng)質(zhì)量。

第一，建立就業(yè)技能培養(yǎng)的專門機(jī)構(gòu)。專門的機(jī)構(gòu)可為政策制定提供更加系統(tǒng)和精細(xì)的支持，打破就業(yè)技能培養(yǎng)的信息壁壘，確保政策制定的科學(xué)性和學(xué)校就業(yè)技能培養(yǎng)質(zhì)量和實(shí)效性。在組織建設(shè)方面，2019年9月，阿省高等教育部任命了就業(yè)技能工作隊(duì)，工作隊(duì)成員包括來自工業(yè)、勞工、社區(qū)機(jī)構(gòu)的代表，以及K-12和中學(xué)后教育的負(fù)責(zé)人。就業(yè)技能工作隊(duì)給阿省高等教育部長提交工作最終報告，報告內(nèi)容包括關(guān)于如何提高對技術(shù)行業(yè)職業(yè)價值的認(rèn)識、加強(qiáng)學(xué)徒計(jì)劃的注冊、改變學(xué)生和公眾對學(xué)徒教育的看法、將學(xué)徒模式擴(kuò)展到其他職業(yè)等。此外，阿省還建立了技能委員會，委員會將對就業(yè)技能工作隊(duì)提供的發(fā)展建議做出回應(yīng)，其工作職能在于保證學(xué)校課程與行業(yè)需求相一致，助力畢業(yè)生獲得所需的技能。阿省加強(qiáng)了各主體之間的合作，充分發(fā)揮相關(guān)利益群體的優(yōu)勢，加快構(gòu)建學(xué)校、政府、社會協(xié)調(diào)互動的技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

第二，推動就業(yè)技能培養(yǎng)的立法工作。為確保中學(xué)后教育系統(tǒng)能夠?yàn)閷W(xué)習(xí)者提供未來成功所需的技能，阿省在推動就業(yè)技能培養(yǎng)立法工作方面采取了一系列積極的保障措施。阿省高等教育部將有關(guān)中學(xué)后就業(yè)技能培養(yǎng)相關(guān)的法律進(jìn)行系統(tǒng)審查，以保證現(xiàn)有法律與阿省就業(yè)技能培養(yǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃相一致，進(jìn)而為阿省的就業(yè)技能培養(yǎng)工作提供法律依據(jù)。就業(yè)技能培養(yǎng)立法工作的開展有助于提升阿省中學(xué)后教育體系的運(yùn)行效率與靈活適配性，為學(xué)習(xí)者提供更好的就業(yè)技能培養(yǎng)機(jī)會，同時也為本土經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供更強(qiáng)有力的支持。

第三，加大對中學(xué)后教育系統(tǒng)就業(yè)技能培養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)投入。阿省2030戰(zhàn)略的培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)投入包括兩方面，一是在學(xué)徒計(jì)劃的教育模式中注重關(guān)鍵領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)投入，二是加大對認(rèn)證項(xiàng)目的投資。在學(xué)徒計(jì)劃項(xiàng)目方面，政府與行業(yè)、雇主和高等教育機(jī)構(gòu)合作，通過學(xué)習(xí)行業(yè)憑證試點(diǎn)方案，投資并支持在關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)造新的工學(xué)結(jié)合學(xué)習(xí)機(jī)會。在認(rèn)證項(xiàng)目方面，阿省高等教育將投資新的微型證書項(xiàng)目，確保短期項(xiàng)目為失業(yè)和未充分就業(yè)的阿省人創(chuàng)造新的機(jī)會，增加技能培養(yǎng)的群體，推動阿省每一個人都能在不斷變化的經(jīng)濟(jì)中快速重新掌握技能或提升技能素養(yǎng)，助力失業(yè)者和未充分就業(yè)者重新進(jìn)入勞動力市場。[3]這些舉措將失業(yè)和未就業(yè)人群都納入了經(jīng)費(fèi)投入和保障范圍，為其提供了解決技能貧困的重要渠道，體現(xiàn)了就業(yè)技能群體的廣泛性。

三、阿省2030戰(zhàn)略的主要特征及對我國的啟示

高素質(zhì)技能人才是人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要組成部分。當(dāng)前，我國有近1.7億技術(shù)工人，其中高技能人才不到4800萬，建設(shè)高技能人才隊(duì)伍的任務(wù)十分迫切。[14]就業(yè)技能作為技能型人才的職業(yè)基礎(chǔ)技能，與其職業(yè)準(zhǔn)備及終身發(fā)展密切相關(guān)。政府干預(yù)并制定就業(yè)技能培養(yǎng)政策將為學(xué)生的就業(yè)技能質(zhì)量提供根本保障。作為一項(xiàng)著眼于未來的重要戰(zhàn)略，阿省2030戰(zhàn)略在參與主體、旗艦行動計(jì)劃、保障措施等方面展現(xiàn)出獨(dú)有的特征，對我國各省市制定就業(yè)技能培養(yǎng)政策、培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才具有借鑒意義。

（一）建立專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌技能培養(yǎng)工作，形成穩(wěn)定的就業(yè)技能監(jiān)控機(jī)制

阿省2030戰(zhàn)略在制定初期就建立了總理技能委員會、就業(yè)技能工作隊(duì)和系統(tǒng)委員會等機(jī)構(gòu)，為戰(zhàn)略的制定與實(shí)施奠定了基石。專門的機(jī)構(gòu)是確保人才培養(yǎng)政策得以成功實(shí)施的關(guān)鍵。培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的就業(yè)技能，既需要學(xué)校為學(xué)習(xí)者提供系統(tǒng)而專業(yè)的培養(yǎng)，也需要政府、企業(yè)等其他主體協(xié)同整合資源，共同培育和提升學(xué)習(xí)者的就業(yè)技能水平。首先，建立專門的機(jī)構(gòu)持續(xù)關(guān)注學(xué)生的就業(yè)技能培養(yǎng)情況。專門的機(jī)構(gòu)可為就業(yè)技能教育培訓(xùn)系統(tǒng)提供專業(yè)指導(dǎo)，并在勞動力市場信息的循證分析、相關(guān)政策方案的科學(xué)制定等環(huán)節(jié)發(fā)揮重要作用。其次，形成穩(wěn)定的就業(yè)技能監(jiān)控機(jī)制。專門的組織和機(jī)構(gòu)不僅需要積極響應(yīng)國家的政策倡議，還需要對時代變革的訴求做出前瞻性回應(yīng)，通過科學(xué)分析就業(yè)技能發(fā)展趨勢，制定區(qū)域就業(yè)技能培養(yǎng)方案。最后，政府專門機(jī)構(gòu)的作用還在于動員各培養(yǎng)主體，通過整合資源提升學(xué)生的就業(yè)技能培養(yǎng)質(zhì)量，進(jìn)而為我國新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供人才支撐。

（二）鼓勵多元主體參與政策制定，打造協(xié)同育人新格局

阿省為獲得各利益相關(guān)者的支持，建立了一個包含阿省高等教育部門、學(xué)生、教職員工、行業(yè)組織和雇主等相關(guān)人員的生態(tài)系統(tǒng)，彰顯了培養(yǎng)過程的多主體性。高素質(zhì)技能人才培養(yǎng)是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，學(xué)生就業(yè)技能的培養(yǎng)與社會和個人就業(yè)技能的需求密切相關(guān)，這意味著學(xué)生就業(yè)技能培養(yǎng)的相關(guān)政策制定和實(shí)施過程必然要涵蓋相關(guān)利益群體。政府、學(xué)校及企業(yè)是技能人才培養(yǎng)的三大主體，政府的積極推動是戰(zhàn)略執(zhí)行效果的保證，學(xué)校是為國家培養(yǎng)專業(yè)技能型人才的基地、為企業(yè)輸送專業(yè)技術(shù)人員的搖籃[15]，而企業(yè)是學(xué)生就業(yè)技能學(xué)習(xí)和實(shí)踐的重要基地。因此，地方政府更應(yīng)重視高素質(zhì)技能人才的培養(yǎng)，積極引導(dǎo)多主體協(xié)同培養(yǎng)學(xué)生就業(yè)技能。政府、學(xué)校、企業(yè)、教育專家、社區(qū)、學(xué)生、家長等相關(guān)利益群體都應(yīng)參與到就業(yè)技能培養(yǎng)政策制定的全過程中去，構(gòu)建多主體廣泛參與的政策對話系統(tǒng)，全面考察各主體的資源稟賦，協(xié)同打造人才培養(yǎng)基地，確保就業(yè)技能培養(yǎng)政策的精準(zhǔn)落地。

（三）加強(qiáng)就業(yè)技能培養(yǎng)立法工作，營造平等的就業(yè)氛圍

與基礎(chǔ)教育的培養(yǎng)目標(biāo)和特征不同，就業(yè)技能是當(dāng)前高等教育的一個顯著特征，在勞動力市場不確定性持續(xù)增加的環(huán)境下，提高大學(xué)生的就業(yè)能力成為全球高等教育機(jī)構(gòu)的重要戰(zhàn)略。[16]阿省就業(yè)技能培養(yǎng)強(qiáng)調(diào)了相關(guān)法律基礎(chǔ)的銜接性，這對技能人才培養(yǎng)提供了立法方面的啟示。當(dāng)前，我國人才的培養(yǎng)已由量的發(fā)展進(jìn)入到質(zhì)的提升階段，如何提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量已經(jīng)成為我國教育發(fā)展的重中之重。盡管我國新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》在努力破除人才供需矛盾、生源矛盾、職普融通等方面的困境，但總體上也面臨著發(fā)展細(xì)節(jié)待明確、機(jī)制建設(shè)不完善、認(rèn)知偏見頑固等挑戰(zhàn)[17]。比如，有關(guān)學(xué)徒制的相關(guān)法律政策不健全，在政策推進(jìn)過程中，出現(xiàn)企業(yè)培養(yǎng)主體地位缺失、企業(yè)培養(yǎng)能力不足、學(xué)生學(xué)徒雙重身份保障不力等系列問題。由此可見，政策制定者在制定相關(guān)法律法規(guī)時必須考慮到技能培養(yǎng)法律與其他法律法規(guī)的銜接性。此外，各地亟須加大對企業(yè)、學(xué)校、政府等部門的立法宣傳，進(jìn)而營造良好的就業(yè)技能培養(yǎng)氛圍和技能人才就業(yè)氛圍。

（四）完善技能培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，重視耐心資本投入在人才培養(yǎng)中的價值

阿省2030戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)對關(guān)鍵領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)投入，并將失業(yè)和未就業(yè)人群納入經(jīng)費(fèi)投入和保障范圍。個體的專用技能是一個長時間的過程，不僅受制于可得性約束，更受制于決定其可得性的保障能力。[18]專用技能亟須一種長期、穩(wěn)定的資本投入，應(yīng)更重視長期回報的投入方式。因此，為了高效地培養(yǎng)技能型人才，必須完善就業(yè)技能培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，激活各主體的耐心資本投入意識和行為。首先，健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，充分調(diào)動多元主體參與學(xué)生就業(yè)技能培養(yǎng)過程的積極性，形成全方位、多主體、立體式的經(jīng)費(fèi)投入模式。其次，構(gòu)建面向未來的就業(yè)技能培養(yǎng)目標(biāo)和技能培養(yǎng)規(guī)劃。各地在調(diào)研和分析本土就業(yè)技能短缺實(shí)況和技能需求的基礎(chǔ)上，確定經(jīng)費(fèi)投人的關(guān)鍵領(lǐng)域，優(yōu)先支持最緊迫的領(lǐng)域，向關(guān)鍵行業(yè)的學(xué)徒計(jì)劃提供核心支持。最后，聚焦就業(yè)技能培養(yǎng)的重點(diǎn)群體，充分發(fā)揮技能素質(zhì)阻斷貧困代際傳遞的價值，將未就業(yè)和就業(yè)不充分的群體納入經(jīng)費(fèi)投入的范圍，并持續(xù)加大對民族地區(qū)就業(yè)技能經(jīng)費(fèi)支持力度，推動學(xué)生高質(zhì)量充分就業(yè)。

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（責(zé)任編輯：任學(xué)甍）

TheAlberta 2o3o Strategy in Canada： Background， ConnotationsandImplications

SI Luhui （WuhanUniversity，WuhanHubei，China）

Abstract：Against thebackdropofultipleoverlappngcontexts，suchasgobalization，digitalizationandageing，thelabourarketis undergoing profoundandcomplexchanges.Thecontradictionbetweensupplyanddemandofskillsfacedbycountries isbecoing increasingly prominent，andhowtocultivate theskllsneededforleaersemploymentandcarrdevelopmenthasbcomeakeyisue inthedesignofducationpoliciesworldwide.I，lbertaconductedacomprehensiverviewfisostsecondaryeducations tem，basedontefullpartiipatioofultipleakeholders，teitegatioofstpracticesinvarosgios，ndisightstote actualsituatiofalplontskilevelodAbrtBudgSlfrJsreichsioeiso eringstuentsfromenrolmenttograduation，andaccordinglyformulatesanactionplanandsafeguardiitiativesldbytheectives. Key words： Canada; Alberta; post secondary education; building skils for jobs strategy