中國(guó)特色學(xué)徒制與“新八級(jí)工”制度協(xié)同運(yùn)行的邏輯、問(wèn)題與策略研究

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5727（2025）08-0064-10

在制造強(qiáng)國(guó)、技能強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)略疊加推進(jìn)的歷史方位中，我國(guó)技能人才隊(duì)伍建設(shè)正經(jīng)歷從“規(guī)模擴(kuò)張\"向“質(zhì)量躍升\"的結(jié)構(gòu)性變革。據(jù)人力資源社會(huì)保障部2024年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)技能勞動(dòng)者總量已突破2億人，其中高技能人才占比達(dá)到 30%^[1] ，然而與德國(guó)（ 50% ）、日本（ 40% ）[2]等制造強(qiáng)國(guó)還存在著顯著的差距。2022年，新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》明確了“中國(guó)特色學(xué)徒制”的法律地位。同年，人力資源社會(huì)保障部發(fā)布的《關(guān)于健全完善新時(shí)代技能人才職業(yè)技能等級(jí)制度的意見(jiàn)（試行）》構(gòu)建起“學(xué)徒工、初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師、高級(jí)技師、特級(jí)技師、首席技師\"的新八級(jí)職業(yè)技能等級(jí)序列。這兩種制度在功能定位上呈現(xiàn)顯著的互補(bǔ)性：中國(guó)特色學(xué)徒制通過(guò)“招生即招工、入校即入廠\"的工學(xué)交替模式，重點(diǎn)解決技能形成的“實(shí)踐脫節(jié)\"問(wèn)題；而“新八級(jí)工\"制度則以《國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》為基準(zhǔn)，構(gòu)建了“評(píng)價(jià)一使用一待遇\"相聯(lián)動(dòng)的職業(yè)發(fā)展通道。盡管兩種制度側(cè)重不同，但都服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略，致力于培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才。目標(biāo)的一致性促使兩種制度在人才培養(yǎng)過(guò)程中相互靠攏，為技能人才提供了更加清晰、科學(xué)的職業(yè)發(fā)展路徑。同時(shí)，兩種制度相互協(xié)同運(yùn)行，不斷暢通技能人才多元化成長(zhǎng)通道，打破技能人才職業(yè)發(fā)展“天花板”，賦能技能型社會(huì)建設(shè)。

審視中國(guó)特色學(xué)徒制與“新八級(jí)工”制度，如何將二者有機(jī)融合并協(xié)同運(yùn)作，構(gòu)建技能人才成長(zhǎng)的互通“立交橋”，進(jìn)而形成完善的技能發(fā)展生態(tài)鏈條，目前在理論與實(shí)踐層面尚待深入探索。復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論作為一種研究開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、非線性系統(tǒng)中主體間相互作用及其適應(yīng)性行為的理論框架，由圣菲研究所的約翰·H.霍蘭（John H.Holland）教授于1994年提出。該理論認(rèn)為，系統(tǒng)中的成員具有動(dòng)態(tài)可變的特性，能夠與其他主體進(jìn)行交互作用，適應(yīng)周圍環(huán)境及其他成員的特性，并持續(xù)改變自身的結(jié)構(gòu)和行為方式，最終演化為新的系統(tǒng)。[3這一理論為剖析兩種制度的復(fù)雜性特征及其協(xié)同模式，構(gòu)建更具現(xiàn)實(shí)性的協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮多元主體的協(xié)同作用，提供了更具解釋力和指導(dǎo)性的理論框架。

一、中國(guó)特色學(xué)徒制與“新八級(jí)工”制度協(xié)同運(yùn)行系統(tǒng)的復(fù)雜性

中國(guó)特色學(xué)徒制與“新八級(jí)工”制度的協(xié)同運(yùn)行機(jī)制是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多元主體的互動(dòng)與動(dòng)態(tài)適應(yīng)。運(yùn)用復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論，可以從聚集性、非線性、流和多樣性四個(gè)維度出發(fā)，系統(tǒng)解析兩種制度協(xié)同的內(nèi)在邏輯與運(yùn)行機(jī)制。

（一）聚集性：協(xié)同運(yùn)行系統(tǒng)的基礎(chǔ)條件

聚集性，即系統(tǒng)中較為簡(jiǎn)單的主體通過(guò)相互作用，形成更高層次的群體或結(jié)構(gòu)，進(jìn)而衍生出新的功能與特性。[4]在中國(guó)特色學(xué)徒制與“新八級(jí)工”制度的實(shí)施過(guò)程中，政府、企業(yè)、職業(yè)院校、學(xué)徒及各級(jí)技術(shù)工人、行業(yè)協(xié)會(huì)等多元主體，均作為適應(yīng)性主體參與其中。在技能人才的培養(yǎng)和職業(yè)發(fā)展中，各主體基于自身角色與需求，展現(xiàn)出明確的目的性、主動(dòng)性、適應(yīng)性和創(chuàng)造性。在實(shí)踐中，這些基礎(chǔ)主體通過(guò)學(xué)徒制和“新八級(jí)工”制度逐步聚合，形成更高組織化程度的中間層適應(yīng)性主體，即介主體。在深入推行兩種制度的過(guò)程中，為形成技能和生態(tài)系統(tǒng)，各介主體經(jīng)歷多次相互適應(yīng)與作用的迭代過(guò)程，最終聚集成兩種制度的協(xié)同運(yùn)行系統(tǒng)，即介介主體，并展現(xiàn)出典型的層級(jí)結(jié)構(gòu)與涌現(xiàn)現(xiàn)象。“涌現(xiàn)是在微觀主體持續(xù)進(jìn)化的基礎(chǔ)之上，宏觀系統(tǒng)在性能與結(jié)構(gòu)層面所發(fā)生的突變”[5]此協(xié)同運(yùn)行系統(tǒng)的各主體通過(guò)功能聚集，形成了具有全新特征與屬性的多層次、多維度的新系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了技能培養(yǎng)和職業(yè)發(fā)展功能整合、教育與就業(yè)的結(jié)合，通過(guò)明確的等級(jí)劃分和標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同形成“培養(yǎng)—評(píng)價(jià)—晉升”一體化的技能發(fā)展體系，為學(xué)徒（技術(shù)工人）提供清晰的職業(yè)技能等級(jí)框架和晉升路徑。

（二）非線性：協(xié)同運(yùn)行系統(tǒng)的內(nèi)生動(dòng)力

霍蘭認(rèn)為，“系統(tǒng)間各部分的相互作用是非線性的，所以系統(tǒng)的整體行為不能通過(guò)相對(duì)獨(dú)立的各組成部分行為的簡(jiǎn)單疊加得到”[6]。中國(guó)特色學(xué)徒制與“新八級(jí)工\"制度的協(xié)同，正是這樣一個(gè)處于動(dòng)態(tài)演化中的復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)，能夠敏銳感知外部環(huán)境的變化，通過(guò)自適應(yīng)機(jī)制不斷優(yōu)化其運(yùn)行模式。而這種適應(yīng)并非兩種制度的簡(jiǎn)單疊加，運(yùn)行效果也不是從單一制度的功能中直接推導(dǎo)得出或通過(guò)單一主體變量或線性模型預(yù)測(cè)，而是各主體在目標(biāo)、機(jī)制與實(shí)施路徑上的深度融合與動(dòng)態(tài)適配，是系統(tǒng)自我強(qiáng)化與迭代升級(jí)的內(nèi)生動(dòng)力。中國(guó)特色學(xué)徒制的工學(xué)交替機(jī)制與“新八級(jí)工\"制度的“評(píng)價(jià)—使用—待遇\"聯(lián)動(dòng)機(jī)制相互嵌入，企業(yè)深度參與提供真實(shí)工作場(chǎng)景與導(dǎo)師資源，院校系統(tǒng)實(shí)施理論教學(xué)與基礎(chǔ)訓(xùn)練，“新八級(jí)工\"制度則通過(guò)動(dòng)態(tài)技能評(píng)價(jià)形成調(diào)控樞紐。當(dāng)學(xué)徒在崗位實(shí)踐中積累技能資本時(shí)，等級(jí)評(píng)價(jià)及時(shí)反饋其能力層級(jí)，觸發(fā)校企雙元主體的策略調(diào)整，企業(yè)據(jù)此配置進(jìn)階性實(shí)踐項(xiàng)目，院校開(kāi)發(fā)模塊化進(jìn)階課程，形成“實(shí)踐—評(píng)價(jià)—調(diào)整\"的螺旋上升機(jī)制。在實(shí)施路徑上，協(xié)同運(yùn)行系統(tǒng)突破傳統(tǒng)線性培養(yǎng)邏輯，政策激勵(lì)、企業(yè)投入、院校改革、行業(yè)監(jiān)管等要素呈現(xiàn)非線性關(guān)聯(lián)效應(yīng)。企業(yè)投入增加不僅推動(dòng)院校課程革新，更通過(guò)示范效應(yīng)吸引產(chǎn)業(yè)鏈伙伴參與，推動(dòng)行業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)優(yōu)化，進(jìn)而形成一個(gè)復(fù)雜的、動(dòng)態(tài)的實(shí)施路徑網(wǎng)絡(luò)，不斷涌現(xiàn)新的運(yùn)行模式與功能。例如，上海電氣集團(tuán)創(chuàng)設(shè)的‘ 3+3+3 ”培訓(xùn)模式及“勞模工匠研修班”，融合了中國(guó)特色學(xué)徒制的實(shí)踐培養(yǎng)與“新八級(jí)工”制度對(duì)技能等級(jí)提升的要求，通過(guò)學(xué)歷加技能的培訓(xùn)，形成了技術(shù)工人技能培養(yǎng)、評(píng)定、使用、待遇等一系列配套制度。[7這種融合模式不僅完善了技術(shù)工人技能“培養(yǎng)—提升—激勵(lì)\"體系，還縮短了成才周期，加速了技能人才成長(zhǎng)。

（三）流：協(xié)同運(yùn)行系統(tǒng)的活力保障

復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論認(rèn)為，在非線性作用主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，“流”是眾多節(jié)點(diǎn)與連接者在某個(gè)網(wǎng)絡(luò)上的某種資源的流動(dòng)，節(jié)點(diǎn)是主體，連接者表明可能的相互作用，網(wǎng)絡(luò)上的流動(dòng)因時(shí)而異，節(jié)點(diǎn)和連接會(huì)隨著主體的適應(yīng)或不適應(yīng)而出現(xiàn)或消失。[8在中國(guó)特色學(xué)徒制和“新八級(jí)工”制度的協(xié)同運(yùn)行系統(tǒng)中，企業(yè)、職業(yè)院校、政府、行業(yè)機(jī)構(gòu)等參與主體是節(jié)點(diǎn)，產(chǎn)教融合共同體、公共實(shí)訓(xùn)基地、職業(yè)技能競(jìng)賽等平臺(tái)是連接者，而政策信息、知識(shí)技能要素、人才數(shù)據(jù)、文化價(jià)值等是資源。資源在節(jié)點(diǎn)與連接者的動(dòng)態(tài)交互中實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)流動(dòng)與耦合，形成不同形式的“流”：政策信息通過(guò)“補(bǔ)貼 + 稅收優(yōu)惠”工具傳導(dǎo)至企業(yè)、院校及協(xié)會(huì)，激活企業(yè)參與熱情，驅(qū)動(dòng)技能人才協(xié)同培養(yǎng)方案迭代;勞動(dòng)精神、勞模精神、工匠精神通過(guò)校企共建、項(xiàng)目制轉(zhuǎn)化為職業(yè)信仰，沉淀為技術(shù)基因，形成了“物質(zhì)—知識(shí)一價(jià)值\"傳導(dǎo)流；產(chǎn)教融合平臺(tái)將產(chǎn)業(yè)需求、知識(shí)體系、教育實(shí)踐、實(shí)訓(xùn)設(shè)備、人才能力認(rèn)證大數(shù)據(jù)連接，實(shí)現(xiàn)“崗位一課程—證書(shū)\"對(duì)接流；企業(yè)實(shí)踐反饋驅(qū)動(dòng)院校課程改革，院校理論創(chuàng)新反哺技術(shù)升級(jí)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)迭代催生新型職業(yè)認(rèn)證體系，形成“實(shí)踐—理論—標(biāo)準(zhǔn)\"升級(jí)流。在兩種制度的協(xié)同運(yùn)行系統(tǒng)中，“流”的演化呈現(xiàn)階段躍遷特征：在初始耦合階段，政策工具激活節(jié)點(diǎn)活性，資源流動(dòng)呈現(xiàn)單向線性特征，或以院校為主導(dǎo)，或以企業(yè)為主導(dǎo)，校企在資源流動(dòng)上尚未形成深度協(xié)同，系統(tǒng)邊界相對(duì)封閉；在協(xié)同演化階段，連接者網(wǎng)絡(luò)密度指數(shù)增強(qiáng)，資源流動(dòng)出現(xiàn)“乘數(shù)效應(yīng)”，企業(yè)動(dòng)態(tài)反饋深度嵌入培養(yǎng)體系，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)迭代催生認(rèn)證體系創(chuàng)新，系統(tǒng)邊界和功能不斷擴(kuò)展；在高階涌現(xiàn)階段，“再循環(huán)效應(yīng)\"引發(fā)非線性突變，流動(dòng)過(guò)程產(chǎn)生知識(shí)溢出和技術(shù)進(jìn)化，“教育鏈-人才鏈-產(chǎn)業(yè)鏈-創(chuàng)新鏈\"深度融合，最終衍生出動(dòng)態(tài)平衡、自我更新的技能供給創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

（四）多樣性：協(xié)同運(yùn)行系統(tǒng)的韌性支撐

多樣性是系統(tǒng)內(nèi)個(gè)體與子系統(tǒng)在類型、行為模式及利益訴求上的顯著異質(zhì)性，是一種動(dòng)態(tài)的、持續(xù)演化的結(jié)構(gòu)模式，具有持存性和協(xié)調(diào)性[9，能夠在系統(tǒng)演化過(guò)程中保持相對(duì)穩(wěn)定的特性，各組成部分之間通過(guò)相互作用與反饋機(jī)制，共同增強(qiáng)系統(tǒng)的韌性。其一是主體類型多樣性。中國(guó)特色學(xué)徒制涵蓋現(xiàn)代學(xué)徒制與企業(yè)新型學(xué)徒制兩種主要模式，雖然驅(qū)動(dòng)模式不同，但均涉及企業(yè)、院校與學(xué)徒三方主體，我國(guó)的企業(yè)類型豐富多樣，職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校在專業(yè)設(shè)置、課程體系及師資力量上各具特色，其利益訴求與行為邏輯亦獨(dú)具特性。學(xué)徒作為系統(tǒng)的核心主體，結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元，新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色學(xué)徒制的培訓(xùn)對(duì)象是“新招用職工、在崗職工和轉(zhuǎn)崗職工”，以及“企業(yè)與職業(yè)學(xué)校聯(lián)合招收的學(xué)生”。“新八級(jí)工\"制度還涉及政府、行業(yè)組織與評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等多方主體，在兩種制度的協(xié)同運(yùn)行體系中，多元主體集聚，衍生出復(fù)雜的利益博弈與權(quán)力結(jié)構(gòu)，在價(jià)值導(dǎo)向、行為準(zhǔn)則及資源獲取與分配等方面呈現(xiàn)多樣化差異。其二是技能類型多樣性。為契合全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與技術(shù)變革的客觀需求，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)復(fù)雜且動(dòng)態(tài)的特征，而技能范疇廣泛，覆蓋了傳統(tǒng)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等諸多領(lǐng)域。從傳統(tǒng)的機(jī)械加工、手工藝制作技能，到信息技術(shù)、人工智能等新興技術(shù)領(lǐng)域技能，滿足不同行業(yè)對(duì)技能人才的差異化需求。不同類型技能在“新八級(jí)工\"制度下對(duì)應(yīng)不同等級(jí)，為技能人才搭建起多樣化的職業(yè)發(fā)展通道。其三是協(xié)同行為多樣性。從主體主動(dòng)行為視角審視，參與協(xié)同的動(dòng)機(jī)與能力存在差異。企業(yè)參與技能評(píng)價(jià)的行為模式可分為主動(dòng)參與和被動(dòng)響應(yīng)。學(xué)徒的學(xué)習(xí)路徑既有傳統(tǒng)師徒制的言傳身教，也涵蓋數(shù)字化時(shí)代利用在線課程、虛擬仿真等技術(shù)手段開(kāi)展的自主學(xué)習(xí)。其四是實(shí)施規(guī)則多樣性。不同地區(qū)、行業(yè)企業(yè)、院校在政策實(shí)施細(xì)則、技能標(biāo)準(zhǔn)及培訓(xùn)內(nèi)容方面存在顯著差異。

二、基于“刺激-反應(yīng)\"模型的協(xié)同運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建

復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)性與適應(yīng)性，“一個(gè)系統(tǒng)的某一個(gè)或幾個(gè)組成部分的屬性為了適應(yīng)系統(tǒng)的其他部分屬性的進(jìn)化而進(jìn)化，同時(shí)系統(tǒng)其他部分也因?yàn)榛貞?yīng)這種進(jìn)化而得到進(jìn)化的現(xiàn)象被稱為系統(tǒng)的協(xié)同進(jìn)化\"[10]。“刺激-反應(yīng)\"模型是復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論的核心分析工具，通過(guò)探測(cè)器、規(guī)則集和效應(yīng)器三大核心要素的聯(lián)動(dòng)作用，為中國(guó)特色學(xué)徒制與“新八級(jí)工”制度的協(xié)同運(yùn)行機(jī)制研究提供了理論框架，并驅(qū)動(dòng)其構(gòu)建起一個(gè)動(dòng)態(tài)適應(yīng)、協(xié)同高效的運(yùn)行系統(tǒng)，且不斷以螺旋式上升的方式發(fā)展進(jìn)化（參見(jiàn)圖1）。

（一）探測(cè)器的設(shè)計(jì)：環(huán)境感知與主體需求

探測(cè)器作為系統(tǒng)的感知器官，負(fù)責(zé)捕捉外部環(huán)境的變化與內(nèi)部主體的需求，為系統(tǒng)的協(xié)同運(yùn)行提供信息輸入。在協(xié)同運(yùn)行機(jī)制中，探測(cè)器通過(guò)多維度、多層次的感知，確保系統(tǒng)能夠及時(shí)響應(yīng)外部環(huán)境的變化與內(nèi)部主體的需求。在對(duì)外部環(huán)境感知中，探測(cè)器首先需要實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)政策導(dǎo)向，確保系統(tǒng)能夠及時(shí)調(diào)整運(yùn)行策略。《關(guān)于健全完善新時(shí)代技能人才職業(yè)技能等級(jí)制度的意見(jiàn)（試行）》《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）》《關(guān)于實(shí)施高技能領(lǐng)軍人才培育計(jì)劃的通知》《關(guān)于推動(dòng)技能強(qiáng)企工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等系列文件，加大了對(duì)中國(guó)特色學(xué)徒制和“新八級(jí)工\"制度協(xié)同運(yùn)行的政策導(dǎo)向和有力支持。其次，需要通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研、行業(yè)報(bào)告、企業(yè)反饋等多種渠道，捕捉市場(chǎng)對(duì)高技能人才的需求變化，包括技能類型、技能水平、數(shù)量需求等方面的信息。再次，探測(cè)器需敏銳感知技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)態(tài)，如人工智能等新興技術(shù)的應(yīng)用，及時(shí)調(diào)整技能培養(yǎng)的方向與內(nèi)容。

在對(duì)主體需求感知中，探測(cè)器要關(guān)注系統(tǒng)內(nèi)部主體的需求變化：學(xué)徒作為核心主體，其職業(yè)發(fā)展期望、技能提升需求是探測(cè)器的重要輸入；企業(yè)與職業(yè)院校作為協(xié)同運(yùn)行的關(guān)鍵參與者，其合作意愿、利益訴求及面臨的困難也需要被探測(cè)器捕捉。通過(guò)建立校企信息共享平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與反饋，探測(cè)器能夠?yàn)橄到y(tǒng)提供精準(zhǔn)的內(nèi)外部刺激信息，確保協(xié)同運(yùn)行的針對(duì)性與有效性。

（二）規(guī)則集的構(gòu)建：制度框架與行為規(guī)制

規(guī)則集是系統(tǒng)協(xié)同運(yùn)行的核心框架，規(guī)定了各主體的行為準(zhǔn)則與互動(dòng)規(guī)則。在協(xié)同運(yùn)行機(jī)制中，規(guī)則集既包含兩種制度原有的既定規(guī)則，也涵蓋兩者協(xié)同運(yùn)行過(guò)程中衍生的新規(guī)則。中國(guó)特色學(xué)徒制實(shí)施規(guī)則包括招生招工一體化、校企共育機(jī)制和質(zhì)量保障規(guī)則，確保學(xué)徒能夠同時(shí)獲得學(xué)生和員工的雙重身份，明確企業(yè)與職業(yè)院校的責(zé)任與義務(wù)，構(gòu)建涵蓋教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估機(jī)制等在內(nèi)的全方位質(zhì)量保障體系。“新八級(jí)工\"制度實(shí)施規(guī)則包括技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)發(fā)展通道與激勵(lì)保障規(guī)則，明確了各等級(jí)的技能要求與考核方式，以及薪酬待遇、福利待遇與職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)等激勵(lì)措施，為技能人才提供清晰的晉升路徑。協(xié)同運(yùn)行規(guī)則是兩種制度深度融合的產(chǎn)物，包括技能等級(jí)與學(xué)徒培養(yǎng)的匹配規(guī)則、資源分配規(guī)則、信息共享機(jī)制與協(xié)同評(píng)價(jià)機(jī)制等，確保學(xué)徒培養(yǎng)目標(biāo)與技能等級(jí)晉升標(biāo)準(zhǔn)的銜接。借助政策補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等手段激勵(lì)企業(yè)參與學(xué)徒制，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，搭建信息互通橋梁，確保多元主體及時(shí)獲取多方信息與資源，并定期對(duì)協(xié)同運(yùn)行的效果進(jìn)行評(píng)估與優(yōu)化。

圖1中國(guó)特色學(xué)徒制與“新八級(jí)工”制度“刺激-反應(yīng)”模型的協(xié)同運(yùn)行機(jī)制

（三）效應(yīng)器的執(zhí)行：動(dòng)態(tài)響應(yīng)與協(xié)同優(yōu)化

效應(yīng)器作為系統(tǒng)運(yùn)行的執(zhí)行終端，負(fù)責(zé)將探測(cè)器所感知的信息及規(guī)則集所制定的準(zhǔn)則轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)，并動(dòng)態(tài)調(diào)整系統(tǒng)的運(yùn)行策略，以實(shí)現(xiàn)協(xié)同優(yōu)化的目標(biāo)。同時(shí)，“效應(yīng)器既是一個(gè)主體行為的終點(diǎn)，也是一個(gè)行為的起點(diǎn)”[]，構(gòu)成了運(yùn)行系統(tǒng)的閉環(huán)。效應(yīng)器的首要功能在于適應(yīng)外部環(huán)境的變遷，通過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)整策略與制度創(chuàng)新，確保系統(tǒng)能夠及時(shí)響應(yīng)政策導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與技術(shù)進(jìn)步的變革。效應(yīng)器的另一核心功能在于滿足系統(tǒng)內(nèi)部主體的需求，通過(guò)優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容、改進(jìn)教學(xué)方法與提供個(gè)性化服務(wù)，提升學(xué)徒與學(xué)生的滿意度；通過(guò)政策激勵(lì)與資源共享，增強(qiáng)企業(yè)與職業(yè)院校的合作意愿。效應(yīng)器的終極目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的協(xié)同高效運(yùn)行，通過(guò)加強(qiáng)政策宣傳與執(zhí)行力度，確保中國(guó)特色學(xué)徒制和“新八級(jí)工\"制度的相關(guān)政策能夠精準(zhǔn)落地；通過(guò)建立多方主體之間的溝通機(jī)制與協(xié)作平臺(tái)，促進(jìn)政府、企業(yè)、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會(huì)等主體之間的信息共享與資源整合；通過(guò)建立持續(xù)監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制，對(duì)兩種制度的實(shí)施效果從技能人才培養(yǎng)質(zhì)量、企業(yè)滿意度、就業(yè)情況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等多個(gè)維度進(jìn)行全面考量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，確保制度協(xié)同運(yùn)行的高效性與穩(wěn)定性。

三、中國(guó)特色學(xué)徒制與“新八級(jí)工”制度協(xié)同運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

中國(guó)特色學(xué)徒制與“新八級(jí)工”制度的協(xié)同運(yùn)行，雖然在理論框架上具有顯著的互補(bǔ)性與協(xié)同潛力，但在實(shí)際運(yùn)行中仍面臨諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，主要包括環(huán)境擾動(dòng)、主體行為、規(guī)則集設(shè)計(jì)和效應(yīng)器運(yùn)行四個(gè)層面，導(dǎo)致制度協(xié)同的效果不能充分發(fā)揮。

（一）環(huán)境擾動(dòng)問(wèn)題

復(fù)雜理論認(rèn)為，“無(wú)論是自然界中的物理現(xiàn)象、化學(xué)現(xiàn)象，也無(wú)論是生物系統(tǒng)，還是人類社會(huì)系統(tǒng)，其所處環(huán)境都可能發(fā)生擾動(dòng)，這些擾動(dòng)會(huì)引起系統(tǒng)改變，并形成環(huán)境擾動(dòng)”[12]。在兩種制度的協(xié)同運(yùn)行中，環(huán)境擾動(dòng)會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)中“非線性\"的減弱和“流”的效率降低。

1.政策環(huán)境不確定性

盡管國(guó)家為推動(dòng)兩種制度實(shí)施出臺(tái)了多項(xiàng)政策，但政出多門且協(xié)同機(jī)制缺失、信息壁壘、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不暢，削弱了政策整體效能。同時(shí)，在各自政策執(zhí)行中配套政策措施支持不足、執(zhí)行過(guò)程中的偏差、操作層面上的僵化，嚴(yán)重影響職業(yè)院校的主動(dòng)性和合作企業(yè)等利益相關(guān)者的積極性。[13]由于財(cái)力限制導(dǎo)致地方政府在執(zhí)行落地中選擇“形式化執(zhí)行”“變通執(zhí)行\(zhòng)"“打折執(zhí)行”[14]，出現(xiàn)政策空轉(zhuǎn)現(xiàn)象，影響政策激勵(lì)作用發(fā)揮，阻礙中國(guó)特色學(xué)徒制與“新八級(jí)工\"制度協(xié)同推進(jìn)。

2.市場(chǎng)需求波動(dòng)

全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)與新技術(shù)革命引發(fā)技能需求的結(jié)構(gòu)性變革，但我國(guó)現(xiàn)有技能形成體系呈現(xiàn)顯著的“時(shí)空滯后\"性。目前，我國(guó)技能型人才缺口高達(dá)2000萬(wàn)，特別是電子信息、高端裝備、新能源、智能汽車、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位上[15]，供給量與勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求之間存在顯著不匹配，且質(zhì)量亦難以完全滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需求。

3.技術(shù)變革挑戰(zhàn)

在當(dāng)今，全球經(jīng)濟(jì)格局加速重塑、科技革命迅猛發(fā)展，對(duì)技能的需求呈現(xiàn)指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，特別是智能制造領(lǐng)域，對(duì)掌握人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等前沿知識(shí)技術(shù)的高技能人才需求日增，然而，新興行業(yè)技術(shù)的快速迭代遠(yuǎn)超傳統(tǒng)技能標(biāo)準(zhǔn)制定周期，致使企業(yè)急需的高技能人才無(wú)法獲得認(rèn)可，院校培訓(xùn)內(nèi)容滯后于等級(jí)評(píng)定要求，出現(xiàn)“認(rèn)證空白”，從而導(dǎo)致學(xué)徒和技術(shù)工人缺乏明確學(xué)習(xí)目標(biāo)和職業(yè)發(fā)展路徑。

（二）主體行為問(wèn)題

霍蘭的“涌現(xiàn)理論\"認(rèn)為，復(fù)雜系統(tǒng)中主體個(gè)體會(huì)不斷學(xué)習(xí)、適應(yīng)環(huán)境，主體的策略不僅會(huì)受目前狀態(tài)的影響，而且隨著時(shí)間的流逝，其策略規(guī)則也會(huì)發(fā)生變化。[16]因此，在兩種制度的協(xié)同運(yùn)行中，主體行為問(wèn)題會(huì)影響系統(tǒng)的“聚集性”。

1.主體認(rèn)知與執(zhí)行偏差

企業(yè)和學(xué)徒作為兩種制度的關(guān)鍵參與主體，在認(rèn)知層面存在系統(tǒng)性偏差。有些參與現(xiàn)代學(xué)徒制的企業(yè)視學(xué)徒為“廉價(jià)勞動(dòng)力”[17]，而有些企業(yè)未建立與“新八級(jí)工\"技能等級(jí)序列相匹配的崗位績(jī)效工資制度，或“評(píng)而不聘”，待遇未落實(shí)[18]，更遑論建立“培養(yǎng)一評(píng)價(jià)—待遇\"的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)于學(xué)生或?qū)W徒員工而言，職業(yè)發(fā)展路徑認(rèn)知模糊，對(duì)技能提升缺乏內(nèi)在動(dòng)力，參與制度的主動(dòng)性不足。同時(shí)，社會(huì)公眾對(duì)學(xué)徒制普遍存在學(xué)歷偏見(jiàn)，對(duì)“新八級(jí)工\"制度也存在技能人才“天花板\"的傳統(tǒng)觀念。這些認(rèn)知偏見(jiàn)相互疊加，必然引發(fā)政策執(zhí)行斷層和技能人才培養(yǎng)鏈條的斷裂。

2.企業(yè)成本壓力疊加

作為兩種制度落地的核心執(zhí)行主體，企業(yè)面臨著一系列嚴(yán)峻的成本挑戰(zhàn)。在學(xué)徒培養(yǎng)環(huán)節(jié)中，企業(yè)需承擔(dān)學(xué)徒生活補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)、師傅津貼、設(shè)備損耗等成本，而在落實(shí)“新八級(jí)工\"制度過(guò)程中，企業(yè)需進(jìn)行薪酬改革，尤其是為首席技師提供對(duì)標(biāo)企業(yè)高管的優(yōu)厚待遇，這顯著增加了其人力成本開(kāi)支。當(dāng)前，政府如何激勵(lì)、幫扶減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，財(cái)政、金融、保險(xiǎn)等給予多少可量化的扶持，缺乏針對(duì)性和可操作性政策法規(guī)[9]，致使企業(yè)承受著沉重的成本壓力，特別是資金儲(chǔ)備相對(duì)薄弱的中小企業(yè)，過(guò)高的成本投入使其陷入兩難境地，進(jìn)而抑制企業(yè)參與兩種制度協(xié)同運(yùn)行的積極性。

3.院校適應(yīng)性不足

作為技能人才培養(yǎng)的主體，職業(yè)院校的知識(shí)供給與企業(yè)需求不能有效銜接，課程設(shè)置、學(xué)習(xí)內(nèi)容、教學(xué)方法等方面滯后于產(chǎn)業(yè)需求，更無(wú)法及時(shí)融入“新八級(jí)工\"技能標(biāo)準(zhǔn)，將崗位能力要求轉(zhuǎn)化為教學(xué)內(nèi)容。作為中國(guó)特色學(xué)徒制推進(jìn)核心的“雙師型\"師資隊(duì)伍力量薄弱，教師缺乏企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難以勝任實(shí)踐導(dǎo)向的教學(xué)任務(wù)，導(dǎo)致人才培養(yǎng)與崗位需求的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配。

（三）規(guī)則集設(shè)計(jì)問(wèn)題

規(guī)則集作為兩種制度協(xié)同運(yùn)行的關(guān)鍵框架，其頂層設(shè)計(jì)與實(shí)施細(xì)則的缺失，會(huì)引發(fā)制度轉(zhuǎn)換摩擦，不僅會(huì)削弱產(chǎn)教融合的內(nèi)生動(dòng)力，更在深層機(jī)制上阻礙協(xié)同運(yùn)行系統(tǒng)的自適應(yīng)進(jìn)化能力與治理效能的充分釋放。

1.制度接口不完善

中國(guó)特色學(xué)徒制由教育部門主導(dǎo)的現(xiàn)代學(xué)徒制和人社部門主導(dǎo)的企業(yè)新型學(xué)徒制分頭推進(jìn)，“新八級(jí)工\"制度則由人社部門主導(dǎo)。這種部門間的分頭管理模式，導(dǎo)致在頂層設(shè)計(jì)上缺乏統(tǒng)一的資歷框架，技能等級(jí)證書(shū)面臨認(rèn)可度難題，學(xué)徒制下企業(yè)與院校頒發(fā)的技能等級(jí)證書(shū)受區(qū)域、單位限制，流通性差。“新八級(jí)工\"制度下，大型企業(yè)、龍頭企業(yè)通過(guò)技能人才自主評(píng)價(jià)所發(fā)證書(shū)，可能存在跨區(qū)域、跨單位流動(dòng)障礙。而兩種制度落實(shí)到實(shí)施領(lǐng)域則缺乏具體的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)執(zhí)行層面缺乏地方政府明確指引，特別是現(xiàn)有金融、財(cái)政、土地、信用和收入分配等激勵(lì)政策分屬不同部門管理，申報(bào)流程復(fù)雜，企業(yè)在申請(qǐng)時(shí)面臨“多頭管理、重復(fù)填報(bào)”的負(fù)擔(dān)，降低了政策獲得感。而由于學(xué)徒身份不明，其在工作時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)報(bào)酬等勞動(dòng)權(quán)益方面和在實(shí)習(xí)期間的工傷、醫(yī)療等社會(huì)保障方面也存在政策空白，進(jìn)一步消解了雙制度的吸引力。

2.技能標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接脫節(jié)

中國(guó)特色學(xué)徒制與“新八級(jí)工”制度在技能標(biāo)準(zhǔn)上缺乏統(tǒng)一的映射框架。職業(yè)院校受教學(xué)大綱、師資知識(shí)結(jié)構(gòu)及教學(xué)資源配置的束縛，課程更新機(jī)制相對(duì)滯后，缺乏與產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革的實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)。而“新八級(jí)工”技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是市場(chǎng)需求在技能層面的直觀體現(xiàn)，部分院校在開(kāi)展學(xué)徒制課程時(shí)，缺乏對(duì)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的深度解讀與轉(zhuǎn)化，導(dǎo)致課程內(nèi)容與實(shí)際技能需求脫節(jié)。此外，崗位實(shí)操能力標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)在更新頻次、權(quán)重分配及產(chǎn)業(yè)適配性上的錯(cuò)位，使學(xué)徒技能培養(yǎng)與認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生偏差，既降低了職業(yè)院校所頒發(fā)證書(shū)的權(quán)威性與認(rèn)可度，又減弱了技能形成的有效性與持續(xù)性。

3.評(píng)價(jià)體系割裂

評(píng)價(jià)體系的對(duì)接是驗(yàn)證兩種制度協(xié)同運(yùn)行，有效形成“培養(yǎng)—考核一認(rèn)證”閉環(huán)的質(zhì)量保障引擎。但在實(shí)踐層面，現(xiàn)代學(xué)徒制與企業(yè)新型學(xué)徒制兩種培訓(xùn)模式尚未實(shí)現(xiàn)有效貫通，未建立學(xué)分互認(rèn)與資格認(rèn)證體系，缺乏統(tǒng)一實(shí)施流程和標(biāo)準(zhǔn)。而兩種制度在評(píng)價(jià)理念與主體上更是存在深層差異與系統(tǒng)割裂。中國(guó)特色學(xué)徒制強(qiáng)調(diào)能力本位評(píng)價(jià)，聚焦崗位勝任力與工作場(chǎng)景中的實(shí)際問(wèn)題解決能力評(píng)估，而“新八級(jí)工\"制度依托國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)體系，采用標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證模式，要求參評(píng)者同步滿足技術(shù)創(chuàng)新貢獻(xiàn)、理論知識(shí)掌握等復(fù)合指標(biāo)，形成了雙制度評(píng)價(jià)范式的根本性差異；特別是現(xiàn)代學(xué)徒制由院校主導(dǎo)理論考核與企業(yè)主導(dǎo)實(shí)操評(píng)價(jià)的雙軌機(jī)制，與“新八級(jí)工”依賴的第三方結(jié)果性認(rèn)證體系，由于缺乏結(jié)果互認(rèn)機(jī)制，目前難以形成評(píng)價(jià)合力。

（四）效應(yīng)器運(yùn)行問(wèn)題

作為雙制度協(xié)同運(yùn)行的終端執(zhí)行單元，效應(yīng)器承載著系統(tǒng)運(yùn)行與反饋的核心功能。在當(dāng)前實(shí)際運(yùn)行中，效應(yīng)器還缺乏自適應(yīng)調(diào)節(jié)能力和動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制，導(dǎo)致雙制度協(xié)同始終徘徊在“形式耦合”的初級(jí)階段，難以形成真正意義上的功能共振。

1.培養(yǎng)周期與晉升體系錯(cuò)位

中國(guó)特色學(xué)徒制“工學(xué)交替”漸進(jìn)式培養(yǎng)邏輯與“新八級(jí)工\"技能快速進(jìn)階體系在時(shí)空維度上形成周期性錯(cuò)位，若校企未建立學(xué)分互認(rèn)或“培訓(xùn)成果直評(píng)\"機(jī)制，學(xué)生的校園經(jīng)驗(yàn)則無(wú)法轉(zhuǎn)化為企業(yè)認(rèn)可的工作經(jīng)驗(yàn)[20]，更無(wú)法直接作為“新八級(jí)工\"等級(jí)認(rèn)定的依據(jù)，會(huì)產(chǎn)生“重復(fù)培訓(xùn)、重復(fù)考核\"的浪費(fèi)現(xiàn)象，導(dǎo)致學(xué)徒職業(yè)發(fā)展路徑在“工學(xué)界面\"處形成斷點(diǎn)，不僅削弱了其參與動(dòng)力，更阻礙了技能人才全生命周期發(fā)展通道的連貫性。

2.溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)缺失

在數(shù)字化時(shí)代，技術(shù)迭代周期與崗位能力標(biāo)準(zhǔn)更新呈現(xiàn)指數(shù)級(jí)加速，但多方主體尚未構(gòu)建制度化的協(xié)商對(duì)話平臺(tái)，企業(yè)、職業(yè)院校、行業(yè)組織與政府監(jiān)管部門之間在決策共商和資源協(xié)同等方面存在明顯的障礙，影響了各方主體之間的有效合作，也制約了雙制度協(xié)同運(yùn)行的效率和效果。

3.技能數(shù)據(jù)未共享

由于區(qū)塊鏈等技術(shù)應(yīng)用尚未廣泛普及，學(xué)徒實(shí)訓(xùn)數(shù)據(jù)（包括操作記錄、項(xiàng)目成果、技能考核成績(jī)等）與“新八級(jí)工\"技能等級(jí)認(rèn)定所依據(jù)的數(shù)據(jù)相互獨(dú)立，未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。在學(xué)徒培養(yǎng)中，企業(yè)與院校在了解學(xué)徒技能發(fā)展情況時(shí)，缺乏全面、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持，難以制定有針對(duì)性的培養(yǎng)計(jì)劃與評(píng)價(jià)方案。在實(shí)施“新八級(jí)工\"制度的企業(yè)中，學(xué)徒以往技能信息的真實(shí)性、安全性與可追溯性無(wú)法得到有效保障，增加了技能等級(jí)認(rèn)定的風(fēng)險(xiǎn)與不確定性，阻滯了協(xié)同運(yùn)行系統(tǒng)中信息“流\"的輸入輸出。

四、中國(guó)特色學(xué)徒制與“新八級(jí)工“協(xié)同運(yùn)行機(jī)制實(shí)現(xiàn)策略

中國(guó)特色學(xué)徒制與“新八級(jí)工”制度作為我國(guó)技能人才培養(yǎng)與發(fā)展的關(guān)鍵制度，二者的協(xié)同運(yùn)行旨在構(gòu)建一個(gè)開(kāi)放、包容、完整的制度體系，從而實(shí)現(xiàn)職前職后的一體化發(fā)展，引導(dǎo)廣大青年學(xué)生掌握一技之長(zhǎng)，加快培養(yǎng)更多適應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型高素質(zhì)技能人才及大國(guó)工匠。為有效提升系統(tǒng)適應(yīng)性與運(yùn)行效率，需要從環(huán)境調(diào)適、主體賦能、規(guī)則重構(gòu)和效應(yīng)升級(jí)四個(gè)方面，推動(dòng)雙制度協(xié)同形成技能“培養(yǎng)—評(píng)價(jià)一使用一發(fā)展\"的閉環(huán)，并使系統(tǒng)運(yùn)行趨近帕累托最優(yōu)狀態(tài)，同時(shí)為構(gòu)建中國(guó)特色的技能治理體系提供理論支持與實(shí)踐參考。

（一）環(huán)境調(diào)適：構(gòu)建動(dòng)態(tài)響應(yīng)機(jī)制增強(qiáng)系統(tǒng)韌性

1.強(qiáng)化政策統(tǒng)籌與執(zhí)行監(jiān)督

政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，建立跨部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)中國(guó)特色學(xué)徒制與“新八級(jí)工”制度協(xié)同運(yùn)行進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)與政策引導(dǎo)。全面梳理兩種制度的相關(guān)政策，消除政策沖突與空白，確保雙制度在目標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)施路徑上的協(xié)調(diào)一致。出臺(tái)更多具有針對(duì)性和可操作性的配套政策，如加大對(duì)參與實(shí)施雙制度企業(yè)的財(cái)政支持力度，設(shè)立專項(xiàng)疊加補(bǔ)貼，完善稅收優(yōu)惠政策，特別應(yīng)給予中小企業(yè)更多的政策傾斜和扶持，并簡(jiǎn)化申報(bào)流程，提高政策獲得感，降低企業(yè)的制度成本。同時(shí)，建立政策執(zhí)行監(jiān)督與反饋機(jī)制，防止政策空轉(zhuǎn)和形式化執(zhí)行，確保政策紅利能夠真正惠及職業(yè)院校、企業(yè)和學(xué)徒。

2.建立技能需求動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制

在建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程中，伴隨產(chǎn)業(yè)鏈向高端化、精細(xì)化發(fā)展，技能需求呈現(xiàn)高度動(dòng)態(tài)化與復(fù)雜性的特征，高技能人才的需求將大幅增長(zhǎng)，需要精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求，建立技能需求動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，提前預(yù)判技能需求的結(jié)構(gòu)性變化，為職業(yè)院校設(shè)置與調(diào)整專業(yè)、優(yōu)化課程體系，以及企業(yè)技能培訓(xùn)方向的轉(zhuǎn)變提供有力依據(jù)，而且可以有效避免技能人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求脫節(jié)，確保技能人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展同頻共振。

（二）主體賦能：提升適應(yīng)性與創(chuàng)新能力

1.營(yíng)造崇尚技能的社會(huì)氛圍

政府、職業(yè)院校和企業(yè)應(yīng)通過(guò)多種渠道和方式加強(qiáng)對(duì)雙制度的宣傳和推廣，深入解讀中國(guó)特色學(xué)徒制與“新八級(jí)工\"制度的內(nèi)涵、優(yōu)勢(shì)與發(fā)展前景，糾正社會(huì)的認(rèn)知偏差，提升各方主體的認(rèn)知水平和參與動(dòng)力。針對(duì)企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)管理人員的培訓(xùn)，提升其對(duì)兩種制度協(xié)同運(yùn)行的理解與執(zhí)行能力，引導(dǎo)企業(yè)建立健全與“新八級(jí)工\"制度相匹配的薪酬福利、職業(yè)發(fā)展體系，激發(fā)企業(yè)參與的積極性。對(duì)于學(xué)徒，開(kāi)展職業(yè)生涯規(guī)劃教育，幫助其明確職業(yè)發(fā)展路徑，增強(qiáng)技能提升的內(nèi)在動(dòng)力。同時(shí)，通過(guò)宣傳“大國(guó)工匠”“能工巧匠”典型案例，提高社會(huì)對(duì)技能人才的認(rèn)可度，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、崇尚技能、鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好社會(huì)氛圍。

2.強(qiáng)化院校企業(yè)供給適配能力

職業(yè)院校應(yīng)加強(qiáng)與企業(yè)的深度合作，建立常態(tài)化的企業(yè)調(diào)研機(jī)制，下沉到生產(chǎn)車間、工作崗位，分析最新的生產(chǎn)業(yè)態(tài)和崗位任務(wù)變化，梳理崗位能力體系，調(diào)整專業(yè)設(shè)置與課程體系。推動(dòng)職業(yè)院校與企業(yè)共建“新八級(jí)工\"實(shí)訓(xùn)基地，開(kāi)發(fā)基于工作過(guò)程系統(tǒng)化的活頁(yè)式教材。優(yōu)化“雙導(dǎo)師制\"師資結(jié)構(gòu)，引人企業(yè)技術(shù)骨干、能工巧匠擔(dān)任兼職教師，在職業(yè)院校增設(shè)“首席技師\"“特級(jí)技師\"流動(dòng)崗位，促進(jìn)校企技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)以中國(guó)特色學(xué)徒制夯實(shí)技能基礎(chǔ)，以“新八級(jí)工”制度激發(fā)晉升動(dòng)力的技能人才培養(yǎng)與使用的新生態(tài)。

（三）規(guī)則重構(gòu)：完善標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)體系對(duì)接

1.探索技能標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接與融合

隨著產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新、市場(chǎng)需求變化，技能標(biāo)準(zhǔn)需動(dòng)態(tài)調(diào)整。“新八級(jí)工\"制度明確了不同層級(jí)技能人才的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，具有廣泛的覆蓋性和權(quán)威性，是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的重要引領(lǐng)。應(yīng)成立由行業(yè)專家、企業(yè)技術(shù)骨干、院校學(xué)者組成的新興技術(shù)技能標(biāo)準(zhǔn)制定小組，緊跟新技術(shù)發(fā)展步伐，及時(shí)將新興技術(shù)納入技能標(biāo)準(zhǔn)體系。在校企合作中，以“新八級(jí)工\"技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)為核心，構(gòu)建“八級(jí)工標(biāo)準(zhǔn)-崗位能力矩陣-學(xué)徒課程模塊”轉(zhuǎn)化模型，使學(xué)徒成長(zhǎng)與職業(yè)技能等級(jí)晉升同步。作為兩種還在探索試行的新制度，協(xié)同運(yùn)行可以采用漸進(jìn)式改革策略推進(jìn)：初期階段，制定試點(diǎn)銜接方案，開(kāi)發(fā)技能等級(jí)對(duì)照表與轉(zhuǎn)換規(guī)則，在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域試點(diǎn)“學(xué)分銀行 + 技能賬戶\"制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)徒培訓(xùn)成果自動(dòng)轉(zhuǎn)化為技能等級(jí)認(rèn)證學(xué)分；中期階段，構(gòu)建模塊化課程包與彈性學(xué)分體系，逐步推動(dòng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源、人工智能、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大試點(diǎn)，形成“能力階梯”；長(zhǎng)期階段，建立國(guó)家資格框架與終身學(xué)習(xí)賬戶制度，建立全國(guó)統(tǒng)一的技能等級(jí)證書(shū)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨企業(yè)資質(zhì)互認(rèn)，重構(gòu)技能人才發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。通過(guò)“制度試點(diǎn)一評(píng)估優(yōu)化一全域推廣”的三階躍遷路徑，形成具有中國(guó)特色的技能人才協(xié)同培養(yǎng)范式。

2.健全一體化評(píng)價(jià)體系

打破現(xiàn)代學(xué)徒制與企業(yè)新型學(xué)徒制之間的評(píng)價(jià)壁壘，建立統(tǒng)一的學(xué)分互認(rèn)與資格認(rèn)證體系，制定一體化評(píng)價(jià)體系的實(shí)施流程與標(biāo)準(zhǔn)，提升評(píng)價(jià)體系專業(yè)化、市場(chǎng)化與社會(huì)化程度。“新八級(jí)工\"制度中“由職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)規(guī)范、專項(xiàng)職業(yè)能力考核規(guī)范等構(gòu)成的多層次、相互銜接、國(guó)際可比的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系”在市場(chǎng)認(rèn)證與職業(yè)教育評(píng)價(jià)之間發(fā)揮著橋梁作用，要持續(xù)探索融通、轉(zhuǎn)換機(jī)制，幫助職業(yè)教育進(jìn)一步完善內(nèi)部評(píng)價(jià)體系[2I]。創(chuàng)新評(píng)價(jià)工具和方式，構(gòu)建多元化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，既關(guān)注崗位勝任力與實(shí)際操作能力，又兼顧理論知識(shí)掌握、技術(shù)創(chuàng)新貢獻(xiàn)和勞動(dòng)精神、勞模精神和工匠精神的傳遞，探索雙制度學(xué)徒學(xué)習(xí)全過(guò)程情況的縱向評(píng)價(jià)和技能互認(rèn)的橫向評(píng)價(jià)，并建立完善評(píng)價(jià)結(jié)果互通互認(rèn)機(jī)制。

（四）效應(yīng)優(yōu)化：暢通技能人才發(fā)展路徑與提升協(xié)同效能

1.推行中國(guó)特色高層次學(xué)徒制

當(dāng)前，學(xué)徒制作為職業(yè)教育發(fā)展的主要模式，成為各國(guó)刺激經(jīng)濟(jì)、培養(yǎng)人才、重振制造業(yè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略重要組成部分，德國(guó)、瑞士、澳大利亞、加拿大、新加坡等國(guó)家將新興技術(shù)領(lǐng)域（如人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等）納入學(xué)徒制的范疇，以應(yīng)對(duì)快速發(fā)展的技術(shù)需求和人才短缺的挑戰(zhàn)[22]，而英國(guó)更是設(shè)置了層級(jí)化的學(xué)徒制體系，打通了與高等教育學(xué)歷互認(rèn)通道[23]，為學(xué)徒向上發(fā)展提供了暢通渠道。英國(guó)在中等學(xué)徒制基礎(chǔ)上，擴(kuò)展了學(xué)徒制的層級(jí)，建立了高級(jí)學(xué)徒、高等學(xué)徒層次，形成了中級(jí)（2級(jí)）高級(jí)（3級(jí)）高等（4～7級(jí)）學(xué)位學(xué)徒制（6～7級(jí)）的培養(yǎng)層次，以滿足學(xué)徒對(duì)不同知識(shí)層次的追求。[24]而我國(guó)制造業(yè)的高端化、數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展，對(duì)技能人才隊(duì)伍建設(shè)提出了更高的要求。我國(guó)應(yīng)持續(xù)優(yōu)化中國(guó)特色學(xué)徒制供給結(jié)構(gòu)，支持在本科及以上學(xué)歷教育中實(shí)施中國(guó)特色高層次學(xué)徒制，為學(xué)徒培養(yǎng)向更高層次邁進(jìn)提供利好政策與環(huán)境平臺(tái)，為雙制度協(xié)同運(yùn)行提供更暢通路徑。

2.搭建多方主體溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)

運(yùn)用區(qū)塊鏈、云計(jì)算等數(shù)字化技術(shù)，搭建政府、企業(yè)、職業(yè)院校、行業(yè)組織等多方主體參與的制度協(xié)商對(duì)話平臺(tái)，發(fā)揮信息發(fā)布、在線交流、項(xiàng)目合作、決策共商等功能，實(shí)現(xiàn)各方主體之間的信息實(shí)時(shí)共享與高效溝通。組織行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、院校等多方主體，共同參與技能標(biāo)準(zhǔn)制定與對(duì)接工作。推動(dòng)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體和市域產(chǎn)教聯(lián)合體實(shí)體化運(yùn)行，搭建共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，發(fā)揮類似德國(guó)工商大會(huì)及有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的組織、監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)、資源調(diào)配及鑒定評(píng)價(jià)等重要作用[25]。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的技能人才信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)學(xué)徒實(shí)訓(xùn)信息與“新八級(jí)工\"技能等級(jí)認(rèn)定信息的安全共享，促進(jìn)技能人才培養(yǎng)與評(píng)價(jià)的精準(zhǔn)化、科學(xué)化，提升協(xié)同運(yùn)行系統(tǒng)的整體效能。

3.建立持續(xù)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制從技能人才培養(yǎng)質(zhì)量、企業(yè)滿意度、就業(yè)狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等多個(gè)維度對(duì)雙制度協(xié)同的實(shí)施進(jìn)行全面、客觀的考量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行針對(duì)性的調(diào)整優(yōu)化，確保制度協(xié)同運(yùn)行的高效性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，為我國(guó)技能型社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐與制度保障。

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（責(zé)任編輯：張維佳）

Research on the Logic， Challenges and Strategies for Synergistic Operation of the Apprenticeship with Chinese Characteristics and the \"New Eight-Tier Skilled Worker\" System：An Analytical Framework Based on Complex Adaptive Systems Theory

LI Jie （TianjinAcademyofEducationalSciences，Tianjin3ooi91，China）

Abstract：At thehistoricaljunctureofintersectingnationalstrategiessuchasbuildingamanufacturingpowerandaneducationpower thesynergistcoperationofteapprenticeshipwithChinesecharacteristicsandthe\"NewEight-TerSkiledWorker\"systemreprsents aninsitutionalinovationimedatconstructingaskillfrmationecosystem.ThoughthelnsofomplexAdaptiveSystems（CS）th orythisstudvalsactestisoftiooeaityowdsittinolotief dualinstitutios.Byployingatiulussponseodelcostructedroundtreeorelements，detectorsrulesetsandetor，te researchanalyzesthesynergisticoperationalmechanisms.Addressingpracticalchallngessuchasenvironmentaldisturbancs，stakeholderbehaviors，rulestdesigflawsandefectorinefciencies，thstudypropossastrategicframeworkencompasingenviontal adaptation，stakeoldermpoweet，stitioalstructuringndfctiveesstizatioisframeorkeancesstedpt abilityandoperatioalfencyrovidingeoeticaladpracticalisightsfstablsingaskilloveancesysteihhse characteristics.

Key Words：apprenticeshipwithChinesecharacteristics;\"NewEight-TierSkiledWorker\"system;ComplexAdaptive Systems （CAS） theory;synergistic operation