廣西崇左市農村閑置土地再利用與糖料蔗種植的協同發展路徑

中圖分類號：F321.1文獻標志碼：A

文章編號：2095-820X（2025）03-0214-05

0 引言

農村土地資源是農村社會發展的根本，隨著城鄉二元經濟差距的擴大，農村青壯年勞動力不斷向城市輸出，農村土地資源的利用率不斷降低，最終造成農村土地閑置[1-2]。城鄉社會經濟發展不平衡、農業生產經濟效益降低及農村新生代勞動力向工業部門轉移造成農村空心化[，加劇了農村土地閑置現象的發生。張一洲4研究認為，經濟、政策和思想因素是影響農村閑置土地產生的主要因素，通過加強農村經濟建設、完善土地政策保障機制和加大宣傳王地閑置危害等方式可減少王地閑置現象，提高農村土地利用率。齊達和張睿5研究表明，農村土地是不可再生的自然資源，同時也是農業生產的核心要素，具有很大的市場開發潛力，通過鄉村產業發展可帶動農村閑置土地利用，緩解農村土地資源浪費壓力，有效促進農民經濟增收，釋放農村社會經濟活力。黃瑩瑩等通過實地考察與分析，認為農業生產收入降低及農村人口流動是導致農村土地閑置的內在因素，可通過土地整治、城鄉融合和農村產業發展等措施解決土地閑置問題。何宇航等7研究表明，農村土地閑置主要受土地利用規劃考慮不周及農村青壯年勞動力向城市轉移等因素的影響，提出加大政策、技術資金支持力度及發展鄉村特色產業對農村閑置土地進行再利用的建議；農村土地閑置既浪費土地資源，又影響國家糧食安全、農民增收及農業可持續發展。為了促進農村社會全面發展，2017年黨的十九大報告明確提出了實施鄉村振興戰略，2025年中央一號文件提出了發展鄉村特色產業和開展全域土地綜合整治[9。蔗糖產業是廣西獨具特色的農業產業和基礎產業，也是支柱性產業，廣西為了發展蔗糖產業，提高糖料蔗種植水平和產業競爭力，實現鄉村產業振興，帶動農民共同致富，先后出臺了多項糖業發展政策，各地的蔗糖產業因此得到了穩定發展。其中，2021年出臺的《廣西糖業發展“十四五\"規劃》指出全區超額完成國家提出的1150萬畝糖料蔗生產保護區劃定任務[10]，2022年出臺的《廣西糖料蔗生產保護區管理辦法（試行）》提出建立糖料蔗生產保護區動態平衡機制1，2024年出臺的《廣西進一步深化糖料蔗良種推廣工作實施方案》要求在全區范圍內，深化糖料蔗良種推廣，實現新植蔗脫毒、健康種苗全覆蓋[12]。賴振光等[13]研究發現，廣西崇左市蔗區糖料蔗種植面積穩定，甘蔗良種桂糖42號應用程度得到提升。鄧宇馳等[14調查結果顯示，廣西崇左市甘蔗苗情較好，種植面積增加，2022年甘蔗總面積達27.08萬 hm² ，但種植成本偏高。黃海光和趙霓虹[15]報道顯示，2023/2024年榨季廣西崇左市糖料蔗種植面積為27.10萬 hm² 。2022年，廣西崇左市共摸排未耕種耕地圖斑26990個，核實荒地面積 2437.58hm² ；2023年，面積在 2.00hm² 以上的畧荒耕地有269塊，總面積達 1313.33hm^2[16] 。調查發現，勞動力成本迅速上升、糖價在國際上缺乏競爭力、農民種植收益低及“旱改水\"項目實施、農村勞動力外流與老齡化嚴重的共同作用，是引起廣西崇左市農村閑置土地增加及影響糖料蔗種植面積擴大的原因。目前，農村閑置土地再利用與糖料蔗種植協同發展方面的研究鮮見報道。文章以廣西崇左市為研究對象，在查閱文獻的基礎上，通過SWOT法分析農村閑置土地再利用與糖料蔗種植的優勢、劣勢、機遇和挑戰，探索其協同發展路徑，為各地探索在鄉村振興背景下盤活農村閑置土地資源及提高土地資源利用率提供參考依據。

1廣西崇左市糖料蔗種植及農村土地 閑置現狀

1.1糖料蔗種植概況

2021年出臺的《廣西糖業發展“十四五\"規劃》為廣西糖業提供了發展思路[10]。廣西是我國最大的糖料蔗種植區，也是最大食糖產區，肩負著維護國家食糖生產安全的重任[17]。崇左市是廣西糖料蔗種植面積最大的地級市，2023/2024年榨季，糖料蔗種植涉及7個縣（區），種植面積在26.67萬 hm² 以上（表1），占廣西糖料蔗種植面積（74.93萬 hm² 的 35.59% ，連續21個榨季穩居全國糖料蔗種植面積首位[18]。由表1可知，廣西崇左市蔗農人數約為93萬人，種植主體以小農戶分散規模經營為主；在政策上主要以崇左市糖業局制定的《崇左市糖料蔗生產保護區被占用整改三年行動方案（2022—2024年）》為依據指導蔗糖產業發展；桂糖17號、粵糖00319、壯糖6號為主栽品種，良種覆蓋率達 99.0% ；糖料蔗年產量為1725萬t；新植蔗利潤1515元 /hm² ，宿根蔗利潤18525元 ?hm² 經濟效益較低。

1.2 農村閑置土地現狀

崇左市北臨廣西首府南寧市，南與越南諒山省接壤，下轄7個縣（市、區），市域面積為 17332km² ，耕地面積為45.64萬 hm² ，占市域面積的 26.33%^[19] 。近年來，受到農業生產效益降低、農村人口外流及農業耕作方式落后等因素的影響，廣西崇左市的耕地出現了擢荒現象。據不完全統計，2022年廣西崇左市耕地荒面積達 3280.00hm² ，占全市耕地面積的0.73%^[20] ；2023年，有269塊面積在 2.00hm² 以上的耕地處于荒狀態，耕地擢荒總面積高達 1313.33hm^2[16] 據調查，截至2024年5月，廣西崇左市農村土地流轉總面積達5.10萬 hm² ，其中4.16萬hm2用于種植甘蔗，通過土地流轉整合，土地碎片化與閑置問題得到緩解。

2廣西崇左市利用農村閑置土地發展糖料蔗種植的SWOT分析

2.1 優勢（S）

自然條件優勢：廣西崇左市處于亞熱帶季風氣候區，全年光照充足，年日照時數達 1800h ，雨熱同期，日均氣溫 ?20^°C ，年均降水量達 1000.0mm^[21] 甘蔗對日照、氣溫和降水等自然條件有著較強的依賴性，廣西崇左市的自然條件能滿足甘蔗生長需求，通過大面積種植糖料蔗可做大做強蔗糖產業。

加工產業鏈優勢：廣西崇左市目前有6家制糖企業集團、15間糖廠[22]，成功研發了液體糖、藥用糖和注射用蔗糖等產品；持續推動蔗糖副產品綜合利用，持續提高蔗渣、糖蜜、濾泥和甘蔗尾葉利用率，研發出環保餐具、酵母和生物肥等綜合利用產品[23]2024年廣西崇左市工業總產值為1456億元，其中，涉糖工業總產值約占 20%^[24] ，蔗糖加工及其副產品加工利用為全市工業總產值增長做出了重大貢獻

政策優勢：廣西開展糖料蔗“雙高\"基地建設，保障了蔗糖產業的穩定發展，可促進糖業二次創業[25]；對甘蔗良種的推廣補貼政策及保底價收購甘蔗政策，可有效降低農戶的糖料蔗種植風險，提高農戶的種植積極性。主要出臺有促進廣西蔗糖產業高質量發展的《廣西甘蔗種業產業化發展規劃（2018—2035年）》保障廣西糖料蔗種植面積的《廣西糖料蔗生產保護區管理辦法（試行）》及保障國家食糖供給安全而實施的“按退蔗進\"專項行動等政策。

2.2 劣勢（W）

土地質量劣勢：廣西崇左市以喀斯特地貌為主，坡地偏多且地形復雜；春天溫度較高，降水較少，春旱頻繁；大部分種植糖料蔗的地塊為紅壤旱地，有機質含量低，酸性強，黏性重，較貧瘠，導致糖料蔗種植規模小[25]

勞動力與王地流轉劣勢：農業生產收益下降、農村年輕勞動力外流嚴重、老齡人口難以承擔糖料蔗種植的高強度勞動、勞工（越南）跨境勞務受到限制及糖料蔗種植與收割難以雇傭到臨時工，導致糖料蔗種植用工荒；農村土地是農戶賴以生存的生產資料，農戶擔心失去土地保障，因此僅愿意出租土地而不愿意流轉土地，難以實現糖料蔗的規模化經營。

2.3 機遇（0）

政策機遇：“十四五\"規劃中強調，要提高糖料蔗的自給能力，崇左市作為廣西最大的糖料蔗種植基地，可借助國家的政策機遇擴大糖料蔗種植面積；廣西糖業有二次創業政策支持，崇左市作為廣西糖料蔗種植的核心區，能得到政府的政策資金補貼；2025年中央一號文件提出推進新增耕地規范管理和合理利用，廣西崇左市可利用國家政策的支持盤活農村閑置土地，集中連片發展糖料蔗種植。

市場機遇：隨著國內食品加工業的快速發展，食糖的需求量不斷增加，利用閑置土地發展糖料蔗種植可獲得收益保障[26]。近年來，廣西各地制糖企業對糖料蔗的收購價雖然未明顯提高，但對普通糖料蔗的收購首付價格能穩定在510元/t，優質糖料蔗首付價穩定在540元/t。

技術機遇：廣西甘蔗育種專家團隊培育有桂糖42號、桂糖44號、桂糖46號、桂糖49號（廣西農業科學院甘蔗研究所選育）和壯糖6號（崇左市農業科學研究所選育）等高產、高糖新品種，其中，桂糖42號已得到大面積推廣種植2；桂糖42號、桂糖44號和壯糖6號宿根性好且具備直立抗倒伏特性，適宜機械化作業[28]；桂糖46號耐旱性較好，蔗糖分中等，桂糖49號為中莖，蔗糖分較好[29]，二者也適宜在廣西崇左市推廣種植。目前，廣西崇左市范圍內已有15家糖廠的制糖深加工技術水平處于全國領先地位，其中有7家已安裝使用智能管控高科技裝備，蔗糖加工生產實現了智能化、自動化和信息化[30]。由此可見，廣西崇左市在蔗糖產業發展上具備了技術機遇，可有效促進糖料蔗種植業高質量發展。

2.4 挑戰（T）

土地質量改善的挑戰：廣西崇左市是典型的喀斯特地貌，土層淺薄，保水保肥性能差，閑置土地復耕種植糖料蔗需投入大量資金以增強土壤肥力，且短期內無法收回投入成本；長期種植糖料蔗會導致土壤營養失衡，病蟲害風險上升。

自然災害的挑戰：廣西崇左市自然災害種類繁多，旱災、低溫和臺風等發生頻率高且涉及范圍廣，對甘蔗產業的發展造成了不利影響[31]。其中，旱災多發生在春季，形成春旱，影響糖料蔗的春季管理；低溫主要集中在冬季，影響糖料蔗的宿根管理；臺風多發生在夏季，容易導致糖料蔗倒伏。

3廣西崇左市農村閑置土地再利用與糖料蔗種植的協同發展路徑

3.1完善農村閑置土地再利用與糖料蔗種植的協同機制

當前我國農村土地制度明確規定，農村土地所有權歸農村集體組織所有，農村集體組織成員僅有農村土地的承包權和使用權。農戶承包與使用農村集體組織的土地無需支付承包費用，但當農業生產活動的投資成本高于獲得的經濟效益時，農用土地的使用率就有所降低，導致土地閑置。農村土地利用事關國家農產品安全問題，以利用農村閑置土地復耕的方式解決農村耕地閑置問題，需有與之相匹配的機制支持。因此，廣西崇左市盤活再利用農村閑置王地種植糖料蔗，需在實踐中不斷探索完善閑置王地再利用與糖料蔗種植的協同發展機制。

3.2農村閑置土地\"小并大\"發展糖料蔗種植業

受農村人口外流因素的影響，留守農村的勞動力多為老年人，其對所承包土地的利用程度不高，部分耕地處于閑置或利用率低的狀態。自1978年開始實施土地家庭聯產承包制至今，我國的土地承包模式未曾發生改變，但在農村地區家庭分戶及兄弟分家的時代背景下，其耕地因被分割傳承而呈細碎化現象，加上受農業生產效益降低及農村青壯年勞動力外流的影響，農村土地利用面臨細碎化與閑置荒的困境，亟待進行“小并大\"整治。農戶的小塊耕地完成“小并大\"后，土地承包經營權不變，有利于進一步發展土地流轉和農業產業適度規模經營[32]。因此，廣西崇左市盤活再利用農村閑置土地開展糖料蔗種植規模化經營活動，在實踐中實施“小并大\"具有可行性。

3.3高效利用閑置土地資源提高糖料蔗種植機械化水平

糖料蔗種植機械化水平受到土地細碎化程度的制約。發展糖料蔗種植機械化要有大量的土地資源支撐，因此，需整合農村閑置土地資源，推進高標準農田土地整治，出臺激勵政策，開展低效耕地和閑置耕地綜合治理，統籌安排擴大發展糖料蔗種植用地，以過硬的土地整治質量保障蔗糖產業發展。廣西崇左市需在盤活再利用農村閑置土地開展糖料蔗種植的經營實踐中，提高糖料蔗種植的機械化水平，促進農村閑置土地再利用與糖料蔗種植協同發展。

3.4建立糖企 + 蔗農的糖料蔗生產模式

糖企 + 蔗農糖料蔗生產模式的核心優勢在于通過契約關系建立穩定的利益共同體，通過利益聯結機制，穩定蔗農的種植生產積極性，保障糖料蔗產業初級農產品的原料供應。廣西糖業集團有限公司構建了政府 + 糖企 + 蔗農的生產經營模式，下屬各制糖企業通過與蔗農簽訂糖料蔗購銷合同及建立糖企 + 基地 ?⁺ 農戶的甘蔗種植模式增強農企利益聯結關系，保證了蔗農的根本利益[33]。采取立足于資源稟賦與蔗糖產業基礎、實施土地綜合整治及防止土地閑置等措施，可強化土地規劃引領劃定蔗糖集中種植區，重點打造主產區，明確糖料蔗生產區的管控措施，確保糖料蔗種植面積及種植地塊穩定，有利于保障耕地的有效使用及蔗農的經濟收入。因此，廣西崇左市通過建立糖企 ⁺ 蔗農的糖料蔗生產模式，引進資本雄厚的糖企實現企業資本與蔗農土地利用的雙向結合，可實現農村閑置土地再利用與蔗糖種植的協同發展。

4結語

利用農村閑置土地發展糖料蔗種植業是對農村閑置土地盤活利用的有益嘗試。通過分析廣西崇左市利用農村閑置土地種植糖料蔗的優勢、劣勢、機遇和挑戰，提出完善農村閑置土地再利用與糖料蔗種植的協同機制、農村閑置耕地“小并大\"發展糖料蔗種植業、高效利用閑置土地資源提高糖料蔗種植機械化水平及建立糖企 + 蔗農的糖料蔗生產模式等協同發展路徑，為各地探索在鄉村振興背景下盤活農村閑置土地資源及提高土地資源利用率提供參考依據。

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（責任編輯：思利華）