強化政策資金支持推動蔬菜穩產保供

鄭州市地理位置優越，自然條件良好，群眾基礎廣泛，為蔬菜產業的發展提供了有力支持。在設施蔬菜種植方面，中牟縣、滎陽市、新鄭市、新密市和惠濟區等區縣（市）形成了主要的設施菜種植區，占地面積和產量均居鄭州市前列。但部分地區設施蔬菜有以下問題：種植技術相對落后、生產效率低下、種植品種單一、市場開拓力度不夠、銷售渠道有限。針對以上問題，調研組通過實地調查、走訪座談、查閱資料、深入分析研究等，提出了發展對策，以期對推動全市蔬菜產業的進一步發展、提高農民收入和生活質量有所幫助。

一、發展現狀

（一）規模產值基本穩定

2022年全市共有菜田面積約3.93萬 hm² ，其中，常年菜田面積約1.2萬 hm² ，季節性菜田面積約2.67萬 hm² （其中大蒜面積1.82萬 hm²） 。2022年全市完成蔬菜播種面積約5.57萬 hm² （不含西瓜、甜瓜、草莓等，含馬鈴薯、菜用豆、甜玉米等，下同），蔬菜總產量206.16萬t，能滿足城市菜籃子需求。

（二）菜田分布相對集中

鄭州市菜田主要集中在中牟縣、新密市和新鄭市。菜田面積占全市菜田總面積的 85% 以上，是鄭州市主要的內供和外銷蔬菜基地。其中中牟縣菜田面積最大，約2.57萬 hm² ，占全市菜田總面積的 65% ，是重要的蔬菜供應基地。

（三）產品種類日益豐富

從產品結構來看，全市種植的蔬菜種類較多，有40多種。2022年全市蔬菜播種面積在 1333.33hm² 以上的大宗菜種有15種，分別是大蒜、大白菜、蘿卜、番茄、黃瓜、大蔥、菠菜、蓮藕、辣椒、豇豆、胡蘿卜、芹菜、茄子、菜豆和小白菜等。從復播情況來看，大蒜的播種面積最大，常年維持在約2萬 hm² ，這表明市場對大蒜的需求持續穩定。同時，大白菜、蘿卜、黃瓜和番茄的播種面積也比較穩定，通常在 2000～3333.33hm² 此外，大蔥、辣椒、胡蘿卜、芹菜、茄子、豇豆、菠菜和蓮藕等蔬菜的播種面積也相對穩定，通常在1333.33～2000hm² ，蔬菜均衡供應水平不斷提高。

（四）設施蔬菜初具規模

2022年，全市設施蔬菜面積約 4773.33hm² 。其中日光溫室蔬菜生產面積約 1133.33hm² 。這些日光溫室主要集中在中牟縣和惠濟區，其中，中牟縣約866.67hm2，惠濟區約 133.33hm² ，主要蔬菜品種包括番茄、黃瓜、芹菜和辣椒等。大中棚生產面積 3200hm² 主要集中在中牟縣、惠濟區、新密市、滎陽市和新鄭市，種植蔬菜品種包括辣椒、番茄、茄子、芹菜及其他葉菜類蔬菜。小拱棚生產面積約 466.67hm² 。

二、存在問題

（一）蔬菜發展空間受限，產量供應降低

隨著城鎮化和工業化加速推進，全市耕地面積變少且呈下降趨勢。2022年全市耕地面積約20.54萬 hm² 比2009年下降 39.7% ；2022年蔬菜播種面積約5.57萬 hm² ，比2009年下降 24.7% ，近郊菜田面積逐漸萎縮，導致蔬菜產量下降。按鄭州市常住人口計算，2022年人均每日蔬菜供應量為 440g ，遠低于河南省平均值776g ，受用地政策影響，設施蔬菜種植面積難以擴大，導致蔬菜種植基地規模相對較小，保障千萬人口重要農產品供給壓力較大。盡管政府相關部門采取了多項措施，使得蔬菜產量下降趨勢得到一定控制，但長期整體下降趨勢仍然難以逆轉。鄭州市規模性蔬菜生產基地中，除了大蒜面積略有增加外，其他蔬菜基地面積均呈現逐年萎縮趨勢，如滎陽市大蔥基地、新鄭市蓮藕基地、中牟縣和滎陽市反季節設施蔬菜生產基地、惠濟區時令葉菜基地等。此外，滎陽市和惠濟區的早春爬豆、中牟縣的越冬包菜、惠濟區和高新區的越冬花菜、新鄭市蘿卜、滎陽市土豆等基地的面積也在逐年下降，多數基地已經無法形成規模生產，個別基地甚至在逐漸消失。因此，菜田面積萎縮對于確保蔬菜供應工作構成了重大挑戰。

（二）設施農業發展緩慢，運輸儲存效率低

鄭州市設施蔬菜面積約 4773.33hm² ，不到河南省設施農業面積的 2% ，與山東省等地相比，差距較大。全市設施農業以塑料大棚為主，溫室大棚中仍有部分竹木結構，鋼骨架棚室占比偏低。設施蔬菜生產主要依靠人工作業，勞動強度大、勞動效率低，田間預冷設施少，冷鏈貯運設備缺乏，蔬菜采后保鮮儲貯水平低，損失浪費嚴重。

（三）生產技術落后，生產者老齡化嚴重

鄭州市蔬菜生產仍以傳統種植模式為主，缺乏現代化的農業技術和設備，生產效率低下。人才短缺問題是制約蔬菜產業發展的重要因素。當前從事蔬菜生產的勞動人群以50歲以上的中老年為主，優秀的專業對口人才難以引進和留住。青壯年勞動力越來越少，致使勞動力價格越來越高，生產成本也大大增加，蔬菜生產收益得不到有效提升，農民種菜積極性下降。

（四）政策扶持力度不夠，基礎設施投入不足

政策扶持力度不夠，新規劃建設的蔬菜基地缺乏資金扶持，公共基礎設施配套不夠完善，難以滿足蔬菜生產的需要。部分經營主體在設施建設上已經投入了上百萬元，但仍然缺乏資金支撐，難以將資金投入到公共基礎設施中去，資金問題嚴重制約了蔬菜產業的發展。

三、對策與建議

鄭州市相關部門是省會城市“菜籃子”市長負責制考核責任主體，針對當前蔬菜生產發展存在的問題，現提出以下發展對策與建議。

（一）編制設施蔬菜的發展規劃

為確保實現鄭州市委提出的都市型農業強市建設目標，相關部門在編制設施蔬菜發展規劃時應注重把握好以下原則：規劃編制需充分利用資源優勢和特點，規劃不同地區的蔬菜生產，實現光照、溫度、水分、土壤和品種的最佳結合；規劃中需切實保護近郊蔬菜生產基地；規劃需緊密結合多元化市場需求，科學組織生產，合理確定主導品種、設施類型，推動產銷有效銜接，實現以需定產、以銷定產；規劃應根據自然資源稟賦、產業基礎和種植傳統等因素，充分挖掘設施蔬菜發展潛能，再造產業發展新優勢；規劃需樹牢綠色發展理念，推進資源高效利用和投入品減量使用，推廣全過程綠色生產技術，實現蔬菜產業健康可持續發展；規劃應把創新驅動作為推動設施蔬菜發展的重要手段，進一步優化創新資源，打造創新平臺，提高自主創新能力和產業發展科技水平；規劃需進一步完善生產體系、經營體系、產業體系，提升產業鏈、供應鏈、價值鏈，推動小農戶與大市場有效銜接，讓廣大種植戶分享更多產業增值收益。

（二）明確設施蔬菜的主攻方向

1.做強經營主體。建議相關部門加快培育各類農業服務組織，做好設施蔬菜產前、產中、產后各環節的社會化服務。落實加快發展農業生產性服務有關政策，加大對設施蔬菜服務組織建設的支持力度，加快培育農資供應、棚室建造、嫁接育苗、機械耕作、授粉作業、代儲代運等專業化服務組織，建立完善“產業聯盟 + 企業+ 基地 + 農戶”的產業化經營模式，為生產經營主體提供“一站式”“一條龍”“一體化”服務；培育引進一批專業化園區運營機構，推行代管托管和“公司 + 基地 + 農戶”生產經營模式，提高園區運營水平；依托農產品冷鏈物流建設和產地初加工項目，加快建設一批倉儲冷藏保鮮設施和分揀配送中心，開展產后精選、分等分級、凈化、包裝等專業化產后服務，著力構建市場化、專業化、高效化的全產業鏈服務體系。

2.提升科技裝備水平。全市日光溫室果菜平均產量約為 40kg?m^-2 ，遠低于全省 75kg?m^-2 的水平，主要原因是技術裝備水平太低。建議相關部門以鄭州市農業科技創新中心為依托，加強蔬菜種質資源利用、分子育種技術等基礎性研究攻關。支持高校、科研院所、重點企業建立設施蔬菜工程創新中心、產業研究院等平臺，牽頭實施市重大科技專項，開展專用品種選育、綠色高效種植、專用農機裝備、新型棚室建造、資源循環利用等集成研究攻關，增強自主研發能力。充分發揮蔬菜現代農業產業技術體系和產業聯盟作用，推動農科教、產學研用緊密結合，突破產業發展瓶頸，加速成果轉化應用。建議相關部門結合國家設施農業現代化提升行動，新建設一批高水平日光溫室，鼓勵有條件的經營主體朝著更高端的植物工廠等先進經營模式邁進，分層級打造一批示范基地，創建一批智慧農業先行區。

（三）著力破解設施蔬菜用地難問題

設施用地是保障重要農產品穩定安全供給的基本前提，是做強蔬菜產業、促進農民增收、實現高質量發展的基本條件。隨著鄉村振興戰略的深入實施和農業強市戰略的深入推進，設施用地需求持續保持上升態勢，盡快解決設施農業“用地難”問題已經成為當前實施農業強市戰略面臨的一項重大挑戰。

1.盤活一般耕地和集體經營性建設用地資源。上級部門需督促縣級人民政府在確保耕地進出平衡的前提下，將相關設施農用地納入年度耕地進出平衡總體方案，應納盡納，積極為設施農業用地實施主體解決用地需求。需引導縣、鄉利用土地調規機會，將小而分散的一般耕地進行統籌整合，調整歸并為可利用的較大地塊。在“三區三線”調整劃定時，相關部門需因地制宜給農業農村農民留足發展空間，用于保障設施農業發展。

2.盤活宅基地、四荒地等閑置土地資源。需引導村集體合理利用空心村、空心院、廢棄廠房等非耕地資源，增強設施農業用地的保障能力。需支持各地充分利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘“四荒”資源，鼓勵適合的設施農業經營主體“上山進林”，充分盤活閑置土地資源，有效緩解設施用地緊缺局面。

3.建立設施農用地聯動保障機制。需成立由發改、財政、農委、自然資源、林業等部門共同參加的設施農業用地保障工作組，主要從設施農業規劃及產業融合、用地保障、資金投入等方面進行綜合保障，引導設施農業在縣域范圍內合理布局，綜合統籌設施農業發展用地需求和資金需求，鼓勵家庭農場、合作社、農業企業等多種經營主體進行規模化經營。

作者簡介：王嘯雪（1990一），男，山東巨野人，本科，助理農藝師，主要從事農業生態、土壤肥料等工作。

通信作者：牛亞斌（1993—），男，山東高平人，碩士，農藝師。

（責任編輯于海）