西平縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)改革實踐探索

西平縣位于河南省中南部，隸屬駐馬店市，全縣總面積 1089.77km² ，轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個街道辦事處，286個行政村，耕地面積7.49萬 hm² 。全縣農(nóng)機具數(shù)量18.3萬臺（套），農(nóng)機總動力139.2萬kW。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以種植小麥、玉米等糧食作物為主，是全國糧食生產(chǎn)先進縣、全國優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)加工基地縣、全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)縣。

隨著新型城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提高，農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新方法推廣應(yīng)用不斷擴大，且越來越多的年輕農(nóng)村勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在鄉(xiāng)村振興全面推進的時代背景下，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)需求不斷增加，加之項目試點示范帶動，西平縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展明顯加快，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織規(guī)模和服務(wù)水平不斷提高，服務(wù)組織數(shù)量為498家，其中，省級服務(wù)組織為8家，市級示范服務(wù)組織為15家，全縣托管經(jīng)營服務(wù)面積累計達27.57萬 hm² ，有力推動了規(guī)模經(jīng)營的有序發(fā)展。

一、改革試點情況

西平縣作為省級農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范縣之一，不斷推進改革實踐探索。自2021年以來，上級持續(xù)支持西平縣實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目，安排專項財政資金共計1769萬元，重點對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)為小農(nóng)戶提供低成本、便利化、全方位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性托管服務(wù)，引領(lǐng)小農(nóng)戶與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，推動發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高規(guī)模效益。結(jié)合縣域?qū)嶋H，優(yōu)先把糧食作物生產(chǎn)社會化服務(wù)作為改革實踐探索重點。

2021年，西平縣以小麥、玉米等糧食作物生產(chǎn)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點補助玉米籽粒機收、玉米秸稈還田、小麥深翻整地、小麥旋耕整地4個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，共完成作業(yè)服務(wù)總面積1.05萬 hm² ，其中，服務(wù)小農(nóng)戶面積約0.99萬 hm² ，服務(wù)小農(nóng)戶1.83萬戶，服務(wù)小農(nóng)戶占比94.91%_? 。

2022年，西平縣重點支持優(yōu)質(zhì)小麥等糧食作物生產(chǎn)，主要支持小麥深翻整地、小麥旋耕整地兩個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，共完成作業(yè)服務(wù)總面積1.28萬 hm² ，其中，服務(wù)小農(nóng)戶面積0.91萬 hm² ，服務(wù)小農(nóng)戶1.96萬戶，服務(wù)小農(nóng)戶占比為 71.39‰

2023年，西平縣繼續(xù)圍繞優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)開展農(nóng)業(yè)社會化托管服務(wù)，重點支持的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)為“小麥深翻整地 + 小麥旋耕整地”，全縣共完成作業(yè)服務(wù)總面積1.05萬 hm² ，其中，服務(wù)小農(nóng)戶面積0.80萬 hm² ，服務(wù)小農(nóng)戶1.39萬戶，服務(wù)小農(nóng)戶占比為 76.33%_c

二、改革探索的做法

作為示范縣之一，西平縣積極謀劃項目實施，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)改革實踐探索。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。西平縣委、縣政府高度重視社會化服務(wù)項目實施工作，及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究制訂實施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確縣鄉(xiāng)村三級責(zé)任和項目整體時間節(jié)點安排。二是優(yōu)選服務(wù)組織。西平縣通過政府采購招標(biāo)程序，優(yōu)選并確定服務(wù)組織，重點為小農(nóng)戶等提供專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。三是制定作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。西平縣堅持以小農(nóng)戶等服務(wù)對象滿意為根本原則，規(guī)范簽訂作業(yè)合同，明確作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。四是做好宣傳動員。西平縣通過廣泛政策宣傳，引導(dǎo)小農(nóng)戶積極參與，激發(fā)群眾熱情，由鄉(xiāng)村自愿申報，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門審核確定實施區(qū)域，與中標(biāo)服務(wù)組織簽訂合同后分標(biāo)段、分片區(qū)組織開展作業(yè)服務(wù)。五是注重鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織配合協(xié)調(diào)作用，鄉(xiāng)村組在對小農(nóng)戶的宣傳、組織、協(xié)調(diào)及項目監(jiān)督上發(fā)揮了重要作用。六是常態(tài)督導(dǎo)檢查。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門定期組織召開推進會，加強日常工作督導(dǎo)，研究并解決項目實施中遇到的有關(guān)問題。項目實施進度明確專人負(fù)責(zé)，跟蹤作業(yè)實時監(jiān)測平臺，實行“日調(diào)度日通報”工作制度。七是開展技術(shù)指導(dǎo)。西平縣組織農(nóng)業(yè)、農(nóng)機等技術(shù)人員深入田間地頭，開展技術(shù)服務(wù)，現(xiàn)場指導(dǎo)機手解決在作業(yè)服務(wù)中遇到的疑難問題。同時，農(nóng)機中心加大督導(dǎo)檢查力度，督促各服務(wù)組織定期開展農(nóng)機具檢修調(diào)試，確保農(nóng)機具保持良好技術(shù)狀態(tài)，并開展全程安全生產(chǎn)管理。八是發(fā)揮行業(yè)作用。西平縣督促農(nóng)機協(xié)會等組織行業(yè)自律，規(guī)范農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)行為，提高服務(wù)對象滿意度。

三、改革實踐成效

近年，西平縣在項目示范引領(lǐng)下，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)改革實踐成效明顯。一是全縣托管服務(wù)穩(wěn)步提升。自2021年以來，全縣托管服務(wù)面積年均增長 5.6% ，達27.57萬 hm² ，服務(wù)營業(yè)收入年均增長 3.5% ，小農(nóng)戶接受托管服務(wù)的占比穩(wěn)步提升，較往年提升約 7.1%_o 二是新技術(shù)應(yīng)用使效益提高。土壤深翻等技術(shù)的推廣應(yīng)用，使優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)量和品質(zhì)得到進一步提高，平均產(chǎn)量超過1.14萬 kg?hm^-2 ，優(yōu)質(zhì)中強筋小麥高于國家標(biāo)準(zhǔn)，容重大多在 800kg?L^-1 ，最高達 869kg?L^-1 ，收購價格明顯高于周邊地區(qū)，規(guī)模效益顯著。持續(xù)推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，糧食安全生產(chǎn)基石得到有效夯實。三是農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、農(nóng)民增收效果顯著。粗略估算，直接降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本450元·hm^-2 ，極大地提高了小農(nóng)戶的種糧積極性。四是新增大型農(nóng)機設(shè)備，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能力。促進本地新增大型農(nóng)機設(shè)備投入超1600臺 （次），并帶動周邊地區(qū)投入農(nóng)機設(shè)備超800臺 （次），明顯提高了本地區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能力。五是優(yōu)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體類型。持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織結(jié)構(gòu)，服務(wù)主體類型多樣化，既有合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)機合作社、服務(wù)專業(yè)戶，又有農(nóng)業(yè)服務(wù)公司。

四、改革中存在的問題

西平縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)近年雖發(fā)展較快，但專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化發(fā)展不充分，服務(wù)環(huán)節(jié)及覆蓋面較窄，示范帶動作用受到一定制約。一是服務(wù)組織規(guī)模和內(nèi)部管理水平均有待進一步提高，機手素質(zhì)參差不齊，缺乏統(tǒng)一系統(tǒng)培訓(xùn)，主要表現(xiàn)在作業(yè)能力和服務(wù)意識不強等方面。二是新型農(nóng)業(yè)機械化水平和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用有限，影響了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)市場向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、機械化、規(guī)模化方向發(fā)展，制約了小農(nóng)戶與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接。

五、對策與建議

一是以項目引領(lǐng)推動改革實踐。積極對接爭取資金和政策支持，完善實施方案，進一步擴大項目實施覆蓋范圍，拓展服務(wù)環(huán)節(jié)，優(yōu)化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，健全監(jiān)管機制，不斷提高新技術(shù)、新裝備應(yīng)用水平，以優(yōu)質(zhì)社會化托管服務(wù)不斷推動規(guī)模化、集約化、機械化、標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是探索建設(shè)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)區(qū)域站。以行政區(qū)劃為單位，依托鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織，以點帶面，充分發(fā)揮片區(qū)組織協(xié)調(diào)帶動作用，讓更多的小農(nóng)戶參與進來，引導(dǎo)小農(nóng)戶與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接。三是努力培育引導(dǎo)多元化服務(wù)組織協(xié)同發(fā)展。積極探索創(chuàng)新服務(wù)模式和拓寬服務(wù)領(lǐng)域，逐步完善耕、種、防、收等多環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。四是規(guī)范各類服務(wù)組織運作。加強社會化服務(wù)行業(yè)管理培訓(xùn)，逐步探索形成政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的社會化服務(wù)保障體系，為保障國家糧食安全提供重要支撐，為推進適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。

作者簡介：韓曉松（1986一），男，河北辛集人，本科，農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作。

（責(zé)任編輯 劉沛儒）