當前我國消費發(fā)展的特點，問題分析和政策思考

當前，我國消費市場消費活力增強、熱度提升，但持續(xù)向好仍有掣肘。下一步，在擴大消費的政策考慮中，要更好統籌惠民生和促消費的關系，更好統籌供給革新和需求升級的關系，更好統籌當前和長遠的關系，緊抓重點多措并舉推動消費持續(xù)擴大。

當前我國消費“快、新、起、增”特征持續(xù)顯現

當前，我國消費保持溫和增長態(tài)勢，消費市場活力明顯增強。服務消費增長快、新產品新業(yè)態(tài)新模式新場景發(fā)展快、縣域消費快速崛起、港澳北上游和人境游快速增長等特征更加凸顯，推動消費市場擴圍升級。

服務消費增長快

當前，隨著促進服務消費政策措施實施，消費場景不斷拓展，服務品質逐步提升，服務消費保持良好增長態(tài)勢。特別是服務消費正在從之前餐飲、旅游等不同品類服務消費“單獨發(fā)展”加速轉向融合發(fā)展、多元復合發(fā)展趨勢。同時，消費者更加注重在消費過程中的文化、情感、價值觀、娛樂等多層面的感受、情緒和認知收獲，消費者愿意為更好的體驗付出更高成本，服務消費體驗化發(fā)展趨勢顯現。國家統計局數據顯示，2024年我國服務零售額同比增長 6.2% ，比同期商品零售額增速高3個百分點；全國居民人均服務性消費支出比上年增長7.4% ，占居民人均消費支出比重為 46.1% ，較上年同期提高0.9個百分點。分品類看，餐飲住宿消費穩(wěn)定增長，根據國家統計局數據，2020一2024年全國餐飲收人年均增速為 4.1% ；旅游消費持續(xù)活躍，2024年全年國內出游人次56.15億，同比增長

14.8% ，國內游客出游總花費同比增長 17.1% ；文娛消費熱度攀升，根據國家統計局數據，2020一2024年全國居民人均教育文化娛樂支出年均增速為6.1% ，其中2024年增速達到 9.8% 。

新產品新業(yè)態(tài)新模式新場景發(fā)展快

天數據、云計算、人工智能等新技術成為消費創(chuàng)新的“加速器”，推動各類新產品、新業(yè)態(tài)、新模式、新場景快速發(fā)展。智能產品加快普及，市場研究機構數據顯示，2023年我國智能家居市場規(guī)模已經突7100億元，2024年突破7800億元，同時智能手機出貨量2024年全年約2.86億臺，同比增長5.6% 。數字內容釋放潛能，網絡視頻、網絡音樂、網絡文學用戶數分別達10.7億人、7.3億人和5.2億人。網絡銷售增勢較好，直播帶貨、即時零售等電商新模式蓬勃拓展，國家統計局數據顯示，2024年全國實物商品網上零售額增長 6.5% ，增速快于社會消費品零售總額3個百分點，市場平臺數據顯示2024年前三季度直播電商、即時電商銷售額分別增長 19.1% 、 13.8% 。

縣域消費快速崛起

2023年以來，以低線城市、縣鎮(zhèn)與農村地區(qū)為代表的縣域消費市場活躍度明顯增強，特別是中西部低線城市旅游迎來爆發(fā)，帶動當地餐飲住宿零售等消費快速增長。《全國縣域旅游發(fā)展研究報告

2024》顯示，全國A級旅游景區(qū)的縣域覆蓋率由2012年的 73% 提升至2023年的 93% 。攜程數據顯示，2024年五線及以下城市旅游訂單同比增長近兩成。去哪幾天數據顯示，2025年春節(jié)三線及以下城市居民購買的出境游機票量已經占總量的三成以上，較上年同期增長超 100% 。

兩大增量群體快速壯大

當前，港澳北上游和入境游持續(xù)火爆，成為消費市場的新增量、新動力。從北上游看，隨著粵港澳大灣區(qū)“硬聯通”和“軟服務”的持續(xù)完善，港澳居民快速涌入深圳、廣州等城市，不僅“北上”活動半徑逐步擴天，而且消費范圍從簡單吃喝快速擴大至親子樂園、露營、高爾夫等領域，為消費市場增添新活力。香港特區(qū)政府統計顯示，2024年香港居民北上人次高達8191方，港人北上消費總額近557億元，均較上年增長超 50% 。從入境游看，免簽政策持續(xù)優(yōu)化調整成效顯著，據國家移民管理局統計，2024年全年，我國過境免簽政策適用人數同比上升 113.5% 。入境游客源地更加多元，來自東盟等地的游客快速增長；游玩內容更加豐富，深度體驗中國人日常生活的游玩明顯增多；旅游目的地更加“小眾”，更多特色三四線城市對入境游客的吸引力顯著提升。

持續(xù)擴大消費面臨“緩、短、缺、限”四大 難題

盡管我國消費市場熱度升、活力足，但是消費能力、消費供給、消費基礎設施、消費環(huán)境等四方面問題仍在制約消費潛力持續(xù)釋放，這些既是影響主要消費品類發(fā)展的現實障礙，也是制約消費擴大的深層問題，需引起高度重視。

消費能力基礎有待進一步夯實，增長偏緩帶來的影響持續(xù)存在

對消費來說，收人、資產財富等可支配資源的多寡，直接影響消費擴大的速度和強度。從收入看，收人疤痕效應帶來的后續(xù)漣漪影響仍然存在。2020一2023年，全國居民可支配收人的四年平均實際增速為 4.8% ，低于2019年同期1個百分點。如果假定2020年以來居民可支配收人按照正常趨勢水平增長，則大致估算可得，2023年底全國居民可支配收入的原趨勢水平比當前水平高 2.6% 左右。2024年，全國居民可支配收人實際增長 5.1% ，高于GDP增速，加快了消費能力提升，后續(xù)必須以更天力度促進增收，才能更好打好擴大消費的能力基礎。從資產財富看，根據央行數據，我國城鎮(zhèn)居民家庭資產中，占比 60% 左右為房產， 20% 左右為金融資產，剩余 20% 實物資產。房地產市場持續(xù)深度調整，股市等金融市場增長疲軟，家庭資產的財富效應持續(xù)減弱，已成為制約消費恢復的重要因素。

消費供給質量有待進一步升級，短板弱項制約消費釋放潛力

從商品供給看，我國消費商品供給體系尚未進入強調差異化生產、滿足不同消費需求的柔性化生產階段。不少企業(yè)仍然習慣追求規(guī)模效應和短期效益，重數量、輕質量，重生產、輕品牌，導致產品仍在走大眾化、普遍化的路線，與市場需求產生較大偏離。在消費結構升級的趨勢下，消費品供給也在做出相應調整，但是調整速度偏慢，在解決“好不好”方面仍有短板，導致不同收人水平的消費者在尋求與之需求相對應的商品時存在困難，購買力難以充分釋放。以家電為例，部分產品同質化問題較為嚴重，欠缺顛覆式創(chuàng)新，僅靠性能改良很難持續(xù)刺激用戶新需求。有數據顯示，一些家電企業(yè)的營銷費用為同期研發(fā)費用的近4倍，供給端競爭常陷于價格戰(zhàn)。從服務供給看，居民對文化、旅游、法律、金融等服務消費需求日益增長，但部分領域供給低于需求的情況仍在持續(xù)，解決“有沒有”問題較為急迫。例如著名大型博物館一票難求問題日益突出，形成了新型供給短缺問題。以故宮為例，從2016年到2024年，每日限流人數從8萬降至4萬，在旅游旺季即便上調 25% 預約量也遠遠無法滿足游客的需求。又比如，截至2024年底，我國每萬人擁有律師數量為5.2人，與發(fā)達國家相比有較大差距，在一些新興法律領域如金融科技、人工智能法律等，專業(yè)人才更是稀缺。同時，部分供給充足的領域，“好不好”的問題較為突出。電影《哪吒之魔童鬧海》的火爆就集中反映出觀眾苦佳作久已，不是缺消費需求，是不想為爛作破費而已。

消費基礎設施水平有待進一步提升，“缺項漏項”不利于擴大消費

當前，一系列基礎設施方面的缺項弱項正在給消費者帶來諸多不便，不利于持續(xù)擴大消費。從交通及配套設施來看，現有道路通行能力仍需更好適應節(jié)假日高出行需求，鐵公航水等不同運輸方式之間的換乘效率偏低，充電設施布局不均衡問題日益突出，配置類型不合理問題顯現，充電設施“啞設備”占比提高，均影響了出行意愿。從新型基礎設施看，農村地區(qū)特別是偏遠地區(qū)的網絡基礎設施建設成本較高，建設難度較大，“數字鴻溝”仍然較大。中國互聯網絡信息中心數據顯示，截至2024年底，農村地區(qū)互聯網普及率為 65.6% ，低于全國水平13個百分點。從商貿流通設施看，基礎設施老化與布局失衡問題日益顯現，部分傳統批發(fā)市場、農貿市場難以契合當下對購物環(huán)境品質化的需求；縣鄉(xiāng)村物流配送體系有待進一步健全，“多站合一、一點多能、一網多用”的水平有待提升；農產品批發(fā)市場有待轉型升級，集集貨、預冷、分級、包裝、倉儲和配送等功能于一體的產地綜合性集配中心尚不完善等。從電網設施來看，我國農村電網從“用上電”轉向“用好電”“用足電”還需加力，主要問題包括戶均配變容量相對偏低，局部區(qū)域電力設備季節(jié)性重過載、頻繁跳閘、自動化水平低等。且地區(qū)差異較大，江蘇農村戶均容量2016年底已達4.15千伏安，浙江戶均配變容量2017年達到了4.21千伏安，山東2022年農村電網戶均配變容量提升至2.88干伏安，但遼寧、重慶等地預計到“十四五”末，遼寧農網戶均配變容量提升至2.4千伏安以上。從文旅基礎設施看，我國景區(qū)硬設施的老化問題顯著增多，停車場、公共廁所等設施承載量跟不上快速增長的游客需求，同時，游客中心等配套設施不夠完善，難以應對日益豐富的游客需求，很大程度上影響了游客滿意度。

消費環(huán)境有待進一步優(yōu)化，各類限制影響消費意愿

當前，我國消費的環(huán)境存在的問題日益突出，通過影響消費意愿，對消費行為產生負面拖累。一是消費市場相關監(jiān)管有待與時進。在消費新領域新市場的起步發(fā)展過程中，部分政策不穩(wěn)定、不一致問題影響了企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)熱情，監(jiān)管仔細甄別業(yè)務合法合規(guī)性的精準度還有不足。例如“這行那不行”，即跨地域經營連鎖企業(yè)遭遇此地行得通、另地被判定為違規(guī)的情況，尺度完全在于一線人員的把握。又如“時行時不行”，即突然被要求整改，但過幾天又被告知沒問題，企業(yè)難以把握自己“是否違規(guī)、違了哪些規(guī)”。消費新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管的監(jiān)管缺失與監(jiān)管過度并存，消費領域新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展的趨勢給傳統市場監(jiān)管手段方式提出了新挑戰(zhàn)，智慧監(jiān)管模式仍在探索中。二是消費者權益保護獲得感有待強化，法律制度仍有待完善及落地，相關職能部門在消費者維權和市場監(jiān)管工作中整體聯動和協調配合不夠，部分地區(qū)市場監(jiān)管部門特別是基層執(zhí)法人員數量不足，面對日益復雜的市場環(huán)境和大量的消費投訴舉報，難以做到及時、全面地監(jiān)管和處理，影響了消費者權益保護工作效率。三是行業(yè)發(fā)展標準建設有待完善。養(yǎng)老、健康、托育服務等重點領域國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準和企業(yè)標準的標準體系尚未建立，導致服務業(yè)向精細化和品質化轉變存在困難，不能滿足居民日益增長的高品質需求。更為重要的是，部分行業(yè)定價機制不規(guī)范導致服務消費價格不合理上漲，影響了居民消費意愿。

緊抓重點推動消費持續(xù)擴大

2025年，圍繞大力提振消費，加力擴圍實施“兩新”政策、優(yōu)化消費環(huán)境三年行動等一系列部署舉措加速落地，有望持續(xù)增強消費提質升級的動能。在這些政策基礎上，下一步，在促進消費釋潛的政策考慮中，應更好統籌惠民生和促消費的關系，更好統籌供給革新和需求升級的關系，更好統籌當前和長遠的關系，切實緊抓夯實能力、補齊短板、優(yōu)化環(huán)境等重點，加快完善擴大消費長效機制，多措并舉推動消費持續(xù)擴大。

夯實消費能力基礎

持續(xù)深化收人分配、社會保障等領域重大改革，以切實的改革推動國民收入分配更多向住戶部門傾斜，推動社會收人分配更加合理，推動中等收入群體擴圍，加快形成橄欖型分配格局。一方面，要進一步完善初次和再分配機制。完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制，在初次分配與再分配中向低收入人群傾斜，重點在勞動力市場改革、技能培訓、公共服務和社會保障方面出臺一系列針對性舉措，創(chuàng)造條件讓更多低收入群體進人中等收入群體行列。另一方面，要持續(xù)完善就業(yè)政策和社保制度。以創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境、擴天就業(yè)規(guī)模、提高就業(yè)質量為自標，完善就業(yè)政策。進一步完善社保制度，堅持應保盡保原則，按照兜底線、織密網、建機制的要求，健全統籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的多層次社會保障體系，加快打破醫(yī)保體制的城鄉(xiāng)分割、人群分割、地區(qū)分割、管理分割的碎片化狀態(tài)。形成面向高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、退役軍人等重點群體的就業(yè)技能培訓、新職業(yè)培訓、崗位技能提升培訓等培訓體系，減少結構性和摩擦性就業(yè)困難。

著力提升有效供給水平

鼓勵傳統消費品企業(yè)技術改造提升，持續(xù)推動傳統行業(yè)實現生產、銷售、服務各環(huán)節(jié)數字化、綠色化、智能化轉型，在數字化智能化改造等方面實現實質性進步，加快提升傳統產業(yè)生產力水平和效率。大力提升服務供給質量，聚焦新興服務業(yè)重點領域，完善市場化人才認定機制。依托國際消費中心城市建設，通過設立服務業(yè)集聚區(qū)，促進服務業(yè)重大項目、高端資源、公共平臺向各類服務業(yè)集聚區(qū)匯聚。推出一批標桿性的生活性服務業(yè)標準，支持以企業(yè)為主體、行業(yè)組織為依托，在養(yǎng)老、育幼、家政、物業(yè)等服務領域開展服務業(yè)標準化試點，促進標準化先進經驗的有效推廣。立足于市場趨勢，圍繞核心需求，大力推動文旅產品和服務供給創(chuàng)新，大力提升文旅融合創(chuàng)意轉化水平，擴大博物館等優(yōu)質資源惠及范圍，推動文化和旅游雙向賦能，從根本上激活文旅產業(yè)的發(fā)展活力。

加快補齊消費設施短板

天力實施農村基礎設施再提升工程，對農村電網進行適度超前的改造升級，著力提升農村電網的自動化、智能化水平。有序推進農村公路改造、延伸和聯網工程建設。加速推動縣域流通商貿設施升級，加強郵政、供銷、電商、快遞、益農信息社等資源協作，實現“一點多能、一網多用”，提高農村商業(yè)網點便民服務水平和可持續(xù)運營能力。建設改造縣級物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流站點，提高物流配送效率，增強服務能力。持續(xù)優(yōu)化充電基礎設施網絡布局，加快推進公路沿線充電基礎設施建設，推動補齊重點城市之間路網充電基礎設施短板，進一步優(yōu)化各類新建、既有停車場充電基礎設施配建比例要求。推動服務消費基礎設施提質升級，健全旅游集散中心、景區(qū)基礎設施、市內交通路網等體系，協調推進大型公共文化設施和文旅融合配套設施建設。

大力優(yōu)化消費環(huán)境

針對當前消費業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新中面臨的“實踐先行、監(jiān)管滯后”的問題，結合線上線下融合、多領域跨界融合以及平臺化發(fā)展的新趨勢和新特點，加快補齊法規(guī)指引“空白”，加強消費領域審批“一口制”相關工作改革。進一步提升市場監(jiān)管能力，加快推進監(jiān)管理念現代化，推進“大數據 + 監(jiān)管”“人工智能 + 監(jiān)管”等新型智慧監(jiān)管新方式新方法，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管針對性、科學性和時效性。大力提升消費者權益保護水平，持續(xù)開展放心消費建設，以放心消費城市建設試點為抓手，全面優(yōu)化消費環(huán)境，提升消費者的獲得感、幸福感和安全感。實行舉證責任倒置，讓處于優(yōu)勢地位的生產者和經營者提供自己無過錯的證據，加大賠償比例。對銷售交易額較小的假冒偽劣產品建立最低賠償金制度。探索消費糾紛多元解決機制，促進訴訟、仲裁與調解有效對接，適當擴大公益訴訟主體范圍，健全消費者維權機制。

（鄒蘊涵為國家信息中心經濟預測部宏觀經濟研究室副主任。本文僅代表作者觀點，與作者所在單位無關。責任編輯/周茗一）