領(lǐng)域化運(yùn)作：工作專班何以促進(jìn)親清政商關(guān)系

一、文獻(xiàn)述評與問題提出

政商關(guān)系是國家與社會治理中的重要議題，是衡量國家治理效能和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)。政商關(guān)系不僅是政府與企業(yè)的關(guān)系、官員與商人的關(guān)系，更體現(xiàn)了政府治理、企業(yè)治理、社會治理體系的現(xiàn)代化問題[1]。

近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，需要進(jìn)一步健全政商關(guān)系。2016年3月4日，在全國政協(xié)十二屆四次會議民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“新型政商關(guān)系，概括起來說就是‘親’、‘清’兩個字”[2]，并從領(lǐng)導(dǎo)干部和民營企業(yè)家兩個主體維度闡述了親清政商關(guān)系的行為特征。黨的二十大報告提出，全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》再次強(qiáng)調(diào)，全面構(gòu)建親清政商關(guān)系。

近年來，學(xué)界對政商關(guān)系的發(fā)展演變、親清政商關(guān)系的內(nèi)涵與評價標(biāo)準(zhǔn)等問題進(jìn)行了廣泛探討。其中，對于構(gòu)建親清政商關(guān)系的路徑，既有研究主要從“政”“商”兩個角度進(jìn)行了分析。一是從政府部門角度探討了民營企業(yè)發(fā)展政策體系存在助企惠企政策落實難、政策保障不足等問題，并提出了對策。相關(guān)觀點主要有：加強(qiáng)黨對政商關(guān)系的全面領(lǐng)導(dǎo)，將全面從嚴(yán)治黨體現(xiàn)到構(gòu)建政商關(guān)系的全過程[3]；暢通黨委政府與民營企業(yè)家聯(lián)系溝通機(jī)制，深化法治護(hù)航[4]；厘清政商邊界，對政府和企業(yè)行為進(jìn)行清單式管理，推動政商之間的積極互動，開展政府多部門協(xié)商治理，吸納和引導(dǎo)民營企業(yè)政治參與，培育政商信任關(guān)系，形成制度化的利益分配機(jī)制和保障機(jī)制[5]；強(qiáng)化對民營企業(yè)的黨建引領(lǐng)，通過黨建嵌入治理、政策措施激勵、輿論氛圍營造等推動民營企業(yè)履行社會責(zé)任[6]；健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化政府和干部權(quán)力約束，完善懲戒機(jī)制[7]。二是從企業(yè)角度進(jìn)行分析。相關(guān)研究認(rèn)為，當(dāng)?shù)貐^(qū)腐敗程度高時，企業(yè)往往會把更多注意力放在經(jīng)營“關(guān)系”上，如通過行賄獲取政府訂單、政府補(bǔ)貼等，但這也增加了業(yè)績波動風(fēng)險。因此，企業(yè)要提高市場競爭力，保持自身獨立性，不要依賴畸形的政商關(guān)系[8]。同時，要通過設(shè)立黨組織（組織型嵌入）[9]、獲取政治身份（身份型嵌入）[10]、引入國有股權(quán)（資本型嵌入）[11]等制度化機(jī)制，或以建立私人關(guān)系（關(guān)系型嵌入）、開展慈善捐贈（公益型嵌入）等非制度性機(jī)制，構(gòu)建政商關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

學(xué)界關(guān)于親清政商關(guān)系的研究積累了較為豐碩的成果，為本研究提供了重要基礎(chǔ)，但同時還存在一些不足。一是既有研究大多是基于理論視角分析親清政商關(guān)系，較少對基層具體工作舉措、載體的典型案例開展實證分析。二是既有研究在分析親清政商關(guān)系方面雖提出了一些研究路徑，但鮮有建立一套分析框架。鑒于此，本研究將從領(lǐng)域理論出發(fā)，著重構(gòu)建親清政商關(guān)系的分析框架，分析地方建立溝通平臺，促進(jìn)政商關(guān)系的實踐案例，進(jìn)而提出打造親清政商關(guān)系的實踐路徑，進(jìn)一步豐富親清政商關(guān)系理論研究。

二、領(lǐng)域化運(yùn)作：工作專班打造親清政商關(guān)系的分析框架

“領(lǐng)域”最初是地理學(xué)的概念，是有關(guān)對動物行為的研究，指其領(lǐng)地或領(lǐng)土[12]，也被用于指國家、地區(qū)管轄的領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空等實體空間。20世紀(jì)80年代，這一概念被用于對人的研究，相關(guān)學(xué)者認(rèn)為“領(lǐng)域”除了具備宏觀的國家政治屬性，更存在個人的社會關(guān)系調(diào)整、權(quán)力變化等微觀屬性。“領(lǐng)域”是有邊界并受管制的一定空間，社會空間的建立產(chǎn)生了領(lǐng)域，其過程為“領(lǐng)域化”，權(quán)力作用于空間使其變化的過程即為領(lǐng)域化過程[13]。在公共行政研究中，哈貝馬斯提出“公共領(lǐng)域”概念，即可以生成公共意見、公共輿論的生活領(lǐng)域。其主要特征有：形成一種公共活動空間，提供一個松散、開放、彈性的交往網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)生某種具有共同傾向的結(jié)果[14]。

近年來，我國各級黨委政府成立了各種“領(lǐng)導(dǎo)小組”“辦公室”“指揮部”“工作專班”“工作組”“工作小組”等臨時性組織，如優(yōu)化營商環(huán)境工作專班、數(shù)字化改革工作專班、綜合執(zhí)法一體化專班等。這些臨時性組織的主要任務(wù)，是通過跨系統(tǒng)、跨部門、跨層級的協(xié)同合作與集體行動，推動落實某項重大規(guī)劃、重大決策、重大任務(wù)或重大項目。工作專班根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管”的原則設(shè)計組織結(jié)構(gòu)，一般分為決策層與執(zhí)行層，把行政權(quán)力、工作職責(zé)分解到?jīng)Q策者與執(zhí)行者[15]。根據(jù)在治理場景中履行職責(zé)的不同，工作專班可分為“議事協(xié)調(diào)類”“指揮監(jiān)督類”“專項執(zhí)行類”等；根據(jù)組成科層層級的不同，一般可分為跨越層級設(shè)立承擔(dān)同類任務(wù)的任務(wù)型組織，同一層級跨部門、跨科室設(shè)立承擔(dān)不同任務(wù)的任務(wù)型組織[16]。

服務(wù)企業(yè)、優(yōu)化政商關(guān)系是一項系統(tǒng)工程。工作專班需要兼具議事協(xié)調(diào)、指揮監(jiān)督、專項執(zhí)行等功能。本研究從“領(lǐng)域化”視角進(jìn)行分析，從“行動、關(guān)系、功能”三個維度，建構(gòu)工作專班推進(jìn)親清政商關(guān)系“領(lǐng)域化”運(yùn)作的分析框架。一是行動維度。韋伯式科層組織的行動模式具有部門化、等級化特征，既有權(quán)威結(jié)構(gòu)，又有權(quán)力平行結(jié)構(gòu)及分別對應(yīng)的溝通渠道。在服務(wù)企業(yè)中，政府各部門形成“分工-協(xié)作”關(guān)系，但也帶來各自為政、推諉扯皮等“業(yè)務(wù)孤島”問題。同時，涉及的部門及分管領(lǐng)導(dǎo)眾多，容易導(dǎo)致“多領(lǐng)導(dǎo)、多部門、多企業(yè)”的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行關(guān)系，從而降低服務(wù)效率。工作專班通過健全工作機(jī)制，由領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威整合各相關(guān)部門人員、職責(zé)、資源，形成服務(wù)企業(yè)的集成化主體，采取聯(lián)合行動，提高服務(wù)企業(yè)的整體性、透明度，降低溝通成本、信息成本。二是關(guān)系維度。科層組織體系中，涉企部門擁有政策話語權(quán)、要素資源分配權(quán)，往往以“走下去”監(jiān)督檢查、“屏對屏”線上交流等方式，對企業(yè)開展服務(wù)管理。在服務(wù)過程中，部門與企業(yè)的關(guān)系不對等，企業(yè)處于較為弱勢地位，企業(yè)為經(jīng)營發(fā)展而“依附”甚至利益輸送，影響了政商關(guān)系。工作專班形成開放化和網(wǎng)絡(luò)化關(guān)系格局，由工作專班同企業(yè)及行業(yè)代表進(jìn)行交流對話，建立服務(wù)企業(yè)全流程機(jī)制，明確政府與企業(yè)交往的正式規(guī)則，降低企業(yè)經(jīng)濟(jì)成本。三是功能維度。在科層制下，政府部門往往根據(jù)單位業(yè)務(wù)范圍“圈地劃界”，存在本位主義，其服務(wù)企業(yè)的舉措、成效、滿意度往往依靠自身主動性，缺少有效的外部監(jiān)督、充分的制度剛性。工作專班的功能是要建立起一種以公共事項整體解決為核心的處理機(jī)制，統(tǒng)合原分散在各部門、各領(lǐng)域的服務(wù)職能，從制度上規(guī)范工作流程、服務(wù)方式、績效考核，提高服務(wù)企業(yè)的效率和透明度，改善政商關(guān)系。“行動”“關(guān)系”“功能”三個維度相互作用，形成了工作專班機(jī)制下領(lǐng)域化運(yùn)作、構(gòu)建親清政商關(guān)系的運(yùn)行邏輯。

三、政企親清會：工作專班打造親清政商關(guān)系的實踐案例

（一）案例背景：服務(wù)企業(yè)機(jī)制的碎片化

在我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，政商關(guān)系集中體現(xiàn)在政府服務(wù)企業(yè)發(fā)展的場景中。企業(yè)服務(wù)是一個系統(tǒng)性、持續(xù)性問題，而服務(wù)的主要供給主體——政府部門，采取以專業(yè)分工、職能分置為特征的科層體制。這種科層制可以使各部門調(diào)動自身資源為企業(yè)解決難題，發(fā)揮了各部門的主體性與專業(yè)性。但在職責(zé)同構(gòu)、條塊并存的結(jié)構(gòu)下，服務(wù)企業(yè)易出現(xiàn)碎片化治理現(xiàn)象。一是業(yè)務(wù)管理碎片化。部分地區(qū)涉企的業(yè)務(wù)系統(tǒng)未有效整合，數(shù)據(jù)未能充分共享，“數(shù)據(jù)煙囪”“信息孤島”仍然存在。多部門、多層級檢查統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，涉企監(jiān)督檢查重復(fù)問題依然存在，部分企業(yè)反映，“來企業(yè)調(diào)研重復(fù)、過多，不僅干擾正常生產(chǎn)，也加重了企業(yè)接待負(fù)擔(dān)”。二是訴求解決碎片化。企業(yè)需求多元，產(chǎn)業(yè)用地不足、融資渠道不暢、用工成本過高等復(fù)雜問題往往涉及眾多部門，需要政府部門形成合力才能解決。企業(yè)眼中只有一個政府，想找一個部門解決所有問題，而部門職能界限清晰，往往只能解決涉及自己范圍內(nèi)的問題。這可能會導(dǎo)致政府服務(wù)供給與企業(yè)服務(wù)需求不匹配、不均衡。三是政策信息碎片化。發(fā)布政策信息部門多，企業(yè)較難充分掌握。例如，在科創(chuàng)成果獎補(bǔ)、人才引進(jìn)政策保障等方面存在較明顯的信息不對稱問題。四是政策資源碎片化。不同部門出臺的服務(wù)政策重復(fù)或沖突；同時，涉企資金及其他資源分散在各部門，存在扶持資金向個別企業(yè)重復(fù)投放等資源分配不均現(xiàn)象。服務(wù)企業(yè)機(jī)制的碎片化，降低了政府服務(wù)企業(yè)的效率、質(zhì)量、透明度，增加了企業(yè)的時間成本、經(jīng)濟(jì)成本，影響了政商關(guān)系。

為形成服務(wù)企業(yè)整體合力，優(yōu)化政商關(guān)系，浙江省諸暨市從2021年4月起，推動構(gòu)建“政企親清會”服務(wù)企業(yè)平臺，形成政企面對面交流、點對點磋商的溝通方式，從而強(qiáng)化政企聯(lián)系，解決企業(yè)難題。至2024年底，諸暨市已舉辦政銀企懇談、企業(yè)上市推進(jìn)、“雙碳”經(jīng)濟(jì)等政企親清會專場活動42期，對話企業(yè)家近500人次。其中，在2023年舉辦12期，解決各類涉企問題500余個，兌現(xiàn)惠企政策資金超17億元，減免各類稅費23.9億元。

（二）從碎片化到領(lǐng)域化：政企親清會的運(yùn)行邏輯

面對服務(wù)企業(yè)部門化帶來的政商關(guān)系問題，諸暨市以政企親清會工作專班機(jī)制為載體，形成“問題搜集、對話交流、協(xié)調(diào)解決、監(jiān)督反饋”的服務(wù)企業(yè)閉環(huán)，推動服務(wù)企業(yè)從部門化到領(lǐng)域化轉(zhuǎn)變。

1.行動層面：構(gòu)建服務(wù)企業(yè)整體平臺

政企親清會由諸暨市委主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭。相關(guān)部門發(fā)動企業(yè)家協(xié)會、駐企服務(wù)員等開展全域走訪，摸排重點行業(yè)重點企業(yè)的服務(wù)需求，同步征求發(fā)改、經(jīng)信等部門意見建議，收集政企雙向反映較集中的問題線索，為政企親清會提供第一手信息。通過摸排形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)、企業(yè)融資、人才招引等活動主題，并由市委主要領(lǐng)導(dǎo)確定年度主題，每月安排一期會議，由市四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)輪流主持。確定每期會議的承辦單位，由其負(fù)責(zé)摸排參會企業(yè)、邀請行業(yè)內(nèi)有代表性的企業(yè)家、收集問題等。市委組織部作為協(xié)調(diào)單位，與市企業(yè)家協(xié)會根據(jù)每期主題，邀請會議主題對應(yīng)的分管市領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人參會，并邀請金融機(jī)構(gòu)、高等院校、科創(chuàng)平臺等單位協(xié)同指導(dǎo)。會后，市委組織部將現(xiàn)場收集到的具體問題、意見建議進(jìn)行梳理，以“問題與建議辦理工作函”形式發(fā)至具體負(fù)責(zé)單位，并明確責(zé)任市領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位和協(xié)同單位，細(xì)化辦理要求，制訂辦理時限表，實行“周提醒、月督查、季通報”，督促相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人履行服務(wù)職責(zé)。通過政企親清會，搭建起包括市領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、金融機(jī)構(gòu)、科創(chuàng)平臺在內(nèi)的服務(wù)企業(yè)專班，打破了“城墻思維”，推動相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以更高站位協(xié)同合作，形成服務(wù)企業(yè)的合力。至2024年3月，市領(lǐng)導(dǎo)累計出席政企親清會102人次，部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人參加會議累計650余人次，共下發(fā)交辦單700余件。

2.關(guān)系層面：健全服務(wù)企業(yè)對話機(jī)制

在政企親清會召開前，由承辦單位聽取企業(yè)的訴求，形成服務(wù)企業(yè)“需求庫”。在會議中，企業(yè)家代表圍繞當(dāng)期主題發(fā)表個人意見建議或提出相關(guān)問題，市領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行政策答疑或認(rèn)領(lǐng)問題。通過面對面交流，實現(xiàn)企業(yè)家與黨委政府的雙向互動，調(diào)動了企業(yè)家的主動性，也讓黨委政府進(jìn)一步了解掌握企業(yè)的經(jīng)營狀況、行業(yè)的難點堵點問題，使得親商、重商、安商、扶商的氛圍更加濃厚。同時，在政企親清會上，通過開展政策解讀、行業(yè)論壇、專家講座等，提供增值化服務(wù)，如針對企業(yè)提出的限電問題，組織“能耗雙控、有序用電”交流專場。在問題交辦過程中，根據(jù)參會企業(yè)反映的實際需求和難點問題，按照辦理難易程度實行分類管理。對于一般問題由相關(guān)部門現(xiàn)場解答，對于需協(xié)調(diào)解決的問題，由相關(guān)部門、屬地鎮(zhèn)街等集中會商，動態(tài)建立問題清單、建議清單、責(zé)任清單“三張清單”，實現(xiàn)“件件有回應(yīng)、事事有著落”。市委組織部同市委辦、市企業(yè)家協(xié)會等，對“三張清單”所列內(nèi)容逐條逐項開展企業(yè)回訪，把回訪結(jié)果作為事項是否辦結(jié)的重要依據(jù)，做到“問題解決得好不好、干部作風(fēng)實不實，由企業(yè)家說了算”。政企親清會通過問題征集、對話交流、增值服務(wù)、清單辦理、回訪問詢等機(jī)制，建立起開放、密切的政商聯(lián)系。

3.功能層面：提升服務(wù)企業(yè)制度效能

一是發(fā)揮黨的組織領(lǐng)導(dǎo)功能。市領(lǐng)導(dǎo)主持政企親清會，組織部門清單化推動承辦單位、參與單位辦理，并且辦理結(jié)果由分管市領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)簽字。對市級相關(guān)部門服務(wù)態(tài)度、規(guī)范性和辦理實效進(jìn)行全流程監(jiān)管、全方位評價。對問題積壓、服務(wù)拖沓的責(zé)任單位和責(zé)任人約談提醒；對立說立行、實效明顯的給予通報表揚(yáng)。對未辦結(jié)事項，由市委組織部跟蹤督辦。對于政企親清會上反映的問題、提出的建議，組織部門將其辦理情況納入中層崗位干部“三服務(wù)”綜合評價，從而推動干部執(zhí)行力、服務(wù)力、擔(dān)當(dāng)力的提升。二是發(fā)揮上下聯(lián)動作用。引導(dǎo)駐企服務(wù)員、片區(qū)服務(wù)團(tuán)和駐企專家組等進(jìn)園入企，開展專項服務(wù)，推動駐企服務(wù)每月有主題、全域大聯(lián)動，持續(xù)提升服務(wù)企業(yè)的質(zhì)效。例如，舉辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型企業(yè)專場后，駐企服務(wù)員和數(shù)字經(jīng)濟(jì)專家組全線下沉，開展數(shù)字化賦能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策解讀40余場次，助推企業(yè)實施數(shù)字化、智能化車間改造。三是加強(qiáng)相關(guān)部門間互動。加強(qiáng)發(fā)改、經(jīng)信、科技等部門協(xié)同服務(wù)，形成內(nèi)聯(lián)外合、條塊互動的工作模式。例如，市委組織部、市委人才辦聯(lián)合承辦人才企業(yè)專場，幫助企業(yè)解決項目落地、平臺建設(shè)、政策扶持等具體問題。通過政企親清會，有效破解了因問題較復(fù)雜、涉及職能部門較多而導(dǎo)致問題解決不暢的難題，推動能解決的問題解決到位、確實不能解決的問題解釋到位、需持續(xù)推進(jìn)解決的問題跟進(jìn)到位，使政府對企業(yè)服務(wù)做到過程民主化、政策透明化、責(zé)任清單化、機(jī)制制度化。

四、工作專班推進(jìn)親清政商關(guān)系領(lǐng)域化運(yùn)作的邏輯理路

服務(wù)企業(yè)是一項系統(tǒng)性工程，治理過程涉及權(quán)力、空間、組織、人員、技術(shù)、價值等要素的匯聚與交互。在服務(wù)企業(yè)過程中，科層制政府以部門化運(yùn)作為基礎(chǔ)，提高了科層組織自身的專業(yè)水平與管理效率，但也凸顯出相關(guān)部門外部監(jiān)督不足和部門之間政策沖突、權(quán)力分割、溝通不暢等問題。這迫切需要在涉企部門的功能職責(zé)和服務(wù)領(lǐng)域之間進(jìn)行橫向整合，以解決涉企服務(wù)碎片化問題。工作專班通過領(lǐng)域化運(yùn)作，建立問題摸排、對話交流、協(xié)同解決、監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)企業(yè)的法治化、制度化，為黨委政府構(gòu)建親清政商關(guān)系提供了重要平臺和驅(qū)動力量。基于“行動、關(guān)系、功能”的領(lǐng)域化運(yùn)作三維分析框架，提出工作專班推進(jìn)親清政商關(guān)系領(lǐng)域化運(yùn)作的邏輯理路。

（一）行動賦能：由條塊分割到功能集成

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭參加工作專班、主持企業(yè)座談交流，協(xié)調(diào)解決問題，監(jiān)督辦理效果。紀(jì)檢、組織部門發(fā)揮協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，發(fā)改、經(jīng)信等相關(guān)部門落實具體責(zé)任，開展需求征集、交流對話、問題交辦、監(jiān)督反饋等工作。同時，通過運(yùn)用“企呼我應(yīng)”涉企服務(wù)平臺等數(shù)字技術(shù)，推進(jìn)涉企問題分類、分層、分級交辦，破解企業(yè)問題收集碎片化、涉企信息不對稱、解決流程不閉環(huán)、科層組織數(shù)據(jù)壁壘等問題，推動工作專班信息溝通、服務(wù)政策由封閉孤立轉(zhuǎn)向開放協(xié)同，構(gòu)建政府部門間“線上+線下”的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。工作專班機(jī)制通過領(lǐng)域化運(yùn)作，采取整體性行動導(dǎo)向，構(gòu)建政府部門間的協(xié)作機(jī)制，改變科層組織權(quán)力運(yùn)行和信息溝通模式，推動涉企部門間橫向權(quán)力重構(gòu)、服務(wù)流程再造，實現(xiàn)條塊分割到功能集成的轉(zhuǎn)變，以提高政府自身工作效率，降低企業(yè)的溝通成本、時間成本。

（二）關(guān)系變革：由網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)到線性聯(lián)系

工作專班的運(yùn)作，推動了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)同企業(yè)面對面對話交流，完善了黨委政府與企業(yè)的經(jīng)常性對話溝通機(jī)制，實現(xiàn)服務(wù)企業(yè)的精準(zhǔn)、線性聯(lián)系。這使得企業(yè)遇到問題時，能有平臺提出訴求，能通過一個平臺而解決多個問題，從而提高政府服務(wù)企業(yè)的便捷性、即時性。工作專班改變了“多領(lǐng)導(dǎo)、多部門、多企業(yè)”的“多對多”網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，通過厘清政府與企業(yè)的責(zé)任與邊界，推動服務(wù)企業(yè)清單化運(yùn)作，有助于提高企業(yè)市場活力。同時，工作專班有助于提高政府資源分配的均衡性，并規(guī)范企業(yè)行為，提升企業(yè)自律意識、合規(guī)意識。

（三）功能實現(xiàn)：從自利藩籬到制度賦能

部門化使政府服務(wù)企業(yè)缺少部門間橫向比較和企業(yè)的有效監(jiān)督。同時，因本位主義、害怕?lián)?zé)而被動履職，各部門難以突破封閉狹隘的自我利益局限。工作專班機(jī)制通過對企業(yè)訴求一事一議、一企一策、一業(yè)一策，以集體決策、領(lǐng)導(dǎo)拍板、快速響應(yīng)機(jī)制，有利于制度化改變“多做多錯”“多一事不如少一事”等認(rèn)知，提高相關(guān)部門及干部改革創(chuàng)新、攻堅克難的主動性。紀(jì)檢、組織部門建立健全服務(wù)企業(yè)的舉報投訴、結(jié)果反饋、激勵問責(zé)等機(jī)制，完善內(nèi)部與外部兼具的監(jiān)督體系，使相關(guān)部門權(quán)力、企業(yè)行為在陽光下運(yùn)行。通過工作專班將企業(yè)反映的訴求、意見，轉(zhuǎn)化為市場準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、營商環(huán)境等政府涉企政策，并促使政府部門在日常涉企工作中多傾聽企業(yè)聲音、關(guān)注企業(yè)訴求，真正解決難題。工作專班以法治化、制度化機(jī)制，減少政府部門“消極懶政”“行政拖延”“責(zé)任外泄”“權(quán)力尋租”的空間，切實維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，強(qiáng)化親清政商關(guān)系的制度保障，形成親清政商關(guān)系常態(tài)化機(jī)制。

綜上所述，工作專班通過領(lǐng)域化運(yùn)作，從行動、關(guān)系、功能等維度，可避免科層組織在服務(wù)企業(yè)中的各自為政、推諉扯皮、效率低下、信息孤島等問題，從而成為黨委政府構(gòu)建親清政商關(guān)系的重要平臺和驅(qū)動力量。在工作專班領(lǐng)域化運(yùn)作中，既要發(fā)揮市場機(jī)制作用，又要發(fā)揮好政府的作用，把握好親清政商關(guān)系構(gòu)建中的“度”。同時，要注重評價工作專班在推進(jìn)親清政商關(guān)系中的效果，從親清政商關(guān)系的評價指標(biāo)體系出發(fā)，全面系統(tǒng)地研究親清政商關(guān)系的政治效果、經(jīng)濟(jì)效果、社會效果，健全完善工作專班的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、考核機(jī)制，從而形成親清政商關(guān)系常態(tài)化機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊典.政商關(guān)系與國家治理體系現(xiàn)代化[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2017（2）：33.

[2] 習(xí)近平在看望參加政協(xié)會議的民建工商聯(lián)委員時強(qiáng)調(diào)" 毫不動搖堅持我國基本經(jīng)濟(jì)制度 推動各種所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展[N].人民日報，2016-03-05（1）.

[3] 高建設(shè).全面構(gòu)建親清政商關(guān)系的四重邏輯及完善路徑[J].陜西社會主義學(xué)院學(xué)報，2023（4）：39.

[4] 王超，杜明潤，陳芷怡.促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策效能提升的路徑研究——以江蘇省徐州市為例[J].江蘇省社會主義學(xué)院學(xué)報，2024（1）：58.

[5] 梁平漢，趙玉蘭.激勵相容視角下親清政商關(guān)系的全面構(gòu)建：一個集體行動分析框架[J].廣東財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2023（2）：83.

[6] 陳亮.黨建引領(lǐng)民營企業(yè)家履行社會責(zé)任的邏輯理路與作用機(jī)制[J].江蘇省社會主義學(xué)院學(xué)報，2024（1）：64.

[7] 鄭偉峰.構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系應(yīng)把握的重點[J].中國黨政干部論壇，2023（9）：84.

[8] 魏江，趙齊禹，劉洋.新型政商關(guān)系和企業(yè)業(yè)績穩(wěn)健性：來自上市公司的證據(jù)[J].管理工程學(xué)報，2021（4）：4.

[9] 何軒，馬駿.黨建也是生產(chǎn)力——民營企業(yè)黨組織建設(shè)的機(jī)制與效果研究[J].社會學(xué)研究，2018（3）：21.

[10] 胡旭陽，吳一平.創(chuàng)始人政治身份與家族企業(yè)控制權(quán)的代際鎖定[J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2017（5）：169.

[11] 張鑠，宋增基.國有股權(quán)對私有產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平的影響研究[J].管理學(xué)報，2016（12）：1880.

[12] 劉云剛，葉清露.中國城市基層地域的領(lǐng)域化與領(lǐng)域政治——基于東莞東泰社區(qū)的案例研究[J].地理學(xué)報，2015（2）：283.

[13] 劉云剛，葉清露，許曉霞.空間、權(quán)力與領(lǐng)域：領(lǐng)域的政治地理研究綜述與展望[J].人文地理，2015（3）：2.

[14] 唐京華.數(shù)字技術(shù)驅(qū)動科層組織領(lǐng)域化運(yùn)作的邏輯——基于浙江“基層治理四平臺”的案例分析[J].治理研究，2023（1）：44.

[15] 唐亞林，嵇江夏.工作專班制：一種基于事務(wù)解決導(dǎo)向與反科層制邏輯的新型治理機(jī)制[J]理論學(xué)刊，2023（4）：81.

[16] 劉柯，謝新水.工作專班：應(yīng)對臨時性任務(wù)的政府組織形式創(chuàng)新[J].中國行政管理，2023（4）：66.

責(zé)任編輯：蔣建忠