寧波市新型研發機構的建設路線分析

中圖分類號：F124.3；G322.2 文獻標志碼：A 文章編號：1003-5168（2025）14-0136-07

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2025.14.027

Analysis of the Development Pathway for New-Type Ramp;D Institutions in Ningbo City

LI Xiangjiang1 LUO Yan2 HEYifei1 LI Jipeng？

（1.College of Digital Technologyand Engineering，Ningbo UniversityofFinance and Economics，Ningbo 315175，China; 2.College of Humanities，Ningbo University of Finance and Economics，Ningbo 315175， China; 3.Management College of Henan Vocational College of Economics and Trade，Zhengzhou 450046， China）

Abstract：[Purposes] In response to the demands of the times and the needs of the industrial economy，regions across China have witnessed a surge in the establishment of new ^- typeRamp;Dinstitutions.Inorderto promote the healthy development of such institutions in Ningbo，this study investigates andanalyzes their development roadmap.[Methods] This study employs methods such as literature review and field investigation to examine the current development status of new-type Ramp;D institutions in Ningbo，analyzing the opportunities and challenges they face.[Findings] This study analyzes the development roadmap for new-type Ramp;D institutions in Ningbo，identifying existing challenges in terms of scale，development level，and institutional mechanisms.[Conclusions] By establishing a development

framework for new-type Ramp;D institutions in Ningbo，this study provides valuable insights applicable to similar institutions across different regions.The proposed roadmap not only facilitates the growth of newtype Ramp;D institutions in Ningbo but also serves as a reference model for other regions.This framework offers significant guidance for the establishment and development of various types of new-type Ramp;D institutions.

Keywords： new-type Ramp;D institutions;construction roadmap; development opportunities; scientific and technological innovation

0 引言

新型研發機構是我國近年來興起的一種研發組織形式。2015年《深化科技體制改革實施方案》提出要積極促進新型研發機構的發展。2016年《國家創新驅動發展戰略綱要》《“十三五\"國家科技創新規劃》明確提到了需要以市場為導向來推動新型研發機構的發展，支持發展新型研發機構的發展[1]。2019年科技部發布《關于促進新型研發機構發展的指導意見》，一大批新型研發機構涌現，紛紛研發產業共性技術，致力于科技成果轉化，新型研發機構蓬勃發展2。這些政策的出臺使新型研發機構的成長受到學術界的極大關注，很多學者就新型研發機構的發展問題進行研究并提出發展建議，其中章熙春等3認為新型研發機構的發展應按照歷史和時代的發展要求進行建設。Zhou等4研究發現政府和學術界之間的伙伴合作關系對新型研發機構的孵化有積極的影響。 Yi^[5] 指出跨境合作戰略在幫助新型研發機構的發展方面發揮著重要作用。

劉興等分析了中國東、中、西部不同地區新型研發機構的政策特征，對新型研發機構的建設提出政策方面的建議。姜春等研究了多個代表性城市的新型研發機構，主張按照“政策目標-政策工具-政策執行-政策效果”四維框架進行新型研發機構的建設。成晴等8基于我國新型研發機構的政策視角，從功能定位、籌資模式、用人機制以及培育發展等方面提出相關政策建議。楊艷娟、常春梅等[10]、呂晴等[]、Li等[12]對浙江省的新型研發機構進行研究，從政策引導、整體布局、資金支持、發展模式、成果轉化等方面進行分析并提出建議。王亞麗等[13]、郭家彤[14]根據河南省的新型研發機構的建設現狀提出了政策優化、體制機制改革、強化產業服務、積聚高水平人才等建議。王明榮15提出寧波應該抓住創新機遇，加快推動新型研發機構的發展，李建花[指出寧波要加大新型研發機構培育力度，加強對新型研發機構的管理和指導。彭緒山等[17]邢斐等[18]、李向江等[19]、徐偉俠等[20]分別對寧波市新型研發機構的建設現狀、存在的問題進行分析，并從頂層設計、管理模式、運營機制、產教融合力度等方面提出相關對策建議。

總之，新型研究機構已經引起人們的高度重視，有著廣闊的市場和美好的前景。但回歸現實，當前新型研發機構在發展進程中的建設路線尚不明確，通過觀察寧波市省級新型研發機構分布圖就會發現寧波市新型研發機構普遍存在規模小、選址分散的現象。另外，新型研發機構管理機制不健全、機制體系欠缺等問題也容易造成新型研發機構后期發展可持續性不足。本文就上述問題，提出政策引導與引領、堅持“現有”與“未來\"相融合等戰略，促進新型研發機構機制體系的健全，促進新型研發機構的進一步發展。

1建設新型研發機構的背景

改革開放前 30a ，我國采取自力更生戰略，以“一廠一所\"模式構建產業研發體系和產業體系。改革開放以后，中國企業創新能力缺乏，必須依靠外部力量來提高企業的創新能力。2006年中國提出進行國家創新體系建設的計劃和目標。“十三五”規劃、“十四五\"規劃均提出促進和完善國家科技創新體系。2015年9月和2016年5月國務院分別發布《深化科技體制改革實施方案》和《國家創新驅動發展戰略綱要》，提出到2020年進入創新型國家行列，該戰略目標已如期實現。2019年9月《關于促進新型研發機構發展的指導意見》提出，遵循“誰舉辦、誰負責，誰設立、誰撤銷”的原則促進新型研發機構的建設。

為了加快建設高水平新型研發機構，提升創新體系整體效能，2020年浙江省開始實施《浙江省人民政府辦公廳關于加快建設高水平新型研發機構的若干意見》，對新型研發機構的績效進行評定，每年認定一批省級新型研發機構，在政策方面引導新型研發機構的健康發展。寧波市從2020年開始參與省級新型研發機構的認定，至2024年3月，寧波市共計有23家省級新型研發機構被認定。但在建設中，也存在成果轉化和成效不高等問題。為了促進新型研發機構的建設，寧波市政府立項多個科研項目對新型研發機構的成效提高途徑進行調研。2023年10月寧波市發布《寧波市強力推進創新深化加快建設新時代高水平創新型城市實施意見》，提出寧波市高水平創新型城市建設的自標，需要進一步促進新型研發機構的建設和發展。

2寧波新型研發機構建設路線分析

伴隨著黨的十九大報告中明確指出要把創新作為引領發展第一動力和現代化經濟體系建設戰略支撐，順應時代潮流新型研發機構應運而生。隨著改革開放不斷深化，寧波科技創新和企業轉型升級能力明顯增強。2023一2024年，經過對寧波市新型研發機構的調研，本文設計出寧波新型研發機構的建設路線圖，如圖1所示。

圖1寧波新型研發機構建設路線

2.1 成立期

2004一2020年是寧波市新型研發機構的成立期，這一階段新型研發機構的定位方向逐漸確定，研究課題也開始清晰。成立期內，新型研發機構運行機制正在探索中，其主要流程有開展市場分析、摸清市場空白領域、尋找定位方向、擬定初步戰略方案。

2.2 成長期

2020一2025年為成長期，此階段亦為“十四五”時期。影響成長期成長的因素有外部因素和內部因素。國家政策以及浙江省對新型研發機構的有關政策是影響寧波市新型研發機構成長的外部因素，技術研發與團隊合作為其內部因素。處理好內部和外部這兩方面的因素能夠為新型研發機構高質量發展產生巨大助力。新型研發機構的創始人要準確地分析國家政策和市場動向，從而為新型研發機構發展奠定堅實的基礎。當前寧波市新型研發機構的外部因素比內部因素更占優勢。新型研發機構指超越傳統科研機構，企業和其他組織形態，運用新型組織方式，管理模式和技術手段進行研究與開發創新的組織形式。技術研發作為新型研發組織的核心組成部分，增強其技術研發能力就等于增強其市場競爭力。在技術研發能力之外，團隊是一個不可忽視的要素，一個優秀的團隊可以起到事半功倍的效果，因此需要對團隊進行嚴格管理，強化人才的流動，讓團隊之間配合默契，使研發過程更順暢。

寧波市新型研發機構現階段正處于成長期，無論是政府所頒布的系列政策支持還是市場對新型研發機構提出的要求，均證明寧波市新型研發機構已度過成立期并擁有較為完整的制度，但是尚未達到成熟期，各方面技術創新和體制制度亟待健全。2023年底寧波市的省級新型研發機構有23家，寧波市正在努力培育新型研發機構，促進當地科技發展。

2.3 成熟期

2026—2030年這一階段或者更長一段時間是寧波市新型研發機構成熟階段。成熟期內的新型研發機構既要從內部實現優化，又要從外部實現擴展，使研發技術融入本土企業，推動本土企業技術發展，提升本土民眾生活水平。在以往的基礎之上進行內部優化不僅能夠使技術得到不斷的完善，逐漸趨近于最佳狀態，而且還能夠在一定范圍內找到問題所在，消除安全隱患。寧波市在成長期后，應逐漸形成一整套行之有效的長遠發展管理機制，并在成熟期大力推廣成熟管理機制，促使寧波市新研發機構發展趨于成熟。

2.4 可持續發展期

成熟期之后是新型研發機構的可持續發展時期。在可持續發展期，新型研發機構加強新型研發技術，同時順應國家、市場與時代的要求，綜合考慮環境、政策、市場發展等各方面因素，充分利用有利資源，堅持來自人民、服務人民，實現可持續發展。

3寧波新型研發機構發展機遇分析

3.1 政策分析

2017年寧波市政府專門出臺《關于進一步深化科技體制改革加快建設創新型城市的實施意見》，提出從培育創新型企業群體、建設科技創新高端平臺等九個方面對寧波市科技創新政策進行全面梳理，并涉及36條具體內容，包括對創新型初創企業的扶持、技術先進服務企業認定以及對自主創新產品的推廣應用等，此時的政策是針對創新發展與技術研發的困境的調研階段；2019年，寧波出臺《寧波市加快推進新型研發機構建設發展實施方案（2019—2021）》，該方案的實施旨在通過政策引導和支持，促進企業加大研發投入，提升自主創新能力，構建多層次企業技術創新體系，推動產業競爭力增強和經濟高質量發展，此時的政策說明寧波市政府經過幾年調研與探索，已經認識到新型研發機構的建設需要提到重要日程；2020年寧波市委和市政府又出臺了《關于推進“科技強市\"行動的實施意見》等系列政策措施，全面推進高水平科技強市建設，形成“十百千\"標志性成果，并推動全社會研發投入、高新技術企業數等指標爭先進位，為寧波市提供強大的科技支撐。這些政策對于促進寧波新研發機構的發展有著非常大的指導和促進作用。國家激勵基礎研究與應用基礎研究相結合的政策導向越來越清晰，新型研發機構所具有的政策優勢給寧波市新型研發機構發展提供了發展契機。2023年6月寧波市響應省政府號召，制定并印發《寧波市“315\"科技創新體系工程建設實施方案（2023—2027年）》，創建\"315\"（“互聯網+”生命健康、新材料三大科創高地，云計算與未來網絡等15大戰略領域）科技創新體系，加速建設高水平新型研發機構，打造新時代高水平創新型城市，為新型研發機構的建設指明了方向。

3.2 行業分析

寧波在信息技術、新材料、生物醫藥、新能源汽車等新興產業領域的發展勢頭強勁，這不僅為新型研發機構提供了廣闊的舞臺，也促進了整個城市的產業升級和經濟轉型。新型研發機構通過其創新的投資、運營、人力資源和科研策略，為寧波在科技體制改革上的深化，以及科技與產業化的融合開創了新的道路。這為寧波市在前沿科技領域的創新能力從零開始到持續提高奠定了堅實的基礎，并成為寧波吸引創新型人才，推動產、學、研緊密結合，以及加速科技成果產業化進程的關鍵平臺。以北京航空航天大學寧波創新研究院為例，自成立以來，研究院以北航強大的科研與學術積累為基礎，針對航空、航天高端智能制造、醫工交叉的高精尖技術問題，通過搭建科技創新、人才培養與成果轉化三個平臺，培育了高新技術成果、高層次創新人才、以進一步支持優勢學科建設，為寧波高新技術產業發展與傳統產業轉型升級服務。寧波的新型研發機構在各發展并非孤立進行，而是相互交叉、深度融合。例如，信息技術可以應用于新材料的生產過程控制，生物醫藥領域可能需要新型材料來開發更先進的醫療設備，而新能源汽車則綜合了信息技術、新材料和精密機械等多個領域的最新成果。這種跨學科、跨領域的創新，為新型研發機構提供了前所未有的發展機遇，使其能夠在寧波這片充滿活力的創新土壤中茁壯成長。

3.3地域優勢分析

寧波市地域優勢，給寧波市新型研發機構發展提供了有利發展契機。寧波地處中國東南沿海的黃金海道要地，同時又是亞太經濟區和太平洋西岸重點區域，這為新型科研機構的發展提供了強有力的經濟保障。近年來，寧波加速推進港橋海聯動發展戰略，寧波高端要素資源集聚運籌的能力和對外輻射能力大大增強，在長三角經濟圈領域對外貿易的戰略地位大大提升，有利于吸引外來科研人才，加強當地新型科研機構的市場競爭力。寧波目前正面臨著深化科技體制改革和加速實施創新驅動發展戰略的關鍵階段。因此，科技創新管理部門應將新型研發機構的建設視為在創新驅動背景下推動“中國制造2025\"試點示范城市和加速國家科技成果轉移轉化示范區建設的一項重要任務。

4寧波新型研發機構分布情況及存在的問題分析

寧波市經過2020—2023年的省級新型研發機構申報，目前有23家新型研發機構被公示為省級新型研發機構，23家省級研發機構如圖2所示。

4.1集群規模相對較小

由圖2可看出，寧波市新型研發機構的分布存在著整體數量少、集群規模尚未形成、區域東部沿海地區和西部內陸地區發展不均衡的特點。位于寧波市東部沿海的慈溪市、鎮海區、北侖區、鄞州區、象山縣等5個地區的省級新型研發機構分布比較多，共有18家省級新型研發機構，占寧波市的省級新型研發機構的總數的 78% ，并且較容易形成集成規模，其中多數省級新型研發機構集中在江北區、鎮海區、鄞州區、北侖區匯聚的大學城附近，基本上已經初步形成集群規模。而寧波西部內陸地區的余姚市、奉化區、寧海縣3個地區分布較少，共有2家省級新型研發機構，占總數量的 9% 。新型研發機構在寧波市西部地區難以形成規模，西部資源難以有效利用，不利于產業化的中試環節。

4.2發展資金支持不足

新型研發機構主要從事科學研究、技術創新和研發服務，這些活動往往需要大量的資金支持。然而，現有資金可能難以滿足所有研發需求，尤其是面對產業關鍵核心技術的突破和攻關時，市場投資基金投資信心不足，因此新型研發機構資金不足的問題較為突出。

據調查統計，半數以上的機構有兩個以上舉辦主體。就出資比例而言，集中于政府、企業與科研院所之間，其中事業單位性質機構主要以政府和科研院所資金為主。盡管新型研發機構在初期的資金配置是充足的，但后續的資金支持并不足夠，這導致了一些平臺在其運營中遭遇了發展資金，尤其是運營資金的短缺問題。有些研發成果產出或者是轉化時間較長，也存在一定的不確定性，一些投資基金看不到成果產出，企業考慮投資風險較大，對新型研發機構的投資均比較謹慎，所以目前新型研發機構的資金主要來源于政府資金。但這種過度依賴政府資金的狀況會在財政預算緊縮時對研發活動產生影響。新型研發機構一般涉及的業務類別較多，以行業關鍵共性技術的研究與開發為主。多個業務支出需要較大資金投人，但目前多數新型研發機構的發展仍存在著產業融資難的問題。外來科研院所、高校要落地寧波進行產業化研發和中試應用開發，與寧波本地企業合作有很大的難度，迫切需要政府部門及行業協會的推動。在此背景下，北京航空航天大學寧波創新研究院提出政府有關部門協助構建研究院和行業企業制度化對接合作機制，以此解決資金不足問題；寧波工業互聯網研究院提出，要對應使用自主研發芯片、工控安全和操作系統的本土企業，需要政府在產業政策方面和資金方面等方面予以扶持；浙江清華長三角研究院寧波分院提出，設立專項產業基金，加快成果轉化。

圖2寧波市的省級新型研發機構分布

4.3 協同創新長效機制不完善

既能夠發揮事業單位體制內的穩定優勢，又具有靈活的市場調節能力的事業單位性質的新型研發機構，被視為現有科技管理體制下的一種創新機制。然而在實際運作中，它并不能使得新型研發機構快速發展，做到兩面兼顧，反而使其受到限制。例如，為了促進孵化企業的快速發展，許多新興的研發機構紛紛設立了以孵化企業為目標的股權投資基金，在這種情況下，如何對其進行有效管理成為一個問題。由于國家對新型研發機構的扶持力度不足和缺乏有效監管，一些新型研發機構無法獲得應有的財政支持。盡管寧波市政府為了激勵各個行業的創新和發展，已經推出了眾多旨在鼓勵新型研發機構成長的政策措施。然而全面實施創新驅動發展戰略是一項系統性工程，僅僅是某一環節的發展是遠遠不夠的。隨著科技管理體制改革快速推進，國資管理、人事制度以及財政經費使用管理等多個系統方面的制約因素逐漸凸顯出來。盡管本市的文件中多次提及科研項目成果轉化的收益獎勵政策，但由于缺乏明確和詳細的操作指南，各大新型研發機構都在觀望，期待政策的具體實施細節得以實施。新型研發機構在發展過程中還缺少了長期的發展策略和高級規劃。從新型研發機構入手，推進新興產業培育需長遠的目光和耐心。由于缺少長期的發展策略和高級規劃，導致各種新型研發機構各自為政，而平臺機構雖然在空間上有所集中，但并未產生協同創新和產業分工的協同效應。

5推動寧波市新型研發機構發展的建議

5.1加強寧波市政府對新型研發機構的政策引導和支持力度

寧波市新型研發機構的建設，應堅持以寧波市政府制定的一系列政策為指引，以政府、企業、社會等多方融資的形式、產學研協同發展的方法，逐步形成寧波特色的新型研發機構發展機制，促進新型研發機構發展，激活新型研發機構的創新動能，構建新型研發機構的建設總路線。根據我國建設國家創新體系的形勢和浙江省政府有關新型研發機構的建設綱領，寧波市政府要落實新型研發機構的政府項目政策制定，落實人才引進、建設用地和投融資等政策，引導新型研發機構以“研發創新與成果轉化”為核心的職能，促進新型研發機構主責主業聚焦。在政府的引導過程中，核心思想是“兩權分離”，也就是國有財產所有權與法人所有權的分離，以及法人所有權與經營所有權的分離。充分利用政府在公共科研市場中的補償機制，以避免公共科研機構因行政管理而使其創新活力受到制約。

寧波市政府鼓勵企業加大研發投入，出臺了《寧波市科技企業“雙倍增\"暨企業技術創新能力提升工程行動計劃（2021—2025年）》和《寧波市科技惠企政策十條》等指導意見，實施企業研發費用稅收優惠政策，將研發費用加計扣除比例提高到100% ，保障了企業的科技研發。同時，繼續執行高新技術企業所得稅的優惠政策，加大對中小企業及規上企業的扶持力度，對高新技術企業進行所得稅減免，對研發費用進行補助，同時對領軍企業及領頭創造中心也進行扶持并提供資金，使企業及新型研發機構的創新活力不斷爆發。

5.2發揮寧波市政府對新型研發機構的監管作用

寧波市政府對于新型研發機構要強化監測評估，促進其實現內涵式發展。要發揮寧波市政府對新型研發機構監管作用，一是建立動態監測系統，對省級新型研發機構發展態勢、存在問題和技術需求實施動態監測，構建涵蓋技術、人才、成果、產品、市場等多領域的情報源體系，推動解決成果產業化不暢、技術交易渠道狹窄等難點問題。二是建立以市場為導向的評價機制，以研發能力提升、人才團隊培養、成果轉化、創投基金支持等為核心，分行業和分類評價，引導新型研發機構以內涵發展為核心，在管理機制和運營模式上實現創新突破。三是建立動態調整機制。競爭性撥款和績效獎勵以上述評估結果為依據，對效果突出的機構給予重點扶持，對效果不顯著或者建設不合格者予以糾正乃至摘牌，促進新型研發機構質量全面迭代。

5.3構建面向應用和產業化的科研綜合評價體系

評價考核作為衡量新型科研機構是否合格的標準，無論是從外部機構的績效還是機構內部的人才績效來看，其指標體系都應該重視實踐和實際應用，以應用為核心目標，構建一個面向應用和產業化的科研評價體系。新型研發機構是以產業需求為中心進行研發活動的。就研發理念而言，面向產學研創新聯合體建設，能夠推動新型研發機構扎根地方主導產業的“大循環\"發展；從科研組織模式來看，促進實驗室研究，能夠促進工程化應用和產業化推廣融合；從合作對象來看，以數字技術賦能的方式可以準確掌握用戶需求并協同企業用戶和領先用戶。繼續推進科技惠企“三服務”，構建企業創業創新一站式服務平臺等新型研發機構，以技術大市場為基礎，以當地科技網站及微信公眾號為平臺和載體，做到服務準確，效率高效。寧波市應采取產學研協同發展的策略，構建一個以產業需求為核心的科研選題和項目實施機制，與各大學和企業的研發平臺建立合作關系，實現項目、人才、知識和資源的共享。對于新型研發機構來說，投資孵化成為其資金生成的關鍵途徑。科研院所可以通過設立獨立于企業之外的“孵化器\"進行產業化經營活動，并借助科技中介機構服務功能提升其綜合競爭力。地方政府有責任支持科研院構建資本運營或成果轉化的平臺，并推動建立混合所有制的運營公司，以實現事業法人和企業法人之間的互補運營，同時也促進公益職能和市場化手段的相互推動和發展。還可以通過創建成果轉化基金，通過市場機制來進行技術交易和成果的產業化，從而孵化科技企業，以實現技術成果的增值回報。

6總結

新型研發機構是新生事物，運行機制及發展路線并不成熟，各地都在探索階段。通過研究寧波市新型研發機構的現狀，本研究提出了一種寧波市新型研發機構的建設路線圖，并對新型研發機構的發展遇到的問題進行分析，提出發展路徑相關建議，以期促進寧波市新型研發機構的健康發展，同時為各地區新型研發機構的發展提供借鑒作用。

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