天水市農藥包裝廢棄物回收處理實踐與思考

中圖分類號：F426.72;X592 文獻識別碼：A 文獻編號：1005-6114（2025）04-004-03

農藥包裝廢棄物是指農藥使用后被廢棄的與農藥直接接觸或含有農藥殘余物的包裝物，包括瓶、罐、桶、袋等[]。隨著現代農業發展，農藥在保障農業生產安全中起到非常關鍵的作用，但農藥的大量使用，產生了大量的農藥包裝廢棄物，造成了環境、土壤和水體污染等問題，對農業生態環境和人類生產生活造成的影響不容忽視[2]。為最大限度降低農藥包裝廢棄物造成的危害，做好此類包裝廢棄物回收處理，筆者開展了市農藥包裝廢棄物回收處理調查，針對制約因素提出了對策建議，以期為解決農業生產中農藥包裝廢棄物回收難問題提供思路

1 市農藥包裝廢棄物回收現狀

1.1 明確工作目標，落實工作責任

為貫徹落實綠色發展新理念，推動農業綠色高質量發展。根據《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《農藥管理條例》《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》等法律法規及《省農業農村廳省生態環境廳關于印發lt;省農藥包裝廢棄物回收處理實施方案gt;的通知》（甘農農藥發［2021]7號）等文件精神，按照“統籌推進、分類指導、分級負責、多方參與”的原則，制定了《市農藥包裝廢棄物回收處理實施方案》，進一步強化政策引導和屬地監管責任，細化工作措施，分年度制定了工作目標任務，明確至2025年底農藥包裝廢棄物回收率達到80% 以上的目標任務。各縣區堅持因地制宜、分類處置、持續推進，進一步靠實了農藥生產者、經營者、使用者主體責任，扎實推進轄區內農藥包裝廢棄物回收處理，確保工作落地、落細、落實。

1.2 健全回收體系，織密回收網絡

近年來，市進一步建立健全了農藥生產企業、經營單位、農業種植合作社、種植業大戶、行政村等農藥包裝廢棄物回收點，建立了符合農村特點和農民習慣、簡便易行的分類回收體系，依托農村生活垃圾收運處置和廢舊農膜回收體系，在行政村（組）建立了1個農藥包裝廢棄物暫存點，在鄉鎮建立了1個農藥包裝廢棄物轉運點，每個縣區建立了1個農藥包裝廢棄物集中貯存點，回收站（點）已覆蓋到全市農藥生產企業、經營單位、規模化種植基地、農業園區、專業化統防統治組織及鄉鎮村（組），進一步織密回收網絡、健全回收體系。截止2024年底，全市共建立農藥包裝廢棄物回收點3157個，其中農藥生產企業1個，農藥經營門店793個，縣區建立集中貯存點7個，行政村（組）、種植業合作社和植保社會化防治組織等共2356個。

1.3 強化回收措施，做好回收處理

按照“誰生產、誰經營、誰回收”的原則，市全面落實《農藥管理條例》《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》及《國家危險廢物名錄（2021年版）》附錄《危險廢物豁免管理清單》中對農藥廢物的規定，市、縣區農業農村部門加強了對農藥生產者、經營者的監管，不定期開展督促檢查，要求每個網點配備專用回收桶等設備，記錄回收臺賬，督促責任主體依法履行廢棄物回收處理義務，做好農藥包裝廢棄物回收處理工作。鎮、村干部、駐村工作隊加強對農藥使用者政策引導，監督其及時回收自己在生產中產生的農藥包裝廢棄物，減少亂丟亂扔；同時，依托農村人居環境整治，強化基層政府、村民自治組織、農村公益性崗位“八大員”在廢棄物回收中的兜底作用，不定期開展人居環境整治，及時回收散落在道路、溝渠、田間地頭的包裝廢棄物，全面推進農藥包裝廢棄物回收處理。據市市縣區農業農村部門統計，2024年市共產生農藥包裝廢棄物 85.18t ，其中農藥包裝瓶 69.9t ，農藥包裝袋15.28t ;全年共回收處理各類農藥廢棄包裝物60.05t，其中農藥包裝瓶 49.29t ，農藥包裝袋 10.76t ，回收率達到 70.5% ，回收廢棄物處理率達 100% 。

2存在的問題

2.1 回收意識缺乏、積極性不高

市是一個農業大市，農藥在農業生產中使用非常普遍。據調查，全市農藥年使用量在 1 000t 以上，使用主體以廣大農戶為主（占比 80.6% ）；各類種植業合作組織、植保社會化防治服務組織等為輔（占比 19.4% ）。部分農民使用農藥后將農藥包裝瓶、罐、桶、袋等廢棄物隨手丟棄。一方面原因是部分農民主觀認為回收與不回收影響不大或沒什么影響，導致主動回收意識不強，態度不積極；另一方面原因是客觀上回收農藥包裝廢棄物對農民帶來的利益很小或者無利益可圖，導致部分農民缺少環保意識而隨意丟棄包裝廢棄物，出現回收不及時的問題

2.2農藥生產者、經營者責任意識不強

農藥生產者、經營者以節約成本、追求利潤為目標，部分農藥生產者、經營者法律意識和社會責任意識不強，對法定廢棄物回收處理義務落實不到位，雖然設置了回收點和回收設備，但回收工作的主動性不強，存在消極應付現象。農藥生產者、經營者開展農藥包裝廢棄物回收工作動力主要來自法律責任和政府職能部門工作要求及監管，無償回收農藥包裝廢棄物效果不明顯，還有可能造成客戶流失；有償回收廢棄物不但增加了生產成本，還降低了生產、經營利潤，導致部分農藥生產者、經營者行動不積極。

2.3 地域特點受制、回收體系不健全

市雖然在農業生產企業、經營門店、種植業生產單位、行政村等建立了回收點，但由于地處中國西部黃土高原地區，屬于黃土高原丘陵地貌，山多川少，耕地主要為山地，農村分布多在大山之間，自然村多，受地形影響，多數自然村與行政村之間距離較遠，當前農藥廢棄物回收體系覆蓋面有限，還未實現每個村落全覆蓋，回收體系需進一步健全完善。

2.4地方財力受限、資金投入不足

市作為一個西部內陸城市，經濟欠發達，財政資金有限，地方財政投人和社會資本在農藥包裝廢棄物回收處理方面投入不足；同時，農藥生產企業和經營者在農藥包裝廢棄物回收處理方面投入的資金也有限。由于投入資金不足，農藥包裝廢棄物回收工作主觀上依靠農藥生產者、經營者、使用者行動自覺，客觀上依靠各級政府職能部門大力推動，一定程度上影響了農藥包裝廢棄物回收處理。

3 對策與建議

3.1大力開展政策宣傳，提高思想認識

各級政府職能部門通過網絡、電視、廣播、農村大喇叭、懸掛宣傳橫幅、張貼宣傳標語、發放法律法規書籍、宣傳圖冊等手段，大力開展《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《農藥管理條例》《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》等法律法規宣傳，讓農藥生產者、經營者、使用者充分認識開展農藥包裝廢棄物回收處理是自己應承擔的法律責任和義務。通過形式各異的宣傳，努力營造政府引導、農藥生產者和經營者積極作為、農藥使用者主動參與的齊抓共管共治良好氛圍，引導農藥生產者、經營者積極主動履行回收處理義務，讓農藥使用者充分認識亂丟亂扔農藥包裝廢棄物對公眾健康和生態環境的危害，讓廣大農民認識到農藥廢棄物回收的重要性及不履行廢棄物回收可能面臨的法律風險，轉變廣大農民的思想觀念，提高回收積極性，引導民眾自覺參與到農藥包裝廢棄物回收處理工作中。

通過宣傳形成社會普遍共識，提高群眾環保意識，踐行綠水青山就是金山銀山的生態理念[3]；結合農村人居環境整治、和美鄉村建設等，將農藥包裝廢棄物回收率納人鄉村振興戰略年度考核，列入農村人居環境整治及建設生態宜居美麗鄉村的考核指標內容，促進各方落實回收處理責任，協同推進農藥包裝廢棄物回收處理[4，5] 。

3.2 強化行業監管，督促責任主體依法履職

全面貫徹落實相關法律法規，強化對農藥生產者、經營者日常監管，督促其落實相關主體的主體責任，落實法定回收處理義務，鼓勵并引導農藥生產者、經營者開展廢棄物回收押金制、或主動回收購藥優惠、或用洗滌用品、農資等生產生活用品獎勵廢棄物回收行為等激勵措施試點，激發群眾回收廢棄物的積極性和主動性[6-8] 。

加強對種植業合作社、家庭農場、植保統防統治服務組織等農藥使用新型組織的日常監督管理，結合農藥減量增效行動，建立長效監管機制；重點在糧食、油料、果樹、蔬菜、中藥材等作物上，按不同區域和不同作物建立農作物病蟲害綠色防控示范區，重點推廣生態調控、農業防治、生物防控、理化誘控和科學安全用藥等綠色防控技術，大力開展農作物病蟲害統防統治和綠色防控融合示范，提高綠色防控覆蓋率和農民科學安全用藥水平，減少化學農藥使用量，從源頭上減少農藥包裝廢棄物基數。

引導種植業專業合作社、種植大戶、病蟲害統防統治組織等農藥使用大戶采購大包裝農藥，在配藥時通過清洗藥瓶、包裝袋等方式，充分利用包裝物中的剩余農藥，最大限度減少農藥殘留危害及廢棄物產生量。對履行廢棄物回收處理不力，造成不良影響的農藥生產者、經營者和使用者，農業綜合執法部門要發揮工作職責，依法依規進行處罰；通過查處一批典型案例，對農藥生產者、經營者和使用者以案說法，形成違法有效震懾，督促其履行回收職責，落實法定回收處理義務。

3.3健全回處體系，推動廢棄物回收處理

農業農村部門要加強對農藥包裝廢棄物回收體系建設工作的指導，結合農村人居環境整治提升，依托農村生活垃圾回收處理體系和廢舊農膜回收體系，建立符合農村特點和農民習慣、簡便易行的農藥包裝廢棄物回收體系。在農藥生產企業、經營者回收點全覆蓋基礎上，每個縣區建立1個農藥包裝廢棄物集中貯存點（依托廢舊農膜回收企業），每個鄉鎮建立1個農藥包裝廢棄物轉運點，每個行政村（組）至少建立1個農藥包裝廢棄物暫存點[10]進一步健全種植業合作社、家庭農場、規模化種植基地、農業園區、專業化統防統治組織等新型農業經營主體包裝廢棄物回收點；進一步擴大農村農藥包裝廢棄物回收點覆蓋面，將回收點向自然村（組）延伸，織密回收網絡，健全回收體系，提高回收率，努力實現應收盡收，同時做好資源化再利用，不能利用的進行專業焚燒、填埋[11，12] O

按照“風險可控、定點定向、全程追溯”的原則，鼓勵和支持農藥生產企業和相關廢棄物加工企業，對農藥包裝廢棄物回收再加工，用于制造農藥包裝物，或農業生產資料等進行資源化利用，最大限度減少資源浪費，但農藥包裝廢棄物不得再用于制造餐飲用具、兒童玩具等產品，防止危害人體健康。鼓勵農藥生產者使用易資源化利用和易處置包裝物、水溶性高分子包裝物或者在環境中可降解的包裝物；同時，加大對環保可降解包裝廢棄物研發應用的支持力度，逐步淘汰鋁箔、塑料包裝袋、包裝瓶、玻璃瓶等難降解、難回收的農藥包裝物。

3.4 加大財政支持力度，強化示范引領

政府部門要加大財政投入力度，對農藥包裝廢棄物回收企業進行適當補貼，通過每年建立廢棄物回收處理示范，在示范縣（區）重點鄉鎮開展回收體系建設、回收措施、資源化利用等回收處理試驗示范[13]，積極探索適合當地的農藥包裝廢棄物回收處理有效途徑。各級職能部門要充分利用國家政策，把新型農業經營主體培育成農藥廢棄物回收處理的排頭兵和先進代表，鼓勵支持示范帶動全市農藥包裝廢棄物回收工作，在實施農藥等農資政策獎補時，適當以實物獎勵在收集農藥包裝廢棄物方面做得好的企業和群眾，激發其廢棄物回收熱情，提高回收積極性，做好示范引領；同時，及時總結先進典型工作經驗，將成功經驗、模式向面上推廣，建立長效運行機制，扎實做好農藥包裝廢棄物回收處理

參考文獻

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