“十五五\"時期\"雙碳\"引領經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型：戰(zhàn)略意蘊與保障機制

中圖分類號：F124.5 文獻標識碼：A 文章編號：1003-7543（2025）07-0071-11

黨的二十屆三中全會以建設美麗中國為著力點，對深化生態(tài)文明體制改革作出系列重大部署，提出要完善生態(tài)文明基礎體制，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，健全綠色低碳發(fā)展機制。這些制度創(chuàng)新的根本目標，是服務于我國經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，把碳達峰碳中和（以下簡稱“雙碳\"）目標貫穿到全方位、全領域發(fā)展之中，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，培育和壯大綠色新質生產(chǎn)力[]。中共中央、國務院印發(fā)的《關于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見》進一步明確了加快綠色轉型的總體要求、主要目標與實施路徑，標志著綠色轉型已從局域探索階段邁向系統(tǒng)變革、整體躍升的新階段[2]。

“十四五\"期間，我國經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉型成效顯著，但隨著低碳轉型進人爬坡過坎攻堅期，邊際減排成本大幅上升[3]。國務院印發(fā)的《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》提出盡最大努力完成“十四五\"節(jié)能降碳約束性指標[4，凸顯傳統(tǒng)能耗雙控制度的瓶頸。中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過《關于推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的意見》，將資源約束從“能耗雙控\"升級為“碳排放總量 + 強度雙控”，既為新能源和原料用能釋放政策空間，又對地方政府、產(chǎn)業(yè)鏈和金融體系提出系統(tǒng)性控碳新要求[5]。面向“十五五”，這一戰(zhàn)略調(diào)整須與穩(wěn)增長、保就業(yè)目標同步落地，高碳資產(chǎn)要加速有序退出，綠色產(chǎn)能要同步擴張，這將為2030年前全國碳達峰和2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化積累低碳資產(chǎn)與新質生產(chǎn)力。與此同時，世界經(jīng)濟格局動蕩、綠色規(guī)則重塑與價值鏈再分工加速，對“雙碳\"戰(zhàn)略執(zhí)行力、技術自主性和產(chǎn)業(yè)鏈韌性提出更高要求[6]。

在此形勢下，唯有以“雙碳”作為統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的總牽引，加快從單一能耗約束走向系統(tǒng)性碳治理，依托碳排放雙控制度、全國碳市場擴面、綠色金融提質、數(shù)字化核算、碳足跡標準化等制度創(chuàng)新，才能把碳達峰“期末考”與現(xiàn)代化“期中考\"統(tǒng)籌為一張路線圖，促進生產(chǎn)、流通、消費全鏈條的協(xié)同轉型與綠色躍遷。

立足“十五五”，積極穩(wěn)妥推進“雙碳”，處理好發(fā)展與安全、減排與穩(wěn)增長、全球競爭與國內(nèi)大循環(huán)的關系，以“雙碳\"引領能源體系深度轉型、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、金融規(guī)則迭代創(chuàng)新和消費方式綠色變革，已成為新時代五年規(guī)劃的題中應有之義。唯有如此，才能推動碳達峰與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化雙目標協(xié)同，為建設人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化夯實綠色底色，并為全球氣候治理貢獻更具普適性的中國智慧和中國力量[7]。

一、“十五五\"時期經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的內(nèi)涵意蘊

科學分析“十五五\"時期經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的基本內(nèi)涵、國內(nèi)外形勢與戰(zhàn)略意義，是進一步剖析“雙碳\"引領邏輯、錨定關鍵路徑、構建保障機制的理論基點，也是厘清政策發(fā)力重點、增強實踐操作性的前提。

（一）“十五五\"時期經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的基本內(nèi)涵

“十五五\"時期經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型具有時點特殊、任務艱巨、影響巨大三重特征。其一，時點特殊。“十五五\"位于“十四五\"奠基與“十六五\"沖刺之間，既是改革“期中考\"和現(xiàn)代化“接力棒”，又是2030年前碳達峰與2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標“雙考\"疊加的最后窗口，綠色轉型不是選擇題，而是必答題[8]。其二，影響巨大。一旦窗口錯失，削峰成本將急劇增加，產(chǎn)業(yè)鏈安全與就業(yè)穩(wěn)定都將承壓。“十五五\"期間，能否以碳排放雙控取代能耗考核、建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制、完善全國碳排放權交易市場調(diào)控機制、用綠色金融撬動“碳減排、碳價格、資本流向、技術創(chuàng)新\"的正向循環(huán)，進而在供給側加快新型電力系統(tǒng)建設，在需求側建立嚴格的減碳責任鏈，將直接決定“雙碳”目標和社會主義現(xiàn)代化目標能否如期協(xié)同實現(xiàn)。其三，任務艱巨。國務院印發(fā)的《2030年前碳達峰行動方案》提出，到2030年非化石能源消費比重達到 25% 及單位GDP碳排放比2005年下降 65% 的硬指標，都集中于此階段只有以“雙碳\"引領經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，才能推動高碳資產(chǎn)加速退出、新質生產(chǎn)力集中成勢。

推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，蘊含著“全面、協(xié)同、創(chuàng)新、安全\"四重內(nèi)涵。全面性體現(xiàn)為將“雙碳\"硬約束系統(tǒng)嵌入宏觀戰(zhàn)略、中觀政策與微觀行為，覆蓋能源、產(chǎn)業(yè)、空間、交通、城鄉(xiāng)建設和消費全環(huán)節(jié)，從能源供給側的清潔替代到需求側的綠色消費，再到空間格局的優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)體系的迭代和社會生活方式的升級，形成全方位、全領域、全地域的系統(tǒng)躍遷。協(xié)同性強調(diào)在時間、空間、主體維度上實現(xiàn)降碳、減污、擴綠、增長的耦合增效，通過中央與地方、上下游企業(yè)、不同地區(qū)之間的聯(lián)動，將區(qū)域差異、產(chǎn)業(yè)特性和治理機制進行有機組合，使經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型成為促進共同富裕和高質量發(fā)展的強大推力。創(chuàng)新性突出科技突破與制度供給雙輪驅動，以關鍵核心技術攻關、數(shù)字化賦能和商業(yè)模式迭代為抓手，加快構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，孕育綠色新質生產(chǎn)力并重塑國際競爭優(yōu)勢。

安全性則將生態(tài)安全、資源能源安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性納入同一坐標系，堅持先立后破、統(tǒng)籌長短期、兼顧政府與市場，通過完善風險識別、應急響應和社會保障機制，確保在穩(wěn)增長、保就業(yè)、惠民生的前提下穩(wěn)妥邁向低碳未來。四重內(nèi)涵相互交織、彼此支撐，既為中國式現(xiàn)代化注人源源不斷的綠色動能，又為全球可持續(xù)治理提供兼具系統(tǒng)性和普適性的中國方案，彰顯了人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化的深厚價值底色。

（二）“十五五\"時期經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型面臨的國內(nèi)外形勢分析

2025年是《巴黎協(xié)定》簽署十周年，特殊的時點本應為全球升溫控制注人新動力，卻因特朗普政府“去氣候化\"傾向與地區(qū)沖突疊加而呈現(xiàn)“雄心滑落\"的尷尬態(tài)勢。多數(shù)締約方未按期提交2035年國家自主貢獻目標（NDC），美國削減新能源激勵并退出多邊舞臺，國際社會對第30屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP30）預期保守。與此同時，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）進入過渡期，英、加、日等十余國啟動或醞釀碳關稅，《歐盟電池法案》（EUBatteryRegulation）把碳足跡嵌入商品準入，對中國光伏、鋰電、電動汽車形成鏈式擠壓。俄烏沖突和紅海風險推高化石燃料價格，歐美短期回歸保供導向，全球減排資金缺口擴大，南北氣候協(xié)同裂痕放大。這些動向構成“外需疲軟、壁壘抬高、能源焦慮”三重約束與“中國制造韌性、技術領先、市場規(guī)模”三重優(yōu)勢的錯位組合：國際承諾趨軟削弱外部拉力，碳關稅與碳足跡要求直接影響國內(nèi)綠色產(chǎn)業(yè)鏈布局；供應鏈再平衡既釋放技術輸出機遇，又加劇綠色競爭。總體上，“十五五\"時期經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型將處于承諾弱化、壁壘強化、競爭極化、機遇并存的復雜外部環(huán)境。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局，把綠色發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各領域，中國綠色轉型由“局部探索\"邁向“系統(tǒng)變革”，形成降碳引領、降碳減污協(xié)同的基本格局。“十四五\"期間，能源革命、產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新、金融賦能多輪驅動，全國單位GDP能耗較“十三五\"時期末再降近 7% ，可再生能源裝機容量達18.89億千瓦，新能源汽車銷量年復合增長 75% ，綠色貸款余額升至36.6萬億元[10]，藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果持續(xù)鞏固，制造業(yè)綠色化、交通電動化、金融低碳化初現(xiàn)規(guī)模化成效，為全球可持續(xù)治理貢獻中國方案。然而，“十四五\"規(guī)劃中“單位GDP能耗下降 13.5% 、碳排放強度下降 18% \"的硬約束仍存在較大缺口，碳強度目標的實現(xiàn)面臨較大挑戰(zhàn)，尤其是碳強度下降幅度難以達到預期目標；高碳資產(chǎn)鎖定與高位達峰苗頭并存，綠色動能與傳統(tǒng)高碳慣性仍在博弈。

2025年是能耗管控轉向碳排放雙控的分水嶺。2024年7月國務院辦公廳印發(fā)的《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》要求在“十五五”期間以強度控制為主、總量控制為輔，對省、市、企業(yè)層層壓實責任，并完善統(tǒng)計核算、數(shù)字監(jiān)測和碳核證鏈條。技術與市場層面，光伏、風電成本持續(xù)下探、“新三樣\"出口領跑，為新質生產(chǎn)力蓄勢[1]；但新能源消納瓶頸、長時儲能高成本及電網(wǎng)調(diào)峰不足，新型電力系統(tǒng)建設滯后，鋼鐵、水泥等存量部門減排邊際成本走高，配額分配與價格信號精準性遭受考驗。國際碳關稅與供應鏈重組倒逼國內(nèi)提標增效，若“十四五\"時期節(jié)能降碳缺口無法彌合，將抬高后續(xù)五年減排成本并壓縮2030年前碳達峰、2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的騰挪空間。整體而言，國內(nèi)形勢呈現(xiàn)“政策框架成型、動能分化顯現(xiàn)、執(zhí)行張力加劇”三大特征：頂層設計進入落地驗收期，新舊動能并行競速，能源安全、就業(yè)穩(wěn)定和財政可持續(xù)的多維制約疊加，使“十五五”時期成為綠色動能能否轉化為主引擎的關鍵檢驗場。

（三）“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的戰(zhàn)略意義

當前，綠色低碳已由局部試點升格為發(fā)展主線。以“雙碳”目標為統(tǒng)領，加速經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，是新時代治國理政的新標識、中國式現(xiàn)代化的關鍵支撐，也是實現(xiàn)人與自然和諧共生的重要途徑。

經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型是新時代治國理政新理念新實踐的重要標識。推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化，已成為新時代治國理政最鮮明的新理念新實踐。黨中央把生態(tài)文明建設上升為關乎民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，把“雙碳”寫入國家自主貢獻目標與頂層規(guī)劃，配套構建能耗雙控、碳強度考核、生態(tài)紅線與綠色金融等立體治理框架。在此指引下，十余年間我國單位GDP能耗累計下降近 30% ，可再生能源裝機容量翻兩番，新能源汽車產(chǎn)銷量十連冠[12]，碳市場成交額居世界前列；藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)協(xié)同推進，全國PM2.5均值由46微克降至30微克以下[13]，空氣質量改善速度全球領先，森林覆蓋率和濕地面積同步提升。事實充分表明，綠色低碳不僅沒有拖慢增長，反而催生光伏、儲能、氫能、節(jié)能服務等新賽道，成為穩(wěn)增長、擴就業(yè)、強外貿(mào)的戰(zhàn)略引擎。面向“十五五”，在新舊動能加速轉換、全球綠色競爭加劇的背景下，唯有將降碳優(yōu)先固化為宏觀政策主線，把碳排放雙控嵌入財政、金融、投資、貿(mào)易，才能確保綠色轉型從“局部工程\"邁向“全域躍遷”，并以中國行動、中國智慧為全球氣候治理提供可復制、可推廣的制度樣本，持續(xù)檢驗并提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，使生態(tài)文明理念轉化為全社會自覺行動，凝聚起建設美麗中國的磅礴合力。“十五五\"時期，更需目標牽引、制度護航、技術突破協(xié)同發(fā)力，把綠色低碳鑄成新時代治國理政的硬核標識。

經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型是推動中國式現(xiàn)代化建設的關鍵支撐。“十五五\"期間，我國既要在2030年前完成碳排放達峰，又要為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化蓄積新質生產(chǎn)力，兩大里程碑目標相互嵌套，對資源保障、產(chǎn)業(yè)韌性、科技創(chuàng)新、就業(yè)穩(wěn)定提出系統(tǒng)性要求。綠色低碳科技正處于規(guī)模化拐點，陸上風電、集中式光伏度電成本已低于煤電，新型儲能、綠氫、先進核能以及碳捕集、利用與封存（CCUS）等技術加速商業(yè)化；數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，為綠色消費、循環(huán)利用和共享出行創(chuàng)造碎片化、多層次場景。若在“十五五\"窗口期用碳排放雙控設立硬約束，并通過財政貼息、綠色信貸、轉型債券、碳減排支持工具等引導資本流向綠色賽道，就能構建“碳減排、碳價格、資本流向、技術創(chuàng)新\"正向循環(huán)，釋放數(shù)十萬億元投資需求，把減排壓力轉化為擴大內(nèi)需和就業(yè)的新機遇[14]。全球綠色規(guī)則重塑勢頭強勁，歐盟CBAM、美國產(chǎn)業(yè)政策及多邊談判對供應鏈提出碳門檻，唯有建立產(chǎn)品碳足跡和數(shù)字溯源體系，完善碳關稅應對機制，才能將中國在新能源裝備、儲能材料、關鍵礦產(chǎn)加工上的比較優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢，為構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局夯實綠色底座。通過將“雙碳\"深度嵌入?yún)^(qū)域戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)升級、鄉(xiāng)村振興全過程，各地區(qū)可因地制宜建設清潔能源基地、零碳園區(qū)與綠色供應鏈，形成東部率先、內(nèi)陸接力、邊疆托底的梯次達峰格局，讓區(qū)域協(xié)同成為減排放大器和共同富裕助推器，綠色動能由此持續(xù)涌流，為民族復興注入生生不息的生態(tài)活力。

經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型是促進人與自然和諧共生的重要途徑。全面綠色轉型將生態(tài)系統(tǒng)承載力鑲嵌進經(jīng)濟社會運行規(guī)則，系統(tǒng)重塑價值理念、增長動力和分配格局。轉型首先以生態(tài)文明觀念確立自然邊界，把綠水青山就是金山銀山轉化為資源配置和績效考核的硬約束，使現(xiàn)代化不再依賴資源透支而在生態(tài)平衡中前行。隨之通過碳排放雙控引導能源和產(chǎn)業(yè)深度脫碳，讓經(jīng)濟運行從高投入、高排放的線性擴張邁向低投入、循環(huán)利用的耦合增長，在動力機制上化解增長與破壞的對立。生態(tài)補償、碳市場與轉型金融把生態(tài)資本貨幣化，使保護者受益、使用者付費、破壞者擔責，在不同階層、地區(qū)與代際間實現(xiàn)公平分擔和共享增值，將生態(tài)福祉納入公共服務體系。綠色理念、低碳技術與公平制度三者互為支點，共同構筑經(jīng)濟系統(tǒng)與自然系統(tǒng)的正向反饋回路，使現(xiàn)代化擺脫“先污染后治理\"的歷史慣性，走上一條以環(huán)境容量為底線、以人民共享為自的、以全球責任為擔當?shù)挠览m(xù)發(fā)展新道路。在全球層面，中國的綠色轉型通過裝備出口、標準共建、南南合作向發(fā)展中國家提供可負擔的零碳方案，在擴散減排收益的同時為多邊氣候治理注入公共產(chǎn)品，表明一國綠色崛起能夠與世界共同繁榮相輔相成[15]。

二、“雙碳”何以引領經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型

面向“十五五”，“雙碳\"已從約束性目標轉變?yōu)橹厮苜Y源配置和競爭規(guī)則的關鍵變量。為此，有必要從發(fā)展范式、零碳競合、優(yōu)勢疊加三個維度剖析“雙碳\"何以成為經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的核心牽引，著力解析其在技術突破、制度創(chuàng)新、價值導向等方面的動能潛力。

（一）創(chuàng)新發(fā)展范式，重塑綠色增長動力

“雙碳”戰(zhàn)略為中國提供了超越傳統(tǒng)工業(yè)化路徑的歷史跳板，促使經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型路徑由“跟隨模仿\"向“原創(chuàng)引領\"轉變。

第一，技術維度實現(xiàn)從“0\"到“1\"的突破。光伏硅片超薄切割、N型電池、兆瓦級海上風電機組、鈉離子與固態(tài)電池等領域構建了全球最完整的創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)效率、單位成本和裝備出口份額同時位居世界前列，率先進入“技術創(chuàng)新、規(guī)模擴張、成本下降\"正循環(huán)。此外，數(shù)字技術和碳技術深度融合，形成從衛(wèi)星遙感到區(qū)塊鏈存證的全鏈條監(jiān)測體系，奠定全球最大碳數(shù)據(jù)底座。“東數(shù)西算”綠電外送與跨省綠證交易使區(qū)域協(xié)同度躍升[16]

第二，制度規(guī)則維度完成從量化能耗到系統(tǒng)碳治理的革命。全國碳市場、碳足跡核算與碳排放雙控等頂層設計將碳減排要求嵌入財政、金融、投資、貿(mào)易，促使資源配置邏輯由“增量擴張\"轉為“總量封頂”，在國際維度塑造從接受規(guī)則到共建規(guī)則的新定位。中國主導全球發(fā)展倡議氣候行動，與歐盟、美日韓在綠色標準、碳關稅、技術合作上積極對接，以共贏合作化解“碳壁壘”，并借助“一帶一路\"綠色投資輸出零碳裝備和系統(tǒng)方案。

第三，發(fā)展觀維度實現(xiàn)從“物質至上\"到“生態(tài)為要\"的價值躍遷。生態(tài)文明寫入憲法，綠水青山就是金山銀山成為社會共識，個人碳賬戶、共享出行、低碳消費蔚然成風，十四億人次的微小綠色選擇匯聚為宏大社會變革。憑借技術原創(chuàng)、制度供給、文化先行、國際共建的復合路徑，中國正把零碳愿景轉化為可度量、可交易、可復制的新型競爭力，彰顯生態(tài)文明發(fā)展范式主導權與價值坐標新高度。“雙碳\"不僅是一項環(huán)保任務，更是驅動中國經(jīng)濟邁向可持續(xù)發(fā)展和“換道超車”新賽道的核心牽引。

（二）順應零碳競合趨勢，融入全球綠色格局

世界已邁入碳中和時代，控碳不再只是環(huán)保議題，而是重塑產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、規(guī)則鏈的核心變量：歐盟“綠色新政”美國《削減通脹法案》日本GX（綠色轉型）戰(zhàn)略相繼將“凈零\"寫入法律和政策文件中，通過碳關稅、綠色補貼、供應鏈披露等工具重劃全球市場準人邊界；綠色資本加速流向可再生能源、儲能、電動交通，清潔技術專利占比持續(xù)抬升。若無“雙碳\"硬目標，中國就可能在新一輪綠色競爭中被動承受高碳壁壘與投資抽逃。確立“雙碳”目標時序并構建碳排放雙控體系，將使中國從被動守規(guī)的“最大排放者”升級為提議規(guī)則的“系統(tǒng)參與者”，在聯(lián)合國氣候變化大會等多邊場合掌握氣候議題話語權。

同時，以全國碳市場、產(chǎn)品碳足跡和數(shù)字溯源平臺為抓手，把國際碳價信號內(nèi)生化、透明化，推動鋼鐵、化工、交通等高碳行業(yè)提前完成技術改造，形成與歐美同步甚至領先的減排節(jié)奏。借助碳關稅、碳市場、綠色金融等措施，促使光伏、風電、動力電池等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的“規(guī)模優(yōu)勢、成本優(yōu)勢\"轉化為“標準優(yōu)勢、議價優(yōu)勢”，帶動綠氫、CCUS、負排放等新賽道快速成勢。

更重要的是，“雙碳\"將脫碳合作嵌人“一帶一路\"框架，通過綠色投資、南南合作基金和人才培訓，幫助發(fā)展中國家共享可再生能源應用紅利，構建“共同但有區(qū)別責任”原則下的互利生態(tài)圈，使中國由規(guī)則接受者轉變?yōu)榱闾忌鷳B(tài)的共建者[1]。順勢競合、主動行動，是確保未來五年乃至更長時期安全融入全球綠色價值鏈、鞏固中國在世界經(jīng)濟版圖中新優(yōu)勢的關鍵鑰匙。“雙碳”不僅是國內(nèi)減排的計量標尺，更是抵御外部風險、轉化全球機遇的戰(zhàn)略舉措[7]，其引領作用將在“十五五\"時期得到全面驗證。

（三）促進優(yōu)勢疊加，加快綠色躍遷進程

“雙碳”之所以能夠成為引領中國經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的核心戰(zhàn)略抓手，根本在于其激活并整合了中國在零碳產(chǎn)業(yè)上的比較優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢、集成優(yōu)勢三重潛能，進而構建起具有系統(tǒng)性和前瞻性的綠色發(fā)展新格局。

第一，中國在多條零碳賽道上已形成堅實的比較優(yōu)勢，為“雙碳\"戰(zhàn)略落地奠定現(xiàn)實基礎。中國在光伏、風電、電動車、儲能等領域處于全球領先地位，光伏組件、電池、電機等關鍵設備出口量居世界首位。依靠超大規(guī)模市場、完備的產(chǎn)業(yè)配套和制造能力，中國形成從原材料、核心零部件到整機集成、系統(tǒng)運維的完整產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)低成本、高效率、高可靠性的競爭組合。這種“全鏈可控 + 規(guī)模經(jīng)濟\"的組合優(yōu)勢，為零碳技術的推廣應用和成本快速下行提供了強有力支撐，也使中國在全球綠色轉型進程中占據(jù)主動地位[18]。

第二，中國正處于綠色工業(yè)體系快速構建的關鍵階段，具備獨特的后發(fā)優(yōu)勢。相較于歐美國家面臨高碳資產(chǎn)存量沉重、“轉\"與“退\"雙重成本高企的結構性困境，中國尚處于工業(yè)化后期與新型城鎮(zhèn)化推進期，在基礎設施更新、產(chǎn)業(yè)升級和能源結構重塑等方面擁有更高的靈活度和制度調(diào)控能力。尤其是在綠色交通、綠色建筑、分布式能源等新興領域，中國能夠繞過傳統(tǒng)高碳路徑，直接導入低碳甚至零碳解決方案，實現(xiàn)“換道超車”[19]

第三，完整的產(chǎn)業(yè)鏈、充足的人力資本和較強的組織協(xié)調(diào)能力，為開展大規(guī)模試點和成果推廣奠定了基礎，體現(xiàn)出明顯的后發(fā)優(yōu)勢。集成優(yōu)勢正在成為中國“雙碳\"戰(zhàn)略的核心引擎。在政策層面，從“雙碳”目標設定到“ 1+N^′′ 制度體系構建，再到碳市場、碳排放雙控、綠色金融等制度工具落地，體現(xiàn)出中國頂層設計與地方試點協(xié)同發(fā)力的獨特優(yōu)勢；在技術層面，新能源、儲能、智能電網(wǎng)、CCUS等技術群落加速融合，推動跨產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展；在數(shù)據(jù)層面，依托強大的算力、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等基礎設施，中國正在構建涵蓋碳排放目標核定、動態(tài)監(jiān)測和智能評價的一體化數(shù)字碳治理體系。這種“政策一技術一數(shù)據(jù)\"三位一體的系統(tǒng)集成能力，使“雙碳”不僅是一項減排工程，更是一場治理模式、產(chǎn)業(yè)范式、發(fā)展理念的結構性變革[20]

三、“雙碳\"引領經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的關鍵路徑

確保“雙碳\"戰(zhàn)略在“十五五\"期間轉化為綠色轉型成果，關鍵是要把戰(zhàn)略愿景拆解為一條自上而下連貫、自下而上循環(huán)的行動鏈，通過“先立后破\"鎖定碳排放雙控邊界，再以制度供給、區(qū)域示范、公正轉型三重抓手驅動降碳、穩(wěn)增、惠民并進。

（一）堅持先立后破的總原則

在“十五五\"時期進一步把握“雙碳\"引領的總體方向，應堅持“先立后破\"的總原則：先立堅實的綠色供給體系，再破高碳的發(fā)展慣性。核心任務是以碳排放雙控倒逼技術革新和結構升級，形成低碳產(chǎn)能的規(guī)模化支撐。同時，堅持目標導向和問題導向相結合，對能源、工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)等重點領域分行業(yè)制定“立一破\"路線圖，明確時序節(jié)點、投融資責任、價格疏導和監(jiān)督機制，用可量化、可考核的指標體系規(guī)避風險。進一步發(fā)揮全國碳市場、綠色金融與創(chuàng)新平臺的協(xié)同效應，通過價格信號、財政激勵、公共采購引導社會資本向綠色賽道集中，夯實“立”的物質和制度基礎；同步建立高碳資產(chǎn)風險識別、退出補償與人員轉崗方案，穩(wěn)妥推進“破”。通過“立\"之集成示范與“破\"之梯度退出，實現(xiàn)減排、增效和穩(wěn)增長三重協(xié)同，在穩(wěn)住經(jīng)濟基本面的同時為后續(xù)深度脫碳留出充裕空間，避免簡單“一刀切\(zhòng)"式調(diào)控引發(fā)供給沖擊或結構性失業(yè)，最終形成以綠色科技和制度創(chuàng)新為引擎、以高碳投資遞減收縮為支撐的動態(tài)路徑，讓增長曲線與排放曲線在“十五五\"時期實現(xiàn)分離，為2030年前碳達峰奠定基礎。

（二）完善落實碳排放雙控、碳足跡管理等具體制度

制度供給是“雙碳\"引領經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的關鍵抓手。“十五五\"時期需以碳排放雙控制度體系為總樞紐，實現(xiàn)“強度約束 + 總量”協(xié)同。可在地方層面開展碳預算管理試點探索，通過碳排放配額分配、交易和清繳等市場化手段實現(xiàn)碳減排目標。全國碳排放權交易市場要在電力行業(yè)的基礎上，加速納入鋼鐵、建材、有色、石化、化工等行業(yè)。配套推進碳排放統(tǒng)計核算體系改革，建立企業(yè)一園區(qū)一行業(yè)三級數(shù)據(jù)平臺，推廣自動監(jiān)測和區(qū)塊鏈存證，提升數(shù)據(jù)完整度和透明度；制定產(chǎn)品碳足跡準則和碳標簽認證辦法，與ISO、PAS標準互認，支撐低碳采購和貿(mào)易監(jiān)管。面向外部，“雙碳”工作應與歐盟CBAM、美日披露規(guī)則對接，完善碳關稅應對機制，守住貿(mào)易底線并轉化為升級動力。同時，依托綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)的創(chuàng)新機制，推動金融機構開展“碳壓力測試”，用市場化方式加速資本流向低碳產(chǎn)業(yè)，并將中央預算內(nèi)投資與轉移支付同碳績效掛鉤，形成財稅、金融、價格多元共振的制度合力。

（三）打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的零碳示范格局

把制度優(yōu)勢轉化為實踐成效，需要形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的零碳示范格局。“十五五\"時期應以國家碳達峰城市和園區(qū)試點為主平臺，遴選能源、原材料、裝備制造和高技術服務等多元類型城市，實施“一市一策\"的碳達峰方案。在產(chǎn)業(yè)層面，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和港口經(jīng)濟圈，大規(guī)模建設零碳園區(qū)、零碳工廠和零碳物流體系，推動能源管理中心、碳排放數(shù)據(jù)中心、智能調(diào)度平臺三位一體，形成“產(chǎn)—網(wǎng)—儲—銷\"全鏈路減排閉環(huán)。在能源供給側，重點推進“沙戈荒\"風光基地與近海、遠海大兆瓦風電集群，加快新型儲能配套、特高壓外送與可再生氫氣就地消納，構建西部外送、東中部就地消納和海上柔性送出的三元協(xié)調(diào)格局。存量煤電機組以“安全兜底 + 靈活調(diào)峰”為定位，啟動低碳化與綜合梯級改造示范，推廣高效凈化、CCUS與生物質摻燒，提高可再生能源消納與系統(tǒng)穩(wěn)定性。產(chǎn)業(yè)防止“內(nèi)卷\"要以技術進步和高端化為核心，對光伏、動力電池等產(chǎn)能過剩風險領域實施差別化信貸、梯度電價與產(chǎn)能指數(shù)管理，引導企業(yè)由拼規(guī)模向拼效率、拼質量轉型，并通過創(chuàng)新聯(lián)盟、知識產(chǎn)權共享、全球市場多元化開辟增量空間，確保綠色賽道“競爭但不過度”，讓資源投入與創(chuàng)新收益保持正向循環(huán)。

（四）切實保障公正轉型與綠色福祉共享

“十五五\"時期需圍繞公平、包容和共享三重目標，構建覆蓋勞動者、地區(qū)與代際的保障網(wǎng)絡。首先，針對煤炭、鋼鐵、化工等高碳行業(yè)，設立轉型基金，支持技能再培訓、崗位轉換和創(chuàng)業(yè)扶持，防止結構性失業(yè)；對受影響的社區(qū)推出公共服務提升計劃，保障醫(yī)療、教育、社保不斷檔。其次，針對中西部欠發(fā)達地區(qū)，完善以轉移支付、綠色分紅和生態(tài)補償為主體的橫向財稅機制，讓生態(tài)保護者共享發(fā)展紅利，縮小地區(qū)間減排與發(fā)展差距。再次，保證消費者與中小企業(yè)的負擔平衡。通過分段電價、綠色消費券、技術服務包降低適應成本，避免綠色溢價外溢為新不平等。最后，將公正轉型納入重大政策制定，建立官民協(xié)同的“社會 + 環(huán)境\"雙審查和糾紛調(diào)解機制，并用媒體、教育和社區(qū)倡議培育低碳文化，使每位公民與市場主體都擁有“減排權、參與權、監(jiān)督權”。在碳中和目標下，開展前瞻性政策設計。

四、“雙碳”引領經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的保障機制

要使“雙碳”從愿景變?yōu)榭刹僮鳌⒖珊饬俊⒖蓮椭频男袆芋w系，必須構建四重保障機制：以制度供給鎖定方向，以金融“活水\"疏通路徑，以數(shù)智賦能提升效率，以風險屏障守住安全底線，為“十五五\"時期經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型夯實持續(xù)動力和韌性根基，確保降碳進程與經(jīng)濟社會發(fā)展同頻共振、迭代升級，形成政府、市場、社會協(xié)同推進的合力。

（一）以《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》筑牢“雙碳”法治基座

面對特朗普2.0時代的綠色轉型逆流，必須把零碳轉型的比較優(yōu)勢由政策宣示升級為跨周期硬約束。《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典（草案）》以“綠色低碳發(fā)展\"獨立成編，把碳排放強度與總量雙控上升為國家目標，與污染防治、生態(tài)保護共構閉環(huán)，為“雙碳”戰(zhàn)略注入最高位階的法治支撐，為高質量發(fā)展奠定綠色底座。《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》通過規(guī)劃銜接條款，把國家碳減排任務層層壓實到省域行業(yè)項目，強調(diào)任何環(huán)節(jié)或外部沖擊不得弱化約束，做到一張藍圖繪到底；以聯(lián)合懲戒和激勵并重的價值導向，打通降碳、擴綠與增長耦合通道，展示中國在全球氣候治理中的制度自信，并通過公開透明的數(shù)據(jù)平臺向社會實時披露減排進展，倒逼各責任主體自我加壓。

“十五五\"期間，為把《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》效力轉化為治理效能，需同步完善制度生態(tài)。應以《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》正式出臺為牽引，推動《中華人民共和國能源法》《碳排放權交易管理暫行條例》等協(xié)同生效，構建從目標設定、配額分配到市場交易、金融導流的閉合鏈條。通過統(tǒng)一碳監(jiān)測數(shù)字底座增強數(shù)據(jù)可追溯性，把預算公開、聽證評估、第三方核證納人法定程序，形成政府、市場與公眾共治格局，并設置滾動評估機制隨技術進步動態(tài)抬高目標強度。同時，推動地方立法配套跟進，用差異化電價、稅收優(yōu)惠、綠色采購形成政策合力，讓法治紅線轉化為企業(yè)日常經(jīng)營的硬約束和創(chuàng)新動力。

（二）以綠色金融與轉型金融破解綠色轉型資金缺口

隨著減緩氣候變化力度的增強和面臨氣候變化風險的增加，年均應對氣候變化資金需求呈現(xiàn)加速增長態(tài)勢，將從“十四五\"時期的約3.76萬億元上升至“十五五\"時期的約4.49萬億元[21]，僅靠公共財政難以滿足。破解資金缺口，需把綠色金融“扶新”與轉型金融“治舊\"有機融合：前者通過綠色信貸、綠色債券、綠色保險等，為新能源、儲能、零碳交通等純綠項目提供長期低成本資金；后者以轉型債券、可持續(xù)發(fā)展掛鉤貸款和差異化金融服務，引導鋼鐵、有色、建材等高碳存量產(chǎn)業(yè)實施節(jié)能改造和碳捕集，在保就業(yè)、穩(wěn)現(xiàn)金流的同時平滑資產(chǎn)退出風險。二者風險互補、收益互促，可將降碳壓力轉化為技術革新和產(chǎn)業(yè)升級動力，為“雙碳\"路線圖注入持續(xù)資本供給。

實現(xiàn)綠色金融與轉型金融協(xié)同須在“基金一規(guī)則一數(shù)據(jù)\"三端同步發(fā)力：以國家綠色轉型投資基金為總樞紐，疊加地方產(chǎn)業(yè)基金、碳配額拍賣收益和政策性金融，形成“財政撬私”放大器；中央制定統(tǒng)一的綠色與轉型金融目錄和碳信息披露準則，暢通政策傳導；監(jiān)管部門把綠色績效納入資本投入考核，激勵銀行、券商、保險、基金共同開發(fā)與減排績效掛鉤的信貸、租賃、供應鏈融資與衍生品；地方側重建設“項目清單 + 數(shù)據(jù)平臺”，提供實時可信的碳效掛鉤與收益測算，降低信息不對稱；引入第三方核證與社會監(jiān)督，確保資金“流向能減排、導向能賺錢”，推動綠色金融和轉型金融由“量增”邁向“質優(yōu)”。

（三）以數(shù)智化助力綠色轉型走深向實

黨的二十大以來，中央先后發(fā)布《關于全面推進美麗中國建設的意見》《關于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見》《數(shù)字化綠色化協(xié)同轉型發(fā)展實施指南》，明確將數(shù)智化與綠色化并列為“十五五\"時期的兩大主軸。數(shù)智技術憑借實時感知、智能調(diào)度和精準分析，貫通“數(shù)據(jù)流一能流—碳流”，讓能源、工業(yè)、交通、建筑等重點領域在穩(wěn)增長的同時壓降排放。長三角跨省智慧大腦、江蘇漁光互補等實踐表明，數(shù)智化能夠促進信息高效共享，不僅能夠更加高效地助力綠色轉型過程中的節(jié)能減排，而且能催生新增產(chǎn)值和就業(yè)，成為當前穩(wěn)增長和降排放的雙重支點。

要讓綠色轉型走深向實，需用數(shù)智化為綠色轉型織牢“三張網(wǎng)”。一是制度網(wǎng)。以統(tǒng)一碳數(shù)據(jù)口徑、分行業(yè)能耗基線和動態(tài)配額交易，形成“算得清、看得見”的約束體系，并疊加稅費、信貸、補貼等價格激勵，倒逼企業(yè)減排增效。二是要素網(wǎng)。把轉型基金、綠色債券、綠電證書與數(shù)據(jù)確權平臺打包，引導資本、算力、綠電跨區(qū)域高效流動，降低中小主體改造門檻。三是人才網(wǎng)。通過復合型課程、跨省數(shù)據(jù)平臺和政產(chǎn)研共同體，提升標準兼容、數(shù)據(jù)共享和場景復制能力。制度、要素、人才三網(wǎng)合一，可將數(shù)智紅利迅速轉化為碳減排效益，為“十五五\"時期經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型提供堅實保障。

（四）以風險防控韌性能力建設守住發(fā)展安全底線

安全降碳的要義是讓減排始終服從于保供給、穩(wěn)產(chǎn)業(yè)、惠民生的大局。“十五五\"時期要把系統(tǒng)性風險關進“可承受的籠子”：在碳強度約束性目標之外，為鋼鐵、化工、建材等鏈主行業(yè)設置可調(diào)節(jié)的“緩沖區(qū)”，允許在極端氣候或外部沖擊時暫緩深度削減，避免“拉閘限電\"“一刀切停產(chǎn)\"擾動產(chǎn)業(yè)鏈和居民生活；電力側堅持“增綠不失穩(wěn)”，同步規(guī)劃抽水蓄能、調(diào)峰煤機和跨省互濟通道，確保迎峰度夏、迎峰度冬不斷電;糧食側嚴守耕地紅線、提升耐逆品種和冷鏈物流水平，把口糧安全置于降碳節(jié)奏之上。通過“硬約束與軟回旋\"雙軌制，既穩(wěn)住供應鏈，又為企業(yè)留出技術更新和資金周轉窗口。

韌性塑造重在構建多層保險和快速修復機制。中央層面利用“雙碳\"轉型基金，為高碳行業(yè)退出、就業(yè)轉崗和災害應急儲備提供兜底；地方層面將城市供排水、供電、供熱、通信系統(tǒng)按照適應氣候原則迭代，提高對極端高溫和暴雨的承壓極限；農(nóng)業(yè)與生態(tài)系統(tǒng)通過擴綠儲碳、修復濕地和推廣節(jié)水灌溉增強緩沖力；區(qū)域間建立公共物資共享與電力互濟體系，實現(xiàn)“余缺互補、波峰波谷對沖”，以此形成“防得住沖擊、撐得起波動、復原快\"的韌性網(wǎng)絡，使降碳進程與經(jīng)濟運行同步、減排曲線與增長曲線兼容，為“十五五\"時期經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型構筑安全保障。

五、結語

站在“十四五\"規(guī)劃收官與“十五五\"規(guī)劃謀劃的歷史交匯點，“雙碳”已從國際承諾上升為重塑中國發(fā)展范式的核心牽引。經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型是中國式現(xiàn)代化的必由之路，而“十五五”時期正是把降碳硬約束轉化為新質生產(chǎn)力和制度優(yōu)勢的關鍵窗口。綜觀內(nèi)外部形勢，全球氣候雄心暫時滑落、綠色壁壘持續(xù)抬高，但我國技術領先、市場規(guī)模與制度集成優(yōu)勢正在疊加，為后發(fā)躍升提供了獨特機遇。

展望“十五五”，綠色躍遷的成敗將在三處見分曉：一是在頂層設計由“路線圖\"走向“施工圖”過程中，能否讓碳排放雙控真正成為宏觀調(diào)控硬束縛；二是在資本、技術和數(shù)據(jù)深度耦合中，能否形成降碳、增質與惠民并舉的正向循環(huán)；三是在風險防控和韌性塑造并行推進中，能否兼顧安全底線和發(fā)展高線，把外部沖擊轉化為結構升級的新契機。唯有以“雙碳\"作總牽引，在法制、市場、科技、安全四條戰(zhàn)線上統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同增效，中國才能在2030年前如期達峰并為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實綠色底座。Reform

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The Strategic Implications and Guarantee Mechanism of \"Dual Carbon\" Leading the Comprehensive Green Transformation of Economic and Social Development during the 15th Five-Year Plan Period

ZHUANG Gui-yang WANG Si-bo

Abstract： In the face of the 15th Five-Year Plan，the \"dual carbon\" goal has risen from an international commitment to a core driving force for reshaping China's development paradigm. The international green barriers continue to strengthen，and the pressure for green transformation with carbon reduction as the core in China is unprecedentedly increasing. Green transformation is no longer an option but a must answer question. Guided by the \"double carbon\" goal，accelerating the overall green transformation of economic and social development is a new sign of governance in the new era， a key support for Chinese path to modernization，and an important way to achieve harmonious coexistence between man and nature. The realistic logic of \"dual carbon\" leading the comprehensive green transformation of economic and social development is reflected in three aspects： innovative development paradigm，compliance with zero carbon competition trend，and overlapping integration advantages. In the future，we should follow the path of \"establishing first and then breaking down，dual control driving， regional demonstration，and just transition\"，and build a \"four in one\" guarantee mechanism： lock the direction with institutional supply，clear the path with financial \"live water\"，enhance eficiency with digitalintelligence empowerment，and hold the safetybottm line with risk barriers，thus forming a closedloopgovernance system of\"target guidance，institutional support，technological drive，and risk controllability\".Based on this system， China's carbon emissons are expected to peak as scheduled before 2030，basically achieve socialist modernization by 2O35，and inject new momentum into global climate governance through replicable and scalable \"Chinese solutions\".

Key Words： \"dual carbon\" target; comprehensive green transformation; Chinese path to modernization; the 15th Five-YearPlan period

（責任編輯：羅重譜）

基金項目：國家社會科學基金青年項目“國際綠色競合視域下隱性碳定價的理論、測度方法與政策研究”（24CJY075）。

作者簡介：莊貴陽，中國社會科學院生態(tài)文明研究所副所長，研究員、博士生導師；王思博（通信作者），北京工業(yè)大學經(jīng)濟與管理學院講師。