中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中的城鄉(xiāng)融合發(fā)展：現(xiàn)實(shí)約束與推進(jìn)方略

中圖分類號(hào)：F299.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-7543（2025）07-0125-16

一、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

處理好城鄉(xiāng)關(guān)系始終是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要課題。正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的：“在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。”黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)關(guān)系在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用，實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立并不斷完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，走出一條中國(guó)特色城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路。黨的二十屆三中全會(huì)提出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求”[2]，又將新型城鄉(xiāng)關(guān)系提升到一個(gè)前所未有的戰(zhàn)略高度。科學(xué)把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重要作用，深人剖析中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)踐邏輯、現(xiàn)實(shí)約束與推進(jìn)方略，對(duì)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展思想源于托馬斯·莫爾、查爾斯·傅立葉、羅伯特·歐文等空想社會(huì)主義者提出的城鄉(xiāng)結(jié)合構(gòu)想，以及亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》中闡述的城鄉(xiāng)發(fā)展\"自然順序\"原則[3]。在此基礎(chǔ)上，馬克思和恩格斯首次將城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題置于歷史唯物主義框架下進(jìn)行解析，提出了城鄉(xiāng)對(duì)立是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，并預(yù)見(jiàn)未來(lái)社會(huì)必然走向城鄉(xiāng)融合發(fā)展，從而奠定了馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論的基礎(chǔ)。這一理論指出，城鄉(xiāng)關(guān)系遵循“合（原始一體）一分（對(duì)立發(fā)展）一合（融合發(fā)展）\"的歷史辯證法規(guī)律，消除城鄉(xiāng)對(duì)立、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合是一個(gè)自然歷史過(guò)程，也是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要?dú)v史任務(wù)[4]。第二次世界大戰(zhàn)后，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論歷經(jīng)結(jié)構(gòu)主義、空間主義、制度主義等更迭，推動(dòng)了城鄉(xiāng)關(guān)系演變的多維度思考。劉易斯、喬根森、托達(dá)羅等的二元結(jié)構(gòu)理論表明現(xiàn)代化發(fā)展是城鄉(xiāng)要素流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)一元化和差距不斷縮小的過(guò)程，繆爾達(dá)爾的循環(huán)積累因果模型、赫希曼的核心與邊緣區(qū)模型、弗里德曼的“核心一邊緣\"模型等非均衡增長(zhǎng)理論強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的輻射和帶動(dòng)作用，舒爾茨的“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造”理論認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵是打破傳統(tǒng)封閉體系、引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素、提升農(nóng)民人力資本，諾斯的制度變遷理論與威廉姆森的交易成本理論闡釋了城鄉(xiāng)要素配置中的路徑依賴和制度性壁壘，變革制度是推動(dòng)城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)的關(guān)鍵。然而，這一時(shí)期諸多理論受“城鄉(xiāng)二分法\"局限，在實(shí)踐中易導(dǎo)致“城市偏向\"或“農(nóng)村偏向”，忽視了人類社會(huì)現(xiàn)代化的本質(zhì)追求[5]。20世紀(jì)80年代后，提倡城鄉(xiāng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合的理論涌現(xiàn)。比如，丹尼斯·隆迪內(nèi)利以“次級(jí)城市體系\"為紐帶的自上而下城市化擴(kuò)散模型，斯托爾和泰勒自下而上的“選擇性空間封閉\"發(fā)展理論，陸大道的點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)理論，麥吉強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)結(jié)合而提出的“desakota\"模式，岸根卓朗的\"農(nóng)工一體\"或\"城鄉(xiāng)融合\"系統(tǒng)發(fā)展理論，吳傳鈞的人地關(guān)系地域系統(tǒng)理論，邁克·道格拉斯的“區(qū)域網(wǎng)絡(luò)\"模型，肯尼斯·林奇的\"城鄉(xiāng)動(dòng)力\"學(xué)理論，劉彥隨的城鄉(xiāng)融合系統(tǒng)和城鄉(xiāng)融合體理論，從系統(tǒng)論、地理學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科視角，剖析城鄉(xiāng)融合內(nèi)在機(jī)制、空間模式和發(fā)展路徑。目前，國(guó)內(nèi)外已形成廣泛共識(shí)，認(rèn)為城市和鄉(xiāng)村是一個(gè)有機(jī)的空間整體，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化或融合發(fā)展已成為全球范圍內(nèi)現(xiàn)代化進(jìn)程的共同目標(biāo)和實(shí)踐路徑[6-8]。

黨的十九大確立“城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系\"建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)以來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界已在內(nèi)涵界定、機(jī)理解析、實(shí)證分析、路徑探索等多個(gè)維度對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)行了研究，呈現(xiàn)鮮明的實(shí)踐導(dǎo)向與理論自覺(jué)。一是內(nèi)涵界定。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是將城市和鄉(xiāng)村置于平等地位9，破除體制機(jī)制障礙，提升城鄉(xiāng)要素流動(dòng)性和公共資源配置效率[3]，推動(dòng)形成共建共享共榮的城鄉(xiāng)生命共同體的改革發(fā)展過(guò)程[10]。二是機(jī)理解析。城鄉(xiāng)融合是基于城鄉(xiāng)等值化目標(biāo)的空間均衡發(fā)展過(guò)程8，需要協(xié)調(diào)好人口、土地、資源、產(chǎn)業(yè)等各要素關(guān)系以及城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)的耦合關(guān)系[]，制度缺陷是制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要障礙[12]持續(xù)的市場(chǎng)化改革是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的動(dòng)力源[13]三是實(shí)證分析。構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多維度選取指標(biāo)，測(cè)度城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平[14]，檢驗(yàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有收人和福利效應(yīng)[15]、共同富裕效應(yīng)[16]、高質(zhì)量發(fā)展效應(yīng)[17]等。四是路徑探索。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵是提升國(guó)家治理能力，全面深化城鄉(xiāng)綜合配套改革[18]，消除城鄉(xiāng)分割賴以存續(xù)的制度土壤和利益基礎(chǔ)[9]，協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[20]。

城鄉(xiāng)關(guān)系是城市和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系的總和，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是涉及多個(gè)學(xué)科的綜合性問(wèn)題。總體來(lái)看，學(xué)術(shù)界已就城鄉(xiāng)關(guān)系向融合發(fā)展方向演進(jìn)的趨勢(shì)及其對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要作用形成共識(shí)[21]。然而，對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化視閾下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的中國(guó)特色研究仍顯不足，尚未在理論構(gòu)建與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)上形成規(guī)律性認(rèn)識(shí)。黨的二十屆三中全會(huì)提升了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略定位，“從現(xiàn)代化戰(zhàn)略全局推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展\"是基于推進(jìn)和拓展中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐的認(rèn)識(shí)升華，同時(shí)也對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究提出了新要求。本文嘗試沿著“理論解析—現(xiàn)實(shí)診斷一路徑創(chuàng)新”的研究框架，解構(gòu)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)踐邏輯，剖析其現(xiàn)實(shí)約束，進(jìn)而提出推進(jìn)方略。

二、中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)踐邏輯

人類社會(huì)的現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)端于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。在西方學(xué)術(shù)語(yǔ)境中，城鎮(zhèn)化常被視為現(xiàn)代化的顯著標(biāo)識(shí)。比如，亨廷頓認(rèn)為現(xiàn)代化在很大程度上可由城市發(fā)展水平衡量，即便后現(xiàn)代化國(guó)家的發(fā)展縮小了城鄉(xiāng)差距，仍難以將其徹底消弭[22]。習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，既要有城市現(xiàn)代化，也要有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”[23]城市和農(nóng)村在現(xiàn)代化進(jìn)程中共生共榮，能否處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，關(guān)乎中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)全局。因此，城鄉(xiāng)融合發(fā)展并非新型城鎮(zhèn)化的權(quán)宜之策，也不是鄉(xiāng)村振興的應(yīng)急之舉，而是新型城鄉(xiāng)關(guān)系的必然趨勢(shì)、中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。中國(guó)式現(xiàn)代化賦予了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的本質(zhì)特征，同時(shí)也明確了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)踐邏輯（見(jiàn)表1）。

（一）城鄉(xiāng)融合發(fā)展是人口規(guī)模巨大現(xiàn)代化的必然要求

現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化。人口規(guī)模巨大既是我國(guó)的基本國(guó)情，又是中國(guó)式現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。龐大的人力資源和超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，為現(xiàn)代化建設(shè)提供了廣闊空間[24]。然而，14億人口要整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì)，中國(guó)式現(xiàn)代化的艱巨性和復(fù)雜性前所未有。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年末，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá) 67.0% ，但仍有4.6億農(nóng)村居民。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，讓農(nóng)民就地過(guò)上現(xiàn)代文明生活”[25]。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，唯有推進(jìn)融合發(fā)展，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，才能讓城鄉(xiāng)居民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共建共享現(xiàn)代化成果[26]。一是通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)治理一體化，構(gòu)建科學(xué)合理的梯度承載體系。摒棄空間生產(chǎn)過(guò)度資本化的發(fā)展模式，避免城市出現(xiàn)“貧民窟\(yùn)"以及農(nóng)村陷入“被城市化”困境，維護(hù)城市低收人群體和農(nóng)民的合法權(quán)益。二是暢通人口雙向流動(dòng)，激活城鄉(xiāng)發(fā)展動(dòng)能。一方面加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動(dòng)其邁入現(xiàn)代化；另一方面引導(dǎo)城市人才人鄉(xiāng)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富、就地邁人現(xiàn)代化。三是推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)造豐富的就業(yè)機(jī)會(huì)，提升城鄉(xiāng)居民收入水平。四是按照常住人口規(guī)模優(yōu)化城鄉(xiāng)公共資源配置，推動(dòng)公共資源精準(zhǔn)供給，讓農(nóng)村居民能夠更平等、更便捷地使用公共資源。

（二）城鄉(xiāng)融合發(fā)展是全體人民共同富裕的必然要求

共同富裕既是社會(huì)主義的本質(zhì)要求、中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征，又是區(qū)別于西方現(xiàn)代化的顯著標(biāo)志[26]。事實(shí)證明，西方資本主義現(xiàn)代化雖然推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，部分國(guó)家實(shí)現(xiàn)了總量富裕，但并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共同富裕，國(guó)家貧富分化、社會(huì)撕裂、中產(chǎn)階層塌陷、收入不平等、階層固化等問(wèn)題突出[26]。中國(guó)式現(xiàn)代化始終以實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)指向，不僅推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展做大“財(cái)富蛋糕”，而且通過(guò)主動(dòng)調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系分好“財(cái)富蛋糕”27]。習(xí)近平總書(shū)記指出：“促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。\"[26]城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約著城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)以及收益合理分配，妨礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和綜合效益提高，成為推動(dòng)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的主要障礙。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，破除體制機(jī)制弊端，是推進(jìn)全體人民共同富裕的必由之路。一是加快城鄉(xiāng)生產(chǎn)空間布局一體化，構(gòu)建均衡發(fā)展的空間格局，破解城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展困局，促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村共同繁榮發(fā)展。二是破除阻礙城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的制度性壁壘和市場(chǎng)性障礙，激活共同富裕的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民、進(jìn)城農(nóng)民工、技術(shù)工人、個(gè)體工商戶等進(jìn)入中等收入群體。三是圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展鏈條，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化，夯實(shí)共同富裕的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。四是堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)等值，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源一體化配置，筑牢共同富裕的民生底線。

（三）城鄉(xiāng)融合發(fā)展是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的必然要求

物質(zhì)富足、精神富有是社會(huì)主義現(xiàn)代化的根本要求[26]。在資本邏輯主導(dǎo)下，西方現(xiàn)代化物質(zhì)主義膨脹、忽視人的全面發(fā)展。與之截然不同，中國(guó)式現(xiàn)代化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與文化均衡發(fā)展、相互促進(jìn)，現(xiàn)代化建設(shè)與促進(jìn)人的全面發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一[28]。習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)式現(xiàn)代化是以人民為中心的現(xiàn)代化，其中一個(gè)重要目標(biāo)就是在不斷提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人民生活水平的同時(shí)，不斷豐富人民的精神世界、提高全社會(huì)文明程度、促進(jìn)人的全面發(fā)展。”[29]城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅是縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵路徑，而且是推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)共進(jìn)的必然選擇。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)文化空間布局一體化，構(gòu)建物質(zhì)和精神共生的空間載體，不斷滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的精神文化需求。二是推動(dòng)城鄉(xiāng)文化交流融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市和城市入鄉(xiāng)市民融入鄉(xiāng)村，為物質(zhì)文明和精神文明協(xié)同發(fā)展注入持久動(dòng)力。三是構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，活躍繁榮城鄉(xiāng)文化市場(chǎng)，培育城鄉(xiāng)文化發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。四是推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化，構(gòu)筑城鄉(xiāng)精神共富的民生基礎(chǔ)。

（四）城鄉(xiāng)融合發(fā)展是人與自然和諧共生的必然要求

人是自然界的一部分，生態(tài)興則文明興。西方國(guó)家工業(yè)化和城市化的資源消耗給全球帶來(lái)了至今都無(wú)法消解的生態(tài)環(huán)境危機(jī)，這種反生態(tài)性的現(xiàn)代化使人類社會(huì)無(wú)法實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展[30]。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。”[31]在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，唯有推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。一是通過(guò)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，構(gòu)建生態(tài)安全的空間格局。二是健全城鄉(xiāng)一體的資源高效循環(huán)利用體系，暢通綠色要素循環(huán)，創(chuàng)新生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。三是健全綠色低碳經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳協(xié)同轉(zhuǎn)型。四是通過(guò)生態(tài)治理一體化，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)同共治機(jī)制，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活和消費(fèi)方式。

（五）城鄉(xiāng)融合發(fā)展是走和平發(fā)展道路的必然要求

堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生、和平發(fā)展，以及推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明特征。從現(xiàn)代化的路徑來(lái)看，我國(guó)摒棄西方國(guó)家通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)、殖民、掠奪等方式實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的老路，堅(jiān)定地選擇走和平發(fā)展的現(xiàn)代化新道路[26]。西方國(guó)家是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化“串聯(lián)式\"的現(xiàn)代化過(guò)程，而中國(guó)式現(xiàn)代化是新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“并聯(lián)式\"的現(xiàn)代化過(guò)程。這就要求我國(guó)在積極融人經(jīng)濟(jì)全球化的同時(shí)，通過(guò)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，構(gòu)建獨(dú)立自主且富有活力的社會(huì)再生產(chǎn)體系，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。一是優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建均衡協(xié)調(diào)的空間格局。積極對(duì)接共建“一帶一路\"倡議，在全面開(kāi)放格局中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間發(fā)展的穩(wěn)定性和均衡性。二是破除城鄉(xiāng)二元體制障礙，促進(jìn)資源公平共享，形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素。三是統(tǒng)籌新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建立合作共贏的經(jīng)濟(jì)生態(tài)，在提升自身發(fā)展質(zhì)量的同時(shí)，更好維護(hù)世界和平與發(fā)展。四是健全保障和改善民生的制度體系，增強(qiáng)城鄉(xiāng)公共資源配置效率，夯實(shí)和平發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。

三、中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)約束

黨的十八大以來(lái)，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制不斷完善。但是，當(dāng)前城鄉(xiāng)融合水平還不高、差距依然較大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化仍是中國(guó)式現(xiàn)代化的突出短板，中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨著多重約束。

（一）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問(wèn)題仍然突出

消除絕對(duì)貧困、全面建成小康社會(huì)，是中國(guó)式現(xiàn)代化道路上的重要里程碑。然而，“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民收入差距仍然較大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分仍是社會(huì)主要矛盾的集中體現(xiàn)。”32]這既是中國(guó)式現(xiàn)代化亟待攻克的關(guān)鍵難題，又是阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要約束。

1.發(fā)展態(tài)勢(shì)：城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

一是城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)差距明顯。全國(guó)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村35歲以下人口的占比分別為 45.7%.46.1%.39.6%，65 歲及以上人口的占比分別為 城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的差異，不僅反映了勞動(dòng)力配置的空間失衡，而且折射出城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)的差距。

二是城鄉(xiāng)發(fā)展成果的絕對(duì)差距仍在擴(kuò)大。以城鄉(xiāng)收入為例，2012—2024年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比由2.9：1降至2.3：1，但差額由15738元擴(kuò)大至31069元。三是城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝顯著。從互聯(lián)網(wǎng)普及率來(lái)看，2023年城鎮(zhèn)和農(nóng)村分別為83.3% 和 66.5% ，城鄉(xiāng)差距仍高達(dá)16.8個(gè)百分點(diǎn)②。四是工農(nóng)勞動(dòng)生產(chǎn)率差距明顯。2023年我國(guó)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為161615元/人，其中工業(yè)（221160元/人）和服務(wù)業(yè)（204598元/人）分別是農(nóng)業(yè)（52819元/人）的4.2倍和3.9倍。

2.發(fā)展短板：農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分

一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力不足。突出體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力年齡大、文化程度低，既有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)先進(jìn)理念又有鄉(xiāng)村情懷的“新農(nóng)人\"短缺。第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員55歲以上占比高達(dá) 33.6% ，而35歲及以下只占 19.2% ；高中（中專）及以上文化程度占8.3% ，其中大專及以上僅占 1 . 2 %" 。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)營(yíng)水平較低。以家庭為單元的小農(nóng)戶仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本組織形式，規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、專業(yè)化分工不足，加之人工和土地成本不斷上升，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)攀升。第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)農(nóng)戶為2.3億戶，其中規(guī)模農(nóng)戶（398萬(wàn)戶）僅占 1.7% ；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員為31422萬(wàn)人，其中規(guī)模農(nóng)戶（1289萬(wàn)人）和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位（1092萬(wàn)人）占比分別只有 4.1% 和 。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系仍存在明顯短板：農(nóng)資供應(yīng)與技術(shù)推廣服務(wù)效能不足，農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)環(huán)節(jié)薄弱，農(nóng)業(yè)信息化及金融保險(xiǎn)等配套支撐滯后。同時(shí)，多元經(jīng)營(yíng)主體的合作訴求和風(fēng)險(xiǎn)承受能力差異顯著，導(dǎo)致農(nóng)民合作組織發(fā)展面臨規(guī)模化、規(guī)范化不足的困境[33]。三是農(nóng)業(yè)資源環(huán)境剛性約束不斷趨緊。我國(guó)人均土地、水、生物等農(nóng)業(yè)資源稟賦相對(duì)匱乏，過(guò)度開(kāi)發(fā)和利用已導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境受損嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)面源污染、水土流失、土壤退化等問(wèn)題依然突出[34]。根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2024》，2023年我國(guó)農(nóng)用化肥施用折純量為5021.7萬(wàn)噸，平均用量約為 264.1kg/hm² ，遠(yuǎn)超世界 113.1kg/hm² （2022年）的平均水平。四是農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能短板突出。創(chuàng)新資源向農(nóng)村集聚困難、要素活力不足，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化效能不高，“三產(chǎn)\"融合、“三生\"融合不夠，制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的因素仍然較多。

3.增收難題：農(nóng)民收入增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力 不足

工資性收人和經(jīng)營(yíng)性收人是我國(guó)農(nóng)村居民的主要收入來(lái)源，2012—2024年平均占比分別為 40.7% 和 37.4% 。但是，工資性收入增速呈波動(dòng)下降趨勢(shì)（由 14.2% 降至 6.9% ），同時(shí)經(jīng)營(yíng)性收入占比不斷下降（由 43.6% 降至 33.9% ）。一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化以及文化技能水平較低，導(dǎo)致其就業(yè)機(jī)會(huì)少、穩(wěn)定性差且工資待遇低；另一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織普遍空殼化，農(nóng)民組織化程度低，普通農(nóng)戶難以分享農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。如何在推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)的過(guò)程中提高農(nóng)村居民收人、縮小收入差距，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)[35]。

（二）城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)、平等交換的新格局尚未形成

近年來(lái)，各級(jí)政府雖然采取了諸多措施、建立了各種機(jī)制，但并沒(méi)有改變資金、土地、人才等要素由農(nóng)村向城市快速流動(dòng)的格局，資金下鄉(xiāng)靠“政策”人才下鄉(xiāng)靠“指令”技術(shù)下鄉(xiāng)靠“援助”仍未發(fā)生根本性改變。這種局面與推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的要求還有差距，制約了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進(jìn)程。

1.“人”的雙向流動(dòng)障礙：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化緩慢與城市居民入鄉(xiāng)難并存

改革開(kāi)放后，城鄉(xiāng)之間規(guī)模巨大的人口流動(dòng)為中國(guó)式現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大動(dòng)力。黨的十八大以來(lái)，新型城鎮(zhèn)化扭轉(zhuǎn)了“重物輕人\"的城鎮(zhèn)化格局，但農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化還有待加速。2023年末我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為 66.2% ，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為 48.3% ，兩種城鎮(zhèn)化率之差較2013年相比并未縮小。戶籍人口城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)緩慢，形成規(guī)模龐大的城鄉(xiāng)“兩棲\"群體。這一方面加速了人口紅利的衰減，抑制了新型城鎮(zhèn)化的共同富裕效應(yīng);另一方面阻礙了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，遲滯了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高[36]。2014年以來(lái)全國(guó)共發(fā)放居住證超過(guò)1.4億張，但與2024年1.8億外出農(nóng)民工及2023年2.5億未落戶城鎮(zhèn)常住人口相比還有較大差距。這說(shuō)明，目前我國(guó)仍有大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口尚未享有與市民完全平等的權(quán)利，也尚未完成市民化。與此同時(shí)，城市居民入鄉(xiāng)也面臨制度性約束和結(jié)構(gòu)性障礙，他們到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、就業(yè)或生活尚未成為普遍現(xiàn)象。這既不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，又不利于農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化和社會(huì)活力增強(qiáng)，成為城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)中的一大短板。

2.“地”的雙向流動(dòng)難題：土地城鎮(zhèn)化過(guò)快與農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市難并存

在土地要素市場(chǎng)化改革進(jìn)程中，地方政府主導(dǎo)的土地資本化運(yùn)作模式雖通過(guò)“以地謀發(fā)展\"降低了工業(yè)化初始成本，卻衍生出土地城鎮(zhèn)化超前、空間利用粗放等制度性路徑依賴問(wèn)題。2012—2023年，我國(guó)城市建成區(qū)面積由45565.8平方公里擴(kuò)至63676.4平方公里，年均增長(zhǎng) 3.1% ：城鎮(zhèn)人口由72175萬(wàn)人增至94350萬(wàn)人，年均增長(zhǎng) 2.5% ，土地城鎮(zhèn)化速度仍快于人口城鎮(zhèn)化。我國(guó)施行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度有效遏制了農(nóng)村集體土地“非農(nóng)化”，同時(shí)也限制了城市資本入鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)。當(dāng)前，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市仍面臨諸多問(wèn)題。一方面，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市主體、使用權(quán)范圍等不明確，在政府、集體、農(nóng)民之間分配好土地增值收益的難度大；另一方面，由于農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益低于土地征收轉(zhuǎn)用收益，地方政府推動(dòng)入市的積極性不高，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地人市進(jìn)展緩慢，影響了城鄉(xiāng)土地要素的雙向合理流動(dòng)。

3.“錢”的雙向流動(dòng)困局：銀行農(nóng)村“放貸難”與農(nóng)戶“貸款難”并存

在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)資金流動(dòng)為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了重要支撐。改革開(kāi)放初期，通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”財(cái)稅金融等渠道，農(nóng)村資金流向城市，支撐了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。黨的十六大后，我國(guó)總體邁入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村\"的發(fā)展階段，通過(guò)農(nóng)業(yè)投入、價(jià)格支持、直接補(bǔ)貼、金融保險(xiǎn)等方式推動(dòng)資金流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)了從“取\"到“予\"的轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家高度重視農(nóng)村金融工作，農(nóng)村和農(nóng)戶貸款投放力度持續(xù)加大（見(jiàn)表2）。然而，從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，金融市場(chǎng)性障礙依然存在，農(nóng)村貸款比重呈波動(dòng)下降態(tài)勢(shì)，農(nóng)戶貸款占比雖有所上升但增速持續(xù)放緩。一方面，銀行機(jī)構(gòu)在農(nóng)村放貸難度不斷加大，資金呈現(xiàn)相對(duì)流出農(nóng)村的趨勢(shì)；另一方面，農(nóng)戶貸款難度也在增加，農(nóng)村金融服務(wù)供給與農(nóng)民多元化金融需之間不匹配，農(nóng)村金融的普惠性、精準(zhǔn)性仍需提升[37]。

（三）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 水平較低

在新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建中，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同與農(nóng)村三產(chǎn)融合本質(zhì)上是同一發(fā)展進(jìn)程的兩種維度。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)仍呈現(xiàn)二元分割特征，農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)、協(xié)同水平均不高，農(nóng)村依舊面臨產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展困境。

1.城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同困境：產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新 鏈的關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈縱向整合不足。產(chǎn)業(yè)鏈鏈條短、不完整，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品僅停留在初級(jí)生產(chǎn)階段，精深加工能力薄弱，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品附加值低，既難以滿足農(nóng)民增收愿望，又阻礙了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和拓展。二是城市產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈向農(nóng)村輻射不足。城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村的技術(shù)溢出不足，難以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為高附加值的產(chǎn)品或服務(wù)，限制了農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈提升。三是創(chuàng)新鏈支撐乏力。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)、加工、銷售等方面同城市資源、技術(shù)的融合互動(dòng)不足，一方面阻礙了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈在廣度和深度上的延伸，另一方面限制了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效空間的拓展。

2.空間載體發(fā)展困境：城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)支撐能力不足

一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展粗放。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園同質(zhì)化問(wèn)題嚴(yán)重，特色產(chǎn)業(yè)缺失且重復(fù)建設(shè)，多數(shù)產(chǎn)業(yè)園配套措施不足、運(yùn)行機(jī)制不順暢，難以帶動(dòng)農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)和服務(wù)。同時(shí)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)新賦能不足，實(shí)質(zhì)淪為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的空間集聚區(qū)而非要素融合的創(chuàng)新平臺(tái)。二是小城鎮(zhèn)發(fā)展陷入“城鎮(zhèn)化”“空心化\"矛盾。全國(guó)第六、七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010—2020年，建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)常住人口由2.7億增至3.3億（建制鎮(zhèn)數(shù)量由19410個(gè)增至21157個(gè)），提高22個(gè)百分點(diǎn)；流動(dòng)人口占比由21.0% 增至 37.2% ，提高16.2個(gè)百分點(diǎn)；勞動(dòng)力人口（15～64歲）比重由 75.2% 降至 68.2% ，減少7個(gè)百分點(diǎn)①。這些數(shù)據(jù)折射出小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色、產(chǎn)業(yè)空心化、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不健全，導(dǎo)致勞動(dòng)力人口外流。三是田園綜合體開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)成效不佳。田園綜合體缺乏理想的開(kāi)發(fā)投資運(yùn)營(yíng)主體，且規(guī)劃建設(shè)忽視農(nóng)民主體地位，產(chǎn)業(yè)相對(duì)單一、地域特色不突出，未激活農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，難以形成可持續(xù)、富有活力的發(fā)展模式。

3.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合困境：三產(chǎn)融合發(fā)展水平不高

一是要素瓶頸制約突出。人才、土地、資金等要素的約束依然顯著，比如“用地難\"問(wèn)題表明現(xiàn)行土地供給方式已難以滿足鄉(xiāng)村全面振興的需求，成為阻礙農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要瓶頸。二是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)仍然通過(guò)土地租金、訂單農(nóng)業(yè)、就近務(wù)工等簡(jiǎn)單機(jī)制，對(duì)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和帶動(dòng)農(nóng)戶致富的作用發(fā)揮不夠，農(nóng)民全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益獲取率較低。三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化滯后。從就業(yè)結(jié)構(gòu)變化看，2012—2023年農(nóng)村就業(yè)人員數(shù)由38967萬(wàn)人減少至27009萬(wàn)人，其中二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比僅由 34.5% 升至 37.5% ；從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展看，2012—2023年農(nóng)林牧漁專業(yè)及輔助性活動(dòng)產(chǎn)值由3194.3億元增至9346.9億元，但占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重僅由 3.7% 升至 5.9% ；從收入構(gòu)成變化看，2013—2023年農(nóng)村居民人均二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入由1 096 元增至2800元，但占農(nóng)村居民人均可支配收入比重僅由 11.6% 升至 12.9% 。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明農(nóng)村就業(yè)轉(zhuǎn)型滯緩、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)薄弱、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)固化，折射出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化進(jìn)程緩慢、三產(chǎn)融合發(fā)展仍面臨多重挑戰(zhàn)。

（四）城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、普惠共享的質(zhì)量不高

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)雖通過(guò)制度性供給強(qiáng)化推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)覆蓋廣度提升，但供需結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，公共資源配置能力不足、效率不高，仍滯后于服務(wù)人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)的變化。

1.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：一體化水平不高，“硬 差距”依然明顯

第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，村內(nèi)主要道路硬化（水泥或柏油路面）的村占 89.5% ，村內(nèi)主要道路有路燈的村占 61.9% ，通天然氣的村占11.9% ，已安裝有線電視的村占 82.8% ，通凈化處理自來(lái)水的村占 47.7% ，生活垃圾集中處理的村占 73.9% ，生活污水集中處理的村占 17.4% ，完成改廁的村占 53.5%^② 。這些數(shù)據(jù)表明，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施呈現(xiàn)“局部改善、整體滯后\"特征，與城市的差距依然顯著，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化程度偏低，農(nóng)村人居環(huán)境改善仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。

2.城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給：均等化水平不高，“軟差距”依然明顯

從教育來(lái)看，2023年城市和農(nóng)村小學(xué)專任教師本科及以上學(xué)歷占比分別為 86.5%.66.9% ，初中專任教師研究生學(xué)歷占比分別為 10.7% ！1.8%^（3） 。從醫(yī)療衛(wèi)生來(lái)看，2023年城市和農(nóng)村每萬(wàn)人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)分別為80.2、65.2，每萬(wàn)人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)分別為109、71。從文化體育來(lái)看，第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，有劇場(chǎng)或影院、體育場(chǎng)館、休閑健身廣場(chǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比分別為 11.9%.16.6%.70.6% ，有體育健身場(chǎng)所、農(nóng)民業(yè)余文化組織的村占比分別為 從社會(huì)保障來(lái)看，2023年城市和農(nóng)村低保人均標(biāo)準(zhǔn)分別為779元/月615元/月，差額為164元/月[38]；2023年城鎮(zhèn)就業(yè)人員47032萬(wàn)人，而參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的分別為37925.2萬(wàn)人、27098.7萬(wàn)人，未參加社會(huì)保險(xiǎn)的絕大部分是農(nóng)民工。這些數(shù)據(jù)表明，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)數(shù)量和覆蓋面大幅提升，但均衡性和可及性仍需增強(qiáng)，農(nóng)民享有的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量還存在顯著差距，仍具有城鄉(xiāng)二元特征。

3.城鄉(xiāng)公共資源配置：效率不高，“治理短 板”依然明顯

一是投人機(jī)制僵化。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)作為公共品，主要以政府財(cái)政投資為主，投入主體和投融資模式較為單一，社會(huì)力量參與不足。一方面，地方財(cái)政收支矛盾日益突出，政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入難以滿足實(shí)際需求；另一方面，缺乏有效的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，政府投入存在“重形象、輕實(shí)用\"傾向，市場(chǎng)化運(yùn)作不夠，致使資金使用效率低下。二是低效利用難題。一方面，自上而下的供給決策機(jī)制，使得公共資源在城市間的配置滯后于城鎮(zhèn)化空間布局的演變，建設(shè)不足與建設(shè)過(guò)度并存；另一方面，伴隨農(nóng)村空心化、老齡化的加快，教育、醫(yī)療、文化體育等基本公共服務(wù)供給側(cè)對(duì)需求側(cè)適應(yīng)性調(diào)整滯后，結(jié)構(gòu)性過(guò)剩與短缺并存，難以滿足農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代化生活的期盼。三是運(yùn)營(yíng)維護(hù)困境。農(nóng)村許多公共設(shè)施配套不全、管理機(jī)制不暢，“重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)\"和“建而難用、建而不用\"現(xiàn)象普遍。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)因服務(wù)對(duì)象減少、專業(yè)技術(shù)人員短缺、資金保障不足等問(wèn)題而運(yùn)營(yíng)困難，服務(wù)質(zhì)量難以提升。

四、中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中城鄉(xiāng)融合發(fā)展的推進(jìn)方略

在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視域下，城鄉(xiāng)關(guān)系是城市和農(nóng)村之間生產(chǎn)關(guān)系的總和，城鄉(xiāng)融合發(fā)展要通過(guò)自覺(jué)推動(dòng)上層建筑的變革以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求[3]。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是在城鄉(xiāng)關(guān)系持續(xù)變革中推進(jìn)的，也必將在進(jìn)一步全面深化改革中推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化取得新進(jìn)展、新突破。縣城是暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)、協(xié)同城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、均衡公共資源配置的通道和紐帶，縣域是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的天然載體。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，推進(jìn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌，把城鄉(xiāng)關(guān)系擺布好處理好，一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)。\"[32]在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要以縣域?yàn)榛締卧孕掳l(fā)展理念為引領(lǐng)，通過(guò)系統(tǒng)性制度改革強(qiáng)化實(shí)踐邏輯、破解現(xiàn)實(shí)約束，構(gòu)建城鄉(xiāng)“空間布局一體化一要素雙向流動(dòng)一產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展一公共資源合理配置\"四維一體的推進(jìn)方略，形成符合實(shí)際且各具特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式。

（一）健全城鄉(xiāng)空間布局一體化的體制機(jī)制，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)治理融合水平

以城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)治理融合為著力點(diǎn)，健全城鄉(xiāng)空間布局一體化的體制機(jī)制，因地制宜系統(tǒng)優(yōu)化縣鎮(zhèn)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)空間從“機(jī)械拼合\"到“有機(jī)融合\"的質(zhì)變，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供均衡穩(wěn)定可持續(xù)的空間支撐。

1.生產(chǎn)空間集約高效：完善城鄉(xiāng)生產(chǎn)空間布局一體化機(jī)制

整體謀劃城鄉(xiāng)生產(chǎn)空間布局，是統(tǒng)籌新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)，也是扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)空間生產(chǎn)過(guò)度資本化的要求[39]。一是以規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立縣域生產(chǎn)空間布局協(xié)調(diào)機(jī)制。明確縣鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位和分工，優(yōu)化縣域生產(chǎn)空間布局，編制集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地利用專項(xiàng)規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。建立生產(chǎn)空間動(dòng)態(tài)規(guī)劃調(diào)整機(jī)制，圍繞因地制宜培育新質(zhì)生產(chǎn)力，規(guī)劃縣域新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。二是聚焦增強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈的關(guān)聯(lián)度，一體推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立城鄉(xiāng)生產(chǎn)空間一體建設(shè)的財(cái)政金融支持體系，將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入公共財(cái)政的預(yù)算范圍，創(chuàng)新差異化信貸政策，探索PPP、REITs、綠色金融等組合融資模式。強(qiáng)化縣城產(chǎn)業(yè)承載和集聚能力，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體、小城鎮(zhèn)等城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)的配套服務(wù)功能，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性。三是聚焦提升資源利用率，建立縣鎮(zhèn)村生產(chǎn)空間全周期治理機(jī)制。開(kāi)展城鄉(xiāng)低效空間專項(xiàng)清查，盤(pán)活城市和鄉(xiāng)村存量閑置低效土地、廠房、倉(cāng)庫(kù)、房產(chǎn)等資源，保障產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展空間供給。通過(guò)信息化手段實(shí)時(shí)跟蹤服務(wù)，優(yōu)化混合產(chǎn)業(yè)的空間布局，促進(jìn)生產(chǎn)空間節(jié)約集約。

2.生活空間適度宜居：完善城鄉(xiāng)生活空間布局一體化機(jī)制

以常住人口為基礎(chǔ)，優(yōu)化城鄉(xiāng)生活空間布局，提高城市和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。一是建立城市和農(nóng)村生活空間規(guī)劃設(shè)計(jì)制度，按照職住平衡、宜居適度的原則規(guī)劃城鄉(xiāng)社區(qū)，適度分類優(yōu)化合并農(nóng)村居住區(qū)。聚焦交通、水利、通信、能源、物流、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、人居環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域，健全縣鎮(zhèn)村有效覆蓋、有機(jī)銜接的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施一體規(guī)劃體系。二是圍繞建設(shè)完整城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)，建立實(shí)施城市更新和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施提檔升級(jí)，打造智慧社區(qū)，完善其生活、安全、人文、生態(tài)等功能。健全城鄉(xiāng)生活空間建設(shè)多元投入保障機(jī)制，通過(guò)財(cái)政資金、金融政策、住房公積金、行政事業(yè)性收費(fèi)減免和稅收優(yōu)惠政策等多種手段，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與城市更新、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。三是建立城鄉(xiāng)生活空間動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制，按照常住人口規(guī)模和服務(wù)半徑統(tǒng)籌優(yōu)化縣域基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施空間布局。完善城鄉(xiāng)生活空間共治共享機(jī)制，梯度配置縣鎮(zhèn)村公共資源，提高縣城輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村能力，構(gòu)建縣域民生發(fā)展共同體。建立城鄉(xiāng)生活空間一體治理工作機(jī)制，突出數(shù)智賦能和群眾參與，探索公共設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)模式。

3.生態(tài)空間山清水秀：完善城鄉(xiāng)生態(tài)空間布局一體化機(jī)制

構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，拓展山清水秀的生態(tài)空間，是推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的重要著力點(diǎn)[26]。一是系統(tǒng)規(guī)劃城鄉(xiāng)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)，完善“三線一單\"生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度體系，構(gòu)筑融合生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能的城鄉(xiāng)綠色空間系統(tǒng)。因地制宜建立綠色建筑和綠色公共設(shè)施空間規(guī)劃體系，引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間建設(shè)和治理綠色低碳轉(zhuǎn)型，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局。二是科學(xué)確定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、開(kāi)發(fā)建設(shè)強(qiáng)度，保護(hù)和修復(fù)綠地、水域、濕地等生態(tài)空間，提高“藍(lán)綠空間\"占比，完善“城靚村美\"的城鄉(xiāng)生態(tài)體系。深人開(kāi)展城鄉(xiāng)土地整治和山水林田湖草綜合整治，運(yùn)用“千萬(wàn)工程\"經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)施人居環(huán)境整治，一體化推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)[40]。發(fā)展都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)，一體化推進(jìn)城鄉(xiāng)綠色建設(shè)，推廣綠色建造方式、綠色建筑和綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是健全縣鎮(zhèn)村三級(jí)生態(tài)網(wǎng)格和生態(tài)空間責(zé)任體系，構(gòu)建生態(tài)空間數(shù)字化監(jiān)管體系，完善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)機(jī)制和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題化解閉環(huán)機(jī)制。建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，提升生態(tài)空間的生態(tài)功能和生態(tài)服務(wù)價(jià)值，探索實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏機(jī)制。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，實(shí)施高效能循環(huán)利用工程，促進(jìn)綠色公共服務(wù)均等化，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式。

（二）健全城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的體制機(jī)制，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約我國(guó)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的根本障礙。“要順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展大趨勢(shì)，破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度壁壘，促進(jìn)發(fā)展要素、各類服務(wù)更多下鄉(xiāng)，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。\"[25]

1.人口雙向流動(dòng)：健全身份平等、權(quán)益貫通的制度體系

人盡其才、自由流動(dòng)是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)權(quán)利平等開(kāi)放、人口雙向流動(dòng)，關(guān)鍵是健全城鄉(xiāng)居民身份平等轉(zhuǎn)換機(jī)制。一方面，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。繼續(xù)深化戶籍制度改革，提高農(nóng)民工技能素質(zhì)并強(qiáng)化對(duì)其勞動(dòng)權(quán)益保障，提升農(nóng)民工住房、醫(yī)療、隨遷子女教育等保障水平，吸引更多的農(nóng)民在城市安家落戶。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民在村享有的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，健全農(nóng)戶土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)市場(chǎng)化退出機(jī)制和配套政策，消除進(jìn)城落戶農(nóng)民后顧之憂。另一方面，探索城市下鄉(xiāng)市民村民化機(jī)制。搭建閑置農(nóng)房綜合服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化下鄉(xiāng)市民的財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。完善城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政、金融、職稱評(píng)聘、工資待遇等激勵(lì)政策，引導(dǎo)各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和兼業(yè)。

2.土地要素市場(chǎng)化：構(gòu)建同權(quán)同價(jià)的土地要素配置機(jī)制

深入推進(jìn)土地制度系統(tǒng)性改革，提高土地要素利用效率和精準(zhǔn)保障水平。一是完善土地征收制度。健全程序規(guī)范、補(bǔ)償合理、保障多元的征收制度，完善公共利益認(rèn)定爭(zhēng)議解決機(jī)制，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。二是健全集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。深人推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，允許就地人市或異地調(diào)整人市，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市前地上建筑物的處理、入市后土地增值收益分配、入市服務(wù)監(jiān)管等機(jī)制，形成同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的入市制度。三是健全土地要素跨區(qū)域調(diào)劑機(jī)制。基于區(qū)域資源稟賦與發(fā)展階段的差異化特征，通過(guò)全域土地綜合整治盤(pán)活存量空間資源，探索構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)飛地”“農(nóng)業(yè)飛地”“生態(tài)飛地”等多元化跨區(qū)域調(diào)劑模式，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

3.資金雙向循環(huán)：創(chuàng)新財(cái)政金融協(xié)同支持鄉(xiāng)村全面振興機(jī)制

重點(diǎn)破除制約資金雙向流動(dòng)的市場(chǎng)性壁壘，健全城市資金入鄉(xiāng)機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)村全面振興的資金要素保障。一是完善財(cái)政投入保障機(jī)制。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，通過(guò)搭建各類合作平臺(tái)和載體，引導(dǎo)城市工商資本人鄉(xiāng)發(fā)展與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)型項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)民收人增長(zhǎng)。強(qiáng)化土地出讓收益反哺機(jī)制，構(gòu)建嚴(yán)格的資金流向追蹤體系。擴(kuò)大地方政府債券用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)模，把準(zhǔn)資金投向、嚴(yán)控使用范圍、提高配置效率。二是完善金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興體系。發(fā)揮貨幣政策工具作用，支持機(jī)構(gòu)法人或業(yè)務(wù)在縣域的金融機(jī)構(gòu)提高其流動(dòng)性和信貸能力，更好滿足農(nóng)戶“短、小、頻、急\"資金需求。綜合運(yùn)用信貸、債券、股權(quán)、租賃等多種融資渠道，推動(dòng)現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。健全金融與產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、財(cái)政等政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和融資服務(wù)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用。創(chuàng)新“政銀企村民”合作方式，強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)金融保障，探索農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施信貸模式和金融產(chǎn)品。創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)惠農(nóng)模式，擴(kuò)大農(nóng)村資產(chǎn)抵押擔(dān)保融資范圍，破解縣域資金外流與農(nóng)民貸款難的矛盾。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)，強(qiáng)化涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)化分擔(dān)和補(bǔ)償。完善涉農(nóng)領(lǐng)域信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，營(yíng)造良好農(nóng)村金融環(huán)境。三是健全工商資本人鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化基層營(yíng)商環(huán)境制度體系，加強(qiáng)對(duì)“下鄉(xiāng)資本\"的投資領(lǐng)域、資源整合、利益聯(lián)結(jié)等分類指導(dǎo)和服務(wù)。建立工商資本“聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)\"星級(jí)評(píng)定機(jī)制，促進(jìn)資本與農(nóng)民共建共享。完善工商資本人鄉(xiāng)監(jiān)管機(jī)制，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)和農(nóng)民合法利益不受侵害。

4.技術(shù)要素流動(dòng)：健全科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制

促進(jìn)技術(shù)要素流動(dòng)的重點(diǎn)是引導(dǎo)科技成果向農(nóng)村地區(qū)深入轉(zhuǎn)化，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供科技支撐。一是健全涉農(nóng)科研人員的激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立專項(xiàng)科研獎(jiǎng)勵(lì)基金，激發(fā)創(chuàng)新活力。完善科研人員下鄉(xiāng)兼職和離崗創(chuàng)業(yè)制度，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展關(guān)鍵難題，建立“揭榜掛師”下鄉(xiāng)機(jī)制。深入推行科技特派員制度，構(gòu)建精準(zhǔn)選派、優(yōu)化支持、效能評(píng)估等機(jī)制。二是完善科技創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制。綜合運(yùn)用財(cái)政資金支持成果轉(zhuǎn)化的“先投后股”存量專利成果“先用后轉(zhuǎn)”科研團(tuán)隊(duì)“技術(shù)人股 + 現(xiàn)金入股\"等模式，推動(dòng)科技成果人鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化為振興鄉(xiāng)村的新質(zhì)生產(chǎn)力。發(fā)揮應(yīng)用場(chǎng)景在成果轉(zhuǎn)化中的牽引作用，打造共建共享共創(chuàng)的場(chǎng)景創(chuàng)新生態(tài)，加速入鄉(xiāng)創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化。三是健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善鄉(xiāng)村技術(shù)經(jīng)紀(jì)人才引育機(jī)制，健全科技中介服務(wù)監(jiān)管評(píng)估體系，充分發(fā)揮科技中介推動(dòng)技術(shù)入鄉(xiāng)的橋梁作用。

（三）健全城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展

建立縣域一體化產(chǎn)業(yè)分工體系，圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈、升級(jí)創(chuàng)新鏈，構(gòu)建縣鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、深度融合、協(xié)同發(fā)展，形成各具特色的新型城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體[]，促進(jìn)鄉(xiāng)村從單一農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向多元融合經(jīng)濟(jì)躍升。

1.空間載體：構(gòu)建縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)體系

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的空間載體作為戰(zhàn)略支點(diǎn)，既能通過(guò)集聚農(nóng)村資源要素推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，又能通過(guò)承接城市要素流入來(lái)延伸鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈、培育新市場(chǎng)主體。一是優(yōu)化提升各類工業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)橫向區(qū)域協(xié)作分工，配套智慧物流中心，承接大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。推進(jìn)縣域新型工業(yè)化，重點(diǎn)培育發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)明顯、集聚人口潛力大、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。二是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新園區(qū)開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)模式，建設(shè)智能標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、智慧物流等設(shè)施，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提升縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。發(fā)展縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。三是分類引導(dǎo)小城鎮(zhèn)差異化發(fā)展，強(qiáng)化鎮(zhèn)“聯(lián)城帶村”的節(jié)點(diǎn)功能。衛(wèi)星鎮(zhèn)重點(diǎn)對(duì)接城市需求，提高人口集聚能力；專業(yè)功能鎮(zhèn)充分發(fā)揮自身資源稟賦或區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提高就業(yè)吸納能力；遠(yuǎn)離城市的小城鎮(zhèn)重點(diǎn)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)\"功能；生態(tài)功能區(qū)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚焦綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為維護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全提供支撐。四是打造高質(zhì)量的田園綜合體。因地制宜創(chuàng)新開(kāi)發(fā)投資運(yùn)營(yíng)模式，以田園綜合體的形態(tài)將鄉(xiāng)村生態(tài)、生產(chǎn)、生活、文化等多重功能有機(jī)融合，引導(dǎo)市民人鄉(xiāng)消費(fèi)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，讓農(nóng)民在充分參與中受益。

2.數(shù)智流通：構(gòu)建城鄉(xiāng)雙向循環(huán)的縣域商業(yè)體系

聚焦供應(yīng)鏈物流下沉、工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，推進(jìn)縣域商業(yè)數(shù)字化、連鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村商業(yè)短板，促進(jìn)農(nóng)民增收和消費(fèi)升級(jí)良性互動(dòng)。一是完善縣域商業(yè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和業(yè)態(tài)。升級(jí)縣城商業(yè)設(shè)施，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，改造農(nóng)村傳統(tǒng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，提升農(nóng)村商品和服務(wù)供給，豐富農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)品類。二是建立城鄉(xiāng)一體化物流配送體系。加強(qiáng)農(nóng)村物流資源整合和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造縣級(jí)物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流站點(diǎn)，推動(dòng)縣域流通企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升村級(jí)快遞物流服務(wù)水平，不斷暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。三是完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化交通運(yùn)輸布局，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通效率。培育多元化的流通主體，建立農(nóng)產(chǎn)品信息平臺(tái)，推廣智能物流技術(shù)。四是深入實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)\"和“互聯(lián)網(wǎng) + \"農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)熱潮，培育農(nóng)村新型商業(yè)帶頭人，打造農(nóng)業(yè)區(qū)域公共品牌和“小而美\"的農(nóng)村電商特色品牌。

3.三產(chǎn)融合：構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合生態(tài)系統(tǒng)

依托制度創(chuàng)新促進(jìn)要素跨界整合，推動(dòng)農(nóng)工產(chǎn)業(yè)鏈融合升級(jí)，分類引導(dǎo)縣域發(fā)展“農(nóng)文旅康\"特色業(yè)態(tài)，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道。一是構(gòu)建綜合性現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。作為農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的縣應(yīng)以農(nóng)業(yè)為核心推進(jìn)三產(chǎn)融合，強(qiáng)化糧經(jīng)飼統(tǒng)籌與農(nóng)林牧漁協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建“種養(yǎng)加儲(chǔ)銷”全產(chǎn)業(yè)鏈條。聚焦農(nóng)產(chǎn)品深加工提升附加值，推動(dòng)農(nóng)民參與增值分配。發(fā)展農(nóng)技推廣、代耕代種、土地托管等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以及娛樂(lè)、健康、家政等生活性服務(wù)業(yè)，健全鄉(xiāng)村服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。二是分類培育縣域特色產(chǎn)業(yè)。依托縣域鄉(xiāng)村資源稟賦（自然生態(tài)、文化遺產(chǎn)、鄉(xiāng)土特色等），因地制宜培育“一縣一業(yè)\"“多縣一帶\"特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)“土地整治 + \"模式保障產(chǎn)業(yè)空間，打造從原料生產(chǎn)到終端市場(chǎng)的全產(chǎn)業(yè)鏈條，培育區(qū)域公用品牌，形成規(guī)模效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)。三是推動(dòng)鄉(xiāng)村文旅深度融合。挖掘鄉(xiāng)村自然景觀、民俗文化、傳統(tǒng)技藝等資源，建設(shè)主題化文旅功能區(qū)，開(kāi)發(fā)沉浸式體驗(yàn)、康養(yǎng)度假、研學(xué)旅行等差異化業(yè)態(tài)。強(qiáng)化品牌營(yíng)銷與IP塑造，提升鄉(xiāng)村旅游知名度和服務(wù)品質(zhì)。四是完善產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)支撐體系。以縣域?yàn)閱卧罱ü卜?wù)平臺(tái)，提供政策咨詢、品牌推廣、質(zhì)量監(jiān)管等一站式服務(wù)。建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地和實(shí)訓(xùn)中心，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，培育“鄉(xiāng)村企業(yè)家 + 新農(nóng)人\"創(chuàng)業(yè)群體。

4.利益共生：完善風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同保障機(jī)制

依托縣城紐帶作用引導(dǎo)資本下鄉(xiāng)，推動(dòng)村企深度合作，建立增值收益共享機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)收入差距。一是提升農(nóng)民組織化水平。推廣“黨支部領(lǐng)辦合作社 + 職業(yè)經(jīng)理人\"模式，規(guī)范合作社市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，增強(qiáng)資源整合能力。分類引導(dǎo)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立合理的治理結(jié)構(gòu)，提升其發(fā)展質(zhì)量和帶動(dòng)能力。二是培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。縱向整合農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，建立一體化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織聯(lián)盟。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體明確權(quán)利責(zé)任、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化分工協(xié)作、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)普通農(nóng)戶的輻射帶動(dòng)作用。三是建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的緊密型合作方式，推廣“農(nóng)民人股 + 保底收益 + 按股分紅\"模式，確保農(nóng)民既有租金、薪金，又有股金、獎(jiǎng)金。建立收益分配機(jī)制的監(jiān)管和評(píng)估體系，開(kāi)發(fā)縣域產(chǎn)業(yè)收益分配數(shù)字監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

（四）健全城鄉(xiāng)公共資源合理配置的體制機(jī)制，推進(jìn)縣域基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化

以“共享、等值、數(shù)智\"為導(dǎo)向，改革公共資源配置方式，推動(dòng)城鄉(xiāng)從“資源分割\"轉(zhuǎn)向“全域統(tǒng)籌”。科學(xué)合理地推進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，讓農(nóng)民就地過(guò)上現(xiàn)代文明生活[26]，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供高質(zhì)量民生保障。

1.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化：建立全周期協(xié)同管理機(jī)制

建立縣鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃統(tǒng)籌、建設(shè)分類、管護(hù)長(zhǎng)效的管理體系，形成城鄉(xiāng)一體、梯度布局、全域共享的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。一是完善規(guī)劃?rùn)C(jī)制。推行“多規(guī)合一\"縣域規(guī)劃?rùn)C(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)路網(wǎng)、電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)、公共安全監(jiān)控、防洪、垃圾污水處理等一體規(guī)劃設(shè)計(jì)。在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，明確建設(shè)和管護(hù)主體、責(zé)任、方式，建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)機(jī)制同步落實(shí)制度。二是優(yōu)化建設(shè)機(jī)制。按照設(shè)施屬性構(gòu)建分類投資建設(shè)機(jī)制：城鄉(xiāng)道路、水利、公交、消防、環(huán)保等公益性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)性差的設(shè)施，建設(shè)投人以政府為主；城鄉(xiāng)供電、供氣、物流、通信網(wǎng)絡(luò)等經(jīng)營(yíng)性為主的設(shè)施，建設(shè)投入以企業(yè)為主；城鄉(xiāng)供排水、垃圾污水處理、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等有經(jīng)濟(jì)收益的設(shè)施，政府主導(dǎo)投入建設(shè)，同時(shí)引入社會(huì)資本和集體參與。三是創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制。建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，明確產(chǎn)權(quán)歸屬、管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任，形成有利于長(zhǎng)期發(fā)揮效益的管護(hù)機(jī)制。縣級(jí)政府主導(dǎo)推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)專業(yè)化、市場(chǎng)化，同時(shí)調(diào)動(dòng)企業(yè)和居民積極性，形成多元化的管護(hù)模式，確保基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮效益。

2.城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化：構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌、精準(zhǔn)適配的服務(wù)體系

強(qiáng)化基本公共服務(wù)供給縣鎮(zhèn)村統(tǒng)籌，推動(dòng)公共服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜。一是完善城鄉(xiāng)教育服務(wù)均衡配置機(jī)制。深化義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理體制改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合型“教聯(lián)體\"建設(shè)，破解義務(wù)教育“城擠、鄉(xiāng)弱\"難題。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升縣級(jí)中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平，完善農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)均衡配置機(jī)制。建立“縣級(jí)醫(yī)院 + 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 + 村衛(wèi)生室\"緊密型醫(yī)療衛(wèi)生共同體，完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系運(yùn)行機(jī)制，提高鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生一體化管理，創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生人才使用機(jī)制，完善分級(jí)診療制度，提升鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)效能。三是完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系。擴(kuò)大就業(yè)服務(wù)的覆蓋范圍，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，提升全程創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量。構(gòu)建就業(yè)多元服務(wù)機(jī)制，注重就業(yè)服務(wù)社會(huì)組織培育，推進(jìn)“零工市場(chǎng)\"和“零工驛站\"建設(shè)。完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，建立大學(xué)生適應(yīng)社會(huì)、農(nóng)民工提升技能、大齡農(nóng)民工扶持就業(yè)等分類幫扶機(jī)制。四是完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。一體化推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局、服務(wù)供給、隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大公共文化服務(wù)的覆蓋面。以市民和村民需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新文化服務(wù)方式和運(yùn)營(yíng)模式，創(chuàng)造出便于群眾參與的“小而美”“嵌入式\"新型公共文化空間，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。五是完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障基本制度、管理體制、運(yùn)行機(jī)制改革，提升農(nóng)村社會(huì)保障水平。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，完善縣鎮(zhèn)村銜接的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展鄉(xiāng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。

3.公共資源配置數(shù)智化：構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、智能決策、需求導(dǎo)向的配置體系

傳統(tǒng)公共資源配置因地理差異、人口流動(dòng)和制度慣性面臨失衡低效，數(shù)智化轉(zhuǎn)型成為突破這一困局的關(guān)鍵。一是夯實(shí)數(shù)智化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新。搭建縣域公共資源數(shù)字孿生平臺(tái)，將分散的公共資源歸集整合。二是推動(dòng)數(shù)字技術(shù)的場(chǎng)景化滲透。在醫(yī)療領(lǐng)域，構(gòu)建縣域醫(yī)療數(shù)字化服務(wù)體系，部署鄉(xiāng)村遠(yuǎn)程診療終端和AI輔助診斷系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)基層檢查、上級(jí)診斷的協(xié)同模式；在就業(yè)領(lǐng)域，搭建智能就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，集成崗位智能匹配和就業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警功能，實(shí)現(xiàn)零工崗位信息實(shí)時(shí)更新；在文化領(lǐng)域，打造“云端博物館\"“數(shù)字圖書(shū)館”“云上非遺\"等全景式數(shù)字體驗(yàn)平臺(tái)。三是構(gòu)建需求導(dǎo)向的公共資源配置新范式。依托數(shù)字技術(shù)建立政府、社會(huì)、居民協(xié)同治理體系，推動(dòng)配置模式從“供給主導(dǎo)\"轉(zhuǎn)向“需求驅(qū)動(dòng)”。通過(guò)智能反饋機(jī)制實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)城鄉(xiāng)人口規(guī)模和需求變化，實(shí)現(xiàn)資源配置的精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，提升決策科學(xué)性和服務(wù)適配性。Reform

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Integrated Urban-rural Development in Chinese Path to Modernization： Current Constraints and Promotion Strategies

ZHU Peng-hua LI Peng

Abstract：The integrated urban-rural development promoted in the continuous reform of urbanrural relationship，which is an inevitable requirement of Chinese path to modernization. Chinese path to modernization has given the essential characteristics of integrated urban-rural development，and has also defined the practical logic for integrated urban-rural development.At present，the integrated urban-rural development in Chinese path to modernization faces multiple reality constraints： the unbalanced development of urban-rural and inadequate development of rural areas are stillprominent， the new pattern of two-way flow and equal exchange of urban-rural elements has not yet been formed，the coordinated development of urban-rural industries and the integrated development of rural industries are relatively low， the quality of balanced alocation of urban-rural public resources and inclusive sharing is not high.The integrated urban-rural development in Chinese path to modernization should adhere to the system reform and construction as the main line，the county as the basic unit，and build integrated urban-rural spatial layout，two-way flow of elements，coordinated development of industries，and rational alocation of public resources according to local conditions，so as to form a practical and distinctive model of integrated urban-rural development.

Key Words： Chinese path to modernization; integrated urban-rural development; new urbanization; comprehensive rural revitalization

（責(zé)任編輯：楊果）