邁向\"十五五\"的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)：趨勢(shì)預(yù)測(cè)、戰(zhàn)略定位與發(fā)展策略

1圖分類號(hào)：F719 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-7543（2025）07-0041-17

聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)分領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制的重要內(nèi)容。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是一種以人力資本、知識(shí)資本和技術(shù)資本為重要投入要素的實(shí)體經(jīng)濟(jì)形態(tài)，能夠提升產(chǎn)業(yè)附加值、優(yōu)化資源配置效率、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和擴(kuò)散，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿Γ彩乾F(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分[1-2]。“十四五\"時(shí)期，中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展取得較大成績(jī)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占全部服務(wù)業(yè)的比重從2021年的 46.44% 增長至2024年的 49.05%① ，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。中國制造業(yè)門類齊全、體系完備，數(shù)智技術(shù)等新興技術(shù)研發(fā)能力強(qiáng)大、應(yīng)用場(chǎng)景豐富，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆！笆逦錦"時(shí)期，加快推進(jìn)中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐，具有重要的戰(zhàn)略意義和時(shí)代價(jià)值。

一、對(duì)\"十四五\"時(shí)期中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本判斷

“十四五\"時(shí)期，中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展邁出新步伐，但與國際先進(jìn)水平相比仍存在一定差距。

（一）穩(wěn)增長促就業(yè)作用較強(qiáng)，結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)穩(wěn)增長的作用持續(xù)增強(qiáng)，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)較為緩慢。中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP的比重已由2021年的 24.61% 增長到2024年的 26.51% （見表1），推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長重要引擎的角色持續(xù)強(qiáng)化。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)各行業(yè)也在加快發(fā)展，批發(fā)業(yè)、交通運(yùn)輸及倉儲(chǔ)業(yè)、郵電業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)占GDP的比重分別從2021年的 5.40%.3.85%.2.23%.7.86%.5.27% 增長至2024年的 5.52%，4.25%，2.62%，8.03% 6.09% ，其中，知識(shí)密集型的郵電業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增長較為明顯，2021—2024年二者占GDP比重的增長率分別達(dá)到 17.49%.15.56% ，顯著高于其他行業(yè)。租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)包含研發(fā)設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)、商務(wù)咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等行業(yè)，其規(guī)模擴(kuò)大是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)邁向?qū)I(yè)化、高端化的重要體現(xiàn)。中國租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的占比從2021年的 21.41% 增長至2024年的 22.97% ，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化趨勢(shì)初步顯現(xiàn)。然而，中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平與典型發(fā)達(dá)國家相比還存在一定差距。2023年，“七國集團(tuán)\"（G7）國家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP比重的平均值為 31.38% ，較中國2024年的水平高出4.87個(gè)百分點(diǎn)。2023年G7國家的租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中占比的平均值為 43.98% ，較中國2024年高出21個(gè)百分點(diǎn)，中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化仍有較大空間。

注：根據(jù)ADBMRIO和國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)測(cè)算中國及G7國家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重，參考國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2019）》選取批發(fā)業(yè)、交通運(yùn)輸及倉儲(chǔ)業(yè)、郵電業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等主要生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)行分析。七國集團(tuán)（G7國家包括美國、英國、法國、德國、日本、意大利、加拿大，“G7平均值\"為這7個(gè)國家各類融合度的簡(jiǎn)單平均值。后文同。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在促就業(yè)方面也發(fā)揮了重要作用。現(xiàn)階段，盡管生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率普遍高于生活性服務(wù)業(yè)，但多數(shù)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率比制造業(yè)低，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)單位產(chǎn)出對(duì)就業(yè)的吸納能力較制造業(yè)更強(qiáng)。從《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2024》的城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)口徑統(tǒng)計(jì)來看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)占全國就業(yè)的比重從2021年的 23.88% 增長到2023年的 24.75% ，占服務(wù)業(yè)就業(yè)的比重穩(wěn)定在 50% 左右。中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展以及對(duì)其他產(chǎn)業(yè)融合滲透能力的增強(qiáng)，使其成為吸納勞動(dòng)力就業(yè)的重要渠道，對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的貢獻(xiàn)度不斷提升。

（二）融合化穩(wěn)步推進(jìn)，仍有較大深化空間

當(dāng)前，中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與各行業(yè)的融合進(jìn)程正在穩(wěn)步推進(jìn)。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合化發(fā)展是構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系和加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的必然選擇[3]。2021—2023年，中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)及與國民經(jīng)濟(jì)整體的融合程度均有所提高，升幅為 1.18%～1.90% （見表2，下頁）。各細(xì)分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的融合度穩(wěn)步提升，除批發(fā)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)以及金融服務(wù)業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)的融合出現(xiàn)小幅下降外，各細(xì)分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與各類產(chǎn)業(yè)融合均呈現(xiàn)加深趨勢(shì)。中國各產(chǎn)業(yè)與金融服務(wù)業(yè)、租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的融合程度更深，高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在這些行業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中扮演著日益重要的角色。中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合化發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距，在高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域更為明顯。2021—2023年發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合化水平持續(xù)提升，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與其產(chǎn)業(yè)體系的融合度總體呈現(xiàn)深化趨勢(shì)。2023年，中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)的融合度為20.35% ，較G7國家平均值低12.79個(gè)百分點(diǎn)；與工業(yè)的融合度為 22.88% ，較G7國家平均值低11個(gè)百分點(diǎn)；與服務(wù)業(yè)的融合度為 32.93% ，較G7國家平均值低約16個(gè)百分點(diǎn)；與制造業(yè)的融合度為 21.55% ，較G7國家平均值低11.47個(gè)百分點(diǎn)；與國民經(jīng)濟(jì)（所有產(chǎn)業(yè)）的融合度為 25.80% ，較G7國家平均值低16.16個(gè)百分點(diǎn)。

從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)細(xì)分行業(yè)來看，中國批發(fā)業(yè)融合度與發(fā)達(dá)國家的差距主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和制造業(yè)；中國運(yùn)輸及其相關(guān)行業(yè)、郵電業(yè)、金融服務(wù)業(yè)的融合度與發(fā)達(dá)國家的差距較小，2023年這類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與部分行業(yè)的融合度已經(jīng)高于G7國家平均值。中國租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)融合度與發(fā)達(dá)國家差距較大。2023年，中國租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)的融合度為 5.21% ，較G7國家平均值低6.59個(gè)百分點(diǎn)；與工業(yè)的融合度為 6.96% ，較G7國家平均值低7.58個(gè)百分點(diǎn)；與服務(wù)業(yè)的融合度為 9.51% ，較G7國家平均值低13.33個(gè)百分點(diǎn)；與制造業(yè)的融合度為 6.33% ，較G7國家平均值低6.98個(gè)百分點(diǎn)；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)與各產(chǎn)業(yè)的融合度不及G7國家平均值，使租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)與中國產(chǎn)業(yè)體系的融合度較G7國家平均值低11.40個(gè)百分點(diǎn)。中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合化發(fā)展應(yīng)加快高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與產(chǎn)業(yè)體系的深度融合。

（三）對(duì)外開放水平明顯提高，重點(diǎn)領(lǐng)域的對(duì)外開放需深化

OECD為監(jiān)測(cè)全球服務(wù)貿(mào)易的監(jiān)管壁壘開發(fā)了服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)（ServicesTradeRestric-tivenessIndex，縮寫為STRI），這一指標(biāo)被廣泛用于衡量一國服務(wù)業(yè)開放水平[5-7]。表3（下頁）列出了2021年和2024年中國與G7國家（平均值）的STRI指數(shù)及其分項(xiàng)得分。從服務(wù)業(yè)總體的STRI指數(shù)來看，2021—2024年中國服務(wù)業(yè)的STRI指數(shù)從2021年的0.277下降至2024年的0.225，對(duì)外開放程度明顯提高。2021—2024年，G7國家服務(wù)業(yè)STRI指數(shù)的平均值也呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，2024年G7國家服務(wù)業(yè)STRI指數(shù)平均值僅為0.172，較中國同期低0.053，表明這些國家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)外開放水平高于中國。

中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)外開放水平在行業(yè)層面存在較大差異。中國傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放水平已經(jīng)不低于典型發(fā)達(dá)國家，但高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放水平普遍低于典型發(fā)達(dá)國家。批發(fā)零售業(yè)、陸路運(yùn)輸業(yè)、水路運(yùn)輸業(yè)和航空運(yùn)輸業(yè)對(duì)外開放水平與G7國家差距不大。2024年批發(fā)零售業(yè)的STRI指數(shù)為0.144，較G7國家平均值低0.010，表明該行業(yè)對(duì)外開放水平已經(jīng)高于G7國家平均水平。倉儲(chǔ)、郵政和快遞業(yè)的STRI指數(shù)從2021年的0.328下降至2024年的0.300，較2024年的G7國家平均值高0.128。倉儲(chǔ)、郵政和快遞業(yè)的STRI指數(shù)仍然較高主要是行業(yè)內(nèi)的外國入境限制較大所致，2024年中國該行業(yè)外國入境限制項(xiàng)得分為0.144，較G7國家平均值高0.094。中國電信業(yè)的對(duì)外開放程度雖然有所提升，但2024年仍較

G7國家平均值高0.434，主要因?yàn)樵撔袠I(yè)外資進(jìn)入限制較多，同時(shí)行業(yè)內(nèi)部壟斷特征明顯，導(dǎo)致了該行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壁壘較高。中國金融服務(wù)業(yè)的STRI指數(shù)從2021年的0.330下降至2024年的0.307，但2024年仍較G7國家平均值高0.143，主要是該行業(yè)外資進(jìn)人限制較多和行業(yè)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)壁壘較高所致。中國商務(wù)服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放程度也有所提升，但2024年仍較G7國家平均值高0.310，外資進(jìn)人限制遠(yuǎn)高于G7國家平均水平，導(dǎo)致該行業(yè)對(duì)外開放程度較低。綜上，中國和G7國家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)2021—2024年的SRTI指數(shù)總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)外開放是當(dāng)今世界的重要趨勢(shì)，但中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)外開放水平還需大幅提高。

“十四五\"時(shí)期，中國高度重視生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)外開放問題。2021年以來，中國以服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)和跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）為主要手段在頂層設(shè)計(jì)層面推動(dòng)中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快開放。2019年發(fā)布《全面推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作方案》（2023年升級(jí)為服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)）后，于2021增加天津市、上海市、海南省、重慶市作為開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，2022年增加沈陽市、南京市、杭州市、武漢市、廣州市、成都市為服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，2024年增加大連市、寧波市、廈門市、青島市、深圳市、合肥市、福州市、西安市、蘇州市等城市為服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)。2025年，商務(wù)部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作方案》，明確提出要支持電信服務(wù)及相關(guān)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的開放發(fā)展、推進(jìn)金融領(lǐng)域國際合作、賦能服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)開放發(fā)展等，直指中國對(duì)外開放水平與典型發(fā)達(dá)國家存在較大差距的電信、金融服務(wù)和商務(wù)服務(wù)等重要行業(yè)。2024年商務(wù)部發(fā)布《跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）》（2024年版），標(biāo)志著中國首次在全國范圍對(duì)服務(wù)跨境貿(mào)易建立負(fù)面清單管理制度。中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)外開放起步相對(duì)較晚，但在試點(diǎn)政策、負(fù)面清單等政策措施的支撐下，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快主動(dòng)對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、推進(jìn)制度型開放，展現(xiàn)了良好的發(fā)展和開放潛力。

（四）生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易發(fā)展較為緩慢，高端產(chǎn)業(yè)全球價(jià)值鏈競(jìng)爭(zhēng)力偏弱

生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易在服務(wù)貿(mào)易中屬于知識(shí)和服務(wù)密集型較為高端的部分[8，也是服務(wù)貿(mào)易最為重要的組成部分。根據(jù)OECD-WTO服務(wù)貿(mào)易平衡數(shù)據(jù)庫（OECD-WTOBalancedTradeinServicesdataset，BaTIS）的數(shù)據(jù)，2023年全球商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、電信、運(yùn)輸、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等典型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)出口占服務(wù)業(yè)總出口的比重為72.00% ，全球服務(wù)貿(mào)易以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主。2021—2023年中國生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易發(fā)展較為緩慢，生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易占GDP的比重從 2.73% 變?yōu)?2.75% ，生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易占貨物貿(mào)易的比重從7.31% 上升至 7.38% （見表4）。2021—2023年生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化中國貿(mào)易結(jié)構(gòu)的作用并未明顯提高。與此同時(shí)，G7國家的生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易占GDP的比重和生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易占貨物貿(mào)易比重的平均水平也沒有顯著提高，但高于中國。2023年G7國家生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易占GDP比重的平均水平約為中國的4.4倍，G7國家生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易占貨物貿(mào)易的比重約為中國的2.8倍。盡管“十四五\"時(shí)期中國生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易絕對(duì)規(guī)模有明顯增加，但在國民經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易中的比重還較低，中國生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易需加速發(fā)展。

中國高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)全球價(jià)值鏈競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)不足。出口國內(nèi)增加值率反映了企業(yè)參與國際分工的實(shí)際貿(mào)易利得和出口產(chǎn)品在國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力水平9。基于ADBMRIO數(shù)據(jù)的測(cè)算表明，2023年中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總體的出口國內(nèi)增加值率為0.8831，在全球排名第11位。總體而言，中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在全球具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。然而，2023年中國租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的出口國內(nèi)增加值率為0.8755，低于所有G7國家，較G7國家平均值低0.0415。這說明中國高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的全球價(jià)值鏈競(jìng)爭(zhēng)力需進(jìn)一步提高，方能在未來服務(wù)貿(mào)易主導(dǎo)的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)地位。

二、“十五五\"時(shí)期中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的新環(huán)境

“十五五\"時(shí)期，中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展置身于中國式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，面臨著技術(shù)革命加速演替下的產(chǎn)業(yè)革命變遷和全球化新動(dòng)向帶來的外部機(jī)遇，這些積極因素和發(fā)展機(jī)遇共同營造出“十五五\"時(shí)期中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的廣闊前景。

（一）現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在其中占據(jù)重要地位。黨的二十大報(bào)告指出，未來五年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時(shí)期，構(gòu)建新發(fā)展格局和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系取得重大進(jìn)展不僅是未來五年的主要目標(biāo)任務(wù)之一，也是二O三五年發(fā)展的總體目標(biāo)。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分[10]。以制造業(yè)為核心支撐的實(shí)體經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基本盤，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)又是提高制造業(yè)效率和競(jìng)爭(zhēng)力的重要產(chǎn)業(yè)部門。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有完整性、先進(jìn)性、安全性、協(xié)調(diào)性和包容性，其中協(xié)調(diào)性強(qiáng)調(diào)各產(chǎn)業(yè)之間有效配合、產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)有序承轉(zhuǎn)[1]。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是一個(gè)完整有機(jī)體，是由包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在內(nèi)的各類產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)體系，各具其位、各有其用，應(yīng)強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的支撐保障作用[12]。在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)進(jìn)程中，不僅需要引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量和品質(zhì)效率的提升，還需注重生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深度融合，形成各產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、融合互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)體系格局。

現(xiàn)階段，中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平有待進(jìn)一步提升、內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化等問題突出，金融、商務(wù)服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中的相對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門的支撐作用未能有效發(fā)揮[13]。“十五五\"時(shí)期中國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)入加快構(gòu)建的關(guān)鍵時(shí)期，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)部門高質(zhì)量供給不足或結(jié)構(gòu)性短缺既是壓力又是機(jī)遇，必須直面挑戰(zhàn)，更要善于抓住機(jī)遇。2023年，中國人均國民總收入已達(dá)現(xiàn)價(jià)1.34萬美元，中國已屬于中等偏上收人國家，極為接近高收人國家水平。國際經(jīng)驗(yàn)表明，這一階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)向以第三產(chǎn)業(yè)占比提高的方向演化[14]。加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展有利于緩解結(jié)構(gòu)性失衡問題，推進(jìn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的關(guān)鍵[15]。

（二）新技術(shù)革命加速演進(jìn)塑造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展新機(jī)遇

新技術(shù)革命能夠提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率、改造生產(chǎn)方式，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展變革。從技術(shù)革命的歷史脈絡(luò)來看，全球經(jīng)歷了水力驅(qū)動(dòng)機(jī)器替代手工勞動(dòng)時(shí)代、蒸汽和鐵路時(shí)代、鋼鐵和電氣時(shí)代、石油與汽車時(shí)代、信息時(shí)代等五次技術(shù)革命，且都形成了技術(shù)一經(jīng)濟(jì)范式轉(zhuǎn)換[16]。在新一輪信息技術(shù)、新能源、新材料、生物科技等的基礎(chǔ)上，以突破性創(chuàng)新和大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化為核心的新技術(shù)革命正在深刻改變著全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局。新技術(shù)革命引領(lǐng)的技術(shù)革命性突破與生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)協(xié)同作用，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成，為中國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供關(guān)鍵動(dòng)力。總的來看，新技術(shù)革命具有數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、融合化、綠色化等基本特征，數(shù)據(jù)逐漸成為核心生產(chǎn)要素，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)[17]。以人工智能為核心引領(lǐng)的新一輪科技革命對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生全方位的影響，能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)對(duì)人類腦力勞動(dòng)的替代，促使人類生產(chǎn)力水平躍升[18]。2022年ChatGPT3生成式人工智能的公開發(fā)布，引起了公眾對(duì)人工智能的關(guān)注；2025年初中國開源大模型DeepSeek的發(fā)布，進(jìn)一步將社會(huì)對(duì)人工智能的關(guān)注推向高潮[19-20]

生成式人工智能的大規(guī)模應(yīng)用有望促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大發(fā)展。人工智能對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響并非新鮮事物，在生產(chǎn)生活中已得到廣泛應(yīng)用。如智能家居中的“智能語音操作系統(tǒng)”汽車場(chǎng)景中的“智能駕駛”醫(yī)療場(chǎng)景中的\"遠(yuǎn)程醫(yī)療”網(wǎng)絡(luò)交易中的“人臉識(shí)別\"等[2]，在生產(chǎn)制造領(lǐng)域工業(yè)機(jī)器人也被廣泛應(yīng)用。生成式人工智能作為一種通用技術(shù)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面得到更為廣泛的應(yīng)用，被認(rèn)為是一種“新電力\"22]。在產(chǎn)業(yè)層面，生成式人工智能對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)生更大的影響，能夠顯著提高其勞動(dòng)生產(chǎn)率。Eloundou等[23根據(jù)各行業(yè)從業(yè)人員使用大語言模型的情況調(diào)查了AI對(duì)各行業(yè)的影響，發(fā)現(xiàn)金融和保險(xiǎn)行業(yè)、企業(yè)管理、軟件信息、科學(xué)研究和技術(shù)等行業(yè)均有 50% 以上的就業(yè)份額具有高AI暴露度，金融和保險(xiǎn)行業(yè)的份額甚至達(dá)到 80% ，然而制造業(yè)具有高AI暴露度的就業(yè)份額不到 20% 。AI技術(shù)通過優(yōu)化庫存管理、需求預(yù)測(cè)助推運(yùn)輸服務(wù)業(yè)發(fā)展[24]。生成式人工智能滲透到金融產(chǎn)品、經(jīng)營模式、業(yè)務(wù)流程，形成賦能效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和飛輪效應(yīng)，產(chǎn)生降本增效、價(jià)值創(chuàng)造和業(yè)態(tài)創(chuàng)新等作用[25]。生成式人工智能驅(qū)動(dòng)的科研新范式通過大模型賦能科研過程的變化，引發(fā)科研組織模式的變革，促進(jìn)了多元場(chǎng)景領(lǐng)域的應(yīng)用，將大幅提高科學(xué)研發(fā)效率，促進(jìn)科學(xué)研發(fā)和技術(shù)等商務(wù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。生成式人工智能在文本生成、推理方面的能力還能極大地提高咨詢、會(huì)計(jì)、審計(jì)等業(yè)務(wù)的效率。世界范圍內(nèi)中美兩國在人工智能領(lǐng)域占據(jù)領(lǐng)先地位，并成為爭(zhēng)奪世界人工智能主導(dǎo)權(quán)的主要競(jìng)爭(zhēng)者[26]。中國為人工智能在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用提供了豐富的應(yīng)用場(chǎng)景，加之中國在人工智能領(lǐng)域的突出技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將促進(jìn)中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展。

（三）生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易是逆全球化事件頻發(fā)背景下的全球化新出路

生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易發(fā)展已成為全球化的新趨勢(shì)。自2008全球金融危機(jī)以來，全球化進(jìn)程呈現(xiàn)巨大的不確定性，英國脫歐、中美貿(mào)易摩擦、全球疫情沖擊、俄烏沖突、特朗普關(guān)稅2.0等事件此起彼伏，加之全球貨物貿(mào)易占GDP的比重在2008年已達(dá)頂峰，一些學(xué)者認(rèn)為2008年是全球化的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，從此全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“去全球化階段”[24]。也有學(xué)者認(rèn)為盡管有這些沖擊的影響，但全球只是進(jìn)人“慢全球化階段”[27]，全球價(jià)值鏈呈現(xiàn)周邊化和多元化的重構(gòu)特征[28]。然而，從2008年后的全球貿(mào)易發(fā)展格局來看，全球化的驅(qū)動(dòng)主體由貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)向服務(wù)貿(mào)易的趨勢(shì)越發(fā)明顯。圖1為2000—2023年全球貿(mào)易趨勢(shì)。2008年前后全球貨物貿(mào)易達(dá)到頂峰；2008年全球貨物貿(mào)易占GDP的比重為 21.87% ，隨后呈現(xiàn)波動(dòng)下降，盡管自2020年起呈上升趨勢(shì)，但2022年仍不及2008年的水平；2007年全球貨物中間品貿(mào)易占GDP的比重為 8.48% ，隨后下降并較長時(shí)間處于停滯階段，2018年上升至8.52% ，但隨后又持續(xù)下降，2023年下降至 7.83% ，全球貨物中間品貿(mào)易也并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性增長。然而，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)與貨物貿(mào)易截然不同，呈現(xiàn)接替貨物貿(mào)易成為全球貿(mào)易新動(dòng)能的發(fā)展趨勢(shì)。2000年以來全球服務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)持續(xù)增長趨勢(shì)，服務(wù)貿(mào)易與生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易的變動(dòng)趨勢(shì)基本一致，且相差不大，生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易在服務(wù)貿(mào)易中占據(jù)主體地位。全球生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易占GDP的比重從2000年的 5.23% 持續(xù)增長至2023年的 7.88% ，全球生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中間品貿(mào)易占GDP的比重從2000年的 1.73% 持續(xù)增長至2023年的 2.48% 。2008年全球貨物貿(mào)易是全球服務(wù)貿(mào)易的2.9倍，2023年這一數(shù)值下降至2.3倍。2007年全球貨物中間品貿(mào)易是全球中間品服務(wù)貿(mào)易的4倍，到2023年這一數(shù)值下降至3.15倍。由此可見，全球貿(mào)易發(fā)展的趨勢(shì)是服務(wù)貿(mào)易，以中間品貿(mào)易為依托的全球化發(fā)展趨勢(shì)是生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易。

中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展與全球化進(jìn)程緊密相關(guān)。在全球化蓬勃發(fā)展時(shí)期，全球化帶來的國外技術(shù)變動(dòng)以及國內(nèi)外最終需求變動(dòng)都增加了對(duì)中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求，從而拉動(dòng)中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展[29]。21世紀(jì)以來，產(chǎn)品跨境分工形成的全球價(jià)值鏈?zhǔn)侨蚧木唧w表現(xiàn)形式，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為生產(chǎn)制造活動(dòng)的重要投入也是產(chǎn)品生產(chǎn)分工的一部分，全球化從貨物生產(chǎn)的全球化轉(zhuǎn)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)生產(chǎn)的全球化具有可行性。從全球化的動(dòng)機(jī)來看，全球化本質(zhì)上是由國際企業(yè)在全球布局實(shí)現(xiàn)盈利目的推動(dòng)的，只要全球生產(chǎn)布局的套利空間仍然存在，全球化就不會(huì)終結(jié)，只會(huì)朝著新的方向演進(jìn)[30]。盡管美國制造業(yè)回流，全球疫情沖擊導(dǎo)致的生產(chǎn)近岸化趨勢(shì)正在發(fā)生，但不同地點(diǎn)貨物商品生產(chǎn)的相對(duì)成本在逐漸趨同，不同區(qū)域的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)生產(chǎn)成本仍然有較大差異[30]。中國加人WTO后迅速發(fā)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總體的全球價(jià)值鏈位置向上游移動(dòng)。中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)全球價(jià)值鏈相對(duì)位置從2000年的0.9892攀升至2023年的1.1023，中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總體實(shí)現(xiàn)從全球價(jià)值鏈下游向全球價(jià)值鏈上游的位置轉(zhuǎn)換。2023年中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總體的全球排名為第21位（ADBMRIO的62個(gè)經(jīng)濟(jì)體），為下游制造業(yè)提供生產(chǎn)性服務(wù)中間投入的能力較強(qiáng)。數(shù)字技術(shù)的蓬勃發(fā)展使產(chǎn)業(yè)集聚從線下走向線上，貨物制造地通過線上途徑在全球?qū)崟r(shí)采購成本更低的生產(chǎn)性服務(wù)投人，更有利于資源配置活動(dòng)的優(yōu)化。在全球化新趨勢(shì)的需求刺激和中國自身要素稟賦的協(xié)同加持下，全球化新趨勢(shì)為中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了外部機(jī)遇。

三、中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展預(yù)測(cè)：2025—2030年

（一）中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比預(yù)測(cè)

中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的預(yù)測(cè)需考慮國內(nèi)和國際多種重要因素的影響。從中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在“十五五\"期間面臨的新環(huán)境來看，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建、新技術(shù)革命加快演進(jìn)和全球化新趨勢(shì)為中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力，“十四五\"時(shí)期的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭將在“十五五\"期間持續(xù)。預(yù)測(cè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方法有多種，如生產(chǎn)函數(shù)預(yù)測(cè)法、投入產(chǎn)出法和趨勢(shì)外推法[31]，趨勢(shì)外推法因其操作簡(jiǎn)便有效被學(xué)者們廣泛采用。如夏杰長[31]采用趨勢(shì)外推法預(yù)測(cè)了“十四五\"期間中國服務(wù)業(yè)的發(fā)展，黃群慧和楊虎濤[32用這一方法預(yù)測(cè)了“十四五\"時(shí)期至2035年中國制造業(yè)占GDP的比重，黃婭娜和賀俊[33]利用這一方法預(yù)測(cè)了“十五五\"時(shí)期中國工業(yè)比重。本文擬采用趨勢(shì)外推法預(yù)測(cè)中國2025—2030年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占比及其吸納的就業(yè)占比，進(jìn)而預(yù)測(cè)這一時(shí)期中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。與前文一致，我們預(yù)測(cè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)包括批發(fā)業(yè)、交通運(yùn)輸及倉儲(chǔ)業(yè)、郵電業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等5個(gè)典型行業(yè)。

本文通過以往趨勢(shì)外推2025—2030年中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值的增速以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP的比重。2025年中央政府工作報(bào)告將2025年經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)設(shè)定在 5.0% 左右，因此，本文將2025年的經(jīng)濟(jì)增速設(shè)定為5.0% 。在考慮勞動(dòng)投入、物質(zhì)資本、數(shù)據(jù)資本及全要素生產(chǎn)率變化等因素后，中國經(jīng)濟(jì)在“十五五\"（2026—2030年）時(shí)期的平均增速有望達(dá)到 5.1%^[34] ，這一增速處于以往預(yù)測(cè)值的中間區(qū)域，本文采用這一增速。我們采用2021—2024年的平均增速衡量“十五五\"時(shí)期生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)各細(xì)分行業(yè)的增速，數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。由于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)各細(xì)分行業(yè)在\"十五五\"時(shí)期的平均增速高于GDP增速，因而預(yù)計(jì)中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重將進(jìn)一步上升。

表5為2025—2030年中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比預(yù)測(cè)。2025—2030年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。2030年中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比將達(dá)到 32.66% ，與2023年G7國家 31.38% 的平均水平相當(dāng)，但與英國和美國相比仍有一定差距，英國和美國2023年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP的比重分別為34.6% 和 35.0% 。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)細(xì)分行業(yè)在\"十五五\"時(shí)期持續(xù)發(fā)展，2030年批發(fā)業(yè)、交通運(yùn)輸及倉儲(chǔ)業(yè)、郵電業(yè)、金融服務(wù)業(yè)占GDP的比重將分別達(dá)到 5.65%.5.00%.3.45%.8.10% ，均不低于2023年G7國家平均水平。2030年中國租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)占GDP的比重為 10.46% ，較2023年G7國家平均水平低3.34個(gè)百分點(diǎn)。總之，中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在“十五五\"時(shí)期將實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)明顯，逐步接近典型發(fā)達(dá)國家水平，表現(xiàn)出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征。

（二）中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力預(yù)測(cè)

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展帶來吸納就業(yè)能力的提升。各行業(yè)吸納就業(yè)占一國總就業(yè)的比重與該行業(yè)占GDP的比重正相關(guān)，本文根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）提供的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)數(shù)據(jù)及增加值數(shù)據(jù)，計(jì)算生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)占比與增加值占比，并以此初步預(yù)測(cè)“十五五”時(shí)期生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力。據(jù)測(cè)算，2025—2030年，隨著生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比的提高，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力也逐步提升。2030年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)占中國總就業(yè)的比重將達(dá)到 38.54% ，批發(fā)業(yè)、交通運(yùn)輸及倉儲(chǔ)業(yè)、郵電業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)占中國總就業(yè)的比重將分別為 8.50%.2.53% 、2.25% 、 11.40% 和 13.86% （見表6，下頁），租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力不斷增強(qiáng)，就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2021—2024年全國就業(yè)人數(shù)為73351萬～74652萬人，年均就業(yè)人數(shù)為73870.75萬人。這一期間全國總?cè)丝谥鹉晗陆担?024年已降至140828萬人。考慮到中國人口總量變化趨勢(shì)和“十四五\"時(shí)期的就業(yè)情況，2025—2030年各年就業(yè)人口總數(shù)將在73000萬人左右波動(dòng)。因此，2030年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總體、批發(fā)業(yè)、交通運(yùn)輸及倉儲(chǔ)業(yè)、郵電業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)將分別達(dá)到28134.2萬人 ，6205 萬人 、1846.9 萬人 ，1642.5 萬人8322萬人和10117.8萬人。“十五五\"時(shí)期，隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的持續(xù)升級(jí)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將成為吸納就業(yè)的主力軍。

四、“十五五”時(shí)期中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，其高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的重要支撐。推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)的必然要求，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合互促則是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方式。同時(shí)，隨著全球貿(mào)易的服務(wù)化趨勢(shì)越發(fā)明顯和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的作用日益突出，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為加快培育中國外貿(mào)新動(dòng)能和建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國的必由之路。

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的關(guān)鍵動(dòng)力

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)具有資源再配置效應(yīng)，其產(chǎn)生的“結(jié)構(gòu)紅利\"能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。國際經(jīng)驗(yàn)表明，在工業(yè)化后期，服務(wù)業(yè)對(duì)發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要性表現(xiàn)為服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重、服務(wù)業(yè)就業(yè)占總就業(yè)比重、服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率、服務(wù)業(yè)中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重均達(dá)到70%^[15] 。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段來看，中國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期[35]，人均GDP已極為接近高收入水平國家標(biāo)準(zhǔn)，那么，可以預(yù)計(jì)以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為核心的服務(wù)經(jīng)濟(jì)將在中國未來經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮重要作用。目前，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長中的作用被高度認(rèn)可，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主導(dǎo)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長，被認(rèn)為是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的基本動(dòng)力來源[36]生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)較高的技術(shù)進(jìn)步水平以及對(duì)資本要素和勞動(dòng)要素較強(qiáng)的集聚能力，可以提升宏觀經(jīng)濟(jì)總體全要素生產(chǎn)率，進(jìn)而推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)和高質(zhì)量增長，成為新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能[37]。事實(shí)上，中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率逐步顯現(xiàn)出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的特征。2001—2006年、2007—2010年、2011—2014年和2015—2019年四個(gè)時(shí)間段，制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為 35.44% 和 25.20% .38.09% 和 27.27% 、36.34% 和 32.01% 、 23.34% 和 36.78%^[38] 。中國經(jīng)濟(jì)步人新常態(tài)后，制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在中國經(jīng)濟(jì)增長中的作用發(fā)生了角色互換，與國際經(jīng)驗(yàn)呈現(xiàn)較為一致的情形。

按照當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，中國將在“十五五\"時(shí)期實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，邁入高收入水平國家行列，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率將進(jìn)一步提高，有望主導(dǎo)這一時(shí)期及未來的經(jīng)濟(jì)增長。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)依托于其在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中的重要地位。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要物質(zhì)支撐，將成為“十五五\"時(shí)期支撐中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長的產(chǎn)業(yè)基石。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為生產(chǎn)活動(dòng)的重要投入，與各產(chǎn)業(yè)的深度融合互動(dòng)促進(jìn)了現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的高效運(yùn)作，在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中扮演著重要角色，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展與實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的偉大歷史進(jìn)程目標(biāo)一致。除此之外，加快構(gòu)建新發(fā)展格局、暢通國內(nèi)大循環(huán)也需要發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要作用。在大國博弈的時(shí)代背景下，國外高級(jí)要素流入的安全性問題越來越突出，加快自主可控的高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展也是暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長的題中之義。

（二）牽引制造業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵支撐

制造業(yè)是立國之本、強(qiáng)國之基，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化必須保持制造業(yè)優(yōu)勢(shì)和合理比重。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要支撐作用，中國先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合（即“兩業(yè)融合\"）程度不斷加深、趨勢(shì)不斷增強(qiáng)。從2020年開始，國家發(fā)展和改革委員會(huì)先后進(jìn)行了兩批國家級(jí)“兩業(yè)融合\"試點(diǎn)，40個(gè)區(qū)域和80個(gè)企業(yè)試點(diǎn)單位立足自身稟賦和產(chǎn)業(yè)特色進(jìn)行自主探索，不斷釋放示范效應(yīng)，取得顯著成效。根據(jù)國務(wù)院新聞辦公室數(shù)據(jù)，2023年末，中國具備一定影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)數(shù)量超過340個(gè)，覆蓋了全部工業(yè)大類；工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)1.35萬億元，已建成“燈塔工廠\"62家。隨著新材料、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重大工程或?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)的有序推進(jìn)，先進(jìn)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、綜合實(shí)力和國際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，數(shù)字智造應(yīng)用場(chǎng)景不斷落地，對(duì)數(shù)據(jù)采集、分析等服務(wù)的需求也在快速增長中，現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加速向制造業(yè)廣泛滲透和融合。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合互動(dòng)促進(jìn)了制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，都離不開強(qiáng)大的制造業(yè)。夯實(shí)以制造業(yè)為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)是中國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的立足點(diǎn)，但制造業(yè)的發(fā)展和升級(jí)不能只局限于制造業(yè)自身，還要在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的融合互促上做文章。這是因?yàn)殡S著生產(chǎn)組織形式、運(yùn)營方式和商業(yè)發(fā)展模式等的創(chuàng)新變革，先進(jìn)制造業(yè)從傳統(tǒng)的“生產(chǎn)型制造\"轉(zhuǎn)向“服務(wù)型制造”勢(shì)在必然[39]。服務(wù)型制造的核心在于各類制造業(yè)企業(yè)延伸服務(wù)鏈條，如原材料企業(yè)提供產(chǎn)品和專業(yè)服務(wù)解決方案，裝備制造企業(yè)提供系統(tǒng)集成和整體解決方案，汽車制造企業(yè)提供智能移動(dòng)空間，消費(fèi)品制造企業(yè)提供個(gè)性化定制服務(wù)等。服務(wù)型制造水平提升能夠提高制造企業(yè)產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)。現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為制造活動(dòng)的關(guān)鍵中間品投入，有利于優(yōu)化先進(jìn)制造業(yè)供給質(zhì)量，引領(lǐng)先進(jìn)制造業(yè)價(jià)值鏈攀升，并通過技術(shù)創(chuàng)新和擴(kuò)散以及知識(shí)、數(shù)據(jù)等要素融合滲透等途徑，降低制造業(yè)交易成本、提高制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，支撐和牽引制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[40]。如現(xiàn)代物流和供應(yīng)鏈管理，從采購到分銷的各環(huán)節(jié)推進(jìn)降本增效，研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)可以助力制造業(yè)突破各種“卡脖子\"的掣肘，市場(chǎng)營銷和品牌管理可以幫助制造業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品更好地匹配市場(chǎng)需求，完成從“產(chǎn)品\"到“商品\"的驚險(xiǎn)跳躍。

（三）建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國的關(guān)鍵助力

加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易，有助于培育中國外貿(mào)新動(dòng)能。現(xiàn)階段中國對(duì)外開放已經(jīng)從要素流動(dòng)型開放轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫刃烷_放[41]，但無論哪種開放形式，都需要現(xiàn)實(shí)的貿(mào)易規(guī)模來體現(xiàn)開放水平和成效。近10年來，中國對(duì)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易重視程度越來越高。自2015年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的若干意見》發(fā)布以來，中國以服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)為抓手，不斷開展服務(wù)貿(mào)易實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，通過跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）制度逐步建立和完善中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的制度體系。2024年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于以高水平開放推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的意見》的發(fā)布，進(jìn)一步明確了服務(wù)貿(mào)易的重要性，服務(wù)貿(mào)易被定位為“擴(kuò)大高水平對(duì)外開放、培育外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)能的必然要求”。在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)實(shí)層面，以生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易為核心的服務(wù)貿(mào)易是全球貿(mào)易的未來，也是全球化的新動(dòng)力。同時(shí)，近年來服務(wù)貿(mào)易作為中國外貿(mào)新動(dòng)能的角色逐漸顯現(xiàn)。根據(jù)2021—2024年《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)，2024年中國貨物進(jìn)出口占總進(jìn)出口的比重為 85.35% 。盡管貨物貿(mào)易在中國貿(mào)易活動(dòng)中仍占據(jù)主導(dǎo)地位，但服務(wù)貿(mào)易在“十四五\"時(shí)期快速發(fā)展。2021—2024年中國服務(wù)貿(mào)易年均增速為 12.40% ，遠(yuǎn)高于貨物貿(mào)易 3.89% 的年均增速，這一期間服務(wù)貿(mào)易貢獻(xiàn)了中國貿(mào)易 31.92% 的增長，服務(wù)貿(mào)易成為中國外貿(mào)新動(dòng)能的角色逐漸明確。但是，當(dāng)前中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平有待提升，高質(zhì)量供給不足將制約服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的提升，限制服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平[42-43]。只有加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，才能提高中國服務(wù)貿(mào)易的國際競(jìng)爭(zhēng)力，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放水平的提升。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主導(dǎo)全球價(jià)值鏈布局，能夠提升制造業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力。在全球價(jià)值鏈時(shí)代，生產(chǎn)性服務(wù)參與貨物商品制造時(shí)常發(fā)生跨越地理邊界的分離活動(dòng)，具有高全球價(jià)值鏈地位的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)塑造著全球產(chǎn)業(yè)布局。跨國公司在全球價(jià)值鏈中往往承擔(dān)“領(lǐng)先企業(yè)\"的角色，并以其在產(chǎn)品創(chuàng)新、營銷和核心產(chǎn)品制造等高附加值環(huán)節(jié)的核心競(jìng)爭(zhēng)力主導(dǎo)了模塊型、關(guān)系型、俘獲型和層級(jí)型等四種類型的全球價(jià)值鏈治理[44]。一些跨國公司甚至只從事生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)，如美國蘋果公司主要從事iPhone手機(jī)的研發(fā)、設(shè)計(jì)、軟件等環(huán)節(jié)，但其主導(dǎo)了生產(chǎn)遍布中國、韓國、日本、德國和美國的iPhone手機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈全球布局[45]。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為中間投入要素，能夠促進(jìn)制造業(yè)升級(jí)和提升制造業(yè)全球價(jià)值鏈地位，使制造業(yè)在國際分工中具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，其對(duì)制造業(yè)全球價(jià)值鏈地位的提升作用通過二者深度融合實(shí)現(xiàn)。科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、交通運(yùn)輸服務(wù)能夠進(jìn)一步增強(qiáng)制造企業(yè)的研發(fā)設(shè)計(jì)能力、降低生產(chǎn)交易成本和社會(huì)交易成本，推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)提升產(chǎn)品創(chuàng)新能力和強(qiáng)化營銷渠道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從全球價(jià)值鏈的產(chǎn)品升級(jí)向功能升級(jí)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)全球價(jià)值鏈地位提升[46]。加快中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，能夠提升中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)全球價(jià)值鏈地位、提升主導(dǎo)逆全球化事件頻發(fā)和后疫情時(shí)代全球價(jià)值鏈重構(gòu)的能力，提升制造業(yè)在全球價(jià)值鏈活動(dòng)中的國際競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而助力貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

五、“十五五\"時(shí)期中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的策略

“十四五\"時(shí)期，中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展取得較大進(jìn)步，但也面臨結(jié)構(gòu)待升級(jí)、融合化待加深、對(duì)外開放水平待提高等諸多挑戰(zhàn)。“十五五\"時(shí)期，中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)應(yīng)抓住現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建、新技術(shù)革命加速演進(jìn)和全球化新趨勢(shì)的機(jī)遇，錨定作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長關(guān)鍵動(dòng)力、牽引制造業(yè)升級(jí)關(guān)鍵支撐、建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國關(guān)鍵助力的戰(zhàn)略定位，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）圍繞支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)在要求，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)新體系

構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)新體系是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵，是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新演化方向的重要舉措。構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系需要新的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系作支撐。應(yīng)將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，發(fā)揮其在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中的支撐功能，抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等新技術(shù)革命機(jī)遇，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是注重發(fā)展高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化。大力發(fā)展軟件信息、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)體系數(shù)字供給；大力發(fā)展科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，積蓄產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新力量；大力發(fā)展現(xiàn)代物流、會(huì)計(jì)、咨詢、法律等商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)，夯實(shí)對(duì)產(chǎn)業(yè)體系的支撐功能。積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系，支持創(chuàng)意設(shè)計(jì)、系統(tǒng)流程服務(wù)、設(shè)備生命周期管理等新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化、融合化和數(shù)智化方向發(fā)展。二是注重生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群化發(fā)展，培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。積極培育雁陣形企業(yè)梯隊(duì)，釋放總部經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)力，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)合理集聚，打造具有區(qū)域特色的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和“兩業(yè)融合\"的高端產(chǎn)業(yè)集群，加速推進(jìn)“國家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)\"建設(shè)，不斷蓄積和提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的強(qiáng)勁動(dòng)力。

（二）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和數(shù)智賦能，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價(jià)值高端延伸

創(chuàng)新是企業(yè)提升價(jià)值創(chuàng)造能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段，是應(yīng)對(duì)新階段發(fā)展環(huán)境變化、培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增長新動(dòng)能的關(guān)鍵舉措。一是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建以創(chuàng)新為核心動(dòng)力的生產(chǎn)性服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系。充分發(fā)揮創(chuàng)新的主導(dǎo)作用，積極融入?yún)^(qū)域和全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新、流程創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新，不斷優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)；推動(dòng)新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)新的躍升。二是發(fā)揮數(shù)智技術(shù)的賦能效應(yīng)和使能效應(yīng)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸。抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，開展“人工智能 + ”行動(dòng)，充分發(fā)揮生成式人工智能文本理解能力強(qiáng)、跨領(lǐng)域應(yīng)用和具有創(chuàng)造能力的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)智化發(fā)展，發(fā)揮人工智能等數(shù)智技術(shù)和平臺(tái)的聯(lián)結(jié)、溝通與自我迭代優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)企業(yè)等多元主體間信息流動(dòng)和價(jià)值共創(chuàng)，構(gòu)建開放、協(xié)同、動(dòng)態(tài)的共時(shí)離地互聯(lián)平臺(tái)，將企業(yè)定位為服務(wù)創(chuàng)新主體，推動(dòng)組織創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，培育創(chuàng)新主體和自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用一體的協(xié)同開放創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)開放協(xié)同創(chuàng)新，不斷向價(jià)值鏈高端延伸。三是強(qiáng)化創(chuàng)新政策支持，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。探索金融保險(xiǎn)專項(xiàng)支持服務(wù)創(chuàng)新的體制機(jī)制，加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)研發(fā)的政策資金投入，多渠道保障研發(fā)資金充足。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化高等院校、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新人才培育中的重要作用；便利化人員跨境流動(dòng)限制，吸引全球生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端人才，加快創(chuàng)新與國際同步。創(chuàng)新資源共享機(jī)制，以大型服務(wù)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)輻射能力推動(dòng)龍頭服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新資源開放共享，塑造大企業(yè)引領(lǐng)，以中小企業(yè)為主體、公共服務(wù)平臺(tái)為主要載體的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，以產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力提升為目標(biāo)，積極有效推進(jìn)科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。

（三）釋放先進(jìn)制造業(yè)的引領(lǐng)作用，推進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合互促

“兩業(yè)融合\"能夠打破服務(wù)業(yè)和制造業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展邊界，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力提升。應(yīng)以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合為抓手，充分釋放二者的雙向賦能效應(yīng)，協(xié)同推動(dòng)二者高質(zhì)量發(fā)展。一是緊扣制造業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、流通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供需適配。應(yīng)基于制造業(yè)發(fā)展需求，打造研發(fā)設(shè)計(jì)、商務(wù)咨詢、供應(yīng)鏈管理等專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)鏈條，加快推進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用示范，探索“兩業(yè)融合\"的新路徑、新業(yè)態(tài)和新模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈躍升。搭建“兩業(yè)融合\"企業(yè)交流會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)平臺(tái)、示范園區(qū)等公共服務(wù)平臺(tái)，加速構(gòu)建具備顯著開放性和共享性的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)高效協(xié)同，降低產(chǎn)業(yè)融通發(fā)展成本。二是優(yōu)化發(fā)展思維和產(chǎn)業(yè)融合環(huán)境。制造業(yè)企業(yè)往往同時(shí)承擔(dān)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和服務(wù)環(huán)節(jié)，容易出現(xiàn)“大而全”“小而全\"的低效格局。為此，應(yīng)引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)樹立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)環(huán)節(jié)專業(yè)化和社會(huì)化發(fā)展、服務(wù)主導(dǎo)、融合發(fā)展、服務(wù)型制造、服務(wù)流程工業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化等發(fā)展理念和邏輯，推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變和優(yōu)化生產(chǎn)模式，加強(qiáng)對(duì)復(fù)合型人才的培養(yǎng)力度，明晰產(chǎn)業(yè)融合所產(chǎn)生交叉領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)則和監(jiān)管制度，為“兩業(yè)融合\"營造良好的發(fā)展環(huán)境。

（四）以改革優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)營商環(huán)境，構(gòu)建高水平對(duì)外開放格局

改革和開放是中國構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵著力點(diǎn)。一是深化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)改革，形成透明、穩(wěn)定、有活力、可預(yù)期的營商環(huán)境。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)安全和市場(chǎng)準(zhǔn)入等領(lǐng)域的法律保障，進(jìn)一步深化服務(wù)業(yè)“放管服\"改革，推動(dòng)政務(wù)數(shù)字化改革，提高服務(wù)意識(shí)，為企業(yè)主動(dòng)提供政策、金融和技術(shù)等方面的咨詢服務(wù)和支持，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境和營商環(huán)境，探索生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和運(yùn)行檢測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)商務(wù)咨詢、供應(yīng)鏈管理、資產(chǎn)評(píng)估等高端專業(yè)服務(wù)業(yè)的支持力度，發(fā)揮政策和資金的導(dǎo)向與黏合作用。二是不斷完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制，構(gòu)建高水平對(duì)外開放格局。加速形成全方位、寬領(lǐng)域、深層次的對(duì)外開放格局。以開放和制度創(chuàng)新促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)改革，有效降低交易成本，促進(jìn)要素充分流動(dòng)，建設(shè)具備競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展生態(tài)。以服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)和跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制度為抓手，不斷推動(dòng)擴(kuò)大開放領(lǐng)域和擴(kuò)展試點(diǎn)范圍，高質(zhì)量做好試點(diǎn)內(nèi)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放工作，扎實(shí)保障兌現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外資企業(yè)國民待遇，杜絕“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營\"現(xiàn)象。標(biāo)準(zhǔn)化是制度型開放的重要內(nèi)容，應(yīng)積極踐行中國對(duì)RCEP的承諾，主動(dòng)對(duì)接CPTPP等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)化運(yùn)用國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)國際標(biāo)準(zhǔn)合作，尋求掌握生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)制定領(lǐng)域的制度性話語權(quán)。Reom

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Towards the Productive Service Industry in the 15th Five-Year Plan： Trend Prediction， Strategic Positioning， and Development Strategies

XIA Jie-chang TIAN Ye

Abstract：During the 14th Five-Year Plan period， China's productive service industry achieved outstanding results in stabilizing growth， promoting employment， industrial integration， and opening up to the outside world.However，there are also problems such asan unreasonable structure，insufficient integration，a need to improve the level of openness in key areas，and a relatively low proportion of productive service trade.During the 15th Five-Year Plan period， China's productive service industry is facing new environments such as accelerated construction of a modern industrial system，accelerated technological revolution，and service trade becoming anew driving force for globalization.Atthe end of the 15th Five-Year Plan period，the proportion of China's productive service industry in GDP is expected to increase to 32.66% ，and the proportion of employment absorption will reach 38.54% . During the 15th FiveYear Plan period， China's productive service industry should anchor three strategic positions： promoting economic growth，driving manufacturing upgrading， and assisting in the construction of a strong trading nation. To promote the high-quality development of productive service industry，we should work together from four aspects： building a high-quality and eficient new system of productive service industry around the inherent requirements of supporting the modern industrial system;adhere to innovation driven and digital empowerment，and promote the extension of productive service industries to the high-end value chain; release the leading role of advanced manufacturing industry and promote the continuous integration of the \"two industries\"; reform and optimize the business environment for productive service industries，and build a high-level pattern of opening up to the outside world.

Key Words： productive service industry; modernization of the industrial system；opening up to the outside world

（責(zé)任編輯：羅重譜）

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“基于‘?dāng)?shù)實(shí)深度融合’的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新理論與實(shí)踐研究\"（24amp;ZD074）；中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)科建設(shè)“登峰戰(zhàn)略\"資助計(jì)劃（DF2023ZD21）；上海社會(huì)科學(xué)院重大項(xiàng)目“構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系研究”（2025ZD055）。

作者簡(jiǎn)介：夏杰長，廣州商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授；田野（通信作者），中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院助理研究員。①2021 年結(jié)果根據(jù)亞洲開發(fā)銀行多區(qū)域投入產(chǎn)出表（ADBMRIO）測(cè)算，2024年結(jié)果根據(jù)《2024年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)主要發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)》給出的各生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增長率并結(jié)合2023年ADBMRIO相關(guān)數(shù)據(jù)推算得到。