“‘十五五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢與戰(zhàn)略重點(diǎn)”筆談

2025年6月28日，由重慶社會科學(xué)院（重慶市人民政府發(fā)展研究中心）、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)聯(lián)合主辦，重慶社會科學(xué)院《改革》雜志社、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院共同承辦的“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢與戰(zhàn)略重點(diǎn)研討會在北京成功召開。重慶社會科學(xué)院黨組書記、院長劉力和首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)黨委書記王文舉出席會議并致辭，中共重慶市委宣傳部副部長吳昌凡出席會議并講話。

來自中國社會科學(xué)院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中共中央黨校（國家行政學(xué)院）、中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、中國財(cái)政科學(xué)研究院等國家高端智庫以及清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)等高校的十余名頂級專家學(xué)者齊聚一堂，聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期挑戰(zhàn)與趨勢、形勢的不確定性與趨勢的確定性、人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)、宏觀政策效率提升、供需雙側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、收入分配制度改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展等方面，圍繞“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢與戰(zhàn)略重點(diǎn)展開了深入研討。

本次研討會受到各界廣泛關(guān)注。人民網(wǎng)、人民日報(bào)客戶端、光明網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)日報(bào)新聞客戶端、中國社會科學(xué)網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)、瞭望、重慶日報(bào)、華龍網(wǎng)、重慶網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺等主流媒體報(bào)道了研討會有關(guān)內(nèi)容。

本期約請部分發(fā)言專家撰文，推出“‘十五五'時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢與戰(zhàn)略重點(diǎn)\"筆談，以饗讀者。

\"‘十五五'時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢與戰(zhàn)略重點(diǎn)\"筆談之一

“十五五\"要在完善分配制度上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、原副院長，教授高培勇

一、從當(dāng)前的提振消費(fèi)行動說起

當(dāng)前更趨復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，使得內(nèi)需特別是消費(fèi)成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主動力和穩(wěn)定錨。在當(dāng)前的中國，大力提振消費(fèi)不僅是超高頻詞匯，而且是當(dāng)前以及今后一個時(shí)期的經(jīng)濟(jì)工作重心。從2024年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會議公報(bào)到2025年3月的中央政府工作報(bào)告，再到2025年3月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動方案》，都可從中找到關(guān)于大力提振消費(fèi)的專門表述和相關(guān)部署。

問題在于，消費(fèi)終歸是收入的函數(shù)，提振消費(fèi)不能不觸及收入分配。同時(shí)，消費(fèi)也終歸是財(cái)富積累的函數(shù)，提振消費(fèi)不能不觸及財(cái)富積累。由完善分配制度入手，通過進(jìn)一步全面深化改革規(guī)范收人分配機(jī)制和財(cái)富積累機(jī)制，既是大力提振消費(fèi)繞不開、躲不過的一道必答題，也是大力提振消費(fèi)的根本之道。

完善分配制度不僅牽動提振消費(fèi)，而且事關(guān)中國式現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全局。在黨的十九大提出的“分兩步走在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”的基礎(chǔ)上，黨的二十大確立的二〇三五年我國發(fā)展總體目標(biāo)就包括“基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化”，“人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。為此，以“促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度\"定位分配制度，以“規(guī)范收人分配秩序和規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制\"定位完善分配制度目標(biāo)，黨的二十大分別圍繞“構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系\"以及“加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度\"作出了系統(tǒng)部署。黨的二十屆三中全會確立的進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)，就包括“到二O三五年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”。作為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，完善分配制度屬于題中之義。為此，“以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，黨的二十屆三中全會再一次分別圍繞“構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系”以及“完善稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)機(jī)制”作出了系統(tǒng)部署。

二、“十五五\"時(shí)期是完善分配制度的關(guān)鍵時(shí)期

從完善分配制度一大力提振消費(fèi)一中國式現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全局這一特定關(guān)系鏈的追溯和揭示中，不難認(rèn)清如下三個基本事實(shí)：

事實(shí)之一：針對需求不足的突出癥結(jié)而大力提振內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求，加快補(bǔ)上內(nèi)需特別是消費(fèi)短板，既是推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長的長期戰(zhàn)略，又是應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力、鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢的當(dāng)務(wù)之急。換言之，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了必須依靠內(nèi)需特別是消費(fèi)推動的階段。

事實(shí)之二：無論是“基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化”，“人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，還是“全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”，實(shí)現(xiàn)我國發(fā)展總體目標(biāo)和進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，均指向二〇三五年。與之相對應(yīng)，作為促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度和構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，完善分配制度的時(shí)間節(jié)點(diǎn)同樣指向二〇三五年。

事實(shí)之三：以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以規(guī)范收入分配秩序和規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制定位完善分配制度目標(biāo)，系中國分配制度建設(shè)領(lǐng)域的大事件。以此為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，與全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家相呼應(yīng)，作為促進(jìn)共同富裕基礎(chǔ)性制度的分配制度建設(shè)邁上了收入分配和財(cái)富積累兩個領(lǐng)域兼容、收入流量和財(cái)富存量兩種調(diào)節(jié)并重的現(xiàn)代分配制度建設(shè)新征程。站在為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動力和制度保障的戰(zhàn)略高度理解完善分配制度，其重要性和緊迫性不言而喻。

這意味著，著眼2035年目標(biāo)任務(wù)，“十五五”將是完善分配制度爬坡過坎的攻堅(jiān)期，搞好這五年的分配制度建設(shè)至關(guān)重要。

三、再分配調(diào)節(jié)機(jī)制是最突出的“短板”“弱項(xiàng)”

抓住主要矛盾帶動全局工作，既是唯物辯證法的要求，也是我們一貫倡導(dǎo)和堅(jiān)持的方法。

以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，由收入分配延伸至財(cái)富積累進(jìn)而實(shí)現(xiàn)兩個領(lǐng)域兼容，由收入流量延伸至財(cái)富存量進(jìn)而實(shí)現(xiàn)兩種調(diào)節(jié)并重，固然同時(shí)涉及初次分配、再分配和第三次分配，涉及三個層級的分配制度必須協(xié)調(diào)配套，但相對于當(dāng)前中國分配制度體系的現(xiàn)狀而言，稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)機(jī)制無疑是其中最突出的“短板”“弱項(xiàng)”。

在再分配調(diào)節(jié)機(jī)制中，稅收位居首位，系最基本、最重要、最核心的要素。從完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制的意義上討論稅收問題，離不開促進(jìn)社會公平正義這把標(biāo)尺。一旦以促進(jìn)社會公平正義為標(biāo)尺審視現(xiàn)行稅收制度，如下兩個方面的“短板”“弱項(xiàng)”立刻顯現(xiàn)：一方面，以全部稅收收入為 100% ，只有不足 10% 的稅收收入直接來源于居民個人，又幾乎沒有任何向居民個人直接征收的財(cái)產(chǎn)稅。這意味著，中國稅收同居民個人之間的對接渠道既極其狹窄，又基本只能觸及收入流量，難以伸展至財(cái)富存量，可謂“小馬拉大車”。另一方面，同樣以全部稅收收入為 100% ，其中 90% 以上的稅收收入通過企業(yè)之手繳納，企業(yè)法人繳納的稅收又總要通過各種渠道轉(zhuǎn)嫁出去。這不僅意味著中國稅收的絕大部分是可以轉(zhuǎn)嫁的，而且最終的稅收歸宿具有高度不確定性。鎖定特定的居民群體實(shí)行“定向調(diào)節(jié)”，明確稅收的歸宿，目前還是一個難以企及的事情。在現(xiàn)實(shí)生活中，政府運(yùn)用稅收手段調(diào)節(jié)包括收入流量和財(cái)富存量在內(nèi)的居民貧富差距“心有余力不足”，中國基尼系數(shù)的稅前稅后差距微小，其原因就在于此。

社會保障和轉(zhuǎn)移支付在總體上可歸入基本公共服務(wù)范疇。如果說稅收的調(diào)節(jié)是政府依托于財(cái)政收入一側(cè)實(shí)施的，那么社會保障和轉(zhuǎn)移支付則屬于政府從財(cái)政支出一側(cè)實(shí)施的調(diào)節(jié)。從完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制的意義上討論社會保障和轉(zhuǎn)移支付問題，離不開基本公共服務(wù)均等化這把標(biāo)尺。一旦以基本公共服務(wù)均等化為標(biāo)尺審視現(xiàn)行社會保障和轉(zhuǎn)移支付制度，如下兩個方面的“短板\"“弱項(xiàng)\"立刻顯現(xiàn)：一方面，以城鄉(xiāng)劃界，社會保障和轉(zhuǎn)移支付集中覆蓋城市，廣大農(nóng)村區(qū)域則位于其邊緣地帶。這意味著，社會保障和轉(zhuǎn)移支付的覆蓋范圍不是全面的，而是有選擇的。另一方面，以身份劃界，社會保障和轉(zhuǎn)移支付集中提供給國有制單位具有正式編制的職工，非國有制單位職工以及工作在國有制單位的所謂“編制外”人員則要執(zhí)行打了折扣的標(biāo)準(zhǔn)。這意味著，社會保障和轉(zhuǎn)移支付的待遇是有厚有薄的，而非一視同仁的。在現(xiàn)實(shí)生活中，正因?yàn)樵谏鐣Ｕ虾娃D(zhuǎn)移支付等基本公共服務(wù)上實(shí)行城鄉(xiāng)分治和不同所有制分治，不僅提振消費(fèi)行動因不同消費(fèi)群體的消費(fèi)需求和能力差異頗大而面臨復(fù)雜化難題，而且，作為再分配調(diào)節(jié)機(jī)制核心要素的社會保障和轉(zhuǎn)移支付再分配功能不夠顯著、與基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化目標(biāo)距離遙遠(yuǎn)，也就在所難免。

四、完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制是優(yōu)先選項(xiàng)、重中之重

基于改革舉措要具有鮮明指向性的原則，聚焦中國式現(xiàn)代化順利推進(jìn)的體制機(jī)制障礙，集中解決完善稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)機(jī)制這一最關(guān)鍵、最迫切問題，無疑是“十五五\"時(shí)期完善分配制度的優(yōu)先選項(xiàng)、重中之重。

就完善稅收制度而言，要聚焦于現(xiàn)行稅收制度在再分配調(diào)節(jié)機(jī)制中的“短板\"“弱項(xiàng)”，集中解決如下兩個方面的問題：其一，拓寬稅收與居民個人之間的對接渠道，讓稅收在規(guī)范收人分配秩序和規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制方面發(fā)揮應(yīng)有作用。其二，縮小來源于企業(yè)法人繳納的稅收份額，讓稅收負(fù)擔(dān)分配在總體上體現(xiàn)促進(jìn)社會公平正義、促進(jìn)共同富裕的要求。為此，在穩(wěn)定稅負(fù)前提下，圍繞優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)可以實(shí)施如下具體舉措：其一，開征于財(cái)富積累環(huán)節(jié)征收的財(cái)富存量稅，通過消除居民財(cái)富積累領(lǐng)域的基本“無稅”狀態(tài)，讓稅收調(diào)節(jié)進(jìn)入財(cái)富積累環(huán)節(jié)。其二，完善于收入分配環(huán)節(jié)征收的收入流量稅，通過進(jìn)一步擴(kuò)大個人所得稅綜合征收范圍，消除或減少不同來源居民收入之間的稅收差別待遇。其三，健全直接稅體系，實(shí)質(zhì)增加直接稅占全部稅收收入的比重。以此為基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)2035年這個時(shí)間節(jié)點(diǎn)，推動中國稅收制度邁向形態(tài)更高級、功能更齊全、作用更完整、結(jié)構(gòu)更合理的現(xiàn)代稅收制度階段。

就完善社會保障和轉(zhuǎn)移支付制度而言，要聚焦現(xiàn)行社會保障和轉(zhuǎn)移支付制度在再分配調(diào)節(jié)機(jī)制中的“短板\"“弱項(xiàng)”，集中解決如下兩個方面的問題：其一，逐步縮小乃至最終消除城鄉(xiāng)差距，讓社會保障和轉(zhuǎn)移支付制度全面覆蓋所有區(qū)域。其二，逐步縮小乃至最終消除身份差異，讓社會保障和轉(zhuǎn)移支付制度無差別適用全體人民。為此，圍繞基本公共服務(wù)均等化可以實(shí)施如下具體舉措：其一，減少經(jīng)濟(jì)建設(shè)性支出、增加社會福利性支出，通過優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)“騰挪\"財(cái)政資金，將更多財(cái)政資源“投資于人”其二，健全社會保障體系，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌、社會保險(xiǎn)法定人群全覆蓋。其三，加大對低收入群體的轉(zhuǎn)移支付力度，區(qū)別城鄉(xiāng)低保人員、特殊困難群體、低收人家庭，實(shí)現(xiàn)省級行政區(qū)域內(nèi)社會救助均等化。以此為基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)2035年這個時(shí)間節(jié)點(diǎn)，逐步創(chuàng)造條件，全面增強(qiáng)基本公共服務(wù)均衡性和可及性，讓基本公共服務(wù)陽光無差別普照全體人民。

總而言之，上述所列之問題和舉措，絕對不屬于可做可不做的未雨綢繆層面選項(xiàng)，而是中國式現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進(jìn)程中的緊迫現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)也必須在“十五五\"時(shí)期取得明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這也是未來十年完善分配制度的大邏輯。

\"\"十五五'時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢與戰(zhàn)略重點(diǎn)\"筆談之二

以新型能源體系建設(shè)為重點(diǎn)推進(jìn)“十五五”能源高質(zhì)量發(fā)展

中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所原所長，研究員史丹

2022年10月黨的二十大報(bào)告首次明確提出“加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系”；2024年7月黨的二十屆三中全會進(jìn)一步提出，“完善新能源消納和調(diào)控政策措施”，深化新型能源體系的體制機(jī)制改革。2025年是“十四五\"規(guī)劃收官之年。過去幾年中，在“四個革命、一個合作\"能源安全新戰(zhàn)略和加快建設(shè)新型能源體系的戰(zhàn)略部署指引下，我國現(xiàn)代化能源產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得顯著成就。“十五五\"時(shí)期能源戰(zhàn)略規(guī)劃要著力促發(fā)展、防風(fēng)險(xiǎn)，把新型能源體系建設(shè)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)。新型能源體系是具有“綠色、安全、經(jīng)濟(jì)”顯著特征，融新科技、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)于一體的現(xiàn)代能源生產(chǎn)供給體系以及與之相適應(yīng)的體制機(jī)制，是推動能源高質(zhì)量發(fā)展的新質(zhì)生產(chǎn)力。新型能源體系建設(shè)將為我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、推進(jìn)新型工業(yè)化、建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

新型電力體系是新型能源體系的核心。隨著新能源發(fā)電的快速發(fā)展和電氣化的普及，無論在生產(chǎn)端還是消費(fèi)端，電力都將占據(jù)主導(dǎo)地位，能源與電力系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和形態(tài)因此發(fā)生深刻變化，運(yùn)行機(jī)理和平衡機(jī)制面臨挑戰(zhàn)。我國不僅在供給側(cè)制定了非化石能源中長期開發(fā)利用的目標(biāo)，而且從需求側(cè)設(shè)立了可再生能源消費(fèi)最低比重目標(biāo)制度，確立了可再生能源綠色電力證書制度。對于如何構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，《中華人民共和國能源法》從源網(wǎng)荷儲各環(huán)節(jié)作出制度性規(guī)定，其中包括統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動燃煤發(fā)電進(jìn)一步向支撐性、調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)變，推進(jìn)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)對可再生能源的接納、配置和調(diào)控能力，開展需求側(cè)管理，發(fā)揮電價(jià)對用能行為的引導(dǎo)作用，發(fā)展新型儲能，等等。

“十五五\"時(shí)期能源發(fā)展規(guī)劃要對上述相關(guān)內(nèi)容作出回應(yīng)，重點(diǎn)是進(jìn)一步加快新能源對傳統(tǒng)化石能源的替代，提升電力系統(tǒng)的靈活調(diào)節(jié)能力和安全保供能力。一要在研發(fā)更高效、更經(jīng)濟(jì)、更可靠的水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿瓤稍偕茉窗l(fā)電及綜合利用技術(shù)等方面取得重大突破；在中西部地區(qū)布局建設(shè)國家新能源裝備制造基地、新能源技術(shù)創(chuàng)新基地。二要以技術(shù)創(chuàng)新增強(qiáng)新型電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性、先進(jìn)性，進(jìn)一步加快戰(zhàn)略性、前瞻性電網(wǎng)核心技術(shù)攻關(guān)，積極建設(shè)適應(yīng)大規(guī)模可再生能源和分布式電源友好并網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲協(xié)同、智能高效的先進(jìn)電網(wǎng)。三要進(jìn)一步協(xié)調(diào)好西部大型可再生能源基地和東部分布式電源建設(shè)，充分發(fā)揮我國統(tǒng)一大市場的規(guī)模優(yōu)勢，研發(fā)制造能量型、功率型等儲能本體及系統(tǒng)集成關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備，滿足能源系統(tǒng)不同應(yīng)用場景的儲能發(fā)展需要。四要在需求側(cè)大力促進(jìn)終端用能電氣化低碳化。工業(yè)領(lǐng)域以生產(chǎn)加熱、烘干、蒸汽供應(yīng)等環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，實(shí)施高溫?zé)岜谩㈦娂訜岬入娔芴娲@新型電力系統(tǒng)構(gòu)建總體要求，以全系統(tǒng)最優(yōu)為目標(biāo)，以安全、綠色、經(jīng)濟(jì)為原則，統(tǒng)籌優(yōu)化電力電量保障、電力流布局、新能源布局、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)規(guī)劃，形成快速穩(wěn)定、供需協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)合理的新型電力體系建設(shè)新局面。

煤炭、油氣、核能是新型能源體系建設(shè)的重要組成部分。隨著新能源的發(fā)展，煤炭、油氣、核能在能源供應(yīng)中的地位和作用將會由主體能源轉(zhuǎn)向保障性能源。煤炭和油氣資源用于發(fā)電的比例和用于燃料的比例會逐步下降，但清潔綠色利用的要求進(jìn)一步提升。“十五五\"期間，煤炭、油氣的需求還會有小幅增長，需要特別發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新、市場機(jī)制的協(xié)同作用，最大限度地實(shí)現(xiàn)化石能源的清潔綠色開發(fā)利用。在技術(shù)創(chuàng)新方面，一要聚焦煤炭綠色智能開采、重大災(zāi)害防控、分質(zhì)分級轉(zhuǎn)化、污染物控制等重大需求，形成煤炭綠色智能高效開發(fā)利用技術(shù)體系。二要增強(qiáng)油氣安全保障能力，開展常規(guī)油氣和非常規(guī)油氣勘探開發(fā)、輸運(yùn)和煉化領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。三要加強(qiáng)戰(zhàn)略性、前瞻性核能技術(shù)創(chuàng)新，開展小型模塊化反應(yīng)堆、（超）高溫氣冷堆、熔鹽堆等新一代先進(jìn)核能系統(tǒng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。四要大力開發(fā)利用CCUS（碳捕獲和封存）技術(shù)。CCUS技術(shù)能夠?qū)⒂蜌夂兔禾啃袠I(yè)的發(fā)展與綠色轉(zhuǎn)型相融合，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模化石能源零排放利用，是油氣和煤炭行業(yè)減碳增油、綠色轉(zhuǎn)型的重要技術(shù)和途徑。中國CCUS技術(shù)和示范近年來取得長足發(fā)展，未來CCUS技術(shù)利用規(guī)模將逐步加大。在市場機(jī)制方面，一要在價(jià)格上充分體現(xiàn)煤炭、油氣在能源安全保供方面的市場價(jià)值，二要充分利用綠色金融、綠色證書等手段引導(dǎo)煤炭和油氣資源的綠色低碳開發(fā)利用。

隨著新能源占比的上升，能源系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)更加多元，新型能源體系建設(shè)要進(jìn)一步增強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)鏈的韌性和安全保障能力。“十五五\"規(guī)劃要將發(fā)展能源技術(shù)和掌握前沿技術(shù)作為保障能源安全的核心內(nèi)容。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，聚焦突破“卡脖子\"技術(shù)，加強(qiáng)創(chuàng)新性技術(shù)的應(yīng)用，超前規(guī)劃布局關(guān)鍵技術(shù)。以數(shù)字化、智能化為增強(qiáng)能源安全保障的重要抓手，聚焦新一代信息技術(shù)和能源融合發(fā)展，開展能源領(lǐng)域數(shù)字化、智能化共性關(guān)鍵技術(shù)研究，推動煤炭、油氣、電廠、電網(wǎng)等傳統(tǒng)行業(yè)與數(shù)字化、智能化技術(shù)深度融合。建設(shè)能源數(shù)字孿生系統(tǒng)，提升能源資源配置能力，做好電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施的安全監(jiān)測。建立健全煤炭、油氣、電力供需預(yù)警機(jī)制，建立健全煤炭、油氣儲備體系，進(jìn)一步加強(qiáng)電力和油氣跨省跨區(qū)輸送通道建設(shè)。加快建立有色金屬礦產(chǎn)資源“產(chǎn)、供、儲、循、替\"新體系。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開發(fā)城市礦山，促進(jìn)稀有金屬的回收利用。構(gòu)建可中斷、可調(diào)節(jié)多元負(fù)荷資源，進(jìn)一步建設(shè)虛擬電廠、打造新能源汽車與電網(wǎng)互送模式，挖掘用戶側(cè)調(diào)節(jié)潛力。加快推動源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)控制，增強(qiáng)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力。立足全球資源，加強(qiáng)與周邊國家的互聯(lián)互通。統(tǒng)籌設(shè)計(jì)國際油氣合作戰(zhàn)略規(guī)劃，出臺配套政策鼓勵引導(dǎo)企業(yè)投資海外能源。增強(qiáng)參與國際治理的能力，推動互利共贏的能源務(wù)實(shí)合作，維護(hù)全球能源市場穩(wěn)定。

保持穩(wěn)定的能源投資，鍛長板、補(bǔ)短板。立足我國能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，持續(xù)加大風(fēng)電、太陽能發(fā)電等非化石能源及化石能源清潔高效開發(fā)利用的研發(fā)投人，強(qiáng)化儲能、氫能、核能等前沿技術(shù)攻關(guān)。整合優(yōu)化科技資源，引導(dǎo)各類社會資本投資于能源科技創(chuàng)新領(lǐng)域。加大對清潔能源建設(shè)的投資，以及能源安全基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急儲備的投資。加強(qiáng)國內(nèi)能源資源勘探開發(fā)，促進(jìn)海外能源資源開發(fā)投資、運(yùn)輸通道建設(shè)和航運(yùn)能力提升。

深化能源體系改革。以系統(tǒng)觀念增強(qiáng)能源安全政策、綠色轉(zhuǎn)型政策、能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的協(xié)同性。以《中華人民共和國能源法》為統(tǒng)領(lǐng)，以煤炭、電力、石油、天然氣、可再生能源等領(lǐng)域單項(xiàng)法律法規(guī)為支撐，推進(jìn)能源體制機(jī)制改革，健全能源轉(zhuǎn)型市場化機(jī)制，深化電力、油氣等領(lǐng)域體制機(jī)制改革。推動能源領(lǐng)域“放管服\"改革。充分激發(fā)市場主體活力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，形成與新型能源體制相適應(yīng)的制度安排：一要以能源商品屬性為出發(fā)點(diǎn)，建設(shè)現(xiàn)貨、期貨等不同類型的能源市場，形成相應(yīng)的定價(jià)機(jī)制。能源價(jià)格要合理反映市場供需、成本特征、資源稀缺性，以引導(dǎo)能源資源的有效配置。二要進(jìn)一步完善能源投融資體制機(jī)制。合理的投融資體制機(jī)制，能使能源資金循環(huán)更加暢通，為能源生產(chǎn)建設(shè)、運(yùn)輸使用以及科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級等各個環(huán)節(jié)的需求提供充足資金支持，并形成合理的投資回報(bào)率。要避免“內(nèi)卷式\"投資，政府要發(fā)布市場供需狀況信息，引導(dǎo)企業(yè)合理投資。三要不斷完善能源治理和監(jiān)管機(jī)制。能源治理和監(jiān)管是政府與市場在能源發(fā)展中的角色分工，是發(fā)揮有為政府和有效市場作用的功能體現(xiàn)。以法律為依據(jù)是能源治理和監(jiān)管的基本原則。完善能源治理和監(jiān)管，一方面要依法規(guī)范能源市場主體的活動，另一方面要圍繞國家能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和新型能源體系建設(shè)的需要，改進(jìn)能源治理理念，推動多元主體的協(xié)同治理。以數(shù)智化手段提升各部門、各行業(yè)的協(xié)同監(jiān)管，打通部門、行業(yè)和區(qū)域數(shù)據(jù)壁壘，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享。四要大力培育和引導(dǎo)綠色能源消費(fèi)新模式。在全社會倡導(dǎo)優(yōu)先使用綠色能源，大力弘揚(yáng)勤儉節(jié)約的中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)，推動生活方式和消費(fèi)模式向簡約適度、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變。新型能源體系建設(shè)要與碳排放雙控考核政策結(jié)合，以零碳園區(qū)建設(shè)為突破點(diǎn)，逐步為國民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)鋪設(shè)綠色底色，創(chuàng)造綠色發(fā)展新優(yōu)勢。

總之，“十五五\"時(shí)期，要基本建成全國統(tǒng)一電力市場，進(jìn)一步完善新能源參與電力市場的機(jī)制，健全煤炭、油氣安全保障市場體系，使能源發(fā)展秩序更加公平開放、價(jià)格機(jī)制得到充分發(fā)揮、壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管機(jī)制更加完善，促進(jìn)能源綠色消費(fèi)以及多能融合發(fā)展的價(jià)格機(jī)制不斷健全。在堅(jiān)持推動能源轉(zhuǎn)型和新型能源體系建設(shè)基本方向、保持能源政策穩(wěn)定性的同時(shí)，根據(jù)能源發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境變化和可能發(fā)生的重大安全問題，制定能源安全預(yù)案。持續(xù)深化油氣價(jià)格改革，完善油氣定價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)油氣交易平臺建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)國際合作，解決好部分能源對外依存度高、進(jìn)口成本高等問題。

\"“十五五'時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢與戰(zhàn)略重點(diǎn)\"筆談之三

“十五五”時(shí)期我國農(nóng)村發(fā)展的若干問題

□中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、農(nóng)村發(fā)展研究所所長，研究員魏后凱

“十四五\"時(shí)期，我國農(nóng)村發(fā)展取得顯著成效，但也存在一些問題。從成效來看，首先是守住了兩條底線，既守住了“口糧絕對安全、谷物基本自給\"的糧食安全底線，2024年全國糧食產(chǎn)量邁上1.4萬億斤新臺階，按流向統(tǒng)計(jì)法測算的谷物自給率保持在 95% 以上，又守住了防止規(guī)模性返貧致貧的底線，脫貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入從2021年的14051元增長到2024年的17522元，增速快于全國農(nóng)村居民平均水平。其次，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得積極進(jìn)展。再次，農(nóng)村居民收人和消費(fèi)支出的增長速度連續(xù)多年快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收人和消費(fèi)差距持續(xù)縮小，2024年城鄉(xiāng)收入比下降至2.34，城鄉(xiāng)消費(fèi)支出比下降至1.79。最后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷改善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁上新的臺階。

但應(yīng)該看到，目前我國農(nóng)村發(fā)展仍存在一些問題。第一，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化依然是短板，不僅在中國式現(xiàn)代化中農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是短板，而且在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化內(nèi)部也存在多維度的短板。從領(lǐng)域維度看，農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)村公共服務(wù)等是突出短板。從“三農(nóng)\"維度看，根據(jù)我們的評價(jià)結(jié)果，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平最高，農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平居中，農(nóng)民現(xiàn)代化水平最低，離2035年目標(biāo)差距最大，未來需要把農(nóng)民現(xiàn)代化放在更加突出的位置。從空間維度看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相對滯后，是短板中的短板，如果沒有上級政府的大力支持和來自外部的幫扶，要確保這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)到2035年同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化難度較大。第二，農(nóng)民種糧收益低。無論是與農(nóng)民外出務(wù)工相比還是與種植蔬菜、瓜果等經(jīng)濟(jì)作物相比，農(nóng)民種糧的經(jīng)濟(jì)效益均比較低，且近年來在糧食生產(chǎn)成本不斷攀升的情況下，糧食價(jià)格出現(xiàn)下降，2023年稻谷、小麥、玉米三種糧食平均出售價(jià)格下降 5.72% ，2024年玉米、小麥等價(jià)格也出現(xiàn)較大幅度下降，種糧農(nóng)民增收難度加大。第三，農(nóng)村人口老齡化日趨嚴(yán)重。2023年全國鄉(xiāng)村60歲及以上老年人口比重達(dá)到 26.5% ，比城市高8.7個百分點(diǎn)。村莊空心化也在不斷加劇，據(jù)2024年中國鄉(xiāng)村振興綜合調(diào)查，在全國14個省份的472個樣本村中，人口凈流出的“空心村”占 91% ，人口凈流入的“實(shí)心村”僅占 9% 。

在“空心村\"中，人口空心化率超過 43.4% 的深度“空心村”占比達(dá) 48.8% 。第四，到2035年要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，尤其是城鄉(xiāng)社會保障待遇差別大。

進(jìn)入“十五五\"時(shí)期，我國農(nóng)村發(fā)展將呈現(xiàn)兩期疊加的特征。一個是關(guān)鍵期，到2035年我國要基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，包括城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體間基本公共服務(wù)均等化。“十五五\"時(shí)期是實(shí)現(xiàn)2035年目標(biāo)的關(guān)鍵期。關(guān)鍵期若不打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，到2035年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)就比較難。再一個是轉(zhuǎn)型期，國家對脫貧地區(qū)設(shè)立了五年的過渡期，2025年是最后一年，過渡期之后，對脫貧人口和脫貧地區(qū)的幫扶將轉(zhuǎn)向低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶，相關(guān)政策也需要轉(zhuǎn)型。按照《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》，到2027年，東部發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部具備條件的大中城市郊區(qū)鄉(xiāng)村要率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度基本建立。因此，“十五五\"對農(nóng)村發(fā)展來說是一個關(guān)鍵期、轉(zhuǎn)型期兩期的疊加，農(nóng)村發(fā)展中有很多關(guān)鍵問題值得關(guān)注。總體上講，主要有五方面的問題需要高度關(guān)注。

一是統(tǒng)籌保障糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收。近年來，我國糧食產(chǎn)量不斷增長，農(nóng)村居民收入也在不斷增長，且其增速連續(xù)多年高于城鎮(zhèn)居民，糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入呈現(xiàn)“雙增長\"態(tài)勢。然而，在這種“雙增長\"背后存在一個結(jié)構(gòu)性偏差事實(shí)，即農(nóng)民增收與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營之間的聯(lián)系并不密切。總的來看，農(nóng)民增收主要靠外出務(wù)工的工資性收入和政府轉(zhuǎn)移性收入，而包括糧食種植在內(nèi)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營凈收入對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)較小。農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）經(jīng)營凈收入對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率2014—2020年只有 9.5% ，2021—2023年該貢獻(xiàn)率雖有所提升，但也只有 13.9% 。促進(jìn)農(nóng)民增收，重點(diǎn)難點(diǎn)是確保種糧農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。盡管保障糧食安全是治國理政的頭等大事，但對種糧農(nóng)民來說更多看重的是收入增長。因此，就國家層面而言，需要統(tǒng)籌保障糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收，把種糧農(nóng)民增收放在促進(jìn)農(nóng)民增收的重要位置，確保種糧農(nóng)民收入同步甚至更快增長，只有這樣才能調(diào)動農(nóng)民種糧和地方抓糧的積極性。

二是因地制宜發(fā)展多種形式的現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主攻方向，但目前學(xué)術(shù)界和有關(guān)部門仍存在認(rèn)識誤區(qū)，即把現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)狹義理解為現(xiàn)代化大規(guī)模農(nóng)業(yè)，認(rèn)為發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)只是黑龍江、吉林等少數(shù)省份的事情。這是對現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的誤解。事實(shí)上，現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)是踐行大農(nóng)業(yè)觀的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，是大農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合的整體。從這個意義上講，發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)對全國所有地區(qū)都是適用的，每一個地區(qū)都需要踐行大農(nóng)業(yè)觀，因地制宜發(fā)展多種形式的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。例如，東北的黑龍江、吉林和西北的新疆等人均耕地資源較多的地區(qū)，可以發(fā)展現(xiàn)代化的大規(guī)模農(nóng)業(yè)；對于廣大的其他地區(qū)，由于人均耕地資源較少，可以發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，通過土地流轉(zhuǎn)和服務(wù)外包來實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化和服務(wù)規(guī)模化經(jīng)營，走復(fù)合型規(guī)模經(jīng)營之路；對于上海、北京、重慶等大都市地區(qū)，則可以發(fā)展都市型現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。此外，每一個地區(qū)都有很多特色資源，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)潛力巨大，在此基礎(chǔ)上可以發(fā)展特色型現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。

三是農(nóng)村老齡化應(yīng)對及養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建。當(dāng)前我國農(nóng)村人口老齡化問題日益突出。為積極應(yīng)對人口老齡化，“十五五\"時(shí)期亟須加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施的適老化改造，建立與老齡化進(jìn)程相適應(yīng)的老年友好村莊。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系目前存在的主要問題是短缺下的資源錯配：一方面，近年來在農(nóng)村建設(shè)的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位大量閑置；另一方面，農(nóng)民居家養(yǎng)老需求得不到滿足。

據(jù)2024年中國鄉(xiāng)村振興綜合調(diào)查，在60歲及以上農(nóng)村老人中，近 90% 的受訪者希望居家養(yǎng)老，僅有 5.6% 的受訪者希望在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。這表明，現(xiàn)階段農(nóng)村居家養(yǎng)老仍是主要需求，但各種資源大都投向機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，由此導(dǎo)致農(nóng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的床位大量閑置。雖然目前許多地方都出現(xiàn)了養(yǎng)老床位城區(qū)一床難求與農(nóng)村大量閑置并存的現(xiàn)象，但這并不能掩蓋農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施和養(yǎng)老服務(wù)嚴(yán)重短缺的事實(shí)。一些地方把大量的資源投向機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，而農(nóng)村居民因收人水平和消費(fèi)能力有限，更多需要的是居家養(yǎng)老，這是一個短缺下的資源錯配問題。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)短板將是今后較長一段時(shí)期內(nèi)的重點(diǎn)任務(wù)。適應(yīng)農(nóng)村居民的需求，當(dāng)前應(yīng)加快發(fā)展農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)，建立以居家養(yǎng)老為主的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，有效滿足農(nóng)村老人吃飯、就醫(yī)、照護(hù)等多樣化需求，同時(shí)實(shí)行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，鼓勵鄰里互助，提高農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

四是農(nóng)村低效閑置資源的再開發(fā)再利用。預(yù)計(jì)到2030年，我國的城鎮(zhèn)化率會超過 70% ，達(dá)到 71% 左右。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村人口老齡化和村莊空心化將會進(jìn)一步加劇，農(nóng)村常住人口和村莊數(shù)量將會進(jìn)一步減少。適應(yīng)城鄉(xiāng)人口的這種變化趨勢，“十五五\"期間需要進(jìn)一步優(yōu)化村莊布局，按常住人口來優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，提高公共資源配置效率。農(nóng)村有大量閑置的公共資源需要再開發(fā)再利用，比如學(xué)校，由于義務(wù)教育城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)高于常住人口城鎮(zhèn)化率，農(nóng)村的小孩有的到縣城、城鎮(zhèn)上學(xué)了，農(nóng)村中小學(xué)生源越來越少，校舍大量閑置，農(nóng)村閑置校舍的再利用就成為一個緊迫問題。又如，截至2024年底全國共確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員9.3億人，而我國農(nóng)村戶籍人口為7億多，2023年為7.29億人，鄉(xiāng)村常住人口2024年是4.65億人。這就意味著，在現(xiàn)有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員中，有4.65億人常住在城鎮(zhèn)。這4億多人居住和工作在城鎮(zhèn)，但在農(nóng)村擁有“三權(quán)”即土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，未來在農(nóng)村擁有“三權(quán)\"的城鎮(zhèn)居民規(guī)模會進(jìn)一步擴(kuò)大。然而，在現(xiàn)行法律和規(guī)章制度下，進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的“三權(quán)\"還難以有效退出。“三權(quán)\"難以退出，不僅會妨礙農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，還堵塞了城鄉(xiāng)居民家庭財(cái)產(chǎn)性收人拓寬的渠道。從發(fā)展趨勢看，農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)以后，在城里有了穩(wěn)定的工作，在自愿依規(guī)的基礎(chǔ)上有償退出農(nóng)村“三權(quán)\"將是大勢所趨。逐步增加開放性，擴(kuò)大交易半徑，采取市場化有償退出辦法，將是下一步亟待研究解決的問題。

五是欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶與同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。在2020年之前，我國把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為全面建成小康社會的一個目標(biāo)底線。之后，國家把防止發(fā)生規(guī)模性返貧致貧作為過渡期的目標(biāo)底線。現(xiàn)在過渡期快要結(jié)束了，2025年以后的目標(biāo)底線該如何確定呢？面向兩個階段的發(fā)展目標(biāo)，可能需要把確保欠發(fā)達(dá)地區(qū)到2035年同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化作為一個目標(biāo)底線。目前，中央已經(jīng)明確要建立欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度。這里的分層就是按照欠發(fā)達(dá)地區(qū)的欠發(fā)達(dá)程度，區(qū)分重度、中度、輕度欠發(fā)達(dá)地區(qū)，分類就是按照欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地理位置、自然條件和經(jīng)濟(jì)社會特征等劃分不同類型，對不同層次和類型的欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行差異化的支持政策。

\"十五五'時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢與戰(zhàn)略重點(diǎn)\"筆談之四

形勢的不確定性與趨勢的確定性

中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員劉尚希

一、一個分析框架的提出

觀察和分析當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，可以采用不同于傳統(tǒng)的消費(fèi)、投資、凈出口組成的拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車\"的分析框架。這個新的分析框架涵蓋以下三個基本要點(diǎn)：

一是將形勢和趨勢結(jié)合起來觀察，并把形勢置于趨勢之中進(jìn)行分析。形勢和趨勢與短期和長期之間存在著對應(yīng)關(guān)系，形勢是趨勢中的浪花，趨勢會在當(dāng)前的形勢中顯現(xiàn)出來。但形勢和趨勢也存在區(qū)別：形勢是短期的運(yùn)行態(tài)勢，依托宏觀政策來構(gòu)建確定性，而趨勢是長期發(fā)展的方向，依托五年規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略來構(gòu)建趨勢過程的確定性。

二是可從形勢的變化和趨勢的吻合度來判斷面臨的公共風(fēng)險(xiǎn)或宏觀風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)一—擴(kuò)散（上升）還是收斂（下降）。對于公共風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)的變化，可以依據(jù)形勢變化和趨勢要求之間的吻合度來分析和判斷。當(dāng)形勢的變化適應(yīng)趨勢時(shí)，公共風(fēng)險(xiǎn)就會收斂；當(dāng)形勢的變化悖逆趨勢時(shí)，公共風(fēng)險(xiǎn)就會上升，如經(jīng)濟(jì)收縮、發(fā)展趨緩、失業(yè)增多。

三是基于風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向完善政策和深化改革。政策如何調(diào)整，要不要加力；改革如何進(jìn)一步推進(jìn)，怎么深化，這些本質(zhì)上都是風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的，即根據(jù)當(dāng)前和長期所面臨的公共風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)變化來進(jìn)行判斷并調(diào)整優(yōu)化改革措施。公共風(fēng)險(xiǎn)的短期表現(xiàn)是宏觀風(fēng)險(xiǎn)，據(jù)此來調(diào)整優(yōu)化宏觀政策；公共風(fēng)險(xiǎn)的長期表現(xiàn)是發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，據(jù)此來推進(jìn)改革的全面深化，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性。

二、形勢寓于趨勢之中

在分析具體問題之前，要分清楚當(dāng)前所面臨的整體形勢和發(fā)展趨勢，以及二者之間的關(guān)系。

（一）形勢分析側(cè)重于當(dāng)前：觀察運(yùn)行態(tài)勢

1.從歷史看當(dāng)前，其基本特征是高度不確定，全球風(fēng)險(xiǎn)加速擴(kuò)散

形勢分析側(cè)重于當(dāng)前，通過觀察當(dāng)前來把握經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的態(tài)勢，往往需要采用歷史比較的方法來判斷，實(shí)質(zhì)是“從過去來看現(xiàn)在”。全球范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩，自2008年全球金融危機(jī)之后，出現(xiàn)了臺階式的下滑。但從另一方面看，我國處于生產(chǎn)生活方式加速演變的百年未有之大變局之中。農(nóng)耕時(shí)代，生產(chǎn)生活方式是千年一變，工業(yè)化時(shí)代是百年一變，數(shù)字化時(shí)代則是十年一變。這種加速演變是數(shù)字革命導(dǎo)致的，大國博弈則進(jìn)一步促進(jìn)了數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新和擴(kuò)散，使得數(shù)字革命加快重塑經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)和人類文明形態(tài)。

在這樣一個快變的時(shí)代，我們所面臨的形勢，其基本特征是“高度不確定”。對于當(dāng)前所面臨的各種經(jīng)濟(jì)社會問題，更需要用一種復(fù)雜系統(tǒng)的思維去進(jìn)行觀察和分析。當(dāng)前，赤字、貨幣、就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長之間的邏輯關(guān)系超出了傳統(tǒng)理論的解釋力。經(jīng)濟(jì)底層邏輯的變化導(dǎo)致不可控的變量越來越多，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行日趨復(fù)雜，內(nèi)生風(fēng)險(xiǎn)不斷增多，而且越來越難以把握。風(fēng)險(xiǎn)具有擴(kuò)散的特點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)全球化是當(dāng)前全球化的一個重要特征。如果說過去的全球化更多的是合作共贏、共享全球化紅利，那么現(xiàn)在全球化的基本特征就是風(fēng)險(xiǎn)全球化，處于“風(fēng)險(xiǎn)共同體”之中。在經(jīng)濟(jì)全球化、金融全球化相互推進(jìn)的過程中，某一個地方的風(fēng)險(xiǎn)可以通過各種各樣的渠道進(jìn)行傳遞，成為全球風(fēng)險(xiǎn)。

2.大國如何管控全球風(fēng)險(xiǎn)，不只是雙邊問題，而是新型全球化帶來的重大挑戰(zhàn)

現(xiàn)在有一些觀點(diǎn)認(rèn)為，美國在推行“逆全球化”，但事實(shí)上，逆全球化只是表象，美國正試圖構(gòu)建一種對美國更有利的“新型全球化”。美國盡管還是世界上最強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)體，但已經(jīng)處于相對衰落的態(tài)勢，而中國的發(fā)展越來越快，美國內(nèi)部有一種戰(zhàn)略焦慮，認(rèn)為現(xiàn)有的全球化對中國更有利，因而它希望構(gòu)建一種新型全球化來遏制中國。

如何管控全球風(fēng)險(xiǎn)是對大國的重要考驗(yàn)，管控好了就是機(jī)遇，否則就是純風(fēng)險(xiǎn)。這對于中國來說更是重大的挑戰(zhàn)，這種“大變局\"對中國而言是難得的歷史機(jī)遇，但需要我們更新觀念。過去，我們更多是基于國內(nèi)考慮問題，而僅僅把國際當(dāng)成外部環(huán)境，這種思維不太適應(yīng)新型全球化的要求。如果僅僅把國際當(dāng)成環(huán)境，視野向內(nèi)，就容易產(chǎn)生一種不由自主的收縮：外部不行，就內(nèi)部搞；產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不安全了，就收縮在國內(nèi)搞，似乎把產(chǎn)業(yè)布局在國內(nèi)，就變得安全了。這會損害中國經(jīng)濟(jì)增長的潛力和未來發(fā)展的空間，應(yīng)把全球當(dāng)成中國發(fā)展的空間，而不只是國際環(huán)境。

（二）講趨勢側(cè)重于未來：觀察發(fā)展態(tài)勢

講趨勢側(cè)重于未來，通過觀察未來把握發(fā)展態(tài)勢。從未來看當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨數(shù)智化、低碳綠化、金融化、城市化、老齡化、新型全球化六大趨勢。我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展，要走中國式現(xiàn)代化的道路。欲在21世紀(jì)中葉建成現(xiàn)代化強(qiáng)國，就要面對、順應(yīng)這六大趨勢。我們所說的趨勢的確定性指的就是這六大趨勢的確定性。

這六大趨勢的方向是確定的，是不可逆的，但是它們各自的演進(jìn)過程是不確定的，且相互交織，其社會公共風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)宏觀風(fēng)險(xiǎn)不可預(yù)知、難以預(yù)測。在趨勢演變的過程中，有可能因?yàn)檫@些風(fēng)險(xiǎn)看不清楚，經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行與金融化、城市化、老齡化、新型全球化的吻合程度產(chǎn)生偏離。現(xiàn)在，我國形勢和趨勢的吻合度最高的就是數(shù)字化和低碳綠化。我國低碳綠化的發(fā)展在全球處于領(lǐng)先地位，數(shù)智化的發(fā)展已經(jīng)跟上全球數(shù)字革命的步伐，雖然和美國還有一點(diǎn)差距，但是差距并不是很大。而在金融化、城市化、應(yīng)對老齡化以及在新型全球化構(gòu)建方面，中國與美國還存在一定差距，也就是說，當(dāng)前的運(yùn)行態(tài)勢與趨勢的吻合度有待進(jìn)一步提高。

（三）形勢是大趨勢中的浪花

形勢像是大河里面的浪花。浪花是隨著河流流淌此起彼伏的，但是大的趨勢就是一江春水向東流，不會因?yàn)樾蝿莸钠鸱淖儯砸研蝿莘诺酱筅厔菹掠^察分析和理解，要分析形勢和趨勢的吻合度。

如果形勢與趨勢的吻合度出現(xiàn)了偏差，怎么讓它們更加吻合呢？答案是，一方面要讓市場有效，另一方面要讓政府有為，政府和市場形成合力，推動當(dāng)前的運(yùn)行態(tài)勢與未來發(fā)展趨勢相吻合，從而化解逆勢而行的風(fēng)險(xiǎn)。具體來講，市場有效就是市場在資源配置方面發(fā)揮決定性作用，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的自組織能力，更重要的是提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。而政府有為則更多就是監(jiān)測宏觀風(fēng)險(xiǎn)，政府不能過度干預(yù)微觀主體，要讓微觀主體的宏觀環(huán)境有更大的確定性。如果政府更多在微觀方面發(fā)力、用力和加力，在宏觀方面、在確定性增強(qiáng)方面的作為就會減少。這需要政府有一個更加宏觀的視野，要做到無處不在、無事不擾，讓微觀主體的宏觀環(huán)境有更大的確定性，使各類政策有更大的可預(yù)見性。

三、當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)：局部亮點(diǎn)多，大循環(huán)仍不暢

在了解整體形勢和趨勢之后，具體來看當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)增長形勢。2025年上半年，我國經(jīng)濟(jì)取得不俗的成績，局部亮點(diǎn)較多，但整體大循環(huán)仍然不暢，不確定性依然較大，且有明顯上升，顯示增長狀態(tài)的主要指標(biāo)仍未回歸既有軌道，一些領(lǐng)域和行業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)壓力增大。

（一）2025年經(jīng)濟(jì)形勢的不確定性上升

2025年經(jīng)濟(jì)形勢的不確定性明顯上升，實(shí)現(xiàn) 5% 左右增長目標(biāo)的難度加大。2025年上半年，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好，GDP同比增長 5.3% 。農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）增加值、全國規(guī)模以上工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)增加值分別同比增長 3.7%.6.4%.5.5% 。社會消費(fèi)品零售總額245458億元，同比增長 5.0% ；全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）248654億元，同比增長 2.8% ；貨物進(jìn)出口總額217876億元，同比增長 2.9% 。

但是，也要看到，現(xiàn)階段我國居民平均消費(fèi)傾向下降，居民消費(fèi)支出增速回落。這背后既有全球經(jīng)濟(jì)下行和我國結(jié)構(gòu)性障礙并存的影響，又有內(nèi)生動力不足疊加“對等關(guān)稅\"沖擊的共同作用。此外，宏觀風(fēng)險(xiǎn)尚未出清，市場預(yù)期短期化的影響較為明顯。這些也是2025年及以后經(jīng)濟(jì)增長動能有待增強(qiáng)的方面。

（二）\"增長狀態(tài)\"仍未回歸正常

增長狀態(tài)不是單純的數(shù)量概念，而是一個“狀態(tài)\"概念。增長速度包括三組對比數(shù)據(jù)，即名義增速和實(shí)際增速的對比、現(xiàn)實(shí)增速和潛在增速的對比、現(xiàn)實(shí)增速和實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)所需增速的對比。這三者可以組成一個增速狀態(tài)矩陣，用以表示經(jīng)濟(jì)增長的狀態(tài)。

名義增速仍低于實(shí)際增速。名義增速與溫差和微觀主體的感受直接關(guān)聯(lián)。因?yàn)榫用竦墓べY性收入、企業(yè)的營收和利潤以及政府稅收都是與名義增速掛鉤的，而與實(shí)際增速無直接關(guān)系。2025年上半年，名義增速仍低于實(shí)際增速，依然存在宏觀數(shù)據(jù)亮眼但與微觀感受之間存在顯著溫差的情況。當(dāng)前，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的利潤增長依然處于疲弱狀態(tài)，中小企業(yè)依然處于收縮區(qū)間，也反映了這種溫差的存在。如果名義增速上升，那么微觀主體的狀況就會改善，政府的稅收增長也會改善。

現(xiàn)實(shí)增速低于潛在增速。當(dāng)前資源、產(chǎn)能、人力閑置增多，服務(wù)業(yè)增速慢于制造業(yè)增速，與需求結(jié)構(gòu)不匹配。隨著消費(fèi)需求的升級，服務(wù)消費(fèi)的占比也應(yīng)該逐步上升。相應(yīng)地，服務(wù)消費(fèi)要有足夠的供給，但是當(dāng)前我國服務(wù)消費(fèi)（如養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)）受到體制機(jī)制約束難以有效提升。貨物消費(fèi)占比上升，服務(wù)消費(fèi)占比下降，實(shí)際上意味著消費(fèi)在降級。

（三）就業(yè)、收入、財(cái)政、銀行面臨的風(fēng)險(xiǎn)壓力較大

青年失業(yè)率居高不下的狀態(tài)如何緩解，是一個重大的現(xiàn)實(shí)問題。從趨勢來看，2025年下半年青年就業(yè)會面臨更大的困難，增加中低收入者收入的難度也會更大。各種風(fēng)險(xiǎn)將會向財(cái)政匯聚，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)則會向銀行匯聚。各種微觀風(fēng)險(xiǎn)外溢增多將會擴(kuò)大宏觀風(fēng)險(xiǎn)。避免風(fēng)險(xiǎn)匯聚累積，應(yīng)成為當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)治理的關(guān)鍵著力點(diǎn)。

四、當(dāng)前全球不確定性上升既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇

美國發(fā)動的全球關(guān)稅戰(zhàn)是當(dāng)前各界關(guān)注的熱點(diǎn)，給全球以及我國經(jīng)濟(jì)帶來了較大沖擊，使得不確定性上升。應(yīng)對不確定性引發(fā)的全球風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散，要從中發(fā)現(xiàn)和把握住機(jī)遇，做好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的全球布局，辦好自己的事，構(gòu)建中國的確定性。

（一）借力打力，構(gòu)建新型全球化

中美兩國的新型全球化戰(zhàn)略并非完全對立，只是主導(dǎo)方式不同。各種策略博弈，應(yīng)當(dāng)服從于戰(zhàn)略博弈—構(gòu)建更有利于中國的新型全球化。中國的發(fā)展空間、核心利益和國家安全不再是一個國境內(nèi)的概念，而須以全球?yàn)槲枧_，置于全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球治理體系之中。以人類命運(yùn)共同體理念推動新型全球化，已經(jīng)成為中國的核心利益。

（二）借力改變外循環(huán)路徑依賴，做大做強(qiáng)內(nèi) 循環(huán)

關(guān)稅戰(zhàn)事實(shí)上給了中國一個歷史性的機(jī)遇。我們要借力改變外循環(huán)的路徑依賴，趁機(jī)做大內(nèi)循環(huán)。把關(guān)稅戰(zhàn)的壓力轉(zhuǎn)變?yōu)樽龃笞鰪?qiáng)內(nèi)循環(huán)的動力，徹底擺脫外循環(huán)的依賴，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

（三）趁機(jī)擴(kuò)大全球朋友圈

美國搞對等關(guān)稅實(shí)際上是以霸凌的方式強(qiáng)行拉圈，對中國進(jìn)行圍堵。對此，可以考慮借鑒單邊免簽的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大主動單邊開放的力度，做大朋友圈。真正的主動開放需要推動制度創(chuàng)新，而不僅僅是打開大門，要以制度創(chuàng)新、擴(kuò)大制度供給的方式來實(shí)行主動單邊開放，有針對性地對一些國家、商品實(shí)行零關(guān)稅，擴(kuò)大進(jìn)口，發(fā)揮中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，吸引更多的國家與中國共同發(fā)展。

（四）加快人民幣國際化步伐

關(guān)稅戰(zhàn)為加快人民幣國際化步伐、建設(shè)金融強(qiáng)國提供了一個機(jī)會。建設(shè)金融強(qiáng)國，關(guān)鍵是貨幣，人民幣暫時(shí)替代不了美元，但有做大做強(qiáng)的機(jī)會。盡管中美貿(mào)易摩擦未曾停歇，但是赴美國上市的中國企業(yè)并未明顯減少，這是一個怪現(xiàn)象。要通過資本市場和國債市場改革，強(qiáng)大中國資本市場，為全球提供人民幣資產(chǎn)、提供定價(jià)基準(zhǔn)，這樣才能做大做強(qiáng)人民幣。讓人民幣更快地國際化，需要加快財(cái)政體制和金融體制改革，尤其是資本項(xiàng)目下的改革。

五、順應(yīng)大趨勢，做好自己的事

面對當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，要順應(yīng)趨勢，專注于做好自己的事，加快推出標(biāo)志性改革措施，增強(qiáng)對改革的信心；同時(shí)，做好各項(xiàng)政策的落實(shí)和評估反饋工作，提升政策的實(shí)施效果。

一要把“政策 + 改革\"嵌入大趨勢之中。政策和改革要瞄準(zhǔn)和順應(yīng)六大趨勢，關(guān)鍵是真正轉(zhuǎn)向以人民為中心的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會身份平等、基本權(quán)利平等，讓不同群體的發(fā)展機(jī)會平等。

二要做到宏觀政策與改革舉措相互嵌入。要基于宏觀政策效果的提升來推動改革，基于風(fēng)險(xiǎn)和行為完善宏觀政策。要扭轉(zhuǎn)悲觀預(yù)期，改變居民、企業(yè)、政府部門的行為傾向。

三要理順兩大關(guān)系。其一是金融創(chuàng)新、數(shù)字革命和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的循環(huán)關(guān)系，其二是教育平等化、人力資本積累和高質(zhì)量就業(yè)的關(guān)系。這些均涉及相關(guān)領(lǐng)域改革的問題，迫切需要加快改革步伐。

四要把城鄉(xiāng)分治改革嵌人擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略之中。推動農(nóng)民市民化和城鄉(xiāng)聯(lián)動改革。改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以城市化來帶動鄉(xiāng)村振興，是擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的抓手。沒有城市化，沒有城市人口的擴(kuò)大，鄉(xiāng)村振興就難以實(shí)現(xiàn)，因?yàn)猷l(xiāng)村的市場在城市，要加快推動農(nóng)民市民化，擴(kuò)大市民人口規(guī)模。

五要圍繞人的需求，實(shí)現(xiàn)有效投資和擴(kuò)大消費(fèi)的相互促進(jìn)。一切圍繞人的需求來做文章，公共服務(wù)要跟人走，投資要跟人走，轉(zhuǎn)移支付要跟人走，要滿足老中青等不同年齡段、各類不同群體的需求。只有堅(jiān)持“跟人走”，才能保證在動態(tài)、流動的社會實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和人的結(jié)合，這樣才是真正的以人為本。當(dāng)前，公共資源的空間錯配日趨嚴(yán)重。這需要我們加快調(diào)整和建立新的體制機(jī)制。實(shí)際上，有效投資和擴(kuò)大消費(fèi)可相互促進(jìn)。什么是有效投資？跟人走的投資，就是有效投資；不跟人走的投資，就是無效投資。有的投資缺乏前瞻性，投下去了，項(xiàng)目搞成了，可人已經(jīng)走了，這樣的投資肯定是無效的。

\"十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢與戰(zhàn)略重點(diǎn)\"筆談之五

多措并舉著力推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

北京大學(xué)黨委常委、副校長，經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師董志勇

在“十四五\"規(guī)劃收官、“十五五\"規(guī)劃謀篇布局之年，我國相繼召開民營企業(yè)座談會、頒布《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，不僅充分印證了民營經(jīng)濟(jì)在中國式現(xiàn)代化征程中的重要地位，為提振民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展信心提供了堅(jiān)實(shí)保障，更為“十五五\"時(shí)期加快完善民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、破解發(fā)展瓶頸指明了方向。

民營經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要力量，在穩(wěn)增長、促創(chuàng)新、增就業(yè)、保民生等方面發(fā)揮著不可替代的作用。當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力加大、國際競爭日趨激烈，對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新要求、構(gòu)成新挑戰(zhàn)，因而要從構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的全局出發(fā)，深刻把握民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和趨勢，為民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供規(guī)則引導(dǎo)、環(huán)境保障、要素支撐、創(chuàng)新賦能，使其在服務(wù)國家大局中拓展自身發(fā)展空間、增強(qiáng)核心競爭力。

一、著力推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)邏輯

改革開放四十余年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已充分證明，民營經(jīng)濟(jì)從無到有、從弱到強(qiáng)的巨大躍升是中國經(jīng)濟(jì)奇跡的重要底氣和動力源泉，充分彰顯了中國特色社會主義的制度優(yōu)勢和活力。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入轉(zhuǎn)型升級的歷史關(guān)鍵期，諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)亟待化解，質(zhì)的有效提升和量的合理增長亟待兼顧，民營經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展愈發(fā)顯現(xiàn)出獨(dú)特的時(shí)代價(jià)值和現(xiàn)實(shí)必要性。

（一）著力推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、培育核心競爭力的必然選擇

創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著標(biāo)識，而民營經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新及其商業(yè)性轉(zhuǎn)化過程中具有獨(dú)特優(yōu)勢。從需求側(cè)來看，民營企業(yè)對市場需求變動具有敏銳感知力，能夠第一時(shí)間匯集人才、資源、信息等優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，投入新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)的培育過程；從供給側(cè)來看，民營企業(yè)具有扁平化管理、靈活經(jīng)營等突出特征，在激烈的市場競爭中，更有動力通過生產(chǎn)效率提升、產(chǎn)品和服務(wù)的差異化供給謀求優(yōu)勢地位，也更注重通過產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)集群等形式整合創(chuàng)新資源，這為縮短科技成果轉(zhuǎn)化周期創(chuàng)造了條件。目前，民營企業(yè)在我國專精特新中小企業(yè)中占據(jù)絕大多數(shù)，在加快自主創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)高端化智能化轉(zhuǎn)型、服務(wù)國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略等方面已有較為扎實(shí)的基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)，不少企業(yè)和產(chǎn)品已在國際市場上擦亮“名片”。今后應(yīng)大力支持民營經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型中深耕求索，為我國加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、提升全球經(jīng)濟(jì)競爭力提供強(qiáng)大支撐。

（二）著力推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是有效提振消費(fèi)、持續(xù)推進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的必然選擇

消費(fèi)是拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，是充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢的核心抓手，而民營經(jīng)濟(jì)在持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需方面大有可為。一方面，民營經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展為釋放消費(fèi)潛能、引領(lǐng)消費(fèi)新潮流開辟了廣闊空間。目前我國居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)已由生存型向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)變，但在消費(fèi)意愿上仍顯不足。民營企業(yè)覆蓋領(lǐng)域廣、發(fā)展策略多元，為打造差異化的消費(fèi)品類、消費(fèi)體驗(yàn)、消費(fèi)場景提供了天然支持。近年來，我國在新能源、人工智能等新興領(lǐng)域的現(xiàn)象級產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，形成以優(yōu)質(zhì)供給創(chuàng)造有效需求的良好局面。另一方面，民營經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展為提振消費(fèi)信心、提升消費(fèi)能力奠定了基礎(chǔ)。民營企業(yè)占據(jù)我國企業(yè)總數(shù)的九成以上，對于擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)揮著不可替代的作用，不僅有助于積極化解消費(fèi)者“不敢花\"“不愿花\"的困境，還通過技能培訓(xùn)、行業(yè)交流等形式，不斷更新員工的消費(fèi)理念和習(xí)慣、提升消費(fèi)品質(zhì)，為落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“提升消費(fèi)能力、意愿和層級\"要求創(chuàng)造了良好條件。

（三）著力推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然選擇

民營經(jīng)濟(jì)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的日益完善中發(fā)展壯大，社會主義市場經(jīng)濟(jì)也在民營經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效中邁向新的發(fā)展階段。第一，民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有助于推動產(chǎn)權(quán)管理制度完善。民營企業(yè)家對各類產(chǎn)權(quán)特別是新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的客觀需求，為優(yōu)化產(chǎn)權(quán)制度保障、促進(jìn)市場體系法治化規(guī)范化提供了新動能。第二，民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有助于深化要素市場化配置。民營企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素，是落實(shí)其發(fā)展權(quán)益的重要體現(xiàn)，各類生產(chǎn)要素的自由流動和優(yōu)化配置將進(jìn)一步釋放社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。第三，民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有助于推動市場治理模式創(chuàng)新。民營企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化及其與外部市場的良性互動，為形成政府、企業(yè)、行業(yè)組織等主體協(xié)同共治的發(fā)展局面提供了新思路、新經(jīng)驗(yàn)。第四，民營經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展有助于對接全球市場體系。當(dāng)前我國民營企業(yè)“走出去\"的步伐日益加快，對國際市場規(guī)則的理解也日益深入，將顯著推動我國市場體系向更高水平的國際化邁進(jìn)。

二、推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展須著重把握四組關(guān)系

（一）注重延續(xù)與創(chuàng)新，健全民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制

要始終貫徹落實(shí)黨和國家對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方針政策，以“兩個毫不動搖”“三個沒有變\"等重要論斷為指引，持續(xù)推動民營企業(yè)同其他市場主體的權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，并以法律法規(guī)、長期規(guī)劃等形式予以固定和呈現(xiàn)，穩(wěn)定民營企業(yè)的發(fā)展預(yù)期。同時(shí)，要以民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的新問題、新挑戰(zhàn)為契機(jī)，通過試點(diǎn)和逐步推廣相結(jié)合，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，有針對性地促進(jìn)市場準(zhǔn)人與監(jiān)管機(jī)制、投融資促進(jìn)機(jī)制、科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制、人才保障機(jī)制等的優(yōu)化完善，兼顧制度供給的持續(xù)性和靈活性，為民營經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展保駕護(hù)航。

（二）統(tǒng)籌當(dāng)前與長遠(yuǎn)，積極響應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求

一方面，要建立健全政府與民營企業(yè)的常態(tài)化溝通機(jī)制，精準(zhǔn)挖掘并著力解決民營企業(yè)當(dāng)前發(fā)展的急難愁盼問題。例如，就中小企業(yè)普遍關(guān)心的融資難融資貴問題、賬款拖欠鏈?zhǔn)絺鲗?dǎo)問題、數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型陣痛問題、國際貿(mào)易摩擦問題等，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，予以精準(zhǔn)施策。另一方面，要強(qiáng)化政策前瞻性和全局性，格外注重培育民營經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展能力。例如，就提升民營企業(yè)的創(chuàng)新能力而言，要加快建設(shè)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新平臺，推動民營企業(yè)同高校、科研機(jī)構(gòu)的深度合作，打通科技創(chuàng)新成果與市場需求之間的壁壘；通過專項(xiàng)創(chuàng)新基金扶持、財(cái)稅優(yōu)惠、信貸支持、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等手段，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新生產(chǎn)要素投入和整合，保障企業(yè)創(chuàng)新收益，為加快形成一批世界級企業(yè)和領(lǐng)先技術(shù)提供全方位支持。

（三）兼顧大力支持與規(guī)范引導(dǎo)，保障民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

民營企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)活動的重要參與者，既要充分享有相關(guān)法律法規(guī)保障的各項(xiàng)正當(dāng)權(quán)益，又要自覺履行其在現(xiàn)代化建設(shè)中的應(yīng)盡責(zé)任義務(wù)，二者相輔相成、相互支撐，是民營經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的先決條件。就企業(yè)的內(nèi)部治理而言，要支持民營企業(yè)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，健全科學(xué)決策、權(quán)力制衡、風(fēng)險(xiǎn)防控等治理機(jī)制，注重人才梯隊(duì)建設(shè)，通過多樣化的人才培養(yǎng)計(jì)劃、股權(quán)激勵計(jì)劃等，將員工與企業(yè)的長期發(fā)展緊密融合；就企業(yè)與市場環(huán)境的關(guān)系而言，民營企業(yè)要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和市場規(guī)則，自覺抵制不正當(dāng)競爭行為，維護(hù)公平公正的市場秩序；鼓勵民營企業(yè)密切融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)律和趨勢，履行社會責(zé)任，為宏觀經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。

（四）協(xié)調(diào)外部支持與內(nèi)生動力，激活民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能

繼續(xù)強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化宏觀調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策的協(xié)同配合，為企業(yè)發(fā)展打造堅(jiān)實(shí)的“四梁八柱”。同時(shí)，要高度重視和發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生發(fā)展動力，鼓勵大型民營企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、治理轉(zhuǎn)型、市場拓展等方面發(fā)揮示范帶動作用；充分尊重和保障民營企業(yè)自主決策、自主經(jīng)營的權(quán)利和空間，積極弘揚(yáng)企業(yè)家精神，大力支持民營企業(yè)在新領(lǐng)域新賽道的開拓探索，化危機(jī)為契機(jī)，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，持續(xù)營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好社會氛圍，形成有為政府與有效市場密切互動、相得益彰的生動實(shí)踐。

\"‘十五五'時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢與戰(zhàn)略重點(diǎn)\"筆談之六

依托國內(nèi)區(qū)域合作，促進(jìn)國際次區(qū)域合作

中國國土經(jīng)濟(jì)學(xué)會理事長、研究員肖金成

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，國際局勢日益復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程趨緩，全球貿(mào)易格局正在重塑，以地緣關(guān)系為依托的國際次區(qū)域合作顯得尤為重要，應(yīng)成為“十五五\"時(shí)期的重要推進(jìn)方向。但國際次區(qū)域合作有賴于國內(nèi)區(qū)域合作，必須同步推進(jìn)或超前構(gòu)建國內(nèi)區(qū)域合作框架，共同推動國際次區(qū)域合作邁向新臺階。

一、加強(qiáng)國際次區(qū)域合作是應(yīng)對逆全球化的有效舉措

21世紀(jì)以來，在談到未來世界發(fā)展趨勢時(shí)，總會用兩個詞來概括：經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。經(jīng)濟(jì)全球化是由跨國公司推動的，資本在全世界流動，利用發(fā)展中國家的勞動力、礦產(chǎn)資源等優(yōu)勢攫取利潤。美國曾經(jīng)是經(jīng)濟(jì)全球化的積極推動者。一些國家包括老牌資本主義國家的工業(yè)發(fā)展受到威脅，紛紛“抱團(tuán)取暖”，建立了區(qū)域合作組織，如歐盟、東盟、阿盟、非盟等。由此可見，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化的重要舉措。改革開放以來，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國引進(jìn)國際資本、設(shè)備和技術(shù)，發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)力，尤其是加入世界貿(mào)易組織以來，外資加快進(jìn)入，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，綜合國力和國際市場競爭力顯著增強(qiáng)。毋庸諱言，中國是經(jīng)濟(jì)全球化的受益者，也是經(jīng)濟(jì)全球化的推動者。近年來，逆全球化暗流涌動，尤其是美國揮舞“關(guān)稅大棒”，不斷對全球化制造障礙，世界面臨百年未有之大變局。在國際形勢不斷變化的今天，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成為應(yīng)對逆全球化的重要策略。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化就是位于同一區(qū)域的國家或地區(qū)為了維護(hù)共同的經(jīng)濟(jì)利益加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作并通過契約和協(xié)定促進(jìn)資本、商品或勞務(wù)等自由流動的過程。中國是一個大國，周邊國家數(shù)量眾多，近年來中國不斷加強(qiáng)與東南亞、東北亞、中亞國家的合作。由于國際政治的復(fù)雜性，國際區(qū)域合作面臨諸多障礙，加強(qiáng)國際次區(qū)域合作成為一個可行的、有效的途徑。

國際次區(qū)域合作是指在國際區(qū)域合作框架下一國的若干地區(qū)與相鄰國家的若干地區(qū)的國際合作。國際次區(qū)域合作由于具有地緣關(guān)系、人緣關(guān)系、文緣關(guān)系的優(yōu)勢，在國際合作中占有非常重要的地位。國際次區(qū)域合作具有多層次特征。一個國家的一個地區(qū)和相鄰的多個國家可以開展合作，一個國家的一個地區(qū)與另一個國家的相鄰地區(qū)可以開展合作，也可以與多個國家的相鄰地區(qū)開展合作。合作范圍可大可小，合作領(lǐng)域可多可少，可以開展企業(yè)與企業(yè)的合作，也可以開展地方政府和地方政府的合作，既可以共同簽訂國際次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，又可以建立具有固定范圍的合作組織。

二、瀾滄江一湄公河國際次區(qū)域合作是一個比較成功的案例

1992年，在亞洲開發(fā)銀行倡議下，構(gòu)建了瀾滄江一湄公河國際次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。中國、老撾、泰國、緬甸、柬埔寨和越南簽署了便利客貨運(yùn)輸、動物疫病防控、信息高速公路建設(shè)和電力貿(mào)易等多項(xiàng)合作文件，批準(zhǔn)了貿(mào)易投資便利化行動框架和生物多樣性保護(hù)走廊建設(shè)等多項(xiàng)合作倡議。瀾滄江一湄公河發(fā)源于中國青藏高原唐古拉山，自北向南流經(jīng)中國青海、西藏、云南三省區(qū)以及緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、越南五國，注人南海，中國境內(nèi)稱為瀾滄江，中國境外稱為湄公河，全長4880公里。瀾滄江—湄公河次區(qū)域位于東南亞、南亞和中國西南地區(qū)的接合部，地理位置十分重要。

瀾滄江—湄公河次區(qū)域的合作范圍涉及交通、電信、能源、旅游、環(huán)境、人力資源開發(fā)、貿(mào)易、投資和農(nóng)業(yè)九個領(lǐng)域。國家領(lǐng)導(dǎo)人會議是瀾滄江一湄公河次區(qū)域合作的最高決策機(jī)構(gòu)，每三年召開一次。部長級會議每年舉行一次，下設(shè)專題論壇和工作組。2002年11月3日，大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會議在柬埔寨首都金邊舉行。2024年11月6—7日，大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作第八次領(lǐng)導(dǎo)人會議在云南昆明舉行，通過了《大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作第八次領(lǐng)導(dǎo)人會議宣言》。當(dāng)前世界進(jìn)入新的動蕩變革期，中國和湄公河流域國家是親如一家的命運(yùn)共同體，更要緊密團(tuán)結(jié)協(xié)作，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢，把各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作進(jìn)一步引向深入，在共同發(fā)展的道路上堅(jiān)定攜手前行，為地區(qū)和世界的和平安寧、繁榮發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

三、國際次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作有賴于國內(nèi)區(qū)域合作

瀾滄江雖流經(jīng)中國青海、西藏和云南三省區(qū)，但參與次區(qū)域合作的只有云南省。云南省的面積為39.41萬平方公里，面積不算小，但山地面積大。關(guān)鍵問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、越南高度趨同，工業(yè)不太發(fā)達(dá)，缺乏互補(bǔ)性，合作領(lǐng)域并不多。因此，應(yīng)擴(kuò)大國內(nèi)的區(qū)域范圍，由云南擴(kuò)大為整個西南地區(qū)，包括重慶、四川、云南、貴州、西藏。西南地區(qū)土地面積為234萬平方公里，占全國陸地面積的24.5% 。常住人口2億多人，2024年地區(qū)生產(chǎn)總值15.4萬億元，且產(chǎn)業(yè)與東南亞國家有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈具有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，可為東南亞地區(qū)和南亞地區(qū)各國提供各類工業(yè)品。東南亞和南亞的水果及其他農(nóng)產(chǎn)品也是成渝地區(qū)所需要的，互有需求是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)。

與中國相鄰的國家還有很多，除了東南亞、南亞國家之外，還有中亞、東北亞國家；除了陸地相鄰的國家，還有隔海相望的國家，如日本、韓國、印度尼西亞、新加坡、菲律賓、馬來西亞等海洋國家，均可以建立國際次區(qū)域合作框架。建議依托西南地區(qū)促進(jìn)東南亞南亞次區(qū)域合作；依托西北地區(qū)促進(jìn)中亞次區(qū)域合作；依托東北地區(qū)促進(jìn)東北亞國際次區(qū)域合作；依托泛渤海地區(qū)促進(jìn)泛黃海國際次區(qū)域合作；依托泛珠三角地區(qū)促進(jìn)“海絲”國際次區(qū)域合作。

中亞國際次區(qū)域合作正在推進(jìn)之中。中亞五國包括哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦，與中國存在密切的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。1996年，亞洲開發(fā)銀行發(fā)起成立中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制（CAREC），范圍包括中國及中亞五國等11國，中國將新疆確立為核心項(xiàng)目執(zhí)行區(qū)，并建立了國家部委與地方政府協(xié)同的內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制。中國提出構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議后，中亞五國積極響應(yīng)。新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)，積極與中亞五國開展合作。2023年，首屆中國一中亞峰會召開，地方政府合作被納入多邊框架。但僅靠新疆是不夠的，新疆地域廣大，但人口較少，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠強(qiáng)。因此，需要加強(qiáng)國內(nèi)區(qū)域合作，如加強(qiáng)同陜西、甘肅、寧夏、青海的合作，尤其是與陜西、甘肅的合作至關(guān)重要。陜西、甘肅兩省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，人力資源也比較豐富，與新疆乃至中亞有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。中國西北五省區(qū)（陜西、甘肅、新疆、青海、寧夏）與中亞五國共同構(gòu)建中亞國際次區(qū)域合作機(jī)制，是比較現(xiàn)實(shí)的選擇。當(dāng)然，待時(shí)機(jī)成熟，也可以依托此合作機(jī)制，將俄羅斯南部地區(qū)、蒙古的西部地區(qū)納入進(jìn)來，這有利于加快這一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

東北亞國家包括中國、日本、韓國、朝鮮、蒙古和俄羅斯，是世界上最重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一。該區(qū)域不僅在地理上相鄰，而且在歷史上有著深遠(yuǎn)的文化聯(lián)系和復(fù)雜的地緣政治背景。東北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作很早就被提上了日程，但由于地緣政治關(guān)系復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)合作時(shí)斷時(shí)續(xù)，推進(jìn)效果并不好。因此，加強(qiáng)東北亞國際次區(qū)域合作更具有現(xiàn)實(shí)意義。東北亞國際次區(qū)域合作的范圍包括中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)、蒙古東部地區(qū)和朝鮮，由于經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)性，能夠取得互利共贏的效果，有利于中國東北地區(qū)的開放與振興。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的一些州市與中國東北地區(qū)經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切，對合作有強(qiáng)烈的渴望。在俄烏沖突前景尚不明朗的情況下，加強(qiáng)合作是加快俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展的不二選擇，我們要抓住這一前所未有的機(jī)遇，提出加強(qiáng)次區(qū)域合作的方案或框架。

泛黃海國際次區(qū)域包括中國的北京、天津、河北、山東、江蘇、上海六省市以及鄰國日本、韓國。中日韓經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系非常密切，貿(mào)易額較大，但國家層面的合作始終受到美國的影響，合作進(jìn)程屢屢受阻。加快泛黃海國際次區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，對推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展、探索國際次區(qū)域合作發(fā)展新機(jī)制和新路徑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。中國六省市與鄰國日本、韓國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切。2024年，中國六省市對日本的貿(mào)易總額達(dá)到1706.03億美元，占中國對日貿(mào)易總額的 55.34% ；對韓國的貿(mào)易總額達(dá)982.94億美元，占中國對韓貿(mào)易總額的 29.96% 。應(yīng)通過中國六省市的區(qū)域合作，繼而推動泛黃海國際次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，建立不同層面的合作機(jī)制。

此外，還要積極推進(jìn)“海絲”國際次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。在21世紀(jì)海上絲綢之路國際區(qū)域合作框架下，應(yīng)建立“海絲”國際次區(qū)域合作機(jī)制。可將印度尼西亞爪哇島、馬來西亞、新加坡、菲律賓呂宋島以及越南中南部作為國際次區(qū)域合作的主要對象。中國東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，但在能源和勞動力資源方面存在一定短板。東南亞地區(qū)富含油氣、礦產(chǎn)等能源資源，如印度尼西亞、馬來西亞在油氣資源上儲量可觀，能為中國東南沿海地區(qū)的制造業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)提供持續(xù)穩(wěn)定的能源支撐，保障地區(qū)能源安全。此外，東盟擁有龐大的人口市場，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民眾消費(fèi)能力提升，對各類商品和服務(wù)的需求日益增長，中國東南沿海地區(qū)成熟的電子產(chǎn)品、輕工業(yè)產(chǎn)品等可以借助地緣優(yōu)勢，更便捷地進(jìn)入東盟市場。中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)闁|南亞國家的交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供投資和技術(shù)支持。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源等新興技術(shù)領(lǐng)域，中國也走在世界前列，可為東南亞國家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人才培訓(xùn)等服務(wù)，助力其產(chǎn)業(yè)升級。

總之，國際次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作有賴于國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，二者相互依托、相互支撐。國家要指引方向，提出原則性要求，構(gòu)建合作框架；地方政府要積極推動，保駕護(hù)航；企業(yè)要唱主角，建立日益密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。擴(kuò)大開放必須加強(qiáng)國際合作，加強(qiáng)國際合作才能擴(kuò)大開放。“十五五”時(shí)期，中國要加快實(shí)施開放合作戰(zhàn)略，通過加強(qiáng)國際次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，破解逆全球化對中國外經(jīng)外貿(mào)的沖擊，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

\"‘十五五'時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢與戰(zhàn)略重點(diǎn)\"筆談之七

“十五五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)、趨勢及戰(zhàn)略重點(diǎn)

中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授王小廣

科學(xué)制定“十五五\"規(guī)劃，需要對推動我國現(xiàn)代化進(jìn)程的內(nèi)在規(guī)律及面臨的國內(nèi)外形勢作出科學(xué)判斷，積極應(yīng)變、主動求變、化危為機(jī)，做好自己的事。“十五五\"時(shí)期是中國式現(xiàn)代化關(guān)口突破期，也是改革開放以來我國發(fā)展最具挑戰(zhàn)的時(shí)期，還是最重要的發(fā)展機(jī)遇期。展望“十五五”，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有望出現(xiàn)雙期連環(huán)巨變——雙V形巨變，步入高質(zhì)量發(fā)展繁榮新周期。推動“十五五\"時(shí)期巨變的關(guān)鍵是深化分配端改革，促進(jìn)超大規(guī)模的消費(fèi)動能加快釋放，建立創(chuàng)新主導(dǎo)和消費(fèi)主導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)。

一、“十五五\"時(shí)期是我國突破中等收入陷阱的最關(guān)鍵時(shí)期

“十五五\"時(shí)期將是我國突破中等收入陷阱的最關(guān)鍵時(shí)期，主要包括兩層含義：

一是處于現(xiàn)代化戰(zhàn)略突破的關(guān)鍵階段。“十五五\"時(shí)期是我國突破中等收入陷阱的決勝期。中國式現(xiàn)代化最大的風(fēng)險(xiǎn)是掉入中等收入陷阱。突破中等收入陷阱的主要途徑就是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)動能、格局和體制的三重轉(zhuǎn)型，即建立新動能、新格局、新體制。新動能的一方面是供給新動能，其標(biāo)志是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)和建成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)增長主要依賴全要素生產(chǎn)率的提高，形成創(chuàng)新驅(qū)動的新供給體系；新動能的另一方面則是需求新動能，主要是建立消費(fèi)主導(dǎo)型內(nèi)需發(fā)展體系。就新格局而言，大國現(xiàn)代化必須依靠強(qiáng)大的內(nèi)循環(huán)驅(qū)動，依賴國際大循環(huán)發(fā)展大國經(jīng)濟(jì)只能是階段性的。“十五五”時(shí)期，無論是內(nèi)部發(fā)展需要，還是外部挑戰(zhàn)，都要求建成和鞏固以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。新體制就是加快形成高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，它是中國式現(xiàn)代化的重要制度保障。“十五五\"時(shí)期要進(jìn)一步全面深化改革，不斷完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度和宏觀治理制度，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。

二是處于中國式現(xiàn)代化的重要節(jié)點(diǎn)上。按黨的十九大的戰(zhàn)略部署，全面建成社會主義現(xiàn)代化國家將分兩步推進(jìn)：第一步，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；第二步，從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。每一步都大致需要三個五年規(guī)劃。三個五年規(guī)劃分別起著起步、突破和收官的作用，其中“十五五\"規(guī)劃處于中間，承上啟下。就創(chuàng)新發(fā)展這一決定現(xiàn)代化最重要的動力而言，“十五五\"處于關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)的關(guān)鍵質(zhì)變期，即我國在重要行業(yè)要掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，顯著增升原始創(chuàng)新能力，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新取得根本性突破。如果說“十三五\"時(shí)期是實(shí)施總體創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的起步期，那么“十四五\"時(shí)期則處于創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的全面深化和重點(diǎn)攻堅(jiān)期，而“十五五”時(shí)期則是總體創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的第三期，其核心目標(biāo)就是推動創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略取得全面突破，基本建成科技強(qiáng)國和制造強(qiáng)國。“十五五\"規(guī)劃作為中國式現(xiàn)代化新兩步走戰(zhàn)略的第一階段的三個五年規(guī)劃的中間規(guī)劃，不僅要把著力點(diǎn)放在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)上，而且要把更大的精力放在解決長期性的消費(fèi)不足問題、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等短板上。

二、中國式現(xiàn)代化的突破面臨前所未有的內(nèi)部困難和外部挑戰(zhàn)，綜合來看就是必須渡過“四重關(guān)”

第一關(guān)，未來幾年，我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否順利擺脫對房地產(chǎn)的依賴，同時(shí)有效化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，這是中國式現(xiàn)代化能否實(shí)現(xiàn)有效突破的重要條件之一。房地產(chǎn)市場出清難、模式轉(zhuǎn)型難，將對未來五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成明顯拖累。最大的難題是房地產(chǎn)市場長期得不到有效出清，制約著房地產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)化解和信心恢復(fù)。房地產(chǎn)發(fā)展的另一個困難是房地產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型滯后，新的房地產(chǎn)發(fā)展模式尚未建立。

第二關(guān)，我國傳統(tǒng)工業(yè)或制造業(yè)正持續(xù)受到產(chǎn)能過剩和報(bào)酬遞減問題的約束，必須盡快擺脫這種約束，創(chuàng)造新的報(bào)酬遞增機(jī)制，其重要途徑就是加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。我國現(xiàn)在已取得許多重要進(jìn)展，關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)正在引向深入，但絕大多數(shù)行業(yè)擺脫關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面還需要至少一個五年規(guī)劃期。

第三關(guān)，消費(fèi)不足問題可能長期化，將制約未來我國經(jīng)濟(jì)增長和質(zhì)量提升空間，必須加快消費(fèi)強(qiáng)國建設(shè)，建立消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)。過去五年我國社會消費(fèi)品零售總額年均僅增長 3.6% ，不到我國未來長期消費(fèi)增長潛力的一半（據(jù)我們估計(jì)，未來二三十年我國居民消費(fèi)有年均增長 7% 以上的潛力）。在中等收入水平向發(fā)達(dá)水平轉(zhuǎn)換過程中，如果消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)難以加快形成，那么經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張和供給端創(chuàng)新主導(dǎo)型發(fā)展模式的形成都將受到需求不足的限制。

第四關(guān)，面臨日益嚴(yán)重的外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，“十五五\"與前五年或前十年的最大不同點(diǎn)在于，國際環(huán)境將發(fā)生更為深刻的變化，即在我國現(xiàn)代化處于艱難的關(guān)鍵突破期的同時(shí)，面臨外部“驚濤駭浪\"的沖擊，這為我國的發(fā)展增加了前所未有的巨大挑戰(zhàn)和不確定性。未來五年，我國經(jīng)濟(jì)將進(jìn)人外部強(qiáng)壓期，美國發(fā)起的關(guān)稅戰(zhàn)將對我國出口增長、物價(jià)水平和企業(yè)效益等產(chǎn)生負(fù)面沖擊。同時(shí)，高科技的顯著脫鉤將對我國國際合作和產(chǎn)業(yè)鏈安全形成較大挑戰(zhàn)。

最大的風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)是：“十五五\"期間可能出現(xiàn)三重困難疊加，即絕對產(chǎn)能過剩 + 消費(fèi)持續(xù)不足 + 出口嚴(yán)重受阻，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長率與效率同步下降。為此，我們建議，將“十五五\"時(shí)期的戰(zhàn)略目標(biāo)確定為三重“大轉(zhuǎn)變”，即建成創(chuàng)新主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，從全球制造中心轉(zhuǎn)向全球創(chuàng)新中心；建成消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，從世界工廠轉(zhuǎn)為世界市場；實(shí)現(xiàn)體制現(xiàn)代化，從不完善的市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向高水平市場經(jīng)濟(jì)體制。

三、“十五五\"時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢及戰(zhàn)略要點(diǎn)

（一）“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢：有望迎來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上從未有過的雙重巨變

“十五五\"時(shí)期的獨(dú)特之處在于，我國高質(zhì)量發(fā)展有望取得全面突破，先受內(nèi)外部超常態(tài)的巨大挑戰(zhàn)影響，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)陣痛期，隨后出現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重大突破期（戰(zhàn)略“拐點(diǎn)”），實(shí)現(xiàn)雙V形巨變。轉(zhuǎn)折點(diǎn)大概在2028年前后。所謂雙V形巨變，第一個“V”，就是速度止跌回升，實(shí)現(xiàn)增速的小V形變化。長期陣痛期（2012年以來）的后期（2023年至“十五五”中期，也即長期陣痛期的強(qiáng)陣痛階段），我們需要花很大的氣力才能保持 5% 左右的經(jīng)濟(jì)增長，但進(jìn)入突破期后，在政策處于中性條件下，我國便能獲得長期保持 5% 左右經(jīng)濟(jì)增長的能力。與此同時(shí)，更大的變化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量顯著提升，這就是第二個“V”，經(jīng)濟(jì)擺脫長達(dá)15年左右的報(bào)酬遞減約束，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在“消費(fèi) + 創(chuàng)新”的雙引擎驅(qū)動下，形成新的報(bào)酬遞增，通貨緊縮的陰影煙消云散，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯。

（二）“十五五”規(guī)劃要突出新的戰(zhàn)略重點(diǎn)：深化分配端改革，釋放強(qiáng)大的消費(fèi)力和市場力

“十五五\"時(shí)期將繞不開分配端改革，只有全面深化分配端改革，才能取得中國式現(xiàn)代化的根本性突破。“十五五\"時(shí)期推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)供需兩端突破。相較于供給端的科技和產(chǎn)業(yè)突破，最終需求（消費(fèi)）不足是制約“十五五\"時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大短板，其對中國式現(xiàn)代化全面突破起著至關(guān)重要的作用。必須把擴(kuò)大消費(fèi)擺在“十五五\"時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首位，深化收人分配體制改革，著力提升和穩(wěn)定消費(fèi)增長率這一市場經(jīng)濟(jì)的原動力，使我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展從供給端追趕轉(zhuǎn)向需求端追趕。

必須清醒地認(rèn)識到，穩(wěn)增長不能再依靠穩(wěn)投資來實(shí)現(xiàn)，未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要把著力點(diǎn)放在建立消費(fèi)穩(wěn)定增長的機(jī)制上，加快消費(fèi)強(qiáng)國建設(shè)。但擴(kuò)大消費(fèi)不能就消費(fèi)論消費(fèi)，必須把消費(fèi)置身于整個國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系之中，以深化分配體制改革作為擴(kuò)大消費(fèi)的突破口。分配端改革的核心是建立累進(jìn)制稅收體制、提升社會保障水平。一要優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，提高勞動者報(bào)酬的比重和居民收入的比重，顯著增強(qiáng)中低收人群體的消費(fèi)能力，提高居民的邊際消費(fèi)傾向。二要深化稅制結(jié)構(gòu)改革，加快促進(jìn)以間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)向以直接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，完善二次分配制度，顯著降低社會總儲蓄率。建議實(shí)施“一增一減\"的稅制結(jié)構(gòu)改革方案：一方面，要完善個人所得稅制度，增加富裕群體的稅負(fù)，提升直接稅的比重，增強(qiáng)再分配的效能；另一方面，要繼續(xù)降低增值稅稅率或最終取消增值稅并部分轉(zhuǎn)化為消費(fèi)稅以大幅降低企業(yè)稅負(fù)，提高企業(yè)的投資收益率和創(chuàng)新能力。三要完善社會保障體系。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體制，顯著提高社會保障水平，由低水平廣覆蓋式的低保障模式向中高水平廣覆蓋的中高社會保障模式轉(zhuǎn)變。

（責(zé)任編輯：楊果 羅重譜）