高質量推進國有企業與民營企業優勢互補協同共贏

推進國企民企破壁融通、深度融合，一直是我國應對外部挑戰、確保產業鏈供應鏈安全穩定的戰略需求。當前，中美關稅戰帶來的市場壓力和技術封鎖，更加凸顯了整合國企資源優勢與民企靈活機制的緊迫性。兩類企業優勢互補、協同創新，既是突破外部技術封鎖的現實選擇，亦是構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的必然要求。

近年來，我國在促進國企民企協同發展方面取得了一定成效，但面對日益加劇的國際競爭與技術遏制，融合深度不夠、協同機制不健全、互補優勢發揮不充分等問題仍然突出。深入推進國企民企協同發展，探索建立更加開放包容、互利共贏的合作模式，打造抵御外部風險、提升產業韌性的聯合體，已成為當前經濟工作的重要課題和國家競爭力提升的關鍵路徑。

有機融合、優勢互補，積極推進國企民企協同發展的戰略價值與時代使命

國有企業與民營企業協同發展是習近平新時代中國特色社會主義經濟發展的重要戰略抉擇，也是應對國內外復雜環境的必然要求。國企與民企是相輔相成的互補關系，二者協同發展將為中國經濟注人新動能、開辟新空間，為應對外部挑戰提供強大支撐，為實現共同富裕創造堅實基礎。

（一）更好夯實社會主義市場經濟體制基礎

推動國企民企協同發展是堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展這一要求的具體路徑，是在更深層次上為社會主義市場經濟體制筑牢根基。最終能夠有效破解市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經濟活力不強等問題，探索出有效市場和有為政府契合的中國經營主體改革發展新

路徑。

（二）發揮新發展格局下經營主體規模優勢

國企民企協同發展可以通過規模效應和集聚效應促使其發揮螺旋上升的規模優勢，進而提升強天國內市場的供給能力，形成內部高水平循環并帶動外循環的格局。目前，我國經營主體總量約2億戶。促進國企民企協同發展不僅能夠實現經營主體數量擴充，而且可以通過打通企業間微循環、鏈接產業間小循環、帶動市場大循環的方式，最大限度地拓展經營主體增量空間，挖掘經營主體增長的系統性潛力，釋放微觀層面巨大而持久的發展動能，從而拓展超大規模市場的廣度、寬度和深度，為暢通國內大循環、構建新發展格局奠定堅實基礎。

（三）從戰略高度實現經濟社會高質量發展

國企民企協同發展既能凸顯國企戰略引領、要素賦能功效，又能發揮民企市場化和數量多的優勢，通過生產要素優化組合，創新性地實現國企民企優勢共同發揮，加速我國企業進入世界一流企業的步伐，實現質量、效率、動力變革。同時，協同發展中必然會在市場推動下產生企業間的優勝劣汰，促進公平競爭，消除行業封鎖、地方保護和壟斷行為，實現供求的高水平長期動態平衡，最終實現高質量發展的戰略目標。

（四）有效應對錯綜復雜國際環境變化沖擊

國企民企協同發展有助于我國經營主體公平參與國際市場競爭，消除國際社會對國企非經營主體地位的質疑，對沖貿易保護主義、經濟全球化逆流、國際經濟大循環動能弱化等沖擊。當前，美國對我國實施對等關稅等極限打壓方式，西方主要國家民粹主義盛行、貿易保護主義抬頭，逆全球化趨勢到了階段性新高度。面對外部環境變化帶來的新矛盾新挑戰，經營主體改革發展必須調整路徑、順勢而為。通過國企民企加深戰略合作、建立產業聯盟等形式破除我國經營主體走出去的規則障礙。最終促使我國市場潛力在更天范圍內釋放出來，提升經濟發展的自主性和韌性，為我國經濟平穩健康發展保駕護航。

（五）推動共同富裕邁人新的發展階段

國企民企協同發展能夠在更深層次和更廣范圍內優化調整生產關系，充分發揮市場激勵機制作用，形成符合國情和階段性發展特征的所有制形式，通過提升收入分配效率促進共同富裕。“共同”隱含著生產關系，富裕則隱喻著“生產力”。國企民企融合能夠以市場主導的高效生產拓展收入來源，促使以市場價格機制持續促進生產力發展，奠定共同富裕的物質基礎。同時，協同發展還能以市場激勵機制破除不適應生產力發展的制約因素，提升國民收入分配效率。最終，不斷增強生產關系對生產力的適配性，為促進共同富裕提供重要制度和政策保障。

融合賦能、創新驅動，重點推進國企民企協同發展的四大模式

面對新一輪科技革命和產業變革加速演進、國際競爭格局深刻調整的復雜形勢，協同發展不能僅停留在理念層面，而需要通過實踐探索形成可推廣、可復制的有效模式。探索推廣各類融合模式，對于打破所有制壁壘、激發微觀主體活力、構建現代化產業體系、增強國家經濟韌性具有重要意義。

（一）打造產業內嵌融合模式

引導企業圍繞關鍵核心行業形成產業發展集群。遵循資源稟賦優勢，統一發展戰略目標，建立企業間高度互補、互相支持、有機融合的國企民企協作產業生態。通過龍頭企業帶動，實現目標協同化、資源共享化、機制市場化，打通企業內外部資金鏈、數據鏈、產業鏈，加速國企與民企間創新能力、生產能力、市場能力的有效對接，推動資源能力的跨行業、跨區域融合互補，提升產業協同效率，形成各取所需的雙向產業服務模式。國有企業可以通過發展供應鏈金融、發起或參與產業投資基金，為民營企業提供可及性強的融資服務。在此基礎上，通過技術、管理和數據等外溢效應，提升民營企業為國有企業補缺服務和協作配套的能力，最終形成互為補充、互相支持、互相促進的螺旋上升式發展格局。開拓國企民企經營管理互補合作新機制。以產業園區等領域的合作運營為切入點，推廣“國企持有 + 民企運營”的合作模式，打造更加高效的產業運營載體。在促進國有資產保值增值的同時，有效降低民營企業的交易成本和資金風險，充分發揮國企資源平臺優勢和民企市場運營優勢。

（二）構建股權靈活配置機制

推動資本合作從簡單持股向深度嵌人轉變。探索國有資本與民營資本在戰略性新興產業和關鍵核心技術領域的合理配置方式，通過戰略投資、股權置換等形式，構建更加多元化的資本合作結構。以資本紐帶為基礎，推動建立靈活高效的公司治理模式，實現控制權與經營權的科學分離，為企業發展注人市場化活力。深化經營機制市場化改革。聚焦國有資本授權經營體制改革，賦予企業更大經營自主權，依法落實董事會職權，推進職業經理人制度實踐。構建與民營企業合作的有效路徑，形成“國家所有、權責明晰、管理科學”的資本協作機制。創新國企民企利益聯結方式。完善中長期激勵約束機制，健全崗位分紅、項目收益分享等激勵方式，打破不同所有制企業合作中的體制機制障礙。針對戰略性新興產業和“卡脖子”技術攻關，探索國企民企共同出資、共擔風險、共享收益的項目制合作模式，在重大工程和關鍵領域形成優勢互補的協同發展格局。

（三）擴大共享創新聯盟規模

探索建立產學研協同創新網絡。利用混合優勢建立企業協同創新聯盟。促進國企民企優勢互補、利益共享、風險共擔、攜手出新。推動國企民企針對產業、區域的共性技術需求展開聯合攻關，加快共性技術研發和應用。打造產研對接的新型產業創新模式，提高產業創新效率，提升產業自主創新能力。通過國企民企間技術的融合轉換，充分激發迭代創新、衍生創新和集成創新潛能。發揮平臺對各類創新能力的集聚整合作用。鼓勵國有企業建立開放式產業創新平臺，暢通創新能力對接轉化渠道，建立不同類型企業間多維度、多觸點的創新能力共享、創新成果轉化和風險共擔機制，提高創新轉化效率。引領以平臺賦能產業創新的融通發展模式。圍繞要素匯聚、能力開放、模式創新、區域合作等領域，培育一批制造業“雙創”平臺試點示范項目，促進平臺成為提質增效、轉型升級、跨界融通的重要載體。

（四）推廣數據驅動融通模式

構建數據協同共享的產業數字化發展生態。探索建立“政府-金融機構-國企-民企”聯動機制，推動轉型主體融合創新，依托數字化轉型伙伴行動，暢通數字化服務商與轉型需求企業的對接機制，建立技術、資金、數據、人才、市場、渠道設施、中臺等服務全要素自由流通機制，賦能跨界融合的數字化生態建設。完善創新系統機制。聯合各產業龍頭企業建設一系列不同專攻方向的研究中心，分別著力于推廣云計算技術的使用、研究數字化流程和資源管理以及推廣知識和創新管理、數字化通信流程等。構建優質轉型服務體系。鼓勵國有企業積極構建面向中小企業提供技術賦能、組織賦能和管理賦能的產業公共服務體系，包括開放型技術和科技服務平臺、資源對接和推廣服務平臺等，為企業數字化轉型升級提供助力。

制度護航、平臺賦能，有效推進國企民企融合的保障體系與實施路徑

當前，推進協同發展面臨的主要障礙已從觀念認識層面轉向制度機制層面，亟須通過強化競爭政策、優化要素配置、建設融通平臺等舉措，為國企民企合作共贏提供堅實保障。

（一）全面強化公平競爭政策

建立健全競爭政策實施機制，強化公平競爭審查的剛性約束。防止國有企業濫用市場支配地位、制定壟斷高價、通過合謀盤剝民營企業和通過劃定勢力范圍、限定轉售價格限制排除競爭行為。破除民營企業仿冒名牌、制假售假、侵害大企業知識產權等不正當競爭行為。強化公平競爭審查，避免政府通過有形之手對企業兼并重組進行不合理的干預，違背市場規律搞“拉郎配”。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。健全知識產權侵權懲罰性賠償制度，完善訴訟證據規則、證據披露以及證據妨礙排除規則。全面落實市場準入負面清單制度。推行“全國一張清單”管理模式，維護清單的統一性和權威性。建立市場準入評估制度，定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，推動“非禁即入”普遍落實。

（二）有效推動生產要素共享

創新協同發展產業用地供給方式，優化土地市場營商環境。保障民營企業依法平等取得政府供應或園區轉讓的工業用地權利，可按規定進行宗地分割。完善民營企業土地使用退出機制。支持國有企業協助上下游企業開展供應鏈融資。依法合規發展企業應收賬款、存貨、倉單、股權、租賃權等權利質押貸款。積極探索將用能權、碳排放權、排污權、合同能源管理未來收益權、特許經營收費權等納入融資質押擔保范圍。支持制造業龍頭企業構建基于互聯網的分享制造平臺，有效對接國有企業閑置資源和民營企業閑置產能，推動制造能力集成整合、在線共享和優化配置。建立一體化大數據平臺，實行數據資產“目錄化\"管理。

（三）建設融通發展平臺載體

依托特色載體打造國企民企協同發展的新型產業創新生態。支持實體園區打造國企民企融通發展特色載體，引導行業龍頭企業發揮在資本、品牌和產供銷體系方面的優勢，打造有特色的孵化載體，開放共享資源和能力，推動國企民企在創新創意、設計研發、生產制造、物資采購、市場營銷、資金融通等方面相互合作，形成國企民企協同共贏格局。發揮國家中小企業公共服務示范平臺、國家小型微型企業創業創新示范基地等平臺的資源整合和對接能力，暢通國企民企融通發展渠道。依托全國信用信息共享平臺，為國企與民企協同發展提供創新信用產品和服務。

（四）健全融合創新激勵評價機制

完善國企民企協同發展的考核評價體系，將企業間協同創新、協同發展成效納入國企經營業績考核指標。建立科學合理的國企民企合作風險分擔和利益共享機制，充許國企在合法合規前提下與民企探索多種形式的激勵方式，包括股權激勵、分紅激勵和崗位分紅等。強化對融合創新的稅收扶持，對國企民企共建研發平臺、創新聯盟等給予研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠等政策支持。設立國企民企協同發展專項引導基金，引導金融機構對符合條件的融合項目給予差異化信貸支持和融資便利。建立健全協同發展項目的容錯糾錯機制，明確國企在協同發展過程中出現的探索性失誤的合理容錯空間標準，鼓勵大膽創新、先行先試。完善協同發展成果的宣傳推廣機制，定期評選發布國企民企協同發展典型案例和最佳實踐，形成良好示范效應和社會氛圍。

（作者單位：中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所）