東北全面振興背景下國有企業(yè)改革的挑戰(zhàn)及對策

黨的二十大作出推動(dòng)?xùn)|北全面振興取得新突破的重要戰(zhàn)略部署。作為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革是推動(dòng)?xùn)|北全面振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要支撐。為此，我們對東北地區(qū)國資系統(tǒng)和國有企業(yè)的65位主要領(lǐng)導(dǎo)人員開展了專項(xiàng)調(diào)研，以進(jìn)一步厘清東北國有企業(yè)改革面臨的突出挑戰(zhàn)，并提出相關(guān)對策建議。

當(dāng)前東北國有企業(yè)改革的總體情況

近年來，圍繞落實(shí)黨中央關(guān)于新時(shí)代東北全面振興的戰(zhàn)略部署，東北國有企業(yè)改革持續(xù)向縱深推進(jìn)，取得了明顯成效，集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

國有資本布局持續(xù)優(yōu)化。為提升產(chǎn)業(yè)集中度，破解發(fā)展難題，東北國有企業(yè)加速戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。鞍鋼集團(tuán)通過重組本鋼集團(tuán)，使其產(chǎn)量位居國內(nèi)第二、世界第三，行業(yè)影響力和競爭力顯著提升。

遼港集團(tuán)大連港、營口港、盤錦港、綏中港等港口資源與業(yè)務(wù)科學(xué)整合，降低同業(yè)競爭烈度，為東北亞航運(yùn)樞紐的建立打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

體制機(jī)制改革進(jìn)展顯著。為激發(fā)國有企業(yè)的市場意識、競爭意識和發(fā)展活力，東北國有企業(yè)大力推進(jìn)體制機(jī)制改革，在建立完善市場化經(jīng)營機(jī)制方面不斷取得突破。自前，遼寧省屬國有企業(yè)已實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建，經(jīng)理層成員任期制和契約化管理取得突破性進(jìn)展。吉林強(qiáng)化省屬國有企業(yè)規(guī)范董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)，完善外部董事評價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制，著力激發(fā)經(jīng)營管理層活力。黑龍江國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革持續(xù)深化，范圍與力度顯著增強(qiáng)，種種改革舉措有效激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

歷史包袱逐步化解。作為老工業(yè)基地，東北國有企業(yè)普遍歷史包袱較重，甚至拖累企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。近年來，各方花大力氣推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域改革，已取得積極成效。遼寧省推動(dòng)廠辦大集體改革，全省國企“三供一業(yè)”項(xiàng)目的管理權(quán)移交和資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)全部完成。黑龍江重點(diǎn)清理“僵尸企業(yè)”，長期困擾企業(yè)發(fā)展的歷史遺留問題得到基本解決。吉林大力實(shí)施改善績效行動(dòng)，從存量和增量兩方面著手，推進(jìn)“兩資兩非”的處置工作，強(qiáng)化債權(quán)清收、賬款清欠。

綜合來看，東北地區(qū)國有企業(yè)改革取得了顯著成效，正處于由“改革脫困”轉(zhuǎn)向“改革發(fā)展”的關(guān)鍵階段，未來需繼續(xù)以深化改革為抓手，不斷提高國有企業(yè)核心競爭力，為東北全面振興提供重要支撐。

東北國有企業(yè)改革面臨的突出挑戰(zhàn)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前東北國企改革實(shí)踐中遭遇的挑戰(zhàn)主要集中在以下四個(gè)方面：

（一）中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理和市場化經(jīng)營機(jī)制亟須完善

公司治理水平有待提升。黨委前置研究作用發(fā)揮不充分，特別是黨委研究事項(xiàng)的范圍標(biāo)準(zhǔn)和前置研究討論程序的合理性有待提高。子企業(yè)層面董事會(huì)建設(shè)不到位，特別是在“配齊配強(qiáng)、規(guī)范運(yùn)作”方面仍有差距，導(dǎo)致母公司在諸多涉及子企業(yè)發(fā)展的重大事項(xiàng)上難以充分授權(quán)，限制了子企業(yè)發(fā)揮自身能動(dòng)性的空間。

市場化經(jīng)營機(jī)制仍需加強(qiáng)。東北國有企業(yè)發(fā)展時(shí)間較長、體制機(jī)制傳統(tǒng)慣性較大。受訪者普遍認(rèn)為，部分企業(yè)“老式鐵飯碗思維仍留存于員工心中，缺乏必要的危機(jī)感”“上崗靠競爭、薪酬比貢獻(xiàn)、不勝任必退出”等市場化導(dǎo)向尚未深度融入企業(yè)日常管理和相關(guān)制度安排，阻礙了員工主動(dòng)性的發(fā)揮和企業(yè)競爭力的提高。

（二）新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換相對滯后

科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維慣性阻礙了東北國有企業(yè)的創(chuàng)新投人。受訪者認(rèn)為，部分企業(yè)“缺乏科技創(chuàng)新的積極性和動(dòng)力，在研發(fā)投人、研發(fā)平臺、科技人才、成果轉(zhuǎn)化等方面存在短板弱項(xiàng)”。此外，缺乏創(chuàng)新生態(tài)是很多企業(yè)面臨的共同挑戰(zhàn)，其中，加強(qiáng)“科技服務(wù)平臺構(gòu)建和創(chuàng)新載體建設(shè)”在調(diào)研中被多次提及。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型煥新較為遲緩。東北地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，在國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)中占據(jù)重要地位，國有資本占比較高，長期以來一直是推動(dòng)地區(qū)發(fā)展的主要力量。然而，由于產(chǎn)業(yè)體量龐大、歷史包袱較重等原因，東北地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（特別是國有企業(yè)）的轉(zhuǎn)型升級速度較慢。“如何傳承好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，擺脫傳統(tǒng)業(yè)務(wù)增長方式，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)基轉(zhuǎn)型”是很多受訪者面臨的共性問題。

新興產(chǎn)業(yè)躍升沖勁不足。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是重點(diǎn)任務(wù)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，東北國有企業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力面臨兩個(gè)突出的難點(diǎn)：一是產(chǎn)業(yè)支撐不夠，東北國有資本的優(yōu)勢領(lǐng)域是重化工、交通、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)領(lǐng)域，高新技術(shù)偏少，規(guī)模較小；二是投資意愿不強(qiáng)。新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新性強(qiáng)、不確定性大，需要較長的培育周期，而對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的考核更為關(guān)注當(dāng)年的經(jīng)營績效，導(dǎo)致其更傾向把資金投向傳統(tǒng)領(lǐng)域以控制風(fēng)險(xiǎn)避免影響業(yè)績。

（三）金融支撐發(fā)展作用發(fā)揮不充分

部分企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大。由于長期采用投資驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式，部分企業(yè)近年來債務(wù)壓力較大，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題成為企業(yè)管理的重中之重。風(fēng)險(xiǎn)來自兩方面因素的疊加：一方面，自身現(xiàn)金流不足，部分企業(yè)長期虧損的財(cái)務(wù)狀況導(dǎo)致負(fù)債率高，經(jīng)營性凈現(xiàn)金流量較低；二是難以獲得銀行授信，財(cái)務(wù)報(bào)表中的關(guān)鍵指標(biāo)表現(xiàn)不佳，使得授信測算難度大，很多評估指標(biāo)超底線。

銀行信貸支撐能力相對不足。近年來，隨著國有和股份制銀行對東北地區(qū)信貸政策整體收緊，地區(qū)性銀行信貸投放規(guī)模快速增長，資本消耗持續(xù)增加。同時(shí)，作為大股東的地方政府難以在短時(shí)間內(nèi)向地區(qū)銀行大量注資，一定程度上仍制約了地區(qū)銀行支撐企業(yè)發(fā)展的能力，資本補(bǔ)充是地區(qū)銀行要面對和破解的一道難題。

（四）人才問題仍然突出

一是高技能人才相對匱乏。部分企業(yè)人才隊(duì)伍的技能不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要，不僅人才總量不足，而且嚴(yán)重缺少高層次、高技能、復(fù)合型和戰(zhàn)略型領(lǐng)軍人才。同時(shí)，人才專業(yè)、年齡結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)分布也不夠合理。據(jù)部分受訪者反映，由于地域限制，高技能人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，部分企業(yè)遇到“招不到、進(jìn)不來、留不住”的情況，還有部分受訪者反映：“干部隊(duì)伍未形成梯隊(duì)、重要崗位普遍缺人的問題短期內(nèi)難以有效解決。”

二是缺乏有效的人才選用育留機(jī)制。機(jī)制靈活性低是制約東北地區(qū)國有企業(yè)人才工作的主要原因。具體來說，人才引進(jìn)上“引才優(yōu)勢不足”，缺少促進(jìn)人才引進(jìn)的配套機(jī)制；人才培養(yǎng)上“育才平臺不夠”，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科研院所聚才育才作用未能充分發(fā)揮；人才使用上“用才政策不活”，特別是與民資外資企業(yè)相比，國有企業(yè)在人事管理、薪酬待遇、環(huán)境氛圍等方面吸引力不足，未能有效激發(fā)人才干勁活力。

東北地區(qū)國有企業(yè)改革發(fā)展的對策建議

針對上述問題挑戰(zhàn)，我們與受訪者經(jīng)過深入交流和探討，總結(jié)提煉出以下四個(gè)方面的對策建議，以期對東北地區(qū)國有企業(yè)下一步改革創(chuàng)新提供有益參考：

（一）加大力度深化國有企業(yè)改革

國有企業(yè)在東北地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位，激發(fā)國有企業(yè)內(nèi)生發(fā)展活力對于實(shí)現(xiàn)東北全面振興至關(guān)重要，深化改革是激發(fā)國有企業(yè)發(fā)展活力的必然要求。

一是要深入推進(jìn)三項(xiàng)制度改革。要圍繞建立更加公平、公正、合理的薪酬、績效、晉升體系，優(yōu)化收入分配和人事相關(guān)制度安排。在收入上，貫徹“多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬”的原則，堅(jiān)持“一崗一薪、易崗易薪”，將收入分配向優(yōu)秀人才、骨干人才傾斜，合理拉開員工收入差距；在人事上，推動(dòng)“能上能下”“能進(jìn)能出”動(dòng)真格，通過末等調(diào)整、不勝任退出等多措并舉，激發(fā)中層管理人員和基層員工的危機(jī)意識。

二是提升公司治理水平。要在公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善相關(guān)制度機(jī)制，制定修訂黨委前置研究討論重大經(jīng)營管理事項(xiàng)清單和“三重一大”決策機(jī)制有關(guān)制度，明晰權(quán)責(zé)邊界，優(yōu)化決策程序，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用。要進(jìn)一步規(guī)范董事會(huì)制度建設(shè)。推動(dòng)子企業(yè)董事會(huì)“應(yīng)建盡建”，動(dòng)態(tài)調(diào)整董事會(huì)授權(quán)管理制度及授權(quán)事項(xiàng)清單，明確授權(quán)原則和流程，加強(qiáng)授權(quán)管理，確保權(quán)責(zé)對等，強(qiáng)化專門委員會(huì)對重大投資、科技創(chuàng)新事項(xiàng)的支持參謀作用。要統(tǒng)籌開展外部董事配備工作，推動(dòng)科學(xué)家進(jìn)董事會(huì)，全面提升集團(tuán)各層級董事會(huì)建設(shè)質(zhì)量。

（二）加快新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)?xùn)|北全面振興，根基在實(shí)體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在科技創(chuàng)新，方向是產(chǎn)業(yè)升級。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)?xùn)|北全面振興的重要著力點(diǎn)，必須繼續(xù)做好科技創(chuàng)新這篇大文章，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，不斷增強(qiáng)核心競爭力。

一是要持之以恒加強(qiáng)科技創(chuàng)新。要從考核機(jī)制上建立起長期導(dǎo)向，培育發(fā)展耐心資本，為企業(yè)圍繞重大科技成果轉(zhuǎn)化、科技服務(wù)平臺構(gòu)建和創(chuàng)新載體建設(shè)等方向重點(diǎn)投資布局卸下包袱。要爭取國家相關(guān)優(yōu)惠政策向東北地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)傾斜，尤其針對重大核心技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)，加大首臺（套）示范應(yīng)用力度，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加速現(xiàn)有產(chǎn)品成熟，加快目標(biāo)市場開拓。要強(qiáng)化創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)，充分利用東北地區(qū)科教和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，探索國有企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高校、創(chuàng)客等創(chuàng)業(yè)主體協(xié)同創(chuàng)新。

通用技術(shù)沈陽機(jī)床中捷友誼廠裝配車間

二是要加快利用新技術(shù)助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要加快推進(jìn)數(shù)字化智能化發(fā)展，依托5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)持續(xù)優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式和管理方法，加快流水線生產(chǎn)向網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，加速企業(yè)形態(tài)向扁平化平臺化生態(tài)化轉(zhuǎn)變，提升智能決策、精益生產(chǎn)和精準(zhǔn)服務(wù)能力。要加快推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，應(yīng)注重持續(xù)推進(jìn)減碳降耗新產(chǎn)品、新材料開發(fā)與生產(chǎn)。特別是對于石油石化等重化工業(yè)，可以采用提高電氣化率，提高綠電消納能力，研究利用新工藝、新技術(shù)推動(dòng)裝置消耗全面降低、規(guī)模化實(shí)施CCUS項(xiàng)目等方式推動(dòng)加快實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。

三是要穩(wěn)健有序發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，研究明確新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方向及率先突破的重點(diǎn)細(xì)分領(lǐng)域，制定國有經(jīng)濟(jì)推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的指導(dǎo)意見，同時(shí)完善戰(zhàn)略規(guī)劃和投資管理，著力避免一哄而上重復(fù)建設(shè)。要完善考核激勵(lì)，將戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)營收、利潤等指標(biāo)納入經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)，根據(jù)不同行業(yè)，設(shè)計(jì)具有導(dǎo)向性的考核指標(biāo)。對處在前沿性強(qiáng)、不確定性大行業(yè)的企業(yè)，應(yīng)加快探索容錯(cuò)機(jī)制。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同，有效積聚國有企業(yè)現(xiàn)有優(yōu)勢，加快培育孵化專門聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新企業(yè)，在戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大力推進(jìn)股權(quán)多元化和混合所有制改革試點(diǎn)，持續(xù)改良產(chǎn)業(yè)發(fā)展“土壤”。

（三）提高金融防風(fēng)險(xiǎn)促發(fā)展能力

防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)是直接關(guān)系到企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的重要保障，東北地區(qū)國資國企應(yīng)在發(fā)展中著力控制債務(wù)規(guī)模，逐步化解金融風(fēng)險(xiǎn)。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)加快地區(qū)銀行資本補(bǔ)充速率，提升金融促發(fā)展能力。

一是多措并舉降低企業(yè)債務(wù)壓力。要“一企一策”統(tǒng)籌降息策略。充分調(diào)研企業(yè)經(jīng)營、財(cái)務(wù)和還款能力，組織專家、銀行、企業(yè)代表研究降息策略，并結(jié)合實(shí)際情況和市場利率，制定合理降息方案。要推廣聯(lián)合授信機(jī)制。其一，通過建立信息共享平臺，組織銀行建立信息共享平臺，實(shí)時(shí)共享企業(yè)經(jīng)營和財(cái)務(wù)信息，降低信貸風(fēng)險(xiǎn)；其二，通過明確各銀行在聯(lián)合授信中的職責(zé)和權(quán)利，確保聯(lián)合授信工作順利進(jìn)行；其三，通過政府貼息、稅收優(yōu)惠等政策引導(dǎo)銀行參與聯(lián)合授信，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，確保其規(guī)范性和有效性。

二是提升商業(yè)銀行資本充足率。允許商業(yè)銀行適度提升利潤留存率，促進(jìn)核心一級資本增加，建議在扣除每年的紅利分配后，剩余利潤可全部投人核心一級資本，增強(qiáng)內(nèi)循環(huán)動(dòng)力。優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，吸納更多資本補(bǔ)充，建議通過整合國有股和國有法人股，可以實(shí)現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，并且借此優(yōu)化契機(jī)，吸引更多現(xiàn)有股東增資。用好債市窗口，適當(dāng)提高資本債規(guī)模。今年將是各商業(yè)銀行資本債發(fā)行的窗口期；加之LPR持續(xù)下行、銀行息差逐步收窄，在從眾效應(yīng)下，銀行資本債票面利率有望進(jìn)一步下降，對商業(yè)銀行擴(kuò)大資本債規(guī)模較為利好。提升資本使用效率，放大有限資本，以減緩業(yè)務(wù)發(fā)展慣性對資本的消耗。

（四）創(chuàng)新人才工作機(jī)制

人才是東北全面振興的第一資源和最大支撐，面對近年來東北地區(qū)本地人才留不住、外地人才不愿來的現(xiàn)實(shí)困境，國有企業(yè)亟待明確自身人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，以更加多元、靈活的體制機(jī)制，吸引培養(yǎng)使用人才。

一是強(qiáng)化人才引進(jìn)措施。優(yōu)化引才政策，建議在人才個(gè)稅減免優(yōu)惠、教育醫(yī)療特殊通道等方面要進(jìn)一步加大力度。創(chuàng)新引才模式，有條件的企業(yè)可以探索打造“人才飛地”，即通過在發(fā)達(dá)城市設(shè)置科研院所的方式吸納領(lǐng)軍人才，以便于既能滿足人才綜合所需，又能更好地服務(wù)于北方制造基地。涵養(yǎng)人文關(guān)懷，通過暖心之舉打動(dòng)人才、留住人才，建議針對人才配偶、子女教育、就醫(yī)等生活所需構(gòu)建優(yōu)惠通道，對于重要人才的住房、購車給予適當(dāng)補(bǔ)貼，增強(qiáng)其獲得感和幸福感。

二是改善人才培養(yǎng)環(huán)境。搭建更好的人才培養(yǎng)平臺，構(gòu)建“院所 + 高校 + 企業(yè)\"產(chǎn)學(xué)融合定向培養(yǎng)機(jī)制，做好卓越工程師、碩博學(xué)位在職教育和二次培養(yǎng)，助力企業(yè)拓展人才發(fā)現(xiàn)、培育和選拔平臺。引導(dǎo)樹立正確輿論導(dǎo)向，注重講好“東北故事”，加大東北地域品牌宣傳力度，強(qiáng)化地區(qū)吸引力。

三是優(yōu)化人才使用機(jī)制。營造良好的內(nèi)部生態(tài)，堅(jiān)決摒棄人才成長過程中“人情世故”的影響，讓每一位人才的成長與選拔都在陽光下，形成良好的導(dǎo)向與示范。加強(qiáng)人才成長規(guī)律的研究，鼓勵(lì)企業(yè)針對不同類型的人才科學(xué)設(shè)置多樣化的發(fā)展軌道，使人才從入職那一刻起，就能夠看到自己未來的清晰“畫像”，明確自身成長路徑。構(gòu)建更具針對性的人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)更多企業(yè)大膽采用揭榜掛帥、摘標(biāo)競標(biāo)、超額利潤分享等靈活方式激發(fā)人才干事創(chuàng)業(yè)活力和創(chuàng)新潛能。

（作者單位為中國大連高級經(jīng)理學(xué)院。本文為遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金課題《遼寧裝備制造龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈治理能力評價(jià)與優(yōu)化路徑研究》【L23BGL001】階段性研究成果）